1、2019年南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局種子儲備項目績效評價報告2019年南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子儲備項目績效評價報告 項目支出績效評價報告項目名稱： 種子儲備項目 項目類別： 基本建設(shè)類 實施單位： 南昌市種子管理局 主管部門： 南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （蓋章）評價機構(gòu)： （蓋章）評價年度： 2019年 2020年5月11日項目績效評價人員姓名單位職稱/職務(wù)簽名熊坤江西信達管理咨詢有限公司部門經(jīng)理吳雨婷江西信達管理咨詢有限公司研究員熊清江西信達管理咨詢有限公司研究員 評價組組長(簽名): 年 月 日中介機構(gòu)（蓋章）: 年 月 日注：1.納入部門評價的項目須填寫此表，自評項目無須填寫； 2.評價小組須不低于3人，如

2、未委托第三方中介機構(gòu)，則最后一行無需填寫； 3.所有評價人員必須親筆簽名，否則評價無效。目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13305 前 言 PAGEREF _Toc13305 1 HYPERLINK l _Toc2497 一、基本情況 PAGEREF _Toc2497 3 HYPERLINK l _Toc5764 （一）項目概況 PAGEREF _Toc5764 3 HYPERLINK l _Toc6424 1、項目背景 PAGEREF _Toc6424 3 HYPERLINK l _Toc23855 2、主要內(nèi)容及實施情況 PAGEREF _Toc23855

3、 3 HYPERLINK l _Toc6688 3、資金投入和使用情況 PAGEREF _Toc6688 4 HYPERLINK l _Toc16797 （二）項目績效目標(biāo) PAGEREF _Toc16797 5 HYPERLINK l _Toc619 1、總體目標(biāo) PAGEREF _Toc619 5 HYPERLINK l _Toc25509 2、階段性目標(biāo) PAGEREF _Toc25509 5 HYPERLINK l _Toc14520 二、績效評價工作開展情況 PAGEREF _Toc14520 6 HYPERLINK l _Toc25646 （一）績效評價目的、對象和范圍 PAGER

4、EF _Toc25646 6 HYPERLINK l _Toc25328 1、績效評價的目的 PAGEREF _Toc25328 6 HYPERLINK l _Toc8107 2、績效評價的對象和范圍 PAGEREF _Toc8107 6 HYPERLINK l _Toc18722 （二）績效評價原則、評價指標(biāo)體系（附表說明）、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等。 PAGEREF _Toc18722 7 HYPERLINK l _Toc19896 1、績效評價的原則 PAGEREF _Toc19896 7 HYPERLINK l _Toc7477 2、評價指標(biāo)體系 PAGEREF _Toc7477 7 HY

5、PERLINK l _Toc13932 3、評價方法 PAGEREF _Toc13932 8 HYPERLINK l _Toc13683 4、評價標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc13683 9 HYPERLINK l _Toc29519 （三）績效評價工作過程 PAGEREF _Toc29519 10 HYPERLINK l _Toc30739 1、績效評價的業(yè)務(wù)流程 PAGEREF _Toc30739 10 HYPERLINK l _Toc8490 2、形成績效評價報告 PAGEREF _Toc8490 13 HYPERLINK l _Toc26733 三、綜合評價情況及評價結(jié)論 PAGERE

6、F _Toc26733 13 HYPERLINK l _Toc20730 四、績效評價指標(biāo)分析 PAGEREF _Toc20730 16 HYPERLINK l _Toc2691 （一）項目決策情況 PAGEREF _Toc2691 16 HYPERLINK l _Toc14795 （二） 項目過程情況 PAGEREF _Toc14795 17 HYPERLINK l _Toc14327 （三） 項目產(chǎn)出情況 PAGEREF _Toc14327 18 HYPERLINK l _Toc31321 （四） 項目效益情況 PAGEREF _Toc31321 19 HYPERLINK l _Toc65

7、79 五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析 PAGEREF _Toc6579 19 HYPERLINK l _Toc28821 （一）主要經(jīng)驗及做法 PAGEREF _Toc28821 19 HYPERLINK l _Toc21451 1、做好市場調(diào)研，把準(zhǔn)育種方向 PAGEREF _Toc21451 19 HYPERLINK l _Toc7818 2、做好品種測試，篩選優(yōu)秀品種 PAGEREF _Toc7818 20 HYPERLINK l _Toc7514 3、開展分子育種，建立科技支撐 PAGEREF _Toc7514 20 HYPERLINK l _Toc3894 （二）存在的問題

8、及原因分析 PAGEREF _Toc3894 20 HYPERLINK l _Toc24136 六、 有關(guān)建議 PAGEREF _Toc24136 21 HYPERLINK l _Toc15205 七、其他需要說明的問題 PAGEREF _Toc15205 21 前 言財政支出績效評價是財政管理體制改革的重大課題，也是建設(shè)廉潔高效政府的關(guān)鍵措施。通過績效評價，可以強化支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效益。預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是政府績效管理的重要組成部分，是預(yù)算績效管理的重要手段；結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運用合理的績效評價目標(biāo)，對財政資金的經(jīng)濟性、

9、效率性和效益性做出客觀公正的評判。種子是特殊商品，是農(nóng)業(yè)上不可缺少、不可替代的生產(chǎn)資料。建立救災(zāi)備荒種子儲備制度是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的法定責(zé)任。是保護農(nóng)業(yè)安全的重大措施。及時有效地提供受災(zāi)后的生產(chǎn)用種,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；收集國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源，采取傳統(tǒng)田間育種與現(xiàn)代分子育種手段，聚合有利優(yōu)質(zhì)基因，創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)親本，選育優(yōu)質(zhì)雜交稻新品種，為我市傳統(tǒng)水稻產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，保障糧食生產(chǎn)安全，做好品種資源儲備是當(dāng)前南昌市種子管理局面臨的主要任務(wù)，我局開展2019年種子儲備項目，購買儲備種子，選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性好的水稻新品種，有利于根據(jù)受災(zāi)情況，下?lián)軆浞N子，提供受災(zāi)后的生產(chǎn)用種和市場供應(yīng)種子出現(xiàn)短缺時的需求，抵抗

10、自然災(zāi)害，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為深入貫徹落實預(yù)算法文件精神，認真履行全面實施績效管理的“十九大”精神，強化預(yù)算支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見、中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見、江西省財政廳關(guān)于貫徹落實中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見若干措施的通知、南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見、南昌市財政局關(guān)于開展2019年度市級部門財政項目支出績效評價工作的通知（洪財辦202010號）等文件的要求，開展本次績效評價工作。為了解種子儲備項目的產(chǎn)出和效益，以及資金使用的合

11、理性和規(guī)范性，南昌市種子管理局按照績效評價工作的一般準(zhǔn)則，采用因素分析法、數(shù)據(jù)對比法等評價方法，同時輔以深度訪談、問卷調(diào)查、財務(wù)核查等證據(jù)收集方法，對“種子儲備項目”的使用及其效果實施績效評價并形成績效評價報告?，F(xiàn)將評價情況報告如下：一、基本情況（一）項目概況1、項目背景我局為南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬單位，主要負責(zé)提出全市農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃，并具體實施；提出種子專項資金安排計劃并付諸項目實施；承擔(dān)全市農(nóng)作物種質(zhì)資源及農(nóng)作物新品種的保護和管理；負責(zé)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督管理，承擔(dān)全市種子檢驗機構(gòu)和檢驗人員的考核工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質(zhì)量抽檢和其它委托檢驗工作；承辦國家和省級救災(zāi)備荒種子的

12、儲備工作；組織農(nóng)作物品種選育、引進、試驗、審定、鑒定、登記及推廣應(yīng)用，為農(nóng)作物種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供信息、咨詢、技術(shù)等公共服務(wù)；承辦農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的核發(fā)工作；承擔(dān)種子經(jīng)營市場監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，依法查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)作物種子的行為。為及時應(yīng)對我市農(nóng)業(yè)遭遇重大自然災(zāi)害及種子市場供應(yīng)出現(xiàn)短缺的問題，我局開展種子儲備項目，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2、主要內(nèi)容及實施情況我局種子儲備項目主要負責(zé)兩個方面：一是種子實物儲備。采購水稻種子用于救災(zāi)種子儲備，并根據(jù)當(dāng)年我市農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況發(fā)放救災(zāi)種子，滿足生產(chǎn)自救應(yīng)急需求；二是開展水稻品種資源選育儲備。

13、收集國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源，采取傳統(tǒng)田間育種與現(xiàn)代分子育種手段，聚合有利優(yōu)質(zhì)基因，創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)親本，選育優(yōu)質(zhì)雜交稻新品種，并進行選育品種的對比試驗，培育、篩選出適宜本地區(qū)種植的米質(zhì)優(yōu)、抗性好、適應(yīng)性廣的水稻推薦審定，對配套的栽培技術(shù)進行研究和推廣。在項目實施過程中，我局采購水稻種子用于救災(zāi)種子儲備，并根據(jù)各縣區(qū)實際受災(zāi)情況發(fā)放救災(zāi)種子，滿足生產(chǎn)自救應(yīng)急需求；開展水稻品種資源儲備工作，進行水稻品種對比試驗和水稻品種篩選試驗，篩選并培育出適宜本地區(qū)種植的米質(zhì)優(yōu)、抗性好、適銷對路的水稻品種。3、資金投入和使用情況我局種子儲備項目申請預(yù)算資金50萬元，實際到位資金50萬元，實際支出50萬元，資金到位率=（實際

14、到位資金/預(yù)算申請資金）*100%=50/50*100%=100%；預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）*100%=50/50*100%=100%。種子儲備項目分2個部分，其中實物儲備資金30萬元，品種資源儲備資金20萬元。（1）實物儲備；2019年我局委托招標(biāo)公司完成種子儲備項目采購任務(wù)，采用單一來源形式，采購資金30萬元。中標(biāo)2家單位及2個品種，分別為江西金山種業(yè)有限公司的早稻雜交品種陵兩優(yōu)14229、江西春豐種業(yè)有限公司的早稻雜交品種兩優(yōu)27，種子采購總數(shù)量為13000公斤。同時開展救災(zāi)種子發(fā)放工作。2019年我局共撥付早雜種子35000斤給安義縣、南昌縣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。我局加強

15、對承擔(dān)種子儲備的公司監(jiān)管，定期檢查倉庫設(shè)施設(shè)備、及按規(guī)程扦取種子樣品，進行各項指標(biāo)檢查。全年我局種子儲備工作的各個環(huán)節(jié)符合要求，保障了種子質(zhì)量安全。品種資源儲備；承擔(dān)品種選育試驗2家單位分別為進賢縣溫圳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西東升農(nóng)業(yè)有限公司。共設(shè)立進賢縣溫圳、新建區(qū)流湖2個實施點，使用資金20萬元，田間試驗面積40畝，實驗分早中晚三季，篩選水稻品種800余個。我局定期深入篩選基地指導(dǎo)工作，主要做好品種田間性狀表現(xiàn)情況記載以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，加強田間水肥管理，及時除草追肥，防治病蟲害,減少病蟲滋生。小區(qū)展示單割、單曬、單收過程，登記小區(qū)實收稻谷，折算畝產(chǎn)量等相關(guān)工作。小區(qū)試驗管理到位、技術(shù)指導(dǎo)得

16、當(dāng)，篩選出一批優(yōu)質(zhì)的品種。（二）項目績效目標(biāo)1、總體目標(biāo)實物采購水稻種子用于救災(zāi)種子儲備，并根據(jù)各縣區(qū)實際受災(zāi)情況發(fā)放救災(zāi)種子，滿足生產(chǎn)自救應(yīng)急需求；開展水稻品種資源儲備工作，進行水稻品種對比試驗和水稻品種篩選試驗，篩選并培育出適宜本地區(qū)種植的米質(zhì)優(yōu)、抗性好、適銷對路的水稻品種。階段性目標(biāo)儲備早稻雜交數(shù)13637公斤；設(shè)立2個品種資源儲備試驗基地；引進水稻品種資源材料200份。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍1、績效評價的目的根據(jù)財政支出項目設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，選擇合適的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)的評價方法，對資金使用全過程及其支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀公正的綜合評價

17、，以衡量財政資金的使用績效，分析檢驗支出項目是否達到預(yù)期目標(biāo)。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，進一步改進和加強資金管理，提高財政資金的使用效益。根據(jù)財政績效評價的要求和項目實際情況，本次績效評價的目的主要有：了解各項目資金的使用情況、項目成效及社會效益等信息；發(fā)現(xiàn)和找出資金使用中或項目管理中的不足和問題，并進行深入研究和分析；針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的項目中存在的不足和問題，提出有針對性和可行性的改進建議，為改善后續(xù)工作提供有效借鑒，以促進資金使用效率的提高和項目效益的增強。績效評價的對象和范圍本次預(yù)算績效評價的對象和范圍為納入種子儲備項目的預(yù)算資金，合計50萬資金。（二）績效評價原則、評價指標(biāo)體

18、系（附表說明）、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等。1、績效評價的原則績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具，是反映資金預(yù)算支出績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是衡量、監(jiān)測和評價基金使用的經(jīng)濟性、效率性和有效性的重要技術(shù)手段。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。（2）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。（3）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。（4）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)

19、影響等。（5）經(jīng)濟性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。2、評價指標(biāo)體系根據(jù)財政部項目支出績效評價管理辦法（財預(yù)202010號）、南昌市財政局關(guān)于開展2019年度市級部門財政項目支出績效評價工作的通知（洪財辦202010號）等文件精神，確定本次績效評價指標(biāo)的整體框架。包括資金執(zhí)行率、項目產(chǎn)出（產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)、產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出時效指標(biāo)、產(chǎn)出成本指標(biāo)），產(chǎn)出效益（項目經(jīng)濟效益指標(biāo)、項目社會效益指標(biāo)、項目環(huán)境效益指標(biāo)、項目可持續(xù)影響指標(biāo)）、項目滿意度，結(jié)合項目實際情況，確定本次績效評價指標(biāo)體系的個性指標(biāo)，并通過與相關(guān)各方的協(xié)商最終確定全部指標(biāo)內(nèi)容。指

20、標(biāo)數(shù)據(jù)來源于法規(guī)與政府文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、訪談等。具體詳見項目支出績效評價表。（1）資金執(zhí)行率：占權(quán)重分10分。用于考核立項依據(jù)充分性、規(guī)范性，績效目標(biāo)合理性、明確性，資金投入合理性等方面。（2）項目產(chǎn)出：占權(quán)重50分，分為產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本四個方面。（3）項目效益：占權(quán)重30分，分為社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等方面。（4）項目滿意度：占權(quán)重10分，主要考察項目實施后群眾對項目實施產(chǎn)生效果的滿意度，包含受益群體滿意度與普通群眾滿意度等方面。3、評價方法主要采用了文件核查、深度訪談、財務(wù)核查、實地調(diào)研及問卷調(diào)查等方法，以掌握項目詳細情況，并對采集的數(shù)據(jù)作詳細的分

21、析和統(tǒng)計。文件核查主要用以核實項目立項的規(guī)范性以及項目運行的各項要求，從而確定評價的標(biāo)準(zhǔn)和范圍；深度訪談則是對項目相關(guān)方的負責(zé)人進行，用以從整體上把握項目的基本情況；財務(wù)核查則是通過專業(yè)財務(wù)人員通過查看項目相關(guān)財務(wù)憑證，掌握2019年種子儲備項目資金的使用情況；實地調(diào)研則是通過研究員調(diào)查實地情況，了解種子儲備項目的產(chǎn)出和效果；問卷調(diào)查則是對種子儲備項目的相關(guān)受益群體進行，了解其對種子儲備項目實施的真實看法及滿意狀況。4、評價標(biāo)準(zhǔn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。對于評價指標(biāo)而言，需要通過評價標(biāo)準(zhǔn)來判別評價指標(biāo)的狀況和優(yōu)劣程度。是評價工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進行評價計分的依

22、據(jù)，它決定了評價目標(biāo)能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。績效指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)主要有：（1）計劃標(biāo)準(zhǔn)以預(yù)先制定的計劃、目標(biāo)、預(yù)算或定額等數(shù)據(jù)作為績效評價標(biāo)準(zhǔn)。計劃值作為評價的指標(biāo)旨在通過將實際完成值與預(yù)定值對比，找出兩者的差異，從而達到評價目的。但由于容易受主觀因素影響，計劃標(biāo)準(zhǔn)的制定要求較高。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以某一具體行業(yè)許多個體或某項財政經(jīng)費的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，計算和制定的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可方便財政部門對各類支出的績效情況進行縱向的或橫向的比較分析；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有易取得性、權(quán)威性和客觀性，廣為評價工作者使用，然而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的充分應(yīng)用需要強大的數(shù)據(jù)資料庫做支撐。（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)以

23、績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法，計算出各類指標(biāo)的平均歷史水平。在運用歷史標(biāo)準(zhǔn)進行評價時，要對其根據(jù)價格指數(shù)、統(tǒng)計口徑或核算方法的變化對歷史標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和完善。 （4）經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動管理實踐，由在該領(lǐng)域中具有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴密分析與研究，得到的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較時用。即便行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)兩者都可得到并使用，如果前者不如后者有權(quán)威性時，為保證評價結(jié)果的認可度，也應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，而不是選擇行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價工作過程實施本次績效評價，首先根據(jù)項目預(yù)先設(shè)立的績效目標(biāo)、項目管理辦法、專項資金管理辦法、項目實施方案等資料，選擇合

24、適的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，同時明確本次績效評價的目的、方法、評價的原則、評價標(biāo)準(zhǔn)、時間安排等，形成績效評價工作方案。提交部門審核，并根據(jù)審核意見進一步修改和完善績效評價工作方案。然后運用科學(xué)的評價方法，對資金使用全過程及其支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀公正的綜合評價，以衡量預(yù)算績效管理培訓(xùn)項目資金的使用績效，同時分析其是否達到預(yù)期目標(biāo)，并以書面形式分析績效優(yōu)劣的原因、造成的不良后果及影響，提出改進的意見和建議，最后撰寫績效評價報告。1、績效評價的業(yè)務(wù)流程（1）評價前期準(zhǔn)備了解評價對象情況：根據(jù)主管部門（單位）的介紹及相關(guān)文件的解讀，了解預(yù)算績效管理培訓(xùn)項目情況，確定本次績效評價類型、適用的原理

25、框架、評價重點領(lǐng)域及涉及到的相關(guān)方。明確績效評價組職責(zé)：基于對項目的情況，本次績效評價組履行以下職責(zé)：編寫評價任務(wù)大綱；為開展評價活動提供必要的支持，組織協(xié)調(diào)各項評價活動；監(jiān)督評價活動；實施評價質(zhì)量控制；對評價活動中出現(xiàn)的問題做出及時回應(yīng)；負責(zé)組織專家，審查績效評價報告初稿，并判斷其是否符合要求，審定績效評價報告。績效評價項目組成員負責(zé)安排具體實施各項績效評價工作，完成任務(wù)大綱。（2）績效評價實施評價證據(jù)的收集：績效評價工作的科學(xué)合理開展建立在堅實的證據(jù)基礎(chǔ)之上。績效評價組決定從項目資金入手，安排2名成員到項目實施單位進行財務(wù)核查，一方面對專項資金支出合法性、合理性和合規(guī)性進行客觀、公正的核查

26、，另一方面通過對資金進行梳理匯總分類，掌握項目組織實施的情況。重點關(guān)注資金支出產(chǎn)生和效益。同時，組織對項目負責(zé)人及組織實施參與者的深度訪談，以了解項目資金使用的整體情況，諸如覆蓋人群、使用方式、組織形式、取得成果及存在問題等，為評價組調(diào)整工作重點提供信息支撐，也可對項目整體情況形成總體把握。然后，對項目組織實施資料進行核實，這一階段主要是進行項目相關(guān)證據(jù)的收集，為后續(xù)分析及報告撰寫做好鋪墊。另外，對項目組織實施資料進行整理，了解項目實施受益群體范圍，并進行問卷調(diào)查和組織座談。評價證據(jù)審核：對收集到的評價證據(jù)，保持職業(yè)懷疑，通過核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及統(tǒng)計口徑的一致性等，增加評價證據(jù)的可

27、置信程度。 績效分析與評級：運用既定的分析方法，根據(jù)收集整理的證據(jù)和設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進行分析，對各項評價指標(biāo)進行評分。通過加權(quán)計算出最終的評價分值，并相應(yīng)確定績效等級。形成評價結(jié)論：評價結(jié)論按照既定要求在內(nèi)外部組織討論，從各評價維度對相關(guān)細節(jié)問題進行核實并權(quán)衡。評價結(jié)論了說明績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，應(yīng)用項目績效指標(biāo)完成情況反映投入、產(chǎn)出與效果方面的成績、經(jīng)驗與存在的問題，對評價指標(biāo)目標(biāo)值與實際值的差異情況、產(chǎn)生原因與預(yù)期后果等進行具體分析，對已實現(xiàn)的績效目標(biāo)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗與做法，對存在的問題分析影響項目績效目標(biāo)及資金預(yù)算使用的主要因素，并提出對應(yīng)建設(shè)性意見以供被評價部門參考。2、形成績效評價報告（1）

28、撰寫績效評價初稿評價組根據(jù)前述績效分析和評價結(jié)論，按照部門要求提煉撰寫績效報告，并在項目組內(nèi)部進行審核主要關(guān)注報告格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；績效數(shù)據(jù)是否真實、可靠，是否進行了必要的核實工作；報告邏輯是否清晰，分析問題是否透徹。（2）績效評價報告復(fù)核根據(jù)質(zhì)量復(fù)核組將對所屬評價團隊提交的評價報告初稿進行復(fù)核，主要關(guān)注報告結(jié)論是否全面、準(zhǔn)確；經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)是否深刻，建議是否可行等。（3）形成評價報告終稿根據(jù)部門對評價報告意見和建議的基礎(chǔ)上，修改并完善評價報告。三、綜合評價情況及評價結(jié)論2019年度我局種子儲備項目基本達到項目預(yù)期目標(biāo)，我局認真貫徹落實國家種子儲備工作方針，緊緊圍繞選育水稻新品種、

29、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的工作目標(biāo)，努力為全市受災(zāi)地區(qū)提供受災(zāi)后的生產(chǎn)用種，根據(jù)中央和省工作部署，深入推進水稻品種篩選、培育、儲備工作。項目實施過程中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)事項，但存在預(yù)算編制不細致，績效目標(biāo)管理不到位、缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)人員指導(dǎo)，部分糧食畝產(chǎn)未達到1000斤的問題。評價組圍繞績效評價指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)采集分析，實地核查、深度訪談及問卷調(diào)查等方式，對該項目績效進行了客觀、公正、合理、有效的評價，最終評價結(jié)果為95.79分，依據(jù)財政績效評價等級劃分，本項目績效評價等級為“優(yōu)”。表 SEQ 表 * ARABIC 1 項目支出績效評價表（2019年度）項目名稱南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子儲備項目主管部門南昌市農(nóng)業(yè)

30、農(nóng)村局實施單位南昌市種子管理局項目資金（萬元）年初預(yù)算數(shù)全年預(yù)算數(shù)全年執(zhí)行數(shù)分值執(zhí)行率得分年度資金總額50505010100%10分其中：當(dāng)年財政撥款505050-上年結(jié)轉(zhuǎn)資金000-其他資金000-年度總體目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)實際完成情況實物采購水稻種子用于救災(zāi)種子儲備，并根據(jù)各縣區(qū)實際受災(zāi)情況發(fā)放救災(zāi)種子，滿足生產(chǎn)自救應(yīng)急需求；開展水稻品種資源儲備工作，進行水稻品種對比試驗和水稻品種篩選試驗，篩選并培育出適宜本地區(qū)種植的米質(zhì)優(yōu)、抗性好、適銷對路的水稻品種。儲備早稻雜交數(shù)13000公斤；設(shè)立2個品種資源儲備試驗基地；引進水稻品種資源材料200份?？冃е笜?biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)年度指標(biāo)值實際完成值分

31、值得分偏差原因分析及改進措施產(chǎn)出指標(biāo)（50分）數(shù)量指標(biāo)（20分）儲備早稻雜交數(shù)量13637公斤（10分）100%100%9.53分9.53分原因：由于2019年早稻雜交儲備種子采購價格有所上漲，項目年度預(yù)算安排早稻雜交儲備種子13637公斤，實際采購13000公斤，年初預(yù)算編制與實際執(zhí)行有所偏離。措施：提高績效目標(biāo)責(zé)任意識和績效業(yè)務(wù)水平。品種資源儲備試驗基地2個（5分）100%100%5分5分-引進水稻品種資源材料200份（5分）100%100%5分5分-質(zhì)量指標(biāo)（15分）儲備種子質(zhì)量達到國標(biāo)二級種（5分）100%100%5分5分-優(yōu)質(zhì)水稻覆蓋率（5分）80%85%5分5分-優(yōu)質(zhì)水稻引進完成率

32、（5分）100%100%5分5分-時效指標(biāo)（5分）收到調(diào)撥批示后，2個工作日內(nèi)下?lián)芫葹?zāi)種子（5分）100%100%5分5分-成本指標(biāo)（10分）采購儲備種子價格參照省級儲備種子（10分）相差控制在5%內(nèi)100%10分10分-效益指標(biāo)（30分）經(jīng)濟效益指標(biāo)-社會效益指標(biāo)（20分）指導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶種植田地，收獲糧食畝產(chǎn)1000斤以上（10分）90%80%10分8.89分原因：缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)人員指導(dǎo)，部分糧食畝產(chǎn)未達到1000斤。措施：配置相關(guān)種植技術(shù)人員，加大對良種應(yīng)用良法的推廣。受災(zāi)土地80%以上種植水稻（10分）100%100%10分10分-生態(tài)效益指標(biāo)（5分）土地化肥、農(nóng)藥使用量逐年減少（5分）80

33、%80%5分5分-可持續(xù)影響指標(biāo)（5分）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（5分）90%90%5分5分-滿意度指標(biāo)（10分）服務(wù)對象滿意度指標(biāo)（10分）受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶滿意度（10分）95%70%10分7.37分-總分10095.79分-四、績效評價指標(biāo)分析（一）項目決策情況南昌市種子管理局主要負責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的 HYPERLINK / o 法律 t /falvfagui/fg22016/_blank 法律、 HYPERLINK /falvfagui/ o 法規(guī) t /falvfagui/fg22016/_blank 法規(guī)和規(guī)章；擬訂并組織實施農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)農(nóng)作物種質(zhì)資源及農(nóng)作物新品種的保護和

34、管理；核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；組織農(nóng)作物品種的選育、引進、試驗、審定、登記及推廣應(yīng)用；負責(zé)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)作物種子的行為；農(nóng)作物種子管理的其他工作。種子儲備項目符合相關(guān)法律法規(guī)以及我局部門職責(zé)。我局根據(jù)種子儲備項目相關(guān)內(nèi)容設(shè)置了年初預(yù)算績效目標(biāo)，其中產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)“儲備早稻雜交榮優(yōu)608品種13637公斤”與“引進水稻品種資源材料200份”均根據(jù)上年度儲備早稻數(shù)量，引進水稻品種資源材料進行編制；質(zhì)量指標(biāo)“儲備種子質(zhì)量達到國標(biāo)二級種”根據(jù)省級種子儲備質(zhì)量進行編制；時效指標(biāo)“11月份資金撥付到位，年底項目總結(jié)驗收”基本反映出

35、種子儲備項目各項內(nèi)容的時間節(jié)點，產(chǎn)出目標(biāo)總體設(shè)置合理；效益指標(biāo)中可持續(xù)效益“儲備種子救災(zāi)面積6800畝，挽回經(jīng)濟損失800余萬元”與“選育水稻新品種畝增產(chǎn)15公斤、畝增效36元”均屬于經(jīng)濟效益，根據(jù)項目性質(zhì)，在效益方面仍有待完善。2019年我局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報種子儲備項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將局內(nèi)項目匯總至關(guān)于上報2019年市本級財政支農(nóng)專項資金、水利專項和農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)算安排計劃的請示（洪財農(nóng)文201946號）后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將請示遞交給市政府，經(jīng)市政府研究，同意市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年市本級財政增支弄專項資金預(yù)算安排、市本級水利專項預(yù)算安排和市本級農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)算安排。根據(jù)2019年南

36、昌市種子儲備項目方案，救災(zāi)種子儲備項目資金50萬元，其中種子實物儲備資金27萬元；水稻品種資源儲備資金18萬元；項目督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料匯編、種子質(zhì)量全程監(jiān)控等費用5萬元。項目過程情況根據(jù)2019年市本級財政支農(nóng)專項資金預(yù)算安排表，種子儲備項目預(yù)算申請資金為50萬元，實際到位資金50萬元，實際支出資金50萬元，資金到位率=（實際到位資金/預(yù)算申請資金）*100%=50/50*100%=100%；預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）*100%=50/50*100%=100%。在執(zhí)行過程中我局主要負責(zé)采購水稻種子用于救災(zāi)種子儲備，并根據(jù)各縣區(qū)實際受災(zāi)情況發(fā)放救災(zāi)種子，滿足生產(chǎn)自救應(yīng)急需求；開

37、展水稻品種資源儲備工作，進行水稻品種對比試驗和水稻品種篩選試驗，篩選并培育出適宜本地區(qū)種植的米質(zhì)優(yōu)、抗性好、適銷對路的水稻品種。該項目支出為兩個方面，實物儲備資金30萬元；品種資源儲備資金20萬元。支出明細如下圖：表2 2019年種子儲備項目資金支出明細表單位：元序號項目單位金額1進賢縣溫圳農(nóng)技站1200002江西省東升農(nóng)業(yè)公司800003江西省金山種業(yè)公司1495004江西省春豐種業(yè)公司1495005其它1000合 計500000項目產(chǎn)出情況在種子實物儲備方面，我局委托招標(biāo)公司完成種子儲備項目采購任務(wù)，中標(biāo)2家單位及2個品種，分別為江西金山種業(yè)有限公司的早稻雜交品種陵兩優(yōu)14229、江西春豐

38、種業(yè)有限公司的早稻雜交品種兩優(yōu)27，種子采購總數(shù)量為13000公斤。種子儲備的品種通過國家或江西省審定；適宜災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)改種補種的短生育期品種；適宜本市及縣區(qū)種植，抗逆性強、適應(yīng)性廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。我局共撥付早雜種子35000斤給安義縣、南昌縣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。我局加強對承擔(dān)種子儲備的公司監(jiān)管，定期檢查倉庫設(shè)施設(shè)備、及按規(guī)程扦取種子樣品，進行各項指標(biāo)檢查。全年我局種子儲備工作的各個環(huán)節(jié)符合要求，保障了種子質(zhì)量安全。在品種資源儲備方面，我局選取承擔(dān)品種選育試驗2家單位分別為進賢縣溫圳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西東升農(nóng)業(yè)有限公司。共設(shè)立進賢縣溫圳、新建區(qū)流湖2個實施點，使用資金20萬元，田間試驗面積40畝，實驗分早中晚三季，篩選水稻品種800余個。我局定期深入篩選基地指導(dǎo)工作，主要做好品種田間性狀表現(xiàn)情況記載以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，加強田間水肥管理，及時除草追肥，防治病蟲害,減少病蟲滋生。小區(qū)展示單割、單曬、單收過程，登記小區(qū)實收稻谷，折算畝產(chǎn)