1、關(guān)于常用用公文的的寫作問問題一、請示示 （一）概概念 請示是適適用于向向上級機機關(guān)請求求指示、批準(zhǔn)時時使用的的一種公公文文種種。 請示的適適用范圍圍是：向向上級機機關(guān)請求求指示、批準(zhǔn)的的事項。 請示是一一種期復(fù)復(fù)性的上上行文，是是下級機機關(guān)向上上級機關(guān)關(guān)反映并并請求幫幫助解決決疑難問問題的重重要公文文，它使使下級機機關(guān)通過過公文往往復(fù)接受受上級機機關(guān)的決決策意見見，解決決本機關(guān)關(guān)、單位位在公務(wù)務(wù)活動中中待處理理的具體體問題。 陳述意見見，請求求指示。對在本本地區(qū)、本單位位即將發(fā)發(fā)生或已已經(jīng)發(fā)生生的原則則性的重重大問題題，按成成規(guī)難以以處理的的問題；執(zhí)行上上級統(tǒng)一一規(guī)定有有困難的的問題等等，都可

2、可以也必必須及時時向上級級機關(guān)說說明情況況并提出出建設(shè)性性意見，請請求上級級給予明明確指示示。 提出問題題，請求求幫助。在工作作中遇到到不可預(yù)預(yù)見的困困難，或或?qū)鉀Q決面臨的的問題，本本單位、本部門門因職權(quán)權(quán)所限無無權(quán)處理理，都要要迅速向向上級反反映問題題，請求求幫助解解決。 說明情況況，請求求裁決。對在工工作中遇遇到的尚尚無明確確規(guī)定的的新問題題等時，應(yīng)應(yīng)及時上上報，請請求上級級給予指指示。 提出建議議，請求求解決。對有關(guān)關(guān)政策、法規(guī)或或上級機機關(guān)規(guī)定定、指示示的界限限理解不不全面、把握不不準(zhǔn)確時時，要及及時請求求上級機機關(guān)給予予明確、具體解解釋。 （二）特特點 1、行文文方向的的定向性性

3、請示只能能發(fā)往固固定的、明確的的上級機機關(guān)，使使其予以以批復(fù)。 2、行文文內(nèi)容的的請求性性 請示是向向上級機機關(guān)請求求指示和和批準(zhǔn)的的公文，具具有請求求的性質(zhì)質(zhì)。（與與報告對對比，報報告是向向上級機機關(guān)匯報報工作、反映情情況、答答復(fù)上級級機關(guān)的的詢問或或要求的的公文，具具有陳述述的性質(zhì)質(zhì)） 3、行文文目的的的求復(fù)性性 請示的目目的是請請求上級級批準(zhǔn)，解解決某具具體問題題，要求求作出明明確答復(fù)復(fù)。（與與報告對對比，報報告的目目的則在在于使上上級知道道掌握某某方面或或階段的的情況，不不要求批批復(fù)） 4、行文文時機的的超前性性 請示所反反映的內(nèi)內(nèi)容、涉涉及的事事項一般般來說都都是即將將發(fā)生或或?qū)⒁?/p>

4、遇到的，行行文一般般在事前前進行。下級機機關(guān)只有有得到批批復(fù)后，即即獲得上上級機關(guān)關(guān)明確指指示或批批準(zhǔn)，才才能按上上級的意意見進行行工作，處處理有關(guān)關(guān)問題，決決不能“先先斬后奏奏”。（報報告則可可在事后后行文，也也可在工工作進行行中行文文，一般般不在事事前行文文） 5、請求求事項的的單一性性 請示的事事項只能能是一件件事或一一個問題題，不能能一文數(shù)數(shù)事，以以避免因因給上級級機關(guān)批批復(fù)造成成困難而而貽誤工工作。（報報告可以以一文一一事，也也可一文文數(shù)事） （三）類類型 從內(nèi)容、目的的的角度，請請示通常?？煞譃闉槿缦聨讕最悾?1、求示示性請示示 本單位在在工作中中出現(xiàn)了了新情況況，遇到到疑難問問題

5、，無無章可循循，且關(guān)關(guān)系重大大，須領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)給予指指示；或或因情況況特殊，難難以執(zhí)行行現(xiàn)規(guī)定定，提出出政策性性措施，要要待上級級機關(guān)批批示后再再行實施施的。 2、求準(zhǔn)準(zhǔn)性請示示 下級機關(guān)關(guān)請求上上級機關(guān)關(guān)審核批批準(zhǔn)某事事項或開開展某項項工作的的請示，屬屬于請求求批準(zhǔn)的的請示。這類請請示多用用于機構(gòu)構(gòu)設(shè)置、審定編編制、人人事任免免，重要要計劃、決定，重重大決策策，大型型項目安安排等事事項，這這些事項項按規(guī)定定本級機機關(guān)無權(quán)權(quán)決定，必必須請示示上級機機關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)。 這類請示示還包括括，為完完成上級級機關(guān)交交辦的事事項，或或?qū)嵤┍颈締挝恢刂匾椖磕慷鄙偕偃肆?、財力、物力，不不滿足這這些條件件就難以

6、以成就的的，報請請上級機機關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)調(diào)撥使使用。 3、求批批性請示示 業(yè)務(wù)部門門對工作作作出安安排，提提出具體體辦法，但但不能要要求行政政機關(guān)執(zhí)執(zhí)行，便便呈請上上級機關(guān)關(guān)認(rèn)定形形成批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)性公文文。于是是，部門門意見轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為機機關(guān)的決決策，下下級機關(guān)關(guān)即可照照此辦理理了。 （四）寫寫作 1、請示示的結(jié)構(gòu)構(gòu)寫法 請示的結(jié)結(jié)構(gòu)形態(tài)態(tài)包括：標(biāo)題、主送機機關(guān)、正正文和落落款署時時等。 （1）標(biāo)標(biāo)題 請示的標(biāo)標(biāo)題一般般由發(fā)文文機關(guān)、事由、文種三三者構(gòu)成成。有時時為簡潔潔起見，可可去掉發(fā)發(fā)文機關(guān)關(guān)，由事事由和文文種兩部部分組成成。 （2）正正文 正文可分分三部分分： 一是事由由（或引引據(jù)）。寫明請請示的起起因

7、，即即請求指指示和批批準(zhǔn)事項項的依據(jù)據(jù)，一般般可運用用敘事、說理相相結(jié)合的的表達方方式，說說明為什什么要請請示及請請示的緣緣由，事事實要清清楚，說說理要充充分，用用語要簡簡練，把把為什么么要請示示說明白白。 二是請示示事項（或或主體）。寫明請請示事項項，即要要求給予予指示、批準(zhǔn)的的具體問問題和事事情，必必須敘述述清楚，講講清問題題和事情情的基本本情況，遇遇到什么么困難，有有什么問問題，要要直陳其其事，簡簡潔明了了。如果果是請示示批撥資資金、物物資，則則應(yīng)寫明明需要的的金額、品名、規(guī)格及及數(shù)量等等；如果果是請求求對某一一工作的的指示或或?qū)μ幚砝砟稠梿枂栴}的批批準(zhǔn)，則則應(yīng)提出出自己的的意見或或處理

8、辦辦法；如如果有兩兩種以上上的方案案或意見見，則應(yīng)應(yīng)表明自自己的傾傾向性意意見，以以便于上上級機關(guān)關(guān)作出正正確的判判斷和決決策，從從而得到到及時準(zhǔn)準(zhǔn)確的回回答。 三是結(jié)尾尾（請示示要求）。同樣單單獨設(shè)段段。雖然然通常只只用寥寥寥幾筆，都都是表明明行文機機關(guān)基本本要求的的部分，要要精心設(shè)設(shè)計，謹(jǐn)謹(jǐn)慎用字字。常用用的結(jié)語語有“妥妥否，請請批示”，“以以上意見見當(dāng)否，請請批復(fù)”，“上上述意見見如無不不當(dāng)（妥妥），請請批轉(zhuǎn)有有關(guān)地區(qū)區(qū)（部門門）執(zhí)行行”等。 2、請示示的格式式要求 一般由秘秘密等級級及保密密期限、緊急程程度、發(fā)發(fā)文機關(guān)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字字號、簽簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機機關(guān)、正正文、附附件說明明

9、、成文文日期、印章、附注、附件、主題詞詞、抄送送機關(guān)、印發(fā)機機關(guān)和印印發(fā)日期期等部分分組成。 （五）注注意事項項 1、堅持持一文一一事。一一份“請請示”要要由上級級機關(guān)同同一部門門批復(fù)。反之，一一文數(shù)事事，要由由幾個部部門回答答，則必必然貽誤誤工作。 2、不能能越級請請示。各各級機關(guān)關(guān)都有一一定的權(quán)權(quán)限，上上下級機機關(guān)之間間也有一一定的分分工和職職責(zé)范圍圍，因此此在請示示工作時時，一般般要逐級級向上請請示。 3、不要要多頭主主送。一一般只寫寫一個主主送機關(guān)關(guān)，如需需同時送送其他機機關(guān)應(yīng)用用抄送形形式。有有的單位位認(rèn)為同同時向上上級幾個個部門報報送一個個請示，會會引起重重視，殊殊不知都都管都不不

10、管，都都不予批批復(fù)反而而誤事。 4、請示示原則上上不同時時抄送下下級機關(guān)關(guān)。請示示中的意意見在未未被批準(zhǔn)準(zhǔn)之前并并不生效效，所請請示的事事項也常常有不予予批準(zhǔn)的的，因此此，除極極特殊的的情況外外，請示示原則上上不同時時抄送給給下級機機關(guān)。 5、除領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)直接接交辦或或特別緊緊急的事事項外，“請請示”不不得直接接送領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者個人人。凡屬屬上級機機關(guān)已有有明確規(guī)規(guī)定，下下級單位位職權(quán)范范圍內(nèi)能能夠解決決的問題題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)自行解解決，不不應(yīng)將矛矛盾上交交。 二、報告告 （一）概概念 報告是適適用于向向上級機機關(guān)匯報報工作，反反映情況況，答復(fù)復(fù)上級機機關(guān)的詢詢問時使使用的一一種公文文文種。 從上述報報告的概

11、概念，可可以看出出，報告告的適用用范圍是是：向上上級機關(guān)關(guān)匯報工工作，反反映情況況，答復(fù)復(fù)上級機機關(guān)的詢詢問。根根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同志要要求和實實際工作作需要，為為防止需需要上級級機關(guān)辦辦理的意意見或建建議夾帶帶于“報報告”中中，同時時考慮新新增加了了“意見見”這個個文種，新新的公文文處理辦辦法在“報報告”的的適用范范圍中刪刪去了“提提出意見見或建議議”的內(nèi)內(nèi)容。 報告是屬屬于陳述述性的上上行文種種，是上上下級之之間溝通通情況，協(xié)協(xié)調(diào)工作作的重要要公文。它使上上級機關(guān)關(guān)能夠及及時了解解下情，掌掌握下級級機關(guān)的的工作情情況，從從而更好好地指導(dǎo)導(dǎo)下級機機關(guān)正確確貫徹執(zhí)執(zhí)行黨的的路線、方針、政策，避避免被動

12、動，爭取取主動，減減少工作作中的失失誤。報報告屬使使用頻率率較高的的上行公公文，適適用范圍圍較廣，在在公務(wù)活活動中的的意義、作用也也比較重重要。 反映情況況，傳遞遞信息。了解情情況，掌掌握政策策，是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)的兩大大職能。而了解解情況是是掌握政政策的基基礎(chǔ)，是是實行科科學(xué)管理理和正確確決策的的基本要要素。通通過報告告，經(jīng)常常向上級級機關(guān)反反映情況況，傳遞遞信息，是是下級機機關(guān)的一一項重要要任務(wù)。 匯報工作作，爭取取支持。定期的的階段性性工作匯匯報和不不定期的的重要工工作匯報報，使上上級機關(guān)關(guān)能及時時掌握本本單位、本部門門的工作作進度情情況，有有利于取取得上級級機關(guān)的的支持和和幫助。 說明情況

13、況，答復(fù)復(fù)詢問。對上級級機關(guān)提提出的詢詢問，下下級機關(guān)關(guān)要以報報告的形形式認(rèn)真真負(fù)責(zé)地地給予答答復(fù)，及及時說明明情況，便便于上級級機關(guān)作作出決斷斷。 （二）特特點 1、行文文的單向向性 報告一般般不需要要受文機機關(guān)批復(fù)復(fù)和反饋饋，屬一一種單向向行文。 2、時限限的不定定性 報告所反反映的內(nèi)內(nèi)容、涉涉及的工工作，是是正在進進行中（指指一個階階段已完完成）或或已經(jīng)完完結(jié)的事事項，行行文可根根據(jù)實際際情況，隨隨時進行行，文于于事具有有相對的的滯后性性。 3、內(nèi)容容的廣泛泛性 報告的內(nèi)內(nèi)容一般般不受限限制，可可以是一一文一事事，也可可以是一一文數(shù)事事，反映映多方面面的情況況。 4、寫法法的靈活活性 報

14、告種類類較多，一一般行文文篇幅較較長，結(jié)結(jié)構(gòu)安排排不拘一一格，怎怎樣分層層分段要要視具體體內(nèi)容和和行文目目的而定定，因文文而異。這種文文體在寫寫法上具具有相對對的靈活活性，在在文字表表達方式式上，以以陳述性性語言為為主。 （三）類類型 報告種類類較多，可可以從用用途、性性質(zhì)、內(nèi)內(nèi)容等方方面劃分分。按其其行文目目的、作作用不同同，可分分為工作作報告、一般情情況報告告、答復(fù)復(fù)上級機機關(guān)詢問問報告等等等；按按起內(nèi)容容和表達達的形式式不同，可可分為專專題報告告和綜合合報告。 工作報告告主要是是就某一一階段工工作進展展的情況況向上級級機關(guān)或或大會所所作的匯匯報，它它著眼于于對前一一階段的的工作總總結(jié)，同

15、同時一般般性的分分析存在在的問題題，并有有針對性性地提出出下步工工作的意意見。 一般情況況報告指指向上級級機關(guān)反反映情況況的報告告，即及及時把本本地區(qū)、本單位位發(fā)生的的重大問問題，在在一定范范圍內(nèi)帶帶有傾向向性的情情況，向向上級機機關(guān)報告告。情況況報告與與工作報報告的不不同之處處主要在在于，情情況報告告不局限限于某一一具體工工作，不不講具體體工作進進展情況況，只講講客觀存存在的或或突然發(fā)發(fā)生的情情況。例例如向上上級機關(guān)關(guān)反映自自然災(zāi)害害的情況況，突發(fā)發(fā)事件的的情況。這類報報告的特特點是時時效性很很強，發(fā)發(fā)生的事事情，要要非常及及時的向向上級機機關(guān)報告告，有些些情況要要用電話話先報告告，然后后書

16、面報報告。 答復(fù)上級級機關(guān)詢詢問的報報告，顧顧名思義義，例如如上級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)對群群眾來信信來訪中中反映的的問題，或或文件材材料中反反映的問問題，批批示下級級機關(guān)查查辦，或或詢問有有關(guān)情況況，下級級機關(guān)辦辦理完畢畢，需用用書面形形式答復(fù)復(fù)上級機機關(guān)。 綜合報告告是反映映本地區(qū)區(qū)、本單單位全面面工作情情況的，常常常采用用工作總總結(jié)與工工作計劃劃相結(jié)合合的表現(xiàn)現(xiàn)形式，如如在各類類代表大大會上所所作的“工工作報告告”。而而專題報報告則是是專門反反映本地地區(qū)、本本單位、某一方方面情況況的，有有時也用用于答復(fù)復(fù)上級機機關(guān)的詢詢問。 （四）寫寫作 1、報告告的結(jié)構(gòu)構(gòu)和寫法法 由于報告告種類不不同，行行文目的的不

17、同，寫寫法也不不盡相同同。報告告一般由由標(biāo)題、主送機機關(guān)、正正文和落落款等組組成。 （1）標(biāo)標(biāo)題 報告的標(biāo)標(biāo)題一般般由發(fā)文文機關(guān)、事由、文種三三者構(gòu)成成，可以以根據(jù)需需要省略略發(fā)文機機關(guān)，但但事由和和文種不不能省略略。 （2）正正文 報告正文文分三部部分： 引據(jù)。簡簡明扼要要地講清清楚發(fā)文文的背景景、緣由由或依據(jù)據(jù)，可以以成為全全文的提提要，即即“重片片言以居居要，乃乃一篇之之繁榮”，便便于讀者者有個總總概念。在這部部分最后后，通常常的習(xí)慣慣性過渡渡用語是是“現(xiàn)將將有關(guān)情情況報告告如下”之之類，以以此領(lǐng)起起下文。 主體。即即報告事事項部分分，要敘敘述報告告的具體體內(nèi)容。如果內(nèi)內(nèi)容較多多，篇幅幅

18、較長，可可采用分分題式、分條式式或兩者者相結(jié)合合的方法法進行敘敘述。對對于工作作報告，應(yīng)應(yīng)寫明做做了哪些些工作，取取得哪些些成果。然后概概括出基基本經(jīng)驗驗，再寫寫明存在在的主要要問題和和下一步步工作意意見。對對于答復(fù)復(fù)報告，則則應(yīng)強調(diào)調(diào)針對性性，緊緊緊圍繞上上級機關(guān)關(guān)的詢問問和要求求，寫清清問題，表表明態(tài)度度，提出出意見。 結(jié)語。通通常使用用以下習(xí)習(xí)慣性用用語：“特特此報告告”或“專專此報告告”等；工作報報告，結(jié)結(jié)語可用用“以上上報告，請請審閱”。 （3）落落款 包括發(fā)文文機關(guān)和和發(fā)文時時間。 2、報告告的格式式要求 一般由秘秘密等級級及保密密期限、緊急程程度、發(fā)發(fā)文機關(guān)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字字號、簽

19、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機機關(guān)、正正文、附附件說明明、成文文日期、印章、附注、附件、主題詞詞、抄送送機關(guān)、印發(fā)機機關(guān)和印印發(fā)日期期等部分分組成。 （五）注注意事項項 1、報告告寫作的的一般要要求 在掌握充充分材料料的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，進進行綜合合分析，提提煉出正正確的主主題和新新穎的觀觀點，然然后用簡簡潔的語語言來表表述，具具體要求求做到： （1）主主題要明明確，思思路要清清晰； （2）觀觀點要鮮鮮明，內(nèi)內(nèi)容要真真實、具具體； （3）重重點要突突出，文文字要簡簡練； （4）報報告中不不能夾帶帶請示事事項。 2、綜合合報告的的寫作要要求 由于綜合合報告的的特點，因因此在撰撰寫時，往往往要匯匯總各方方面的情情況

20、和材材料，既既有正面面的，也也有反面面的；既既有具體體的，也也有概括括的；既既有典型型的，也也有一般般的，等等等。但但是報告告的篇幅幅極其有有限，因因此沒有有必要也也不可能能“包羅羅萬象”，將將所有材材料不加加選擇一一律寫入入文中?！熬C合合”決不不是搞材材料堆積積，這樣樣就必須須采取正正確方法法，對所所獲取的的材料進進行認(rèn)真真的整理理和加工工，從中中遴選出出切當(dāng)?shù)牡摹⒆钅苣艹浞侄辛Φ牡恼f明問問題的材材料，以以便更好好的表現(xiàn)現(xiàn)和烘托托全文的的主旨。要做到到這一點點，并非非輕而易易舉之事事。一般般來講，必必須認(rèn)真真處理好好以下幾幾種關(guān)系系： （1）“點點”與“面面”的關(guān)關(guān)系?！包c點”是指指反映

21、局局部問題題、個別別事例、特殊情情況的材材料；“面面”是反反映全局局問題、整體概概貌、一一般情況況的材料料。在篩篩選和組組織材料料時，除除運用必必要的“面面”上的的概括材材料外，還還要運用用“點”上上的典型型材料，二二者相輔輔相成，互互為補充充。只有有這樣，才才能使行行文內(nèi)容容充實具具體，說說服力強強。否則則，僅有有“點”而而無“面面”，則則必然導(dǎo)導(dǎo)致報告告內(nèi)容零零碎、狹狹窄，給給人以紛紛亂感；相反，僅僅有“面面”而無無“點”，則則會使報報告內(nèi)容容失之空空泛，缺缺乏力度度。 （2）“詳詳”與“略略”的關(guān)關(guān)系。撰撰寫報告告必須對對材料進進行合理理的安排排和組織織，做到到重點突突出，詳詳略得當(dāng)當(dāng)；

22、主次次分明。對于重重點內(nèi)容容則詳寫寫，使之之居于主主導(dǎo)、突突出地位位，反之之，則略略寫甚至至不寫。所謂“重重點”，一一般是指指：能夠夠影響全全局的工工作或情情況的材材料；能能夠?qū)Ξ?dāng)當(dāng)前或今今后工作作有重要要指導(dǎo)或或推動作作用的材材料，能能夠代表表和反映映本機關(guān)關(guān)或本地地區(qū)工作作中存在在的帶有有普遍性性或傾向向性問題題的材料料，等等等。撰寫寫綜合報報告，必必須緊緊緊圍繞這這些“重重點”內(nèi)內(nèi)容進行行敘寫，筆筆墨要凝凝練、集集中；重重點材料料要詳細(xì)細(xì)具體，用用墨宜多多，一般般性材料料則略寫寫，惜墨墨如金。切忌信信筆撥灑灑，平分分秋色，不不分主次次，眉毛毛胡子一一把抓。否則會會嚴(yán)重影影響報告告的質(zhì)量量

23、。 （3）“事事”與“理理”的關(guān)關(guān)系?！笆率隆奔从杏嘘P(guān)工作作或事件件情況，“理理”即對對工作或或事件情情況進行行分析、議論。一篇優(yōu)優(yōu)秀的綜綜合報告告還應(yīng)是是“事”與與“理”的的高度統(tǒng)統(tǒng)一體。爭取處處理好二二者之間間的關(guān)系系是寫好好綜合報報告的重重要環(huán)節(jié)節(jié)。撰寫寫時既要要將有關(guān)關(guān)的事實實情況詳詳盡、具具體的加加以敘述述，又要要對其進進行必要要的分析析，提出出問題的的實質(zhì)，說說明本機機關(guān)已經(jīng)經(jīng)做的工工作或擬擬采取的的解決辦辦法。只只有事實實，沒有有精要的的分析，所所撰寫的的報告必必然失于于現(xiàn)象的的羅列，搞搞成“流流水賬”；相反，只只有分析析、說理理而無必必要的事事實作基基礎(chǔ)和論論據(jù)，所所撰寫的的報

24、告必必然失于于空洞浮浮泛。 3、專題題報告的的寫作要要求 專題報告告是下級級機關(guān)將將本機關(guān)關(guān)或地區(qū)區(qū)的某項項工作、某個問問題、某某一事件件或某一一方面的的情況向向上級機機關(guān)所作作的報告告。根據(jù)據(jù)具體內(nèi)內(nèi)容的不不同，這這類報告告又包括括建議性性報告、答復(fù)性性報告、檢討性性報告，等等等。其其特點是是內(nèi)容集集中、單單一，篇篇幅較短短，便于于上級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)及時時閱知和和處理。在實際際工作中中，專題題報告的的使用頻頻率極高高，而綜綜合報告告則相對對較少。要寫好好專題報報告，需需要認(rèn)真真把握如如下幾個個問題： （1）速速度要快快。專題題報告應(yīng)應(yīng)當(dāng)就工工作中發(fā)發(fā)現(xiàn)的新新情況、新問題題及時向向上級機機關(guān)作出出報告

25、，切切莫“貽貽誤時機機”。 （2）內(nèi)內(nèi)容要專專。專題題報告要要“一事事一報”，內(nèi)內(nèi)容明確確集中、單一，便便于領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)了解和和掌握，從從而有針針對性地地作出處處理。 （3）情情況要實實。專題題報告對對工作過過程和成成績的表表述，對對有關(guān)情情況的敘敘寫，必必須做到到從實際際出發(fā)，實實事求是是。要如如實反映映事物發(fā)發(fā)展的本本來面目目和客觀觀過程，切切忌言過過其實，或或者為了了達到某某種目的的，隨意意“揚善善”或“隱隱惡”。否則，就就會從根根本上失失去專題題報告的的存在價價值，嚴(yán)嚴(yán)重者還還會給領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)提供供虛假信信息，造造成決策策上的失失誤，其其后果不不堪設(shè)想想。 （4）篇篇幅要短短。專題題報告在在文字上

26、上應(yīng)力求求簡潔，做做到短小小精悍。要做到到這一點點，要求求公文寫寫作人員員必須深深入實際際，認(rèn)真真進行調(diào)調(diào)查研究究，弄清清事物發(fā)發(fā)生、發(fā)發(fā)展和變變化的全全過程，從從中提取取重點，抓抓住問題題的實質(zhì)質(zhì)。 三、通知知 （一）概概念 通知是適適用于批批轉(zhuǎn)下級級機關(guān)的的公文，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)上級級機關(guān)和和不相隸隸屬機關(guān)關(guān)的公文文，傳達達要求下下級機關(guān)關(guān)辦理和和需要有有關(guān)單位位周知或或執(zhí)行的的事項、任免人人員。 （二）特特點 1、使用用范圍的的廣泛性性。通知知是一種種非常靈靈活的文文種，在在使用主主體上，上上至國務(wù)務(wù)院、下下至最基基層的單單位，都都可使用用。在通通知內(nèi)容容上，大大至國家家重大事事項，小小至單位位內(nèi)

27、部一一般事項項，都可可用通知知。 2、文種種功能的的指導(dǎo)性性。通知知作為下下行文時時，在文文種功能能上具有有較強的的指導(dǎo)性性。特別別是部署署和布置置工作，批批準(zhǔn)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)文件件等，都都需明確確處理問問題的目目的或指指導(dǎo)思想想、原則則、方法法和要求求等，闡闡述說明明需要做做什么、如何做做、怎樣樣做等。通知一一般都較較為側(cè)重重具體部部署，因因而其指指導(dǎo)性十十分明顯顯。 3、行行文方向向的不確確定性。通知一一般作下下行文，多多為上級級機關(guān)向向下行文文，但在在平行單單位之間間、不相相隸屬單單位之間間也可使使用通知知，即其其也可作作平行文文。作為為平行文文時，只只能表述述告知性性或周知知性的內(nèi)內(nèi)容。重重要

28、的通通知，一一般在下下發(fā)的同同時，還還要抄送送上級機機關(guān)。 （三）類類型 通知大體體上可劃劃分為批批轉(zhuǎn)通知知、轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)通知、傳達通通知和任任免通知知四大類類： 1、批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)通知。批轉(zhuǎn)下下級機關(guān)關(guān)公文，常常見的有有如下幾幾種情況況： （1）批批轉(zhuǎn)重要要的行政政措施。領(lǐng)導(dǎo)機機關(guān)認(rèn)為為下級機機關(guān)或所所屬部門門在其主主管或歸歸口管理理的業(yè)務(wù)務(wù)活動中中所確定定的重要要行政措措施，需需要有關(guān)關(guān)部門或或下級機機關(guān)貫徹徹執(zhí)行的的，可用用批轉(zhuǎn)通通知下發(fā)發(fā)。 （2）批批轉(zhuǎn)帶有有普遍性性的重要要事項的的解決意意見。一一個或幾幾個同級級機關(guān)，就就有關(guān)其其自身業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍內(nèi)的重重要事項項的解決決，提出出處理意意見，要要求上

29、級級機關(guān)指指示、批批準(zhǔn)，上上級機關(guān)關(guān)認(rèn)為問問題帶有有普遍性性、處理理意見比比較準(zhǔn)確確、可行行的，通通過使用用批轉(zhuǎn)通通知，告告知所屬屬的機關(guān)關(guān)遵照執(zhí)執(zhí)行。 （3）批批轉(zhuǎn)需引引起各地地重視和和執(zhí)行的的重要問問題。上上級機關(guān)關(guān)對下級級機關(guān)或或所屬部部門上報報的請求求上級支支持和協(xié)協(xié)調(diào)的問問題，以以及上級級機關(guān)認(rèn)認(rèn)為下級級機關(guān)或或所屬部部門上報報的問題題帶有普普遍指導(dǎo)導(dǎo)性的，需需引起各各地重視視或執(zhí)行行的，也也常用批批轉(zhuǎn)通知知。這種種批準(zhǔn)通通知使用用上較為為普遍。 2、轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)通知。用于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)上級級機關(guān)和和不相隸隸屬機關(guān)關(guān)的公文文。轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)機關(guān)不不受等級級等的限限制，只只要符合合規(guī)定，均均使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)通知知

30、。一般般而言，需需轉(zhuǎn)發(fā)的的公文，都都應(yīng)當(dāng)是是對本地地區(qū)、本本部門、本機關(guān)關(guān)或者本本系統(tǒng)有有指導(dǎo)意意義或借借鑒意義義的。尤尤其是對對不相隸隸屬機關(guān)關(guān)繁榮公公文，本本級機關(guān)關(guān)特別要要具備虛虛心學(xué)習(xí)習(xí)、見賢賢思齊等等胸懷，確確有作用用的，就就應(yīng)予以以轉(zhuǎn)發(fā)。對上級級機關(guān)的的公文，特特別要認(rèn)認(rèn)真研究究，要本本著求精精勿濫的的精神，區(qū)區(qū)別處理理，使所所轉(zhuǎn)發(fā)的的公文確確實發(fā)揮揮作用。 3、傳達達通知。用于傳傳達要求求下級機機關(guān)辦理理和需要要有關(guān)單單位周知知或執(zhí)行行的事項項。主要要有： （1）印印發(fā)通知知。本級級機關(guān)制制定的規(guī)規(guī)章制度度，需要要下級機機關(guān)或所所屬部門門執(zhí)行時時以通知知的形式式印發(fā)或或頒布。 （

31、2）單單項事項項通知。要求下下級機關(guān)關(guān)或所屬屬部門周周知或辦辦理的事事項，如如啟用印印章，調(diào)調(diào)整、撤撤消機構(gòu)構(gòu)，依據(jù)據(jù)形勢不不同對下下級或所所屬部門門提出不不同要求求的通知知等。（3）會會議通知知。以通通知召開開會議的的有關(guān)事事項為主主要內(nèi)容容。一般般性的會會議，包包括時間間、地點點、內(nèi)容容、出席席對象即即可。大大型、重重要會議議則要詳詳細(xì)通知知。 4、任免免通知。任命和和免去干干部職務(wù)務(wù)，在地地方行政政機關(guān)用用通知。如既有有任命又又有免去去干部職職務(wù)的，通通知標(biāo)題題中要有有“任免免”字樣樣；只有有任命事事項沒有有免去事事項的，只只標(biāo)“任任命通知知”。只只有免去去沒有任任命的，只只標(biāo)“免免職通

32、知知”。 （四）寫寫作 通知一般般包括標(biāo)標(biāo)題、主主送機關(guān)關(guān)、正文文、落款款等四個個組成部部分。 1、標(biāo)題題。由發(fā)發(fā)文機關(guān)關(guān)、事由由、文種種組成，有有時只用用事由、文種構(gòu)構(gòu)成。 2、主送送機關(guān)。指公文文的主要要受禮機機關(guān)，應(yīng)應(yīng)用全稱稱或規(guī)范范化簡稱稱。 3、正文文。一般般包括三三方面內(nèi)內(nèi)容：第第一、引引據(jù)。敘敘述通知知的起因因由來、背景依依據(jù)等。第二、主體。也稱事事項，要要清楚的的表述有有關(guān)內(nèi)容容、要求求等。第第三、結(jié)結(jié)語。一一般依據(jù)據(jù)事項內(nèi)內(nèi)容、要要求等的的不同而而異，如如“按照照執(zhí)行”、“參照照執(zhí)行”、 “研研究試行行”等等等。 4、落款款。包括括發(fā)文機機關(guān)和成成文日期期。 5、寫作作要求：

33、 （1）明明確行文文目的。首先要要明確為為什么寫寫這個通通知，通通知的主主要內(nèi)容容是什么么、屬于于哪一類類等，以以確定如如何寫作作。其次次要確定定寫作的的范圍和和對象，針針對問題題，解決決問題，依依據(jù)實際際工作需需要確定定寫作范范圍和對對象。 （2）抓抓住主要要內(nèi)容。不同類類型的通通知，寫寫法不同同。但是是，突出出重點，抓抓住主要要內(nèi)容，是是寫好通通知的關(guān)關(guān)鍵，切切忌喧賓賓奪主，沖沖淡主要要內(nèi)容。 （3）文文字表述述準(zhǔn)確。首先，受受文單位位名稱要要規(guī)范；其次，應(yīng)應(yīng)說明的的情況、應(yīng)執(zhí)行行的事項項、有關(guān)關(guān)的時間間、地點點、條件件等，都都要作到到周密、準(zhǔn)確，以以免貽誤誤工作，造造成損失失。 （五）注

34、注意事項項 1、不能能超越職職權(quán)，給給不相隸隸屬機關(guān)關(guān)發(fā)文。不相隸隸屬機關(guān)關(guān)之間商商洽或協(xié)協(xié)調(diào)工作作，一般般用函的的形式。這方面面，濫用用如錯用用最常見見的，是是一些行行政機關(guān)關(guān)需召開開業(yè)務(wù)上上沒有關(guān)關(guān)系的單單位（特特別是一一些科研研機構(gòu)、事業(yè)單單位等）開開會時，往往往以會會議通知知的形式式發(fā)出，這這實際上上是一種種越權(quán)行行為。正正確的做做法應(yīng)是是發(fā)出邀邀請函，在在函中講講明會議議的內(nèi)容容，邀請請其參加加。 2、不能能混淆公公文與事事務(wù)文書書。公文文是行政政機關(guān)在在行政管管理過程程中形成成的具有有法律效效力和規(guī)規(guī)范體式式的文書書，事務(wù)務(wù)文書則則是就某某一事務(wù)務(wù)的曉喻喻性文書書，兩者者不能混混淆

35、。如如將有的的經(jīng)常將將向公眾眾告曉的的“啟示示”誤為為“通知知”。 3、不能能向上級級發(fā)通知知。通知知屬下行行文，主主送單位位是下級級機關(guān)或或所屬部部門。平平行或不不相隸屬屬機關(guān)需需了解的的，可用用“抄送送”的形形式，對對上級機機關(guān)只能能抄送，不不能主送送下通知知。 4、不能能與通告告混淆。通知和和通告時時有混淆淆，因此此應(yīng)認(rèn)真真辨析其其差別。從受文文的對象象上看，通通知的對對象一般般是行政政機關(guān)，通通告的對對象是社社會公眾眾。從行行文要求求上看，通通知處需需周知的的外，有有些還需需辦理或或執(zhí)行，通通告則主主要是要要求遵守守或周知知。從公公文的意意義上看看，通知知的事項項只局限限于受文文機關(guān)知

36、知照或執(zhí)執(zhí)行，通通告的事事項則具具有普遍遍意義。 四、通報報 （一）概概念 通報適用用于表彰彰先進，批批評錯誤誤，傳達達重要精精神或者者情況。 （二）特特點 1、應(yīng)用用的廣泛泛性。通通報是適適用范圍圍較廣的的文種。各級機機關(guān)、社社會團體體、企事事業(yè)單位位都可發(fā)發(fā)通報；通報的的內(nèi)容可可以是傳傳達重要要精神、領(lǐng)導(dǎo)指指示、或或者重要要情況，也也可表揚揚典型人人和事跡跡。 2、事實實的真實實性。真真實性是是通報的的生命，通通報的任任何情況況，都必必須是真真實的，不不能有差差錯，更更不能胡胡編亂造造。通報報的教育育、指導(dǎo)導(dǎo)作用，從從一定的的意義上上講，體體現(xiàn)在事事實本身身。如果果通報的的情況、事例不不真

37、實，就就會起反反作用。因此，撰撰寫通報報時必須須作到準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤誤，沒有有水分。 3、內(nèi)容容的典型型性。通通報的內(nèi)內(nèi)容都是是比較新新穎的具具有代表表性的重重要事件件。所通通報的情情況，必必須有普普遍的教教育意義義和指導(dǎo)導(dǎo)意義，對對讀者能能起到教教育作用用和指導(dǎo)導(dǎo)作用。一般性性的人與與事跡，一一般不予予通報。 4、行文文的及時時性。無無論傳達達精神、溝通信信息，還還是表彰彰好人好好事、批批評錯誤誤，都要要抓住適適當(dāng)時機機，才能能充分發(fā)發(fā)揮通報報的指導(dǎo)導(dǎo)和教育育作用。 （三）類類型 根據(jù)其適適用范圍圍，按內(nèi)內(nèi)容大體體可分為為三類： 1、表揚揚性通報報。通過過總結(jié)、表彰具具有典型型意義的的先進集集體或

38、先先進個人人的經(jīng)驗驗、事跡跡，使面面上的單單位和個個人有學(xué)學(xué)習(xí)的榜榜樣，追追趕的目目標(biāo)，達達到弘揚揚正氣、凈化環(huán)環(huán)境的目目的，起起到推廣廣先進經(jīng)經(jīng)驗，提提高整體體工作水水平，挖挖掘潛力力，調(diào)動動各種積積極因素素的作用用。 2、批評評性通報報。針對對帶有傾傾向性的的問題或或代表性性的錯誤誤做法，抓抓緊典型型事跡進進行解剖剖，分析析其錯誤誤的性質(zhì)質(zhì)、產(chǎn)生生原因以以及帶來來的惡劣劣影響，作作出對犯犯錯誤單單位或人人員的處處理決定定，以使使各方面面吸取教教訓(xùn)，達達到普遍遍教育的的目的。 3、傳達達性通報報。用語語傳達重重要的會會議精神神，本地地區(qū)、本本部門、本單位位工作、學(xué)習(xí)中中的重要要情況，交交流情

39、況況，溝通通信息，使使所屬單單位了解解工作進進度，掌掌握學(xué)習(xí)習(xí)進程，有有利于所所屬單位位能夠站站在整體體的框架架內(nèi)來考考慮、安安排自己己單位的的工作、學(xué)習(xí)，達達到樹立立全局觀觀念、均均衡發(fā)展展、協(xié)調(diào)調(diào)行動、互相借借鑒、取取長補短短、共同同提高的的目的。 （四）寫寫作 通報一般般包括標(biāo)標(biāo)題、主主送機關(guān)關(guān)、正文文、落款款等四部部分。 1、標(biāo)題題。通報報的標(biāo)題題一般有有兩種類類型。一一是由由由發(fā)文機機關(guān)、事事由、文文種組成成，用于于鄭重的的高層次次的發(fā)布布內(nèi)容。一是由由事由、文種構(gòu)構(gòu)成，用用于一般般性的通通報。 2、主送送機關(guān)。指公文文的主要要受禮機機關(guān),應(yīng)應(yīng)用全稱稱或規(guī)范范化簡稱稱。 3、正文文。

40、一般般包括三三方面內(nèi)內(nèi)容：第第一、引引據(jù)。用用高度概概括的語語言、簡簡明扼要要地托出出全文的的中心，勾勾勒出總總體輪廓廓和基本本事實。表明發(fā)發(fā)文機關(guān)關(guān)肯定或或否定的的態(tài)度，提提出發(fā)通通報的決決定或希希望。第第二、主主體。由由兩部分分組成。一是事事實與評評析。這這是通報報的重點點和核心心。在敘敘述事實實的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，從從中提煉煉出經(jīng)驗驗或教訓(xùn)訓(xùn)，具有有示范性性的，還還要作適適當(dāng)評價價，概括括出典型型意義或或主要經(jīng)經(jīng)驗；屬屬于警戒戒性的，要要分析問問題產(chǎn)生生的原因因、危害害、應(yīng)吸吸取的教教訓(xùn)等。二是決決定。對對被通報報的內(nèi)容容做出評評價或處處理意見見。第三三、結(jié)語語。即提提要求或或希望，是是前兩部部

41、分的落落角點。一般依依據(jù)通報報的目的的、內(nèi)容容，提出出相應(yīng)意意見、措措施，以以求得到到落實。 4、落款款。包括括發(fā)文機機關(guān)和成成文日期期。 5、寫作作要求。 （1）事事例要典典型。通通報要站站在全局局的高度度，放眼眼整體利利益，所所通報的的事項，必必須具有有普遍意意義，認(rèn)認(rèn)真考慮慮到全局局的指導(dǎo)導(dǎo)作用，對對干部群群眾的教教育意義義。提煉煉出的經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)訓(xùn)必須是是從通報報事例中中自然而而然引申申出來，具具有較強強的針對對性，又又具有個個性特征征。 （2）事事實要準(zhǔn)準(zhǔn)確。通通報都必必須客觀觀如實地地反映真真實情況況，對作作出的分分析、決決定，要要科學(xué)、準(zhǔn)確、切合實實際。 （3）行行文要及及時。通通

42、報的一一個重要要特點是是時間性性強，特特別是與與當(dāng)時政政治、經(jīng)經(jīng)濟、社社會形勢勢相適應(yīng)應(yīng)的事例例，一定定要及時時通報。否則，事事過境遷遷，通報報將失去去其意義義。 （4）要要求要可可行。通通報中提提出要求求時，要要切實估估計受文文單位的的實際情情況，提提出切實實可行的的要求。期望過過高或一一刀切，盲盲目樂觀觀或片面面悲觀，都都會事與與愿違，適適得其反反。 （五）注注意事項項 1、通知知與通報報。通知知與通報報的主要要區(qū)別有有：一是是內(nèi)容范范圍不同同。兩者者雖都有有告知的的作用，但但通知告告知的主主要是工工作情況況以及共共同遵守守的事項項；通報報則是告告知正反反面典型型或者有有關(guān)情況況。二是是目

43、的要要求不同同。通知知的目的的是告知知事項，布布置工作作，內(nèi)容容具體，要要求明確確，有嚴(yán)嚴(yán)格約束束力。通通報的目目的不是是貫徹執(zhí)執(zhí)行，而而是通過過表揚先先進、批批評落后后，提高高認(rèn)識。三是變變現(xiàn)方法法不同。通知主主要是直直敘式，通通報則常常常用敘敘述、說說明、議議論等手手法，有有較強的的感情色色彩。 2、表彰彰通報不不能與命命令、決決定混淆淆。命令令是嘉獎獎有關(guān)單單位與人人員，被被嘉獎的的必須是是在全國國或一個個大區(qū)域域內(nèi)有重重大影響響的先進進典型，一一般都伴伴隨著授授予榮譽譽稱號等等。決定定與命令令相似，程程度稍輕輕，但一一般沒有有授予榮榮譽稱號號。通報報則屬于于一般性性的表彰彰。 3、批評

44、評通報不不能與決決定混淆淆。適用用決定懲懲戒有關(guān)關(guān)人員時時，一般般是錯誤誤或過失失比較嚴(yán)嚴(yán)重的，影影響范圍圍較大的的。通報報則屬一一般性的的，目的的多為引引起警惕惕。 4、傳達達性通報報不能與與公告、通告混混淆。公公告，主主要向國國內(nèi)外宣宣布重要要事項或或法定事事項，偏偏重于向向國外宣宣布，涉涉及事項項，一是是重要，二二是法定定。通告告，主要要是向社社會各方方面公布布應(yīng)遵守守或者周周知事項項，具有有一定的的普遍性性，周知知對象是是有關(guān)方方面，無無關(guān)方面面可不周周知。通通報則意意在使有有關(guān)單位位和群眾眾知曉，重重在傳達達，影響響一般較較曉，一一般不具具有指令令性。 五、批復(fù)復(fù) （一）概概念 批復(fù)

45、是適適用于答答復(fù)下級級機關(guān)請請示事項項時使用用的一種種公文文文種。 從上述概概念可以以看出，批批復(fù)是上上級機關(guān)關(guān)答復(fù)下下屬單位位“請示示”事項項所用的的公文。當(dāng)下級級機關(guān)在在工作中中遇到疑疑難問題題和不能能自行決決定的事事項，向向上級請請求指示示和批準(zhǔn)準(zhǔn)時，上上級機關(guān)關(guān)就應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過批批復(fù)對請請示的事事項給予予明確的的答復(fù)，使使其明確確行止。 （二）特特點 批復(fù)是一一種下行行公文。除了直直接回答答所請示示的事項項以外，無無需涉及及其他問問題。主主要特點點： 1、行文文方向的的定向性性 批復(fù)只用用于答復(fù)復(fù)有隸屬屬關(guān)系下下級機關(guān)關(guān)的請示示，它屬屬于被動動行文，提提出請示示的下級級機關(guān)就就是批復(fù)復(fù)的主

46、送送機關(guān)、批復(fù)的的行文對對象，目目的在于于解決下下級機關(guān)關(guān)在工作作中遇到到的困難難和具體體問題。答復(fù)同同級機關(guān)關(guān)和沒有有隸屬關(guān)關(guān)系機關(guān)關(guān)洽商工工作或詢詢問事項項的來文文，就不不能以批批復(fù)行文文。 2、行文文內(nèi)容的的指示性性 批復(fù)是上上級機關(guān)關(guān)針對來來文單位位請示的的具體問問題作出出的答復(fù)復(fù)，態(tài)度度鮮明，意意見具體體可行，讓讓下級機機關(guān)有所所遵循，明明確行止止。 3.行文文效果的的約束性性 批復(fù)是上上級機關(guān)關(guān)根據(jù)有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)、政策策、理論論并經(jīng)慎慎重研究究而決定定的，其其意見不不是提供供參考，而而是請示示單位必必須遵照照執(zhí)行的的。 （三）類類型 按針對內(nèi)內(nèi)容的不不同，批批復(fù)可以以分為以以

47、下幾類類： 1、指導(dǎo)導(dǎo)性批復(fù)復(fù)。在答答復(fù)下級級機關(guān)請請示事項項的同時時，進而而就某一一方面的的工作或或活動提提出指導(dǎo)導(dǎo)性的要要求。 2、具體體性批復(fù)復(fù)。就下下級機關(guān)關(guān)請示的的具體事事宜所作作的批復(fù)復(fù)。 3、法規(guī)規(guī)性批復(fù)復(fù)。對下下級機關(guān)關(guān)擬制報報批的行行政法規(guī)規(guī)制度給給予批準(zhǔn)準(zhǔn)市使用用的批復(fù)復(fù)。 4、直答答性批復(fù)復(fù)。只對對上報請請示的單單位直接接作出的的批復(fù)。 （四）寫寫作 批復(fù)的格格式包括括：標(biāo)題題、主送送機關(guān)、正文和和落款署署時。 1、標(biāo)題題 批復(fù)的標(biāo)標(biāo)題有兩兩種寫法法。 一種是：同意+事由+文種 例如：關(guān)關(guān)于同意意揭陽市市與汕頭頭市聯(lián)合合勘定行行政區(qū)域域界線協(xié)協(xié)議書的的批復(fù) 另一種是是：事

48、由由+文種種 例如：關(guān)關(guān)于調(diào)整整動物防防疫網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)年年度計劃劃的批復(fù)復(fù) 2、正文文 正文是批批復(fù)的主主要部分分，是針針對下級級機關(guān)的的請示事事項所作作的具體體答復(fù)。一般由由引語、主體和和結(jié)尾三三部分組組成。 （1）引引語。引引語是批批復(fù)的第第一段或或第一句句話，這這是批復(fù)復(fù)的根據(jù)據(jù)。其作作用在于于表示已已經(jīng)知道道下級請請示的問問題，從從而引出出應(yīng)有的的答復(fù)性性的文字字。一般般情況下下，引語語只要說說明下級級機關(guān)有有關(guān)請示示已經(jīng)“收收悉”，表表明批復(fù)復(fù)者的態(tài)態(tài)度，如如“同意意”或或“根據(jù)據(jù)意意見，現(xiàn)現(xiàn)函復(fù)如如下：”。 （2）主主體。這這是批復(fù)復(fù)的中心心內(nèi)容。內(nèi)容簡簡單的，一一般只有有一個段段落

49、，只只表明同同意或不不同意、應(yīng)該不不應(yīng)該；內(nèi)容復(fù)復(fù)雜的，可可以分段段，逐條條表明態(tài)態(tài)度，或或原則同同意，或或不擬批批準(zhǔn)，或或需要補補充、修修正的地地方。 （3）結(jié)結(jié)尾。批批復(fù)結(jié)尾尾可寫上上“此復(fù)復(fù)”，或或不寫。 3、最后后蓋上機機關(guān)印章章，署明明日期。 （五）注注意事項項 1、內(nèi)容容應(yīng)有針針對性 批復(fù)的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)針針對來文文請示的的事項，不不能答非非所問，也也不應(yīng)說說題外的的話。如如果有其其它意見見要告訴訴請示單單位，應(yīng)應(yīng)另外擬擬文，以以通知行行文，不不能在批批復(fù)中“搭搭單”。 2、表達達應(yīng)直接接明確 批復(fù)的表表達要干干脆利落落，態(tài)度度要直率率明確，是是否同意意來文請請示或同同意采用用哪種方方案

50、，都都要直截截了當(dāng)?shù)氐乇砻鲬B(tài)態(tài)度，不不能含糊糊其辭，讓讓人捉摸摸不定。 3、依據(jù)據(jù)要充足足可行 批復(fù)對于于請示事事項的答答復(fù)，必必須以一一定的方方針政策策為依據(jù)據(jù)，接到到下級機機關(guān)來文文后，如如同意請請示所提提要求時時，可以以不說明明理由；如不同同意來文文請示事事項時，必必須說明明一定的的理由依依據(jù)，作作必要的的解釋，以以理服人人。 4、行文文要及時時 請示的事事項都是是由于下下級機關(guān)關(guān)在工作作中遇到到疑難問問題或不不能自行行決定的的事情，為為及時、有效地地解決工工作中出出現(xiàn)的問問題，批批復(fù)的行行文要及及時，如如遷延時時日，就就會貽誤誤工作。 六、意見見 （一）概概念 意見是經(jīng)經(jīng)法定機機關(guān)及其

51、其領(lǐng)導(dǎo)人人提出或或會議通通過的關(guān)關(guān)于如何何進行某某項工作作的意見見或要求求的指導(dǎo)導(dǎo)性文書書的名稱稱。 意意見的作作用，主主要是推推動、指指導(dǎo)有關(guān)關(guān)工作，并并為改進進工作提提供參考考。 （二）特特點 1、指導(dǎo)導(dǎo)性。表表明主旨旨。如意意見一般般內(nèi)容是是如何貫貫徹落實實有關(guān)政政策；或或提出當(dāng)當(dāng)前關(guān)鍵鍵性工作作等。 2、約束束性。表表明上級級機關(guān)的的工作意意圖、要要求，解解決問題題的工作作思路、程序和和工作措措施；明明確分工工。 3、及時時性。根根據(jù)形勢勢需要和和問題的的存在而而制定相相應(yīng)的解解決辦法法，時效效性強。 （三）類類型 意見主要要可分為為兩種：一種是是指來自自于下級級的，一一經(jīng)上級級機關(guān)批

52、批準(zhǔn)或批批轉(zhuǎn)，即即轉(zhuǎn)化為為決策性性意見，具具有了指指導(dǎo)和約約束性，如如國務(wù)務(wù)院辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)人事事部關(guān)于于加強專專業(yè)技術(shù)術(shù)隊伍建建設(shè)促進進中青年年專業(yè)技技術(shù)人才才迅速成成長意見見的通通知。另一種種是出自自于上級級機關(guān)的的意見，雖雖然文種種叫意見見，這里里的本質(zhì)質(zhì)含義已已不再是是參謀建建議的意意思，具具有了指指示要求求性，如如中共共中央關(guān)關(guān)于堅堅持和完完善中國國共產(chǎn)黨黨領(lǐng)導(dǎo)的的多黨合合作和政政治協(xié)商商制度的意見見。 （四）寫寫作 意見的組組成包括括標(biāo)題、正文、落款。 1、標(biāo)題題 表明意見見的主旨旨，一般般有三種種寫法，分分別由發(fā)發(fā)文機關(guān)關(guān)、題旨旨、文種種格式組組成。如如印發(fā)發(fā)關(guān)關(guān)于實實施意見見的

53、通知知；轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)等部門門關(guān)于實實施意見見的通知知；關(guān)于于的的意見。 2、正文文 一般包括括指導(dǎo)思思想、工工作目標(biāo)標(biāo)、工作作任務(wù)、工作程程序、工工作措施施等；正正文是意意見的主主體。表表述正文文的內(nèi)容容可分條條開列，也也可不分分條開列列。 3、落款款 標(biāo)明轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)意見的的上級機機關(guān)或印印發(fā)意見見的單位位、日期期。 （五）注注意事項項 一是政策策性要強強。所提提意見要要符合黨黨的有關(guān)關(guān)方針、政策。 二是意見見要具體體，具有有一定的的操作性性。意見見的提出出既要根根據(jù)實際際情況，又又要考慮慮可能，確確保切實實可行。 三是要及及時。意意見多屬屬為解決決現(xiàn)實工工作中急急待解決決的問題題而提出出來的，時時效性

54、是是意見的的生命。 七、函 （一）概概念 函適用于于不相隸隸屬機關(guān)關(guān)之間商商洽工作作，詢問問和答復(fù)復(fù)問題，請請求批準(zhǔn)準(zhǔn)和答復(fù)復(fù)審批事事項。 不相隸屬屬關(guān)系，包包括同一一行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的不相隸隸屬關(guān)系系和不同同行政區(qū)區(qū)域的不不相隸屬屬關(guān)系。同一行行政區(qū)域域內(nèi)的不不相隸屬屬關(guān)系主主要是指指同一政政府下屬屬的各直直屬機關(guān)關(guān)，比如如省政府府下屬的的各地級級市、各各委辦廳廳局之間間的關(guān)系系；不同同行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的不相隸隸屬關(guān)系系主要是是指屬于于不同行行政區(qū)域域的級別別相同或或不同的的機關(guān)之之間的關(guān)關(guān)系，比比如廣東東省政府府辦公廳廳和上海海市政府府辦公廳廳之間；另外，不不相隸屬屬關(guān)系還還包括政政府和非非政

55、府的的機構(gòu)之之間的關(guān)關(guān)系，比比如政府府和軍隊隊、企業(yè)業(yè)（指非非本級政政府直屬屬企業(yè)）；各省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府與與國家各各部、委委、辦，比比如廣東東省人民民政府和和建設(shè)部部等等之之間的關(guān)關(guān)系。 （二）特特點 1、內(nèi)容容單一、一函一一事。函函件必須須按照一一文一事事的原則則辦理。 2、開門門見山、直陳其其事。 函的一一個重要要特點就就是開門門見山，切切忌繞彎彎子、打打埋伏、羅嗦不不清。通通常的函函稿多是是寥寥數(shù)數(shù)十字，明明快、簡簡潔，態(tài)態(tài)度鮮明明中肯。 3、措辭辭樸實、用語得得體。 函反映映的是不不相隸屬屬機關(guān)之之間的公公文關(guān)系系，因此此在措辭辭要樸實實簡明，盡盡量少用用修飾性性強的文

56、文字和修修辭方法法，在語語氣上要要注意平平和中正正、不卑卑不亢。當(dāng)然，在在具體使使用上，采采用少量量的習(xí)慣慣性的敬敬語，以以示尊重重是必要要的。 （三）類類型 根據(jù)函的的用途，函函一般可可分為三三類： 1、商洽洽函：用用于不相相隸屬機機關(guān)之間間商洽事事務(wù)，主主要包括括一些重重要的跨跨地區(qū)的的公務(wù)往往來、經(jīng)經(jīng)貿(mào)活動動、請求求其他單單位協(xié)助助支持等等等。 2、問答答函：用用于不相相隸屬機機關(guān)之間間詢問和和答復(fù)問問題，同同時也包包括部分分告知函函，即由由于事由由具體、簡單的的一些通通知。 3、請批批函：用用于不相相隸屬機機關(guān)之間間請求批批準(zhǔn)和答答復(fù)審批批事項，主主要包括括本級政政府請求求上級政政府職

57、能能部門批批準(zhǔn)的事事項、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)報下級級政府或或部門的的有關(guān)文文件、辦辦公廳（辦辦公室）代代本級政政府批復(fù)復(fù)下級政政府部門門的請示示、非政政府部門門（主要要是企業(yè)業(yè)和社團團機構(gòu)等等）請求求有關(guān)政政府職能能部門批批準(zhǔn)的事事項。 （四）寫寫作 函主要包包括開頭頭、主體體和結(jié)尾尾三部分分。 1、開頭頭：發(fā)函函原由，簡簡約說明明發(fā)函的的目的、理由或或依據(jù)。公函開開頭最重重要的是是要開門門見山，而而不是講講形勢、擺道理理、做鋪鋪墊。 2、主體體：說明明商洽、聯(lián)系或或請求批批準(zhǔn)的事事項，或或?qū)堈埵马椀牡拇饛?fù)。 商洽函的的主體主主要是提提出商洽洽事項的的具體時時間、地地點、事事件，要要求對方方就某一一項或幾

58、幾項相關(guān)關(guān)問題提提供相應(yīng)應(yīng)的支持持、協(xié)助助等。問問答函的的主體則則是就某某一事務(wù)務(wù)提出的的問題或或征詢意意見，和和相對的的答復(fù)意意見。請請批函也也是對應(yīng)應(yīng)關(guān)系，主主體分別別是請示示方就某某一問題題提出的的請示事事項和批批復(fù)方對對此作出出的批復(fù)復(fù). 3、結(jié)尾尾：固定定的幾種種格式。 商洽函：“具體體*事事宜，請請予接洽洽/由*單位位與貴部部聯(lián)系”。 問答函：“現(xiàn)按規(guī)規(guī)定征求求貴部意意見，請請函復(fù)”。 請批函：“我省擬擬同意，現(xiàn)現(xiàn)予上報報（轉(zhuǎn)報報），請請審批”。 4、格式式：要符符合行政政機關(guān)公公文格式式的要求求。 函包括公公文格式式中的全全部結(jié)構(gòu)構(gòu)：密級級及其期期限、緊緊急程度度、發(fā)文文機關(guān)標(biāo)標(biāo)

59、志、發(fā)發(fā)文字號號、標(biāo)題題、主送送機關(guān)、正文、附件說說明、成成文日期期、印章章、附注注、附件件、主題題詞、抄抄送單位位等。函函一般較較少署簽簽發(fā)人，也也不必注注明印發(fā)發(fā)機關(guān)和和印發(fā)日日期，但但往往需需要注明明聯(lián)系人人和聯(lián)系系電話，以以便對方方就有關(guān)關(guān)問題直直接來電電了解情情況。 （五）注注意事項項 1、該用用函的不不要用請請示 請示適用用于向上上級機關(guān)關(guān)（存在在隸屬關(guān)關(guān)系）請請求指示示、批準(zhǔn)準(zhǔn)，而在在不相隸隸屬機關(guān)關(guān)之間的的請求批批準(zhǔn)事項項，則不不應(yīng)該使使用請示示，而應(yīng)應(yīng)用函。 2、該用用復(fù)函的的不要用用批復(fù) 批復(fù)適用用于答復(fù)復(fù)下級機機關(guān)（存存在隸屬屬關(guān)系）的的請示事事項，在在答復(fù)不不相隸屬屬機

60、關(guān)的的請示事事項時，則則應(yīng)使用用函。 3、該用用函的不不要用報報告 報告適用用于向上上級機關(guān)關(guān)匯報工工作、反反映情況況，答復(fù)復(fù)上級機機關(guān)的詢詢問，報報告的一一個特點點就是不不要求主主送機關(guān)關(guān)就報告告內(nèi)容作作出答復(fù)復(fù)、批示示或進一一步辦理理。因此此，在需需要對方方機關(guān)答答復(fù)、審審批、商商洽的事事務(wù)上，以以及答復(fù)復(fù)不相隸隸屬機關(guān)關(guān)的征詢詢意見時時，不能能使用報報告，而而應(yīng)該用用函。 4、該用用意見的的不要用用函 意見適用用于對重重要問題題提出見見解和處處理辦法法，意見見與函有有三點不不同：一一是發(fā)文文對象既既包含相相隸屬的的機關(guān)，也也包含不不相隸屬屬的機關(guān)關(guān)；二是是處理的的內(nèi)容往往往是涉涉及重大大