1、清遠(yuǎn)市區(qū)居民生活用氣階梯價(jià)格制度實(shí)施方案（聽(tīng)證方案）的說(shuō)明一、基本情況目前，市區(qū)有管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)有清遠(yuǎn)港華燃?xì)庥邢?公司和清遠(yuǎn)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?，按照政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 規(guī)定，清遠(yuǎn)港華燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)清城區(qū)（除源潭鎮(zhèn)和飛來(lái) 峽鎮(zhèn)外）、清新區(qū)、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的管道燃?xì)夤?yīng)， 清遠(yuǎn)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)源潭鎮(zhèn)和飛來(lái)峽鎮(zhèn)以及 清新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的管道燃?xì)夤?yīng)。截止2014年底，清 遠(yuǎn)港華燃?xì)庥邢薰驹谟镁用裼脩?萬(wàn)多戶、工商業(yè)用戶400 余戶；現(xiàn)建有門(mén)站1座、LNG氣化站6座，客戶服務(wù)中心3 個(gè)，敷設(shè)主干管319公里、庭院管207公里；2014年銷氣量 4700萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)2015年銷

2、氣量將達(dá)到6000萬(wàn)立方米； 清遠(yuǎn)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰倦m已經(jīng)具備供氣條件，但目前 尚沒(méi)有用戶。二、制定居民生活用氣階梯價(jià)格制度的政策依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià) 格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改價(jià)格2014467號(hào)）、廣東 省發(fā)展改革委關(guān)于加快建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制 度的通知（粵發(fā)改價(jià)格函20151048號(hào)）、廣東省 發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯價(jià)格制度有關(guān)工作 的通知（粵發(fā)改價(jià)格2014381號(hào)）三、分檔氣量及階梯價(jià)格方案（一）我們擬定兩個(gè)方案供聽(tīng)證會(huì)審議，具體方案如下：方案一檔次用氣量基數(shù)（立方米/年）氣價(jià)（元/立方米）比價(jià)關(guān)系第一檔260及以下3.901第二檔2

3、61-3754.291.1第三檔376及以上5.461.4學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居 民用戶4.10方案二檔次用氣量基數(shù)（立方米/年）氣價(jià)（元/立方米）比價(jià)關(guān)系第一檔260及以下3.901第二檔261-3754.681.2第三檔376及以上5.851.5學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居 民用戶4.15方案中氣量基數(shù)覆蓋范圍：按全部居民用戶2013年、2014年每月用氣情況統(tǒng)計(jì)：第一檔氣量2013年覆蓋范圍為80.46%-82.18%的 年用氣為240-255立方米，2014年覆蓋范圍為80.13%-82.56%的年用 氣為240-260立方米；第二檔氣量2013年覆蓋范圍為9

4、5.15%的年用 氣為365-370立方米，2014年覆蓋范圍為94.99%的年用氣為370-375 立方米（詳見(jiàn)清遠(yuǎn)市區(qū)居民用戶年用氣量統(tǒng)計(jì)表）；按選取市區(qū)5個(gè) 小區(qū)隨機(jī)抽樣250戶2014年的用氣量統(tǒng)計(jì)：第一檔、第二檔氣量覆 蓋范圍分別為86.4%、100% （詳見(jiàn)清遠(yuǎn)市區(qū)5個(gè)小區(qū)隨機(jī)抽樣2014 年用氣情況表）。兩個(gè)方案中各檔用氣量基數(shù)的確定，符合國(guó)家發(fā)展改 革委關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn) 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯價(jià)格制度 有關(guān)工作的通知“第二條：第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi) 80%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第二檔用氣量，按覆 蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭

5、用戶的月均用氣量確定；第三檔用氣 量，為超出第二檔的用氣部分”的規(guī)定。（二）兩個(gè)方案中氣價(jià)和分檔氣價(jià)比價(jià)關(guān)系方案的確 定。1、氣價(jià)方案的確定采用市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心對(duì)清遠(yuǎn)港華燃?xì)庥邢薰具M(jìn)行定 價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告的數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健 全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)廣東省發(fā)展改 革委關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯價(jià)格制度有關(guān)工作的通知 中“第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定”，按照 2013年經(jīng)市政府同意實(shí)施的清遠(yuǎn)市區(qū)管道天然氣銷售價(jià)格 定價(jià)辦法中規(guī)定的管道天然氣綜合銷售價(jià)格計(jì)算公式，計(jì) 算得出市區(qū)居民生活用氣第一檔價(jià)格為3.90元/立方米。2、分檔氣價(jià)比價(jià)關(guān)系方案的確定兩個(gè)方案中

6、，第一檔、第二檔、第三檔氣量的比價(jià)關(guān)系 分別為方案一：1 ： 1.1 ： 1.4，方案二：1 ： 1.2 ： 1.5。符合廣 東省發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯價(jià)格制度有關(guān) 工作的通知“分檔氣價(jià)。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)， 其中：第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并 在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定；第二檔氣價(jià)，按照合理補(bǔ)償成 本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣 保持不高于1.2倍的比價(jià)；第三檔氣價(jià)，按照充分體現(xiàn)天然氣 資源稀缺程度、抑制過(guò)度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上 與第一檔氣保持不高于1.5倍的比價(jià)。具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貧?價(jià)水平等因素確定?！泵總€(gè)居民用戶或1

7、個(gè)燃?xì)獗碛脷馊藬?shù)按4人計(jì)算的方據(jù)清遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒-2014的數(shù)據(jù)，清城區(qū)、清新區(qū)的 戶籍人口分別為663498人、678641人，戶籍戶數(shù)分別為 176666戶、183231戶，則計(jì)算出平均每戶人口分別為3.76 人、3.70人，我們每個(gè)居民用戶或1個(gè)燃?xì)獗碛脷馊藬?shù)按4人 計(jì)算符合客觀實(shí)際；考慮少數(shù)家庭人口較多的情況，為了不 增加該類家庭的用氣負(fù)擔(dān)，我們參照清遠(yuǎn)市區(qū)居民生活用水 階梯式計(jì)量水價(jià)實(shí)施辦法，設(shè)計(jì)了每個(gè)居民用戶或1個(gè)燃?xì)?表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)超過(guò)4人的，每戶或每個(gè)燃?xì)獗砜缮暾?qǐng) 在各檔用氣量基數(shù)相應(yīng)增加每年65立方米的方案，完全可滿 足這類家庭的生活用氣需求。五、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制方案我們提出

8、了用氣量基數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方 案，符合廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快建立健全居民生活用 氣階梯價(jià)格制度的通知要求：“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地可 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣 變化等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整各檔氣量和氣價(jià)?！敝泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意 見(jiàn)“（五）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放 開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn) 市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原 能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣 價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià) 和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定

9、能源價(jià)格的 機(jī)制?！卑凑罩泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干 意見(jiàn)，今后放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，管道天然氣門(mén)站 價(jià)格變化會(huì)比較頻繁，為保持居民生活用氣價(jià)格在一定時(shí)期 的相對(duì)穩(wěn)定，按照2013年市政府后從2014年1月1日起執(zhí)行的 清遠(yuǎn)市區(qū)管道天然氣銷售價(jià)格定價(jià)辦法所建立得清遠(yuǎn)市 區(qū)管道天然氣購(gòu)氣成本與銷售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，我們?cè)?此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化以便于操作，擬定了價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方 案。六、清遠(yuǎn)市區(qū)管道天然氣價(jià)格與我省各地的價(jià)格對(duì)比情 況現(xiàn)行清遠(yuǎn)市區(qū)管道天然氣價(jià)格是2013年召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證 通過(guò)，報(bào)經(jīng)市政府同意后從2014年1月1日起執(zhí)行至今。 按照我們擬定的價(jià)格聽(tīng)證方案，第一檔的氣價(jià)，

10、依然處于全 省第七低的位置，但比同樣為西二線與LNG中混合氣源的 肇慶市、惠州市分別低0.70元/立方米和0.80元/立方米。目前，全省各地均于近期召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，審議居民生 活用氣階梯價(jià)格制度方案，但各地最終結(jié)果尚未公布?，F(xiàn)行省內(nèi)各地管道天然氣價(jià)格情況（從低到高排名）排名城市居民用戶 價(jià)格執(zhí)行時(shí)間排名城市居民用戶 價(jià)格執(zhí)行時(shí)間1廣州市3.452007 年9云浮市4.602011 年2深圳市3.502008 年10惠州市4.702015 年3佛山市3.652010 年11韶關(guān)市4.802010 年4東莞市3.602008 年11河源市4.802014 年5江門(mén)市3.832012 年11汕頭市4

11、.802010 年6中山市3.852007 年12珠海市4.902011 年7清遠(yuǎn)市4.152013 年13茂名市4.982012 年8陽(yáng)江市4.502008 年14揭陽(yáng)市5.202012 年8湛江市4.502009 年14梅州市5.202008 年9肇慶市4.602012 年15汕尾市5.302008 年七、實(shí)施居民生活用氣階梯價(jià)格制度對(duì)群眾的影響按照方案中氣量基數(shù)覆蓋范圍：按2014年居民用戶每 月用氣情況統(tǒng)計(jì)：約82.56%的用戶不受影響，約17.44%的 用戶因用氣量大而比第一檔用戶多繳費(fèi)。由于兩個(gè)方案的第 一檔價(jià)格都比現(xiàn)行價(jià)格降低了 0.25元，按方案一測(cè)算，只有 年用氣量超過(guò)413立方米以上時(shí)（由于我市居民實(shí)行兩月一