1、第一章技術性貿易壁壘及其產生的原因1.1技術性貿易壁壘的含義所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全，保護動植物的 生命和健康，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非 強制性的技術性措施，這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。1.2技術性貿易壁壘的種類技術標準與法規(guī)技術標準是指經公認機構批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產品或相關工 藝和生產方法的規(guī)則、指南或特性的文件。1有關專門術語、符號、包裝、標志或標簽要 求也是標準的組成部分。技術法規(guī)是指必須強制執(zhí)行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法，包括:法律和法 規(guī)；政府部門頒布的命令、

2、決定、條例；技術規(guī)范、指南、準則、指示；專門術語、符號、 包裝、標志或標簽要求。在質量標準方面，歐盟規(guī)定進口商品必須符合IS09000國際質量標準體系。目前，歐盟擁有的技術標準就有十多萬個，德國的工業(yè)標準約有15萬種，日本則有 8184個工業(yè)標準和397個農產品標準。美國的技術標準和法規(guī)就更是多得不勝枚舉了。 而且，這些發(fā)達國家的技術標準大多數要求非?？量蹋尠l(fā)展中國家望塵莫及。合格評定程序合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。認證是 指由授權機構出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質或特征，經當事 人提出的文件或實物審核后給予的證明，這通常被稱為第

3、三方認證。認證可以分為產品認證和體系認證：產品認證主要指產品符合技術規(guī)定或標準的規(guī)定。其中因產品的安全性直接關系到消 費者的生命健康，所以產品的安全認證為強制認證。歐盟對歐洲以外的國家的產品進入歐 洲市場要求符合歐盟指令和標準(CE)；北美主要有美國的UL認證和加拿大的CSA認證； 日本有JIS認證。體系認證是指確認生產或管理體系符合相應規(guī)定。目前最為流行的國際體系認證有 IS09000質量管理體系認證和IS014000環(huán)境管理體系認證；行業(yè)體系認證有諸如QS9000 汽車行業(yè)質量管理體系認證、TL9000電信產品質量管理體系認證等。包裝和標簽要求近十幾年來發(fā)達國家相繼采取措施，大力發(fā)展綠色包

4、裝，主要有：以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料， 沒有達到特定的再循環(huán)比例的包裝材料，不能再利用的容器等。建立存儲返還制度。許多國家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使 用的容器，消費者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時由商店 退還保證金。日本分別于1991年和1992年發(fā)布并強制推行的回收條例和 廢棄 物清除條例修正案。稅收優(yōu)惠或處罰，即對生產和使用包裝材料的廠家，根據其生產包裝的原材料或 使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較 高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。歐盟對紡織品等進口產品還

5、要求加貼生態(tài)標簽，目 前最為流行的生態(tài)標簽OK0-Tex Standard100(生態(tài)紡織品標準100),是紡織品進入歐洲市 場的通行證。產品檢疫、檢驗制度基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達國家制 定了嚴格的產品檢疫、檢驗制度。2000年1月12日，歐委會發(fā)表了食品安全白皮書， 推出了內含80多項具體措施的保證食品安全計劃；2000年7月1日開始，歐盟對進口的茶 葉實行新的農藥最高允許殘留標準，部分產品農藥的最高允許殘留量僅為原來的 1/100-1/200。美國食品和藥物管理局(FDA)依據食品、藥品、化妝品法、公共衛(wèi)生服 務法、茶葉進口法等對各種進口物品的認

6、證、包裝、標志及檢測、檢驗方法都作了詳 細的規(guī)定。日本依據食品衛(wèi)生法、植物防疫法、家畜傳染預防法對入境的農產品、 畜產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。由于各國環(huán)境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同以及對檢驗指標設計的任意性， 而使環(huán)境和技術標準可能成為技術貿易壁壘。信息技術壁壘EDI和電子商務將是21世紀全球商務的主導模式，而電子商務的主導技術是信息技 術。目前，發(fā)達國家在電子商務技術水平和應用程度上都明顯超過發(fā)展中國家，并獲得了 戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展國家其是不發(fā)達國家在出口時因信息基礎設施落后、信息技術水 平低、企業(yè)信息化程度低、市場不完善和相關的政策法規(guī)不健全等而受到影響，在電子商

7、務 時代處于明顯劣勢，導致信息不透明，如合格認定程序；信息傳遞不及時，如技術標準更改; 信息傳遞途徑不暢通等，這樣，新的技術壁壘-信息技術壁壘在發(fā)達國家與發(fā)展中國家、 不發(fā)達國家之間形成了。綠色技術壁壘綠色技術壁壘是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。 為避免人類健康和生態(tài)環(huán)境遭到災難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如瀕 危野生動植物物種國際貿易公約、保護臭氧層維也納公約、關于消耗臭氧層物質的蒙 特利爾議定書及其修正案、控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約、生物多樣 化公約、聯合國氣候變化框架公約、生物安全協定書等等。1996年4月國際標準化組織(ISO)專門

8、技術委員會正式公布了 IS014000系列標準，對企 業(yè)的清潔生產、產品生命周期評價、環(huán)境標志產品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企 業(yè)建立環(huán)境管理體系，這是一種自愿性標準。目前,IS014000正成為企業(yè)進入國際市場的綠 色技術壁壘。主要發(fā)達國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學品和農 藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定了多項法律法規(guī)、許多產品的環(huán)境標準。如美 國UL和綠十字、歐盟的EU制度、加拿大的ECP等等。另外，西方發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，對一些發(fā)展中國家的出口產品頻頻征收環(huán)保稅， 還要求根據誰污染誰治理原則，污染者應徹底治理污染并將所有治理費用計入成本，也就

9、是使環(huán)境資源成本內在化，否則是進行生態(tài)傾銷，應征收生態(tài)反傾銷稅。1.3技術性貿易壁壘的特點包羅萬象的鮮明特性：廣泛性從產品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關的初級產品，而且涉及所有的中間 產品和工業(yè)制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過 程角度來看，包括研究開發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周 期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環(huán)境保 護等各個領域；技術貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、 強制性或自愿性措施等各個方面。系統性技術貿易壁壘是一個系統，不但包括WTO貿易技術壁壘協議

10、規(guī)定的內容，而 且還包括衛(wèi)生與植物檢疫措施協議、服務貿易總協定等規(guī)定的措施；建立世界貿 易組織協議、補貼和反補貼措施協定、農業(yè)協定、與貿易有關的知識產權協定等 都對環(huán)境問題進行了規(guī)定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿易 產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。合法性目前國際上已簽定150多個多邊環(huán)保協定。發(fā)達國家積極制定技術標準和技術法規(guī)， 為技術貿易壁壘提供法律支持。比如美國職業(yè)安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、 環(huán)境保護局、聯邦貿易委員會、商業(yè)部、能源效率標準局等都各自頒布有法規(guī)，包括聯 邦危險品法、家庭冷藏法、控制放射性的健康與安全法、植物檢疫法、聯

11、邦植物 蟲害法、動物福利法等，其中有些條例是專門針對進口國家或商品而制定的。WTO 也正在制定國際性的技術標準和技術法規(guī)，一旦被通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而 技術貿易壁壘有了形式上的合法性。4雙重性實行技術貿易壁壘有其合理性，即真正為了實現規(guī)定的合法目標是可以采取合適的壁 壘措施的。正常的技術貿易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康 和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態(tài)環(huán)境，強制規(guī) 定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等。但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術、經濟優(yōu)勢， 制定比國際標準更為苛刻的技術標準

12、、技術法規(guī)和技術認證制度等，以技術貿易壁壘之名， 行貿易保護主義之實。隱蔽性和靈活性技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配 不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技 術貿易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術貿易壁壘措施是 以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。一些技術 標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況 把貿易保護的實現轉移到人類健康保護上，有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術貿易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和

13、操作時很容易被發(fā) 達國家用來對外國產品制定針對性的技術標準，可以對進口產品隨心所欲地刁難和抵制， 從而具備了實施靈活性的特點。爭議性各國采取的技術壁壘措施（特別是綠色技術壁壘措施）經常變化，且各國差異較大，使 發(fā)展中國家的出口廠家難以適應。比如法國規(guī)定服裝含毛率只需達到85%以上就可以算 作純毛服裝了；而比利時的規(guī)定含毛率必須達到97%；聯邦德國則要求更高，含毛率必須 達到99%時，才能稱為純毛服裝。由于技術貿易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施 過程中的隱蔽性，結果不同國家從不同角度有不同的評定標準，因而國與國之間相互較難 協調，容易引起爭議，并且解決爭議的時滯較

14、長。自20世紀70年代后國際經濟領域貿易 戰(zhàn)主要集中于一般商品貿易領域，21世紀國際貿易戰(zhàn)將逐步集中于技術貿易壁壘方面。 1.4技術性貿易壁壘產生的原因在世界經濟日趨一體化的今天，貿易壁壘是貿易自由化當中的不和諧音。新的世界貿 易規(guī)則促進各國貿易更加自由、更加暢通，在實現自由貿易的同時，國際競爭加劇了國外 優(yōu)勢產業(yè)對國內弱勢產業(yè)的威脅，設立各種貿易壁壘成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同選 擇。由于發(fā)達國家具有新技術的優(yōu)勢，使得他們可以更有效地利用技術貿易壁壘和環(huán)境貿 易壁壘，而發(fā)展中國家只能利用傳統的貿易保護措施，這種措施又是新的國際貿易規(guī)則所 不允許的，這就造成了發(fā)達國家和發(fā)展中國家喋喋不休的貿

15、易爭論。貿易壁壘產生的原因 是復雜的，也是顯而易見的。中國國際貿易學會會長施用海、北京萬佳德國際營銷顧問有限公司邵宏華將新貿易壁 壘產生的原因歸納為五條： 社會進步及發(fā)達國家人民生活水平日益提高，人們對安全健康意識空前加強，越 來越關心產品對身體健康和安全的影響，以致在國際貿易中以健康、安全和衛(wèi)生為主要內 容的新貿易壁壘日益增多。隨著環(huán)保意識的提高，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們越來越關心賴以生存的地 球和社會的可持續(xù)發(fā)展，因而要求國際貿易中的產品本身及其生產加工過程都不要以破壞 環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價；同時要求生產這些產品時也不要以犧牲勞動者的健康為代價。于 是，綠色壁壘和社會壁壘等新貿易壁壘將

16、在國際貿易中不斷出現。 新貿易壁壘的日益增多與傳統貿易壁壘受到的約束關系很大。傳統貿易壁壘如關 稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約的制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到 對等報復。因此，這些傳統貿易壁壘措施將來的發(fā)展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新 貿易壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。 科學技術日新月異為新貿易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術密集型產品在國 際貿易中的比重不斷提高，特別是信息技術產品，涉及的技術問題較為復雜，容易形成新 貿易壁壘。同時高靈敏和高技術檢測儀器的發(fā)展使檢測精度大大提高，給一些國家設置新 貿易壁壘提供了技術和物質條件。 近幾年，主要發(fā)達國家因經濟增長乏力，貿易保護

17、主義有重新抬頭之勢，隨著傳 統貿易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿易壁壘，以保護其國內產業(yè)。第二章國際貿易中常見的技術標準及法規(guī)2.1技術標準的概念和內容技術標準是指經公認機構批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產品或相關工 藝和生產方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求 也是標準的組成部分。技術標準是對技術活動中需要統一協調的事物制定的標準，是企業(yè)進行生產技術活動 的基本依據。技術標準存在“法定技術標準”和“事實技術標準”兩種情況。法定技術標 準是政府標準化組織或政府授權的標準化組織建立的標準，它具有以下特點：（1）作為技術 標準的方案并不一定是技術上的最優(yōu)；（

18、2）技術標準的采用具有路徑依賴性的特點；（3）由于 用戶的轉換成本作用，技術標準往往被鎖定。事實技術標準是單個企業(yè)或者具有壟斷地位 的極少數企業(yè)建立的標準，它的出現是新經濟時代的一個重要特點。事實標準實質上是企 業(yè)標準利用市場優(yōu)勢或有目的標準化工作逐漸發(fā)展為行業(yè)標準和國際標準。例如美國微軟 公司的Windows操作系統和思科公司的“私有協議”。技術標準對應的是一個技術集群， 它往往決定了某一行業(yè)的技術路線，并最終決定企業(yè)產品的發(fā)展方向。形成技術標準的根基是擁有先進的科學技術，開展符合市場需求的技術創(chuàng)新。一方面 技術創(chuàng)新的市場化使得技術標準的推出更多出于商業(yè)動機，技術標準化壟斷的趨勢日益明 顯。

19、受到市場廣泛認可、用戶認同的技術標準，即使不是最優(yōu)的標準，但仍可以成為“事 實上的技術標準”而壟斷技術領域，實現規(guī)模報酬遞增。另一方面，技術標準與知識產權 的結合更加緊密。離開了自主知識產權，離開了創(chuàng)新能力，離開具有廣大市場的專利技術， 標準的制定將失去其應有的價值。在技術創(chuàng)新的過程中，只有將技術標準戰(zhàn)略與知識產權 戰(zhàn)略融合在一起，才能發(fā)揮出1十12的效用。2.2技術法規(guī)的概念和內容技術法規(guī)是指必須強制執(zhí)行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法，包括：法律和 法規(guī)；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術規(guī)范、指南、準則、指示；專門術語、符 號、包裝、標志或標簽要求。在質量標準方面，歐盟規(guī)定進口商品

20、必須符合IS09000國際 質量標準體系。（1）嚴格限制使用范圍。技術法規(guī)僅限于保護國家安全，防止欺詐行為，保護人身健康 或安全，保護動物或植物的生命和健康，保護環(huán)境5個方面的內容。除此之外，不應包括 其他方面的內容。（2）強調以國際標準為基礎。各成員國在需要制訂技術法規(guī)，而有關的國際標準已經存 在或即將完成時，應使用這些國際標準或采用其有關部分，作為制定其技術法規(guī)的基礎， 除非由于諸如氣候、地理因素或基本技術問題對實現其合理的目標來說，這些國際標準或 有關部分顯得無效或不適當。（3）提倡采用積極務實的處理方法。如果導致采用有關技術法規(guī)的環(huán)境或目標已不復存 在，或者如果環(huán)境或目標發(fā)生變化后，能

21、采用更少的貿易限制的方式時，則這些技術法規(guī) 應予取消。標準與技術法規(guī)關系密切，一般而言，技術法規(guī)規(guī)定比較原則，需要標準進行技術解 釋；有些技術法規(guī)甚至直接引用標準。因此，標準是技術法規(guī)的重要內容。但是不同國家 組織制定標準的機構是不同的，有的由政府職能部門組織制定（如日本、法國等），有的 則由民間機構組織制定（如美、英、德等國），而且各國標準之間的技術內容也存在差異， 這些差異在客觀上就成為貿易技術壁壘。2.3發(fā)達國家的技術標準對我國所造成的影響目前，歐盟擁有的技術標準就有10多萬個，德國的工業(yè)標準約有15萬種，日本則有 8184個工業(yè)標準和397個農產品標準。美國的技術標準和法規(guī)就更是不勝枚

22、舉了。而且， 這些發(fā)達國家的技術標準大多數要求非常苛刻，讓發(fā)展中國家望塵莫及。1、涉及出口范圍廣。抽樣調查表明，2002年，我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產品 受到技術壁壘的限制，分別比2000年上升5個和14個百分點，從一般的初級產品到高新 技術產品，都不同程度地受到了技術壁壘的影響。其中，食品土畜產受損最為嚴重，近90% 的食品土畜類出口企業(yè)受限，禽肉產品出口下降32.9%，畜產品下降4.1%，蜂蜜下降16.7%； 輕工和機電類產品較兩年前更為嚴重，有67.4%的輕工企業(yè)、64.7%的機電企業(yè)受到了影響; 另外，有70.6%的醫(yī)保企業(yè)、67.2%的紡織企業(yè)和60.1%的五礦化工企業(yè)受

23、到了技術壁壘的 影響；相當數量的傳統優(yōu)勢產品由于技術壁壘影響而退出國外市場。（獨家證券內參，365 天資訊情報站）2、影響出口金額大。國外技術壁壘給我國出口企業(yè)帶來的損失呈逐年遞增之勢。抽樣調 查表明，2002年，技術壁壘給我國出口造成的損失為170多億美元，比2000年高出60多 億美元。按海關稅則分類，21類產品因技術壁壘造成的損失分布情況：第一類（活動物、 動物產品）、第二類（植物產品）產品因技術壁壘造成的損失最大，分別為44.2億美元和41.1 億美元；第二十類（雜項制品）、第十六類（機電）和第十二類（紡織）產品的損失分別為22.2億 美元、14.5億美元和11.7億美元。3、受損地區(qū)

24、廣。我國各省市出口均因國外技術壁壘而受損，只是程度不同而已。從損失 的絕對值看，損失金額超過10億美元的地區(qū)依次為廣東、江蘇、深圳、浙江、山東、上 海等出口大省（市），基本都是經濟發(fā)達地區(qū)。從損失的相對比例看，中西部地區(qū)如內蒙古、 云南、西藏、湖北、江西、吉林等遭受的損失占其出口額的比例普遍高于發(fā)達地區(qū)的省市， 其中廣西超過10%。在接受調查的地區(qū)中，青島企業(yè)受限比例最高，為99.0% ；安徽次之， 為96.2%；最低的為福建，也達到了 47.6%。4、涉及就業(yè)人員多。由于國外技術壁壘限制，一些企業(yè)限產或破產，造成職工下崗或失 業(yè)。1999年，歐盟正式發(fā)布指令，禁止銷售供3歲以下兒童使用的、放

25、入口中的、包含六 種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品，直接影響我國 每年4億美元的玩具出口，150萬勞動力就業(yè)受到影響。2002年，僅2億美元的凍肉雞出 口受國外技術壁壘限制就影響了 105萬人的就業(yè)。由于受限產品多為勞動密集型產品，加 大了我國的就業(yè)壓力。5、影響環(huán)節(jié)多。發(fā)達國家常常針對發(fā)展中國家的優(yōu)勢產品設定從搖籃到墳墓的一系列技 術標準，涵蓋了研究、開發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售、消費及報廢處理等產品整 個生命周期的各個環(huán)節(jié)。如歐盟多次就我國的肉類產品加工過程的環(huán)境與衛(wèi)生問題進行檢 驗與評估，構成限制我國肉類產品出口的技術壁壘。6、實施技術壁壘國家多。近

26、年來，對我國使用技術壁壘的國家越來越多。日本通過修改 規(guī)章制度、強制檢驗檢疫等技術壁壘手段，限制我國農產品對日出口的意圖十分明顯。受 其影響，2002年我國對日農產品出口為57億美元，增幅為零，占比從2001年的35%下降 至32%； 2003年上半年增幅同比又下降0.2%。美國以反恐為名，已于2003年12月開始 執(zhí)行食品注冊通報制度；俄羅斯從2003年開始對肉類產品實行進口配額管理；2002年1 月30日，歐盟理事會以舟山地區(qū)的凍蝦仁氯霉素含量超標為由，決定暫停進口我國動物 源性產品。此后一些國家紛紛以此為由，對我國內地的禽肉和蜂蜜實施技術壁壘措施。面臨日趨嚴重的技術性貿易壁壘，我國作為發(fā)

27、展中國家，不能僅僅因為達不到進口國 市場較高的技術法規(guī)、標準的要求，而主張進口成員方設定技術性貿易壁壘。我們應采取 積極的應對措施。一方面，廣泛收集不斷變化的進口國市場的相關技術法規(guī)、標準以及合 格評定程序的相關信息，提高出口產品的品質，使之符合進口國市場相關技術法規(guī)、標準 的要求；另一方面，如果出口企業(yè)認為進口成員方在制定、批準和實施相關技術性法規(guī)、 標準以及合格評定程序的過程中的某些措施對我國出口產品造成了技術性貿易壁壘，或者 存在歧視性待遇，要積極地采取貿易救濟措施，維護自己的合法權益。第三章我國出口產品屢遭國外技術性貿易壁壘限制的原因據國際商報報道，近年來，隨著我國對外貿易的快速發(fā)展，

28、我國出口產品遭遇國 外的技術壁壘也不斷增加，其中原因值得探究。我國貿易方向主要集中于美、日、歐盟這3個技術貿易壁壘的發(fā)源地。目前，美、日、歐盟是我國最大的3個貿易伙伴，據統計，包括經香港的轉口貿易在 內，我國出口商品的近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)，而這三大經濟實體也是實施 技術貿易壁壘的積極倡導者，絕大多數技術貿易壁壘措施發(fā)源于這三大經濟實體。產品出 口的地理方向決定了我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。3.1我國出口產業(yè)的弱質性我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低以及質量水平不 高。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發(fā)達國家1020年，體現在出口商品結 構

29、上，附加值低的勞動密集型產品和資本密集型產品占出口主導地位，而附加值高的技術 資本密集型產品出口仍然居次要地位。隨著全球產品質量水平和檔次的不斷提高，我國出 口產品的技術性門檻也隨之提高。以德國為例，目前應用的工業(yè)標準約有15800種，大多數等同于國際標準，而我國的 技術標準約有70%80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系較為混亂，有國家 標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，數目多而水平低下，導致企業(yè)產品出口不暢。 3.2我國長期游離于多邊貿易體系之外在入世前，我國被長期排除在世貿組織主持的多邊貿易之外，使得我國難以應對發(fā)達 國家成員的技術貿易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息

30、來源，另一方面不能 以世貿組織的貿易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制，不能享受發(fā)展中國家成 員的特殊和差別待遇。在當前全球化浪潮洶涌澎湃的時代，采取“脫鉤”戰(zhàn)略，游離于體系之外是行不通的。 社會主義政治文明建設在堅持社會主義方向的同時，必須主動走上面向世界的變革之路，積 極融入國際社會。一方面，要看到資本主義政治文明進程的階級狹隘性和歷史局限性，堅 定社會主義在經歷一個長過程后必將取代資本主義的信心。當前全球化是由強者主導的， 或者說是由資本主義主導的。但這并非是人類政治文明的最終結果。另一方面，要充分認 識社會主義取代資本主義是一個非常漫長的歷史過程，社會主義政治文明與資本主義政治

31、文明將長期地處于同一個歷史平臺上，相互競爭，共同發(fā)展。社會主義政治文明應當包含 人類政治文明優(yōu)秀成果,尤其是資本主義政治文明的精華,在過去的冷戰(zhàn)思維下，我們認為凡 是西方的東西就是姓“資”，就是腐朽沒落的，把許多屬于人類共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果當 成資產階級的專利加以拋棄，把人類共享的政治財富統統歸到資產階級名下。這種做法無論 在理論上還是實踐中都給社會主義造成了很大危害。因此，社會主義政治文明建設必須積極 借鑒人類政治文明包括資本主義文明的優(yōu)秀成果，主動融入國際社會，并進行創(chuàng)新性的發(fā) 展。社會主義政治文明是在全球性視野中所誕生的理論體系，隨著社會主義文明在更高的 意義上發(fā)展，其全球性價值將日益

32、體現，成為全球化時代政治文明發(fā)展的方向。3.3對技術貿易壁壘的重視不夠管理層次上存在某些漏洞，對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要 貿易對象國的技術手段缺乏了解，對我國出口企業(yè)在宏觀上的指導不夠；再加上技術貿易 壁壘本身的不透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導方面面臨更大的困難。內救濟方面，2002年9月23日，對外貿易經濟合作部發(fā)布了對外貿易壁壘調查暫 行規(guī)則，該規(guī)則于2002年10月1日起實施。我國出口企業(yè)借助法律專家、技術專家、 完善國內環(huán)保法律機制。第四章規(guī)范我國出口產品生產，提升我國出口產品的質量4.1實行綠色營銷策略應實行綠色營銷策略。綠色營銷是以常規(guī)營銷為基礎，

33、強調把消費需求與企業(yè)利益及 環(huán)保利益三者有機統一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環(huán)境 保護。0綠色營銷的主要內容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產品、設計綠色包裝、制定綠色 價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。國家和政府制定的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和企 業(yè)實施“綠色營銷”是為了經濟、人類和環(huán)境的協調發(fā)展的孿生戰(zhàn)略措施，不可或缺的。實施“綠色營銷”，企業(yè)一方面通過自身的綠色形象在新的國際市場環(huán)境中提高產品 的環(huán)境競爭力；另一方面本身也承擔著相應的社會責任，對公眾的消費行為存在導向和強 化作用，這有利于開拓綠色產品市場。4.2調整出口產品結構 實施科技興貿戰(zhàn)略在市場競爭日益激烈的情況

34、下，科技含量低的資源密集型產品市場相對萎縮，而科技 含量高的技術密集型產品市場空間廣闊，增長潛力很大。只有加快實施科技興貿戰(zhàn)略，提 高出口產品的技術含量、質量、檔次和加工深度，才能增強出口產品的競爭力，沖破歐盟 所設置的技術性貿易壁壘。實現我國外貿長期穩(wěn)定增長，使我國由貿易大國成為貿易強國，根本出路在于科技興 貿。當前，世界經濟出現下滑趨勢，世界貿易增速減緩，我國外貿出口面臨嚴峻形勢。應 對世界經濟下滑趨勢給我國外貿出口帶來的挑戰(zhàn)，更要在科技興貿上下功夫，加快出口商 品結構調整的步伐，運用高新技術改造傳統產業(yè)，提升傳統大宗出口產品科技含量，促進 高科技含量和高附加值產品的出口。高新技術產品出口

35、已經成為我國外貿出口新的增長 點，有力地拉動了我國對外貿易的增長，促進了國民經濟的發(fā)展，對出口商品結構和產業(yè) 結構的優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。要大力培育有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，盡量避免地區(qū)間出 口商品的雷同，特別要增強品牌意識，形成有競爭力的企業(yè)和拿得出、叫得響的名牌產品。 要充分發(fā)揮現有經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的區(qū)域政策優(yōu)勢，通 過大力吸引外資，帶動本地產業(yè)、產品結構改善，注意高新技術的引進、消化、吸收和創(chuàng) 新。4.3應積極推行ISO14000環(huán)境管理新體系國際標準化組織于1996年正式頒布了 ISO14000系列國際環(huán)境標準，以規(guī)范企業(yè)等組 織行為，達到節(jié)省資源，減少環(huán)境

36、污染，改善環(huán)境質量，促進經濟持續(xù)、健康發(fā)展的目的。ISO14000系列標準包括6個子系統，即環(huán)境管理體系、環(huán)境審核與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標 志、環(huán)境行為評價、產品壽命周期環(huán)境評估、產品標準中的環(huán)境指標，共給出100個標準 號，即從ISO14001ISO14100，幾乎規(guī)范了包括政府和企業(yè)等組織的全部環(huán)境行為。ISO14000適用于一切企業(yè)的新環(huán)境管理體系，它是一張企業(yè)進入國際市場的綠卡。其 中ISO14001被稱為國際貿易中的“綠色通行證”。為順應市場環(huán)保的發(fā)展趨勢，我們應建 立產品生產的環(huán)境管理體系，并加強對出口產品生產的技術、工藝、設計、包裝按照“綠 色化”要求進行改造，從而獲得良好的企業(yè)形象和

37、信譽。4.4提高企業(yè)競爭力一是提高技術水平。加大研究與開發(fā)投入，吸引創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機制，推動企業(yè) 技術進步。不斷調整產品結構，加快對傳統產品的技術改造，提高產品的科技含量。這是 應對技術壁壘的根本途徑。二是提高管理水平。企業(yè)的組織結構、戰(zhàn)略管理以及經營管理 等必須適應科技時代發(fā)展的需要，企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000和ISO18000等管理標 準與企業(yè)的實際情況結合起來，創(chuàng)造出適合自身的質量管理、綠色管理和安全管理方法， 從制度上保證產品的效能和質量。加強產品檢驗檢疫工作，嚴防不合格產品流向市場。這 是應對技術壁壘的重要保障。三是建立清潔生產機制。在生產過程中采取整體性環(huán)境保護

38、 策略。加強對生產的全過程控制，從產品開發(fā)、規(guī)劃、設計、建設到生產管理的全過程， 都采取必要的清潔方案，防止生產過程中污染事件的發(fā)生。加強對產品生命周期的全過程 控制，保證清潔生產貫穿始終。這是應對技術壁壘的有效方法。第五章 建立和健全我國的技術標準及相關法律，杜絕境外有害產品 于國門之外5.1完善國內環(huán)保法律機制加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達國環(huán)境保護水平的距離。從我國現行環(huán)境保護立法看，存在有以下幾個方面的問題：首先，我國環(huán)境保護法 律不完善，環(huán)境標準規(guī)范不健全，與國際環(huán)境立法還有較大差距，有些立法方面的空白, 例如缺乏關于削減和淘汰消耗臭層物質的規(guī)定，使我國缺乏對外貿易

39、中保護環(huán)境的法律 依據，不利于對我國環(huán)境與貿易的保護；其次，我國環(huán)境保護法律中與貿易相關的環(huán)境 保護法律條款數量少、缺乏系統性，操作性差。在我國有關環(huán)境保護的法律中，除中 華人民共和國對外貿易法中，有若干個用貿易手段保護環(huán)境的條款外，其余散見于環(huán) 境保護法、藥品管理法等法律規(guī)定中，而且規(guī)定的非常原則；再次，與環(huán)境保護法 律配套的貿易保護的法規(guī)、規(guī)章不完善，操作性不強。應按照國際標準制定、完善我國的 環(huán)境保護法律體系以及與貿易相關的環(huán)境保護法律制度，縮小與發(fā)達國家，特別是貿易 伙伴國的環(huán)境保護水平。積極實施IS0 14000，推行清潔生產，提高產品的質量，增強產品的國際競爭力。目前,IS0 14

40、000國際標準已經成為產品進入國際市場的“綠色護照”。為此，我國制 定了與IS0 14000國際標準接軌的國內法律法規(guī)。閔目前,要以促進和加強這一環(huán)境標準 的嚴格執(zhí)行為突破口，促進產業(yè)結構的調整，盡快淘汰高污染、高消耗的產業(yè)和產品，發(fā) 展環(huán)保產業(yè)；完善相關的法規(guī)、法規(guī)，依法促進清潔生產，大幅度的提高產品的質量，增 強產品在國際市場上的競爭，打破發(fā)達國家的綠色貿易壁壘。建立我國的環(huán)境標志認證制度，加快與國際環(huán)境標準接軌的步伐。環(huán)境標志作為保護 環(huán)境的一項新措施，得到了國際社會的普遍認可。我國以于1992年開展了環(huán)境標志工作，在我國加入WTO之后，應以關于貿易 和技術障礙的協定為依據，加快環(huán)境標志

41、的認證工作，積極組織實施和宣傳環(huán)境標志 制度，并將其納入環(huán)境保護法律體系，確保標志認證過程的規(guī)范和透明，加強與主要貿 易伙伴國的環(huán)境技術合作，簽署有關環(huán)境標準相互承認的協議，在相等性基礎上，實現 與他國環(huán)境標志的雙邊、多邊互認，為實現國際普遍互認作一些準備，為目前我國企業(yè) 的產品進入國際市場打開一條綠色通道。5.2加強外資和引進項目的環(huán)境管理目前，中國利用外資已走向成熟階段。今后，中國在引進外資時，要積極鼓勵外商投 資于環(huán)保產業(yè)，加快環(huán)保產品的更新換代。對污染程度較嚴重的項目應嚴格控制，對高污 染但又無法治理的項目應禁止設立。貿易專家等方面的力量，進行調查取證，必要時申請 外經貿部對進口成員方

42、實施的貿易壁壘措施進行立案調查。在國際救濟方面，我國出口企 業(yè)可以請求我國政府就進口成員方采取的措施與該成員方政府進行磋商，必要時啟動世界 貿易組織框架下的爭端解決程序。國家環(huán)境總局規(guī)定:建設從國外引進的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放 標準中無相應污染物排放指標時，該建設項目引進單位應提交項目輸出國或發(fā)達國家現行 的該污染物排放標準及有關技術資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護行政主管部門結合當 地環(huán)境條件和經濟技術狀況，提出該項目應執(zhí)行的排污指標，經省、自治區(qū)、直轄市人民 政府環(huán)境保護行政主管部門批準后實行，并報國家環(huán)境保護總局備案。建設項目的設計、施工、驗收及投產后，均應執(zhí)行經環(huán)境

43、保護行政主管部門在批準的 建設項目環(huán)境影響報告書（表）中所確定的污染物排放標準。企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排 放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應的國家和地方污染物排放標準，環(huán)境保護行政主 管部門應加強監(jiān)督檢查。5.3嚴禁國外不符合環(huán)境標準的產品、廢舊物質和污染產業(yè)流入國內。近年來，由于經濟利益的驅動和缺乏道德法制觀念，我國陸續(xù)發(fā)生進口工業(yè)垃圾和有 害廢物的事件，這不僅嚴重違背了控制危險廢物的越境轉移及其處置的巴塞爾公約和我國 的有關規(guī)定，還給我國生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重破壞，因此應提高警惕，并采取有效措施，嚴 把產品進口關。同時，一些外商為了獲取高額利

44、潤和逃避所在國嚴格的污染治理規(guī)定，利 用我國環(huán)境標準低和環(huán)保意識淡薄的缺陷，相繼在我國投資設立污染防治費用高、處理難 度大的農藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。大量污染項目進入我國，在綠色壁壘下對 我國的出口構成了潛在危險。因此，建議有關部門應對現有的三資企業(yè)進行認真調查和評 估，對不符合我國環(huán)保規(guī)定的要限期治理；對新設立的三資企業(yè)項目應避免新的污染產業(yè) 向我國轉移。5.4完善我國反技術壁壘體系。囹一是建立技術壁壘的預警和快速反應機制。有關部門要充分利用各種渠道，特別是 要發(fā)揮我駐外機構的優(yōu)勢，必要時向技術壁壘發(fā)源地的日本、美國、歐盟派駐專門代表， 收集、整理國外技術壁壘信息，建立我國國家技術

45、壁壘數據庫和咨詢中心，及時為出口企 業(yè)提供國外技術壁壘信息，從而對國外可能出現的技術壁壘預先采取防范措施。建立全國 性的應對技術壁壘快速反應機制，實現中央與地方互動，政府與中介組織、企業(yè)與專家互 動，及時對國外制定和實施的針對我國的技術壁壘進行交涉，盡量將其消滅在萌芽狀態(tài)。 二是健全反技術壁壘的研究和協調管理機制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，研究和掌握技術性貿 易壁壘協定及其他相關協議的具體內容，加強對國內外反技術壁壘典型案例的研究，總 結國內外企業(yè)突破技術壁壘的經驗和教訓，探索應對技術壁壘的一般規(guī)律，并在解決貿易 糾紛中發(fā)揮指導和協調作用。政府、行業(yè)協會和企業(yè)要建立信息共享和溝通協調機制，及 時反映情

46、況，完善相關措施，更好地應對國外技術壁壘。三是建立我國的技術壁壘體系。 一方面通過技術壁壘有效保護本國市場，另一方面，針對那些對我國產品設置歧視性技術 壁壘的國家或地區(qū)，保留報復的權利，并根據形勢需要實施報復，以使這些國家及時撤消 針對我國的不合理的技術壁壘。5.5實施國際標準化戰(zhàn)略。一是逐步使國家標準與國際標準對接。國際標準代表著一定的質量水平，得到各國的 認同，成為國際上處理貿易糾紛的重要基礎。目前，國際標準有取代國家標準的趨勢。我 國要適應這一趨勢，提升與更新部分國家標準，使其與國際標準一致；同時，密切關注全 球標準化新動向，及時制定和調整國家標準，以使我國的出口商品適應和滿足國際標準或 進口國的要求，避免陷入技術壁壘的陷阱。二是積極參與國際標準的制定、修訂和協調工 作。目前發(fā)達國家利用其技術優(yōu)勢及對國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC） 的技術領導權，盡可能將本國的技術法規(guī)、標準及檢測技術納入國際標準。這顯然不利于 包括我國在內的