1、高等職業(yè)教育開展錯(cuò)位分析及對(duì)策摘要文章在分析高等職業(yè)教育開展錯(cuò)位現(xiàn)象的根底上，提出了相應(yīng)的政策建議，即需要樹立社會(huì)主義的公平觀，需要政府提供公平的教育財(cái)政政策，需要建立社會(huì)民間資本運(yùn)作系統(tǒng)等，從而構(gòu)建高職院校本錢投入體系。關(guān)鍵詞高職教育開展錯(cuò)位高等職業(yè)教育開展錯(cuò)位屬政策性錯(cuò)位，主要表如今：經(jīng)費(fèi)投入錯(cuò)位、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位、貸款規(guī)模錯(cuò)位。要真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育開展錯(cuò)位的求解，需要樹立社會(huì)主義的公平觀。教育公平是高等職業(yè)教育開展所追求的價(jià)值目的。它期待政府、社會(huì)各界秉承公平原那么，合理配置高等職業(yè)教育時(shí)機(jī)、經(jīng)費(fèi)和資源。但是，由于多種因素的制約，高等職業(yè)教育平等享受教育經(jīng)費(fèi)和資源的權(quán)利目的仍然沒有得到有效

2、解決。一、錯(cuò)位現(xiàn)象分析1政府投入缺乏。據(jù)開展中國(guó)家對(duì)教育本錢的研究結(jié)果說明高等職業(yè)教育的本錢是普通高等教育本錢的264倍，即開展高等職業(yè)教育需要政府更大的投入。而數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從1996年的16542億元增加到2022年的44659億元，增長(zhǎng)1。7倍，年均遞增132；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從1996年的12119億元增長(zhǎng)到2022年的40278億元，增長(zhǎng)23倍，年均遞增162，均超過了同期GDP年均遞增91的程度。但是教育經(jīng)費(fèi)的大幅度進(jìn)步并不代表教育經(jīng)費(fèi)投向的公平、合理。1996年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的5292，2000年這比例下降到4312；1996年財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)

3、教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的1153，2002年這一比例下降到635：2022年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為104637億元，其中，普通本科預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為93605億元，占8946，高職高專預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為11032億元，僅占1054。同時(shí)，以重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院每年總經(jīng)費(fèi)1400多萬元，其中，700萬元來內(nèi)政府撥款，剩余經(jīng)費(fèi)是通過收取學(xué)費(fèi)獲得，也就是說政府撥款在其經(jīng)費(fèi)來源中的比例缺乏50，由此可見政府投入的缺乏。由于除了缺乏的政府撥款和有限的學(xué)生學(xué)費(fèi)以外，沒有其他經(jīng)費(fèi)來源，許多高職院校難以維持經(jīng)常性開支，在到達(dá)國(guó)家辦學(xué)要求和年生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面也有困難。因此，不少高職院校都選擇開設(shè)投入

4、少的文科專業(yè)，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重錯(cuò)位，且重復(fù)設(shè)置。2學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國(guó)高等職業(yè)教育自誕生之日起，始終處于“弱勢(shì)，辦學(xué)本錢高，政府投入少。在這種情況下，高等職業(yè)院校采取了“高本錢、高學(xué)費(fèi)的方法，以解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏的問題，從而形成高職院校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)明顯高于普通本科院校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的格局(見于表)。筆者通過對(duì)北京、陜西、浙江、黑龍江四個(gè)盛市的普通高校和高職院校2022年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展比較得出，高職院校的學(xué)費(fèi)最高到達(dá)6800元年，最低的到達(dá)5000元年，高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于本科院校。政府采取高等職業(yè)教育收費(fèi)高于普通高校的收費(fèi)政策，目的是讓高等職業(yè)教育按市場(chǎng)規(guī)那么運(yùn)作，使學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生培養(yǎng)

5、本錢大體相當(dāng)。這種做法符合高等職業(yè)教育的本錢、收益規(guī)律，但它在一定程度上給許多城鄉(xiāng)的貧困家庭帶來了一定的困難。據(jù)調(diào)查顯示，2022年全國(guó)高職院校學(xué)費(fèi)平均在5000元左右。我國(guó)2022年城鎮(zhèn)居民人均可：支配收入為10493元，農(nóng)村居民人均純收人為3255元。按二口之家計(jì)算，2022年城鎮(zhèn)居民家庭年收人為31479元，學(xué)費(fèi)大約占其家庭收入的162；農(nóng)村居民家庭年收入約為9765元，僅學(xué)費(fèi)一項(xiàng)就占其家庭年收入的522。由此可見，高等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上不甚合理。3貸款數(shù)額較大。20世紀(jì)90年代中期以后，為了實(shí)現(xiàn)跨越式開展的目的，許多高職院校在政府投入有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，采取了一

6、些“鋌而走險(xiǎn)的開展方式，實(shí)行“高額負(fù)債辦學(xué)，通過銀行貸款來實(shí)現(xiàn)數(shù)量的擴(kuò)張、校園的擴(kuò)建。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2022年發(fā)布的藍(lán)皮書顯示，中國(guó)公辦高校向銀行貸款大毀為1500億-2000億元，有的高校貸款高達(dá)10億-20億兀。其中，全國(guó)高職院校貸款數(shù)額估計(jì)在900億元以上。同時(shí)，據(jù)初步調(diào)查顯示，江蘇71所高職院校共向銀行貸款130億-140億元。我國(guó)高職院校擁有自主貸款的權(quán)利，這在一定程度上刺激了我國(guó)高等職業(yè)教育的開展。但是在這種政策鼓勵(lì)下，許多高職院校負(fù)債經(jīng)營(yíng)，打破了“量人為出、收支平衡的預(yù)算原那么，嚴(yán)重影響了高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建立和可持續(xù)開展。從外部運(yùn)作看，高職院校開展對(duì)銀行資金依賴性過大，導(dǎo)致

7、高職院校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開場(chǎng)向金融機(jī)構(gòu)積聚。從教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部看，“高額負(fù)債辦學(xué)不僅會(huì)制約高等職業(yè)教育開展質(zhì)量的提升，而且也會(huì)給教職工心理帶來較大的創(chuàng)傷，影響老師的收入，影響老師隊(duì)伍中優(yōu)秀人才的穩(wěn)定與開展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.論文聯(lián)盟.LL.編輯。二、政策選擇要真正表達(dá)高等職業(yè)教育開展的公平性，必須樹立社會(huì)主義的公平觀，政府應(yīng)履行責(zé)任、加大投入，降低高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立高職院校本錢投入體系。為此，筆者提出假設(shè)干政策性建議：1提供公平的教育財(cái)政政策。首先，政府應(yīng)按照教育本錢確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原那么，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配構(gòu)造，提供公平的教育財(cái)政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)開展的不平

8、衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校本錢投入體系。其次，進(jìn)步政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入比例。從國(guó)外高等教育開展看，政府財(cái)政撥款仍然是大學(xué)收入的主要來源。從國(guó)際經(jīng)歷看，在法國(guó)，大學(xué)60的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府撥款；在加拿大，大學(xué)75的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由政府撥款。因此，在確保政府投入的情況下，應(yīng)降低高等職業(yè)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而為高等職業(yè)教育的和諧開展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境。第三，應(yīng)使高職院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體持平，或者略高于普通本科院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改變目前兩者在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)的較大差異。第四，在公平的教育財(cái)政政策框架內(nèi)，高職院校貸款的權(quán)利應(yīng)

9、受到一定的限制，保證高職院校的適度開展。2保持校際的平衡開展。高等職業(yè)教育自身的和諧開展是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，表達(dá)了公平與效率兼顧的現(xiàn)代理念。而從目前高職院校的開展來看，院校之間差距明顯增大。因此，地方政府有責(zé)任重點(diǎn)關(guān)注高等職業(yè)教育中弱勢(shì)群體院校的開展?fàn)顩r，強(qiáng)化投入意識(shí)，加大投人的傾斜力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)高等職業(yè)教育的和諧開展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)高等職業(yè)教育的需求；中央政府應(yīng)建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)扶持制度，重點(diǎn)惠及弱勢(shì)群體院校，以改善經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件，保證弱勢(shì)群體院校享有根本平等的開展權(quán)。3建立社會(huì)民間資本運(yùn)作系統(tǒng)。政府投入是高等職業(yè)教育和諧開展的強(qiáng)大

10、動(dòng)力。但在政府投入缺乏的情況下，民間資本運(yùn)作是高等職業(yè)教育和諧開展的重要補(bǔ)充。在我國(guó)高等職業(yè)教育開展到達(dá)相當(dāng)規(guī)模的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，除了要依靠政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入以外，還應(yīng)該拓寬資本來源渠道，特別是應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，使之成為我國(guó)高等職業(yè)教育開展的一個(gè)重要資金籌集渠道。例如，可以建立中國(guó)高等職業(yè)教育開展基金會(huì)，積蓄社會(huì)民間資本的力量，使高等職業(yè)院校的開展獲得更多的資金支持，彌補(bǔ)教育資源配置經(jīng)費(fèi)缺乏的缺口，逐步縮小高等職業(yè)學(xué)院校際之間的開展差距。實(shí)際上，基金會(huì)在國(guó)外已相當(dāng)普遍，但在我國(guó)還沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和最大限度地開發(fā)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)開展角度來看，它是一種利國(guó)、利校、利民的選擇?；鹉茉诙虝r(shí)間

11、內(nèi)，把社會(huì)閑散資金聚積起來，通過專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，使之增值，從而彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，資助貧困學(xué)生的開展?；鸬脑鲋倒δ茌^之教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中的其他因素具有無法比較的優(yōu)越性。4創(chuàng)新高職院校學(xué)費(fèi)制度。高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持兩條原那么：一是符合利益獲得原那么，二是符合才能支付原那么。高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在遵循上述原那么的前提下，確定利學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，學(xué)分制收費(fèi)就是一種合理的收費(fèi)制度，主要表如今：第一，學(xué)生應(yīng)該根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)承受才能和自身學(xué)習(xí)潛力自主安排學(xué)習(xí)課程。學(xué)習(xí)年限應(yīng)該由學(xué)生本人根據(jù)自身綜合情況自主進(jìn)展選擇。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的學(xué)生，可以縮短學(xué)習(xí)年限，選擇在兩年內(nèi)修完全部學(xué)分。這樣，對(duì)學(xué)生個(gè)

12、人和家庭而言，可以節(jié)省一定數(shù)量的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用；對(duì)社會(huì)而言，學(xué)牛提早就業(yè)，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也節(jié)約了高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。第二，對(duì)于局部家庭特別困難的學(xué)生，那么可以通過延長(zhǎng)學(xué)習(xí)期限，采取半工半讀、工：學(xué)結(jié)合的方法，來解決學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第三，學(xué)分制收費(fèi)有利于促進(jìn)高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步。它對(duì)高職院校的教學(xué)管理、老師教學(xué)程度都提出了新的要求。因此，學(xué)校必須下大力氣進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量和師資素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理。第四，學(xué)分制收費(fèi)有利于學(xué)生的個(gè)性開展。學(xué)生在選學(xué)專業(yè)框架內(nèi)，可以根據(jù)自己的興趣來選擇課程，使學(xué)生學(xué)有所用，真正表達(dá)以人為本的教學(xué)思想。參考文獻(xiàn)1楊金土中國(guó)教育在奮進(jìn)中滯后J職業(yè)技術(shù)教育，2022(6)2劉好光“共富，一個(gè)世紀(jì)課題的求解N中國(guó)教育報(bào)，202211163胡秀錦，馬樹超我國(guó)高等職業(yè)教育開展的政策環(huán)境分析與考慮J職教論壇，2022(12)4李佑成，馬洪平哉國(guó)高等職業(yè)教育投資的問題與對(duì)策J揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(