1、第21頁共21頁中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案_市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)方案(_年)根據(jù)工業(yè)和信息化部等七部委_促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見、_市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例和市經(jīng)濟(jì)信息化委等七部門_促進(jìn)本市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)_精神，結(jié)合_中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，特制訂本方案。一、建設(shè)情況1、服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)初步建立。_年，_市成立了市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。截至_年_月_日，本市各區(qū)縣相繼建立了區(qū)級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，并公布了服務(wù)中小企業(yè)的熱線電話，初步形成了以市、區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)工作部門為主導(dǎo)，以綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以社會(huì)化

2、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)及園區(qū)、商(協(xié))會(huì)為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)。2、區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得階段性成效。本市著力打造有特色的區(qū)域性平臺(tái)，如：徐匯區(qū)_年以來扶持了生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)、電子信息制造、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；虹口區(qū)建立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；楊浦區(qū)_個(gè)園區(qū)共同打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，積極為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資服務(wù)，_年擔(dān)保貸款_億元；閔行區(qū)建立了新能源環(huán)保專業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)，吸引了一批為光伏產(chǎn)業(yè)配套的小型科技企業(yè)；寶山區(qū)建設(shè)鋼鐵信息交易平臺(tái)，支持中小企業(yè)近_家。3、市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)逐漸興起。本市逐步建立

3、了一批技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場(chǎng)開拓、信息服務(wù)等市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)，尤其是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成了技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺(tái)_個(gè)，其中：電子信息制造業(yè)_個(gè)、生物醫(yī)藥_個(gè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)_個(gè)、先進(jìn)重大裝備_個(gè)、新材料_個(gè)、新能源汽車_個(gè)。同時(shí)，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在著一些問題。一是綜合服務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別需要通過信息化手段來提升服務(wù)水平，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)需要提升品牌知名度。二是建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別區(qū)縣、部分企業(yè)對(duì)服務(wù)平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)有待提升。三是空間布局不平衡。有的區(qū)縣有數(shù)十個(gè)服務(wù)平臺(tái)，有的區(qū)縣只有幾個(gè)服務(wù)平臺(tái)；有的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)較多，有的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)相對(duì)較少。四是功能強(qiáng)弱有差

4、異。技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場(chǎng)開拓服務(wù)平臺(tái)較強(qiáng)，而信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)較弱；生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)業(yè)服務(wù)平臺(tái)較多，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)較少。二、主要原則1、指導(dǎo)思想。_-_年，_市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本市在科技、金融、信息、人才等方面的已有服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，著力支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建支撐力強(qiáng)、輻射面廣、資源集聚、布局合理的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。2、建設(shè)原則(1)政企結(jié)合。要鼓勵(lì)各級(jí)政府及園區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持公共性、公益性專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮_研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)

5、的作用，解決中小企業(yè)不了解、不敢買、買不起服務(wù)的問題；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新利用相關(guān)企業(yè)資源，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成“政府服務(wù)得抓手、相關(guān)平臺(tái)得效益、中小企業(yè)得服務(wù)”的多贏局面。(2)點(diǎn)面結(jié)合。要推動(dòng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地，加快布局設(shè)點(diǎn)，滿足區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、設(shè)備共享等需求；同時(shí)集聚社會(huì)資源，推選“_市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”，滿足全市范圍內(nèi)中小企業(yè)在信息、融資、市場(chǎng)、法律服務(wù)等方面的需求。(3)軟硬結(jié)合。要支持服務(wù)平臺(tái)的硬件建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)場(chǎng)地，增添儀器設(shè)備和設(shè)施；同時(shí)加大資金扶持力度，落實(shí)必要的資_障，支持服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)能力

6、，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)平臺(tái)的“軟實(shí)力”。(4)增量與存量結(jié)合。要擴(kuò)充信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)等增量服務(wù)平臺(tái)資源，支持社會(huì)資源新建服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)服務(wù)平臺(tái)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場(chǎng)開拓等存量服務(wù)平臺(tái)資源，推動(dòng)部門之間形成合力，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的集成服務(wù)，充分發(fā)揮已有服務(wù)平臺(tái)的功能和作用，避免重復(fù)建設(shè)。三、建設(shè)目標(biāo)在_-_年的三年期間，按照“一年布局建成、兩年深化完善”的工作思路，通過委辦聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)手、社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，著力推進(jìn)_類_種服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)示范平臺(tái)_家，使各類服務(wù)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到_家，其中為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)達(dá)到_%以上，努

7、力成為全國(guó)高端服務(wù)平臺(tái)的集聚區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的引領(lǐng)區(qū)。1、綜合服務(wù)平臺(tái)：綜合服務(wù)平臺(tái)(_家)；2、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。信息服務(wù)平臺(tái)(_家)，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)(_家)，質(zhì)量技術(shù)平臺(tái)(_家)，管理咨詢平臺(tái)(_家)，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)(_家)，市場(chǎng)開拓平臺(tái)(_家)，人員培訓(xùn)平臺(tái)(_家)，融資服務(wù)平臺(tái)(_家)。四、建設(shè)方向1、綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)區(qū)縣、園區(qū)建立中小企業(yè)服務(wù)中心等綜合服務(wù)平臺(tái)和窗口服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)，形成企業(yè)訴求一門式受理的服務(wù)樞紐，規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，_各類服務(wù)對(duì)接，解決中小企業(yè)實(shí)際困難。2、信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮信息服

8、務(wù)平臺(tái)覆蓋廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、市場(chǎng)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才等各類信息服務(wù)，打造各類資訊服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)幫助企業(yè)進(jìn)行信息化改造和提升的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。3、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。著重提升研發(fā)設(shè)計(jì)平_務(wù)能力，拓展_研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提升射頻識(shí)別、芯片分析等_個(gè)研發(fā)平臺(tái)，加快建設(shè)手機(jī)研發(fā)測(cè)試、工業(yè)軟件測(cè)試等服務(wù)平臺(tái)，在新能源、新材料、電子信息制造、軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面形成共性開發(fā)服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。4、質(zhì)量技術(shù)平臺(tái)。著重提升質(zhì)量技術(shù)平_務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法；鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)開展質(zhì)量咨詢活動(dòng)，爭(zhēng)取在

9、集成電路、汽車電子、新能源汽車、新材料的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)方面形成突破；推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證咨詢平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展。5、管理咨詢平臺(tái)。著重提升管理咨詢平_務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高水平的管理咨詢公司建設(shè)服務(wù)平臺(tái)；并采用多種形式，引導(dǎo)中小企業(yè)購(gòu)買咨詢服務(wù)，努力形成本市中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等咨詢服務(wù)平臺(tái)。6、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃”等服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)策劃、項(xiàng)目診斷、財(cái)稅申報(bào)等輔導(dǎo)服務(wù)；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來_創(chuàng)業(yè)，將_打造成“創(chuàng)業(yè)者樂園”。7、市場(chǎng)開拓平臺(tái)。著重提升市場(chǎng)開拓平_務(wù)能級(jí)，形成現(xiàn)代物流、電子支

10、付、電子商務(wù)、會(huì)展等服務(wù)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)拓寬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。8、人員培訓(xùn)平臺(tái)。支持相關(guān)企業(yè)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，建設(shè)生產(chǎn)管理、技術(shù)交流、技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。9、融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)浦東、楊浦等區(qū)縣建設(shè)區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)張-_等園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建立園區(qū)融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)融資需求信息收集、融資知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)與各類投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)等；開展“銀政企對(duì)接活動(dòng)”，開發(fā)具有區(qū)域特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，滿足本區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的資金需求。五、建設(shè)內(nèi)容1、布局建成階段(_年)(1)摸清情況，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是梳理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀。_區(qū)縣、園區(qū)和商

11、(協(xié))會(huì)，摸清本市服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，籌備建立服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，明確服務(wù)平臺(tái)行業(yè)分類、建設(shè)狀態(tài)，發(fā)布_市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)_，向全市中小企業(yè)免費(fèi)發(fā)放。二是建立_市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系及平臺(tái)協(xié)同機(jī)制。在“_中小企業(yè)”網(wǎng)上，按區(qū)域、功能集中發(fā)布服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)資源、活動(dòng)信息，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的集成服務(wù)，便于中小企業(yè)查找服務(wù)資源，形成_市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的門戶網(wǎng)站。三是鼓勵(lì)企業(yè)使用服務(wù)平臺(tái)、申請(qǐng)平_務(wù)。年內(nèi)認(rèn)定首批“_市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”。(2)創(chuàng)新思路，完善功能布局。一是聯(lián)通在中小企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的服務(wù)平臺(tái)。二是建立_市中小企業(yè)融資市場(chǎng)。擬圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)，集聚全市商業(yè)銀行中小企

12、業(yè)部、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、股權(quán)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等資源，建立_市中小企業(yè)融資市場(chǎng)，形成多層次的融資體系，努力解決中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱、信用不對(duì)稱、信心不對(duì)稱的問題。三是加強(qiáng)信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合社會(huì)資源，著重建設(shè)技術(shù)查詢、標(biāo)準(zhǔn)查詢、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)。(3)聯(lián)合區(qū)縣，推進(jìn)區(qū)域布局。一是依托區(qū)域資源推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)布局。徐匯區(qū)著重建設(shè)法律服務(wù)、股權(quán)融資、專業(yè)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)；長(zhǎng)寧區(qū)著重建設(shè)企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)平臺(tái)；普陀區(qū)著重建設(shè)陸上貨運(yùn)中心、有色金屬交易等服務(wù)平臺(tái)；閘北區(qū)著重建設(shè)人力資源、對(duì)外貿(mào)易檢測(cè)與認(rèn)證、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等服務(wù)平臺(tái)；虹口區(qū)著重建設(shè)銀企對(duì)接、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)

13、業(yè)、新材料檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)；楊浦區(qū)著重建設(shè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、銀企對(duì)接等服務(wù)平臺(tái)；黃浦區(qū)著重建設(shè)國(guó)際黃金珠寶設(shè)計(jì)、智慧外灘、金融、老字號(hào)發(fā)展等服務(wù)平臺(tái)；靜安區(qū)著重建設(shè)國(guó)際商務(wù)、時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、老字號(hào)及自主品牌發(fā)展等服務(wù)平臺(tái)。二是聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)布局。浦東新區(qū)著重建設(shè)醫(yī)藥、軟件、集成電路研發(fā)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)；閔行區(qū)著重建設(shè)新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、傳統(tǒng)輕工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等服務(wù)平臺(tái)；寶山區(qū)著重建設(shè)鋼鐵資訊等服務(wù)平臺(tái)；嘉定區(qū)著重建設(shè)新能源汽車、汽配研發(fā)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)；松-_區(qū)著重建設(shè)電子邊角料交易等服務(wù)平臺(tái)；青浦區(qū)著重建設(shè)新材料、生物、軟件研發(fā)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)；金山區(qū)著重建設(shè)化工、機(jī)械、輸配電等服

14、務(wù)平臺(tái)；奉賢區(qū)著重建設(shè)石化交易、質(zhì)量檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)平臺(tái)。2、深化完善階段(_-_年)(1)提升服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)能力提升服務(wù)水平。一是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“_市中小企業(yè)公共服務(wù)平_務(wù)指南”，鼓勵(lì)示范平臺(tái)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)做到“服務(wù)五公開”(服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間)。二是降低服務(wù)門檻，促進(jìn)政府資助的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)資源進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展免費(fèi)公益活動(dòng)，提供免費(fèi)基本服務(wù)。三是健全信用制度，開展“誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)”，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)注重誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好信譽(yù)，不斷提高信用等級(jí)。提升服務(wù)能力。一是提高服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化水平，鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)采用先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高專業(yè)服務(wù)

15、人員的比例。二是提高服務(wù)平臺(tái)信息化水平，鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。三是啟動(dòng)服務(wù)平臺(tái)培訓(xùn)計(jì)劃，分步驟地加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。提升輻射能力。一是建立和完善服務(wù)平臺(tái)信息推送系統(tǒng)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)使用服務(wù)平_務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。二是開展對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)與區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的交流，擴(kuò)大服務(wù)半徑，將園區(qū)服務(wù)平臺(tái)、區(qū)級(jí)服務(wù)平臺(tái)逐步提升為區(qū)級(jí)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)服務(wù)平臺(tái)。三是培育服務(wù)品牌，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)增強(qiáng)品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)形成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制完善服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，

16、形成互相協(xié)同、政策完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位的運(yùn)行機(jī)制。建立健全_市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，落實(shí)政府扶持政策，加強(qiáng)和完善服務(wù)平臺(tái)管理。完善服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，形成運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、公信度高的示范平臺(tái)群體。開展中小企業(yè)滿意度調(diào)查，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)自我評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考核，重點(diǎn)評(píng)估_家示范平臺(tái)的服務(wù)成效。完善服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)機(jī)制，形成委辦聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)手、機(jī)構(gòu)聯(lián)合、園區(qū)參與的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門之間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

17、；加強(qiáng)與區(qū)縣、園區(qū)的溝通，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步發(fā)揮商(協(xié))會(huì)、企業(yè)的作用，推進(jìn)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。六、保障措施1、加大指導(dǎo)和宣傳。要高度重視服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為中小企業(yè)服務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊布局，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，盡快完善_市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法，培育和宣傳示范平臺(tái)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和服務(wù)資源，推動(dòng)和引導(dǎo)相關(guān)園區(qū)、商(協(xié))會(huì)、企業(yè)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。市中小企業(yè)工作主管部門要把服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作列為區(qū)縣服務(wù)中小企業(yè)工作評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)。2、加強(qiáng)運(yùn)行管理。市中小企業(yè)工作主管部門要不斷完善服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)調(diào)查了解服

18、務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。要推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建立目標(biāo)管理制，評(píng)估服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)績(jī)效，對(duì)達(dá)到服務(wù)指南中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺(tái)給予一定的支持。3、加強(qiáng)工作交流。各區(qū)縣要及時(shí)梳理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的交流，并及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)反映情況。市中小企業(yè)工作主管部門每半年統(tǒng)計(jì)區(qū)縣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，并向區(qū)縣中小企業(yè)工作部門及時(shí)反饋；每年總結(jié)全市服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，向市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并向區(qū)縣政府反饋。4、加大扶持力度。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（二）一、現(xiàn)狀分析近年來，特別是黨的_以來，縣委、縣政府按照“煤炭強(qiáng)基、化工做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展思

19、路，將發(fā)展中小企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“擴(kuò)張總量、提高質(zhì)量、加快發(fā)展”的思路，取消限制門檻，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，重點(diǎn)解決影響中小企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、環(huán)境等問題，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，在全縣gdp中的比重不斷增大，已成為農(nóng)村縣域的重要支柱和縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。_年，全縣中小企業(yè)_已發(fā)展到_戶，資本金達(dá)到_億元，資產(chǎn)總額_億元；增加值達(dá)到_億元，占全縣gdp的_，工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的_；上交稅金_億元，占全縣地方財(cái)政收入的_。二是發(fā)展速度較快，特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全縣中小企業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

20、_年全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.21三是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，支撐力和輻射力不斷增強(qiáng)。以_煤炭有限責(zé)任公司、_煤炭有限責(zé)任公司、為主的煤炭開采業(yè)，以_缸瓦廠、_空心磚廠為主的新型建材業(yè)，以_飼草公司為主的飼草加工業(yè)，以_果汁廠、_果庫為主的果品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)，以_面粉廠、_酒廠、_酒廠為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以陶土、油母頁巖、砂石采掘?yàn)橹鞯牟蛇x業(yè)等主導(dǎo)行業(yè)已初具規(guī)模，促進(jìn)了全縣煤、糧、果、畜、草等資源的開發(fā)利用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐拉動(dòng)作用。四是在吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入中的作用更加突出。中小企業(yè)的發(fā)展，特別是煤炭、建筑、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)

21、村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。_年從業(yè)人員達(dá)到_萬人；占全縣勞動(dòng)力的_，支付的工資性收入總額達(dá)到_億元，為全縣農(nóng)民人均提供純收入_元，占當(dāng)年人均純收入的_。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。但我縣中小企業(yè)總體發(fā)展水平較低，從企業(yè)自身發(fā)展看正面臨創(chuàng)業(yè)難、融資難等諸多制約，特別是面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)少、面向中小企業(yè)的培訓(xùn)、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、稅務(wù)代理、記賬代理等社會(huì)服務(wù)體系尚未形成，中小企業(yè)獲取技術(shù)支持困難，政策信息渠道不暢。中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有建立，企業(yè)很難獲得貸款，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展。二、建設(shè)的必要性改革開放以來，特別是“_”期間，我縣通過加

22、快建設(shè)企業(yè)小區(qū)，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較快的中小企業(yè)，對(duì)全縣中小企業(yè)發(fā)展起到了示范、帶動(dòng)作用。但是，從目前總體情況看，我縣中小企業(yè)與發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，還存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、企業(yè)布局分散、產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)整體素質(zhì)不高等問題。在我國(guó)加入世貿(mào)_、國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我縣加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的新形勢(shì)下，迫切需要培育一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、企業(yè)素質(zhì)高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)“排頭兵”，帶動(dòng)全縣中小企業(yè)加快發(fā)展和提高建設(shè)中小企業(yè)重點(diǎn)工程，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，確保全面完成中小企業(yè)“_五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)

23、中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入；有利于引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)世貿(mào)_規(guī)則要求。積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯；有利于引導(dǎo)中小企業(yè)集中連片發(fā)展，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，面向中小企業(yè)的培訓(xùn)、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、稅務(wù)代理、記賬代理等社會(huì)服務(wù)。三、建設(shè)思路、目標(biāo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展總體要求是。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，按照大、中、小并舉的原則，堅(jiān)持總量擴(kuò)_質(zhì)量提高并重的方針，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，集中財(cái)力、物力，按照漸進(jìn)、梯級(jí)開發(fā)的模式，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按照以上思路，根據(jù)省中小企業(yè)局_申報(bào)國(guó)家

24、_年小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目_精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，經(jīng)過分析論證，現(xiàn)確定我縣_年中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目_個(gè)，項(xiàng)目總投資_萬元，其中自籌_萬元，地_府投資_萬元，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助_萬元。_年中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目_個(gè)(見附表一、二)，項(xiàng)目總投資_萬元，其中自籌_萬元，地_府投資_萬元，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助_萬元。_個(gè)項(xiàng)目中煤炭產(chǎn)品檢驗(yàn)站已經(jīng)經(jīng)省市有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。全部見成后，必將對(duì)我縣中小企業(yè)發(fā)展起到具大促進(jìn)作用。四、保障措施1、_機(jī)構(gòu)。為了盡快理順管理體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？h政府確定在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)加掛中小企

25、業(yè)促進(jìn)局的牌子，建立集“中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)”為一體的“三位一體”管理體制，全面履行對(duì)全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓示范企業(yè)制度，實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，協(xié)調(diào)解決難題，定期檢查進(jìn)度，實(shí)施責(zé)任考評(píng)，促進(jìn)工作落實(shí)，指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。3、資金傾斜。在資金的使用上，要改變過去“撒胡椒面”的資金分配辦法，集中財(cái)力、物力重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及項(xiàng)目資金要盡可能地捆在一塊，集中使用，優(yōu)化配置。

26、并在財(cái)政資金的二次分配上，向中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目?jī)A斜。4、政策傾斜。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（三）為推進(jìn)我市中小企業(yè)快速、規(guī)范、有序健康發(fā)展，確保我市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“_五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)現(xiàn)，迅速擴(kuò)大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，根據(jù)_中小企業(yè)促進(jìn)法的要求，以及國(guó)家發(fā)改_加強(qiáng)全國(guó)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的精神，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際，制定_年至_年我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案。一、現(xiàn)狀分析1、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。截止_年底

27、，我市共有中小企業(yè)_家，從業(yè)人員_萬人，分別比上年增長(zhǎng)_%、_%。其中：中小工業(yè)企業(yè)_戶，從業(yè)人員_萬人，工業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶_戶，從業(yè)人員_人。完成工業(yè)總產(chǎn)值_億元，同比增長(zhǎng)_%，占全部工業(yè)的比重達(dá)_%，在工業(yè)企業(yè)中，中小工業(yè)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)_家，產(chǎn)值過_萬元以上的工業(yè)企業(yè)_家，過_萬元的企業(yè)_家，過億元的工業(yè)企業(yè)_家，過億元企業(yè)比上年凈_家。益陽工業(yè)門類比較齊全，擁有機(jī)械、化工、建材、紡織、電力等_個(gè)行業(yè)，其中：裝備制造業(yè)、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規(guī)模，已成為我市六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物工程等高新產(chǎn)業(yè)又成為了我市工業(yè)的新亮點(diǎn)。從業(yè)人員的分布，采礦業(yè)占_%，

28、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占_%，而制造業(yè)占_%。_年益陽中小工業(yè)企業(yè)對(duì)全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)率為_%，工業(yè)創(chuàng)造稅收占全市財(cái)政收入的%。中小企業(yè)的不斷發(fā)展已逐步成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主力軍。2、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)已進(jìn)行了成功的探索。在我市中小企業(yè)迅速發(fā)展的近三年，我市堅(jiān)持走集中成片發(fā)展的路子，充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進(jìn)多就業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)了中小企業(yè)的生成和發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展已形成了一定規(guī)模和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園、桃-_經(jīng)濟(jì)開

29、發(fā)區(qū)、資陽區(qū)_工業(yè)小區(qū)、沅-_市的工業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)科技園等省市級(jí)園區(qū)，在投入了大量資金，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資和引進(jìn)高科技、大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，借用園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)采取多種方式，探索建立園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的新路子，赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地總規(guī)劃用地_畝，總投資_億元，首期建設(shè)用地_畝，投資_萬元，現(xiàn)已完成投資_余萬元，已建成8棟_m2標(biāo)準(zhǔn)廠房及完成水、電、路等配套設(shè)施的建設(shè)，入駐機(jī)械制造和紡織工業(yè)_戶，畢業(yè)_戶，在孵企業(yè)_戶，配套建設(shè)了800_人居住的員工宿舍區(qū)和_m2的辦公用房。益陽朝陽高新區(qū)利用已形成的“兩基地一園區(qū)”(_省高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地，國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，中南大學(xué)科

30、技園)的品牌優(yōu)勢(shì)，充分利用生產(chǎn)力促進(jìn)中心及企業(yè)孵化器等優(yōu)勢(shì)資源，加大與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的合作，積極籌建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)規(guī)劃留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目總占地面積_畝，總投資_萬元，建設(shè)周期_年，總建筑面積_萬m2，其中：標(biāo)準(zhǔn)化廠房_萬m2，綜合服務(wù)區(qū)建筑面積_萬m2，以此全力打造益陽高新技術(shù)孵化基地，引進(jìn)_家關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前第一期_萬m2的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已投入使用。桃-_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積_平方公里，在短短的的三年時(shí)間里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房_m2，形成固定資產(chǎn)_億元，落戶企業(yè)_家，已簽訂合作項(xiàng)目_個(gè)，總投資達(dá)_億元，成為了桃-_縣中小企業(yè)最具潛力的創(chuàng)業(yè)基地；二是利用

31、國(guó)有企業(yè)閑置場(chǎng)地等資源，鼓勵(lì)下崗人員再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。我市原有市屬國(guó)有企業(yè)_家，國(guó)有職工_人，擁有資產(chǎn)總額_萬元，資產(chǎn)負(fù)債率_%。自從_年以來，國(guó)有企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”，企業(yè)改制、破產(chǎn)等改革措施，有_家企業(yè)成功地實(shí)行了“兩個(gè)置換”改制。但還有_家企業(yè)由于種種原因既不能正常運(yùn)行，又難以實(shí)現(xiàn)改制或破產(chǎn)，職工下崗待業(yè)，工廠關(guān)門停產(chǎn)。面對(duì)這種局面，不少企業(yè)留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟(jì)，而是想方設(shè)法利用現(xiàn)有閑置的廠房和設(shè)備，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，盤活資源，催生企業(yè)，開創(chuàng)了我市發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使老企業(yè)走出困境的新路子。益陽縫紉機(jī)廠，從_年開始，盤點(diǎn)資源，利用_畝廠區(qū)面積，_萬平方米標(biāo)準(zhǔn)

32、廠房及辦公用房以及_多萬元可利用的設(shè)備和設(shè)施，發(fā)揮原有機(jī)械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進(jìn)和技術(shù)職工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，確定了對(duì)外引進(jìn)，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產(chǎn)，走出了一條老企業(yè)發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的新路子。到_年止，先后已有_多家租賃業(yè)主入駐該廠辦企業(yè)，形成了具有特色的機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)基地，目前，在孵企業(yè)_家，共計(jì)租賃廠房面積_m2，設(shè)備_臺(tái)，_年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過_億元，上繳稅金_多萬元，提供就業(yè)崗位_多個(gè)，安置下崗職工_多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業(yè)_多家，其中：產(chǎn)值_萬元以上的有_家，產(chǎn)值_萬元以上的有_家，產(chǎn)值_萬元以上的有_家。益陽資-_電子元件公司、益陽宇晶機(jī)器

33、廠就是在該基地孵化成長(zhǎng)起來的省級(jí)“小巨人”企業(yè)。我市國(guó)有企業(yè)管理部門，在不斷深化國(guó)有企業(yè)改制的同時(shí)，對(duì)部分暫不能或沒有條件進(jìn)行改制的停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)，抓住益陽縫紉機(jī)廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現(xiàn)了象益陽市空壓機(jī)廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經(jīng)緯編廠、益陽電機(jī)廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了國(guó)有企業(yè)擺脫困境求發(fā)展，下崗職工謀求生存再就業(yè)的新局面。益陽市國(guó)有資產(chǎn)管理局正在規(guī)劃將這些創(chuàng)業(yè)基地整合起來，統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)，形成具有益陽特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)不斷發(fā)展壯大；三是整合社會(huì)資源，開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作。我市在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，整合社會(huì)

34、人才、技術(shù)、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為廣大有識(shí)之士提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出_家新型民營(yíng)建材企業(yè)，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近_家包裝加工企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展的軌道。3、全市就業(yè)壓力非常嚴(yán)重。_年，全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余勞動(dòng)人約_萬人，下崗失業(yè)人員約_萬余人，下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)_萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)_萬人，每年分配的大學(xué)畢業(yè)生本地就業(yè)_余人，據(jù)測(cè)算，我市“_五”期間，全社會(huì)每年將新增勞動(dòng)力_萬人，其中。農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力_余人，每年大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)人數(shù)約_人，要保持失業(yè)率控制在_%以內(nèi)，每年需新增就業(yè)崗位_萬個(gè)。4、創(chuàng)

35、業(yè)工作步履艱難。我市創(chuàng)業(yè)基地工作在探索發(fā)展的過程雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有益陽特色的創(chuàng)業(yè)格局和規(guī)模，但在今后的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國(guó)有閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦再就在就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制的矛盾暫時(shí)得不到徹底解決；二是工業(yè)基礎(chǔ)差，下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員較多，社會(huì)包袱重，影響政府財(cái)力對(duì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的投入扶持力度；三是創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善難以較好地落實(shí)到位。二、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的必要性與可行性1、加快我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)必要性一是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小企業(yè)的發(fā)展是解決我市就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)從業(yè)人員占我市城鎮(zhèn)就業(yè)總

36、量的_%以上，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)年均增就業(yè)崗位_個(gè)，占全社會(huì)年新增就業(yè)崗位的_%左右。二是打造益陽市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要。益陽市工業(yè)基礎(chǔ)較差，無一家大型企業(yè)，中型企業(yè)也只有_家，而大多數(shù)中小企業(yè)均屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機(jī)械、紡織行業(yè)是益陽市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)誕生于二十世紀(jì)六、七十年代；紡織產(chǎn)業(yè)“達(dá)”字牌襪子早在_世紀(jì)_年代就享譽(yù)全國(guó)。為了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接益陽市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使國(guó)有企業(yè)改制后進(jìn)行優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源重組，迅猛發(fā)展中小新型民營(yíng)企業(yè)，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是其重要途徑之一，已勢(shì)在必行。三是有效利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)

37、濟(jì)的需要。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快完善服務(wù)體系、創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，有利于為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造局部?jī)?yōu)良環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制和優(yōu)勢(shì)技術(shù)剝離，有效利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，能使其成為新型中小企業(yè)乃至龍頭企業(yè)的孵化器。2、我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地需求的預(yù)測(cè)隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要承接，優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源需要重組和整合，一大批商業(yè)老板、企業(yè)精英順應(yīng)潮流振興實(shí)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)運(yùn)而生，絕大多數(shù)將投入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)受高新技術(shù)和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸必將促進(jìn)我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)_，創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地的需求與日俱增。據(jù)估算，“_五”期間，我市新生中小企業(yè)