1、對高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度的幾點(diǎn)點(diǎn)思考引言為進(jìn)一步規(guī)范高高等學(xué)校的會會計(jì)行為，促促進(jìn)高校加強(qiáng)強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)財(cái)務(wù)管理、資資產(chǎn)管理和績績效評價(jià)，財(cái)財(cái)政部在大量量調(diào)查研究的的基礎(chǔ)上，對對現(xiàn)行高等等學(xué)校會計(jì)制制度(試行)進(jìn)行了全全面修訂，擬擬定了高等等學(xué)校會計(jì)制制度(征求求意見稿，以以下簡稱新高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度)。本文從高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度沿革出發(fā)，探探討實(shí)施新高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度必要性性，并提出應(yīng)應(yīng)注意的問題題。一、高等學(xué)校會會計(jì)制度的沿沿革（一）高等學(xué)校校會計(jì)制度的的由來與發(fā)展展新中國成立以來來,特別是改改革開放300多年來,高高校會計(jì)制度度隨著經(jīng)濟(jì)社社會的變化發(fā)發(fā)展而變化發(fā)發(fā)展。歷經(jīng)的的幾次變化發(fā)發(fā)

2、展是:第一一次,從新中中國成立到11978年,即在計(jì)劃體體制期間,高高校98%的的經(jīng)費(fèi)是來源源于指令性的的單一的政府府撥款,以統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支方式式規(guī)范高校會會計(jì)核算工作作。第二次,1978年年至19977年期間,隨隨著經(jīng)濟(jì)體制制改革、教育育體制改革的的深入發(fā)展,從19855年開始探索索多渠道籌集集高校教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)的投資體體制與機(jī)制。從從1989年年起,高校執(zhí)執(zhí)行事業(yè)行行政單位會計(jì)計(jì)制度(試試行)。這個個制度對會計(jì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定事業(yè)單單位一般采用用收付實(shí)現(xiàn)制制。會計(jì)核算算基礎(chǔ)是決定定一個會計(jì)核核算主體各個個會計(jì)年度收收支情況及財(cái)財(cái)務(wù)狀況真實(shí)實(shí)性的重要方方面。雖然這這項(xiàng)制度對會會計(jì)核算基礎(chǔ)

3、礎(chǔ)做出了規(guī)定定,但這樣的的規(guī)定缺乏規(guī)規(guī)范性和明確確性。19995年頒布的的教育法第第53條規(guī)定定:“國家建立以以財(cái)政撥款為為主、其他多多種渠道籌措措教育經(jīng)費(fèi)為為輔的體制,逐步增加對對教育的投入入,保證國家家舉辦的學(xué)校校教育經(jīng)費(fèi)的的穩(wěn)定來源。”第三次,1998年1月1頒布執(zhí)行的高等學(xué)校會計(jì)制度(試行),已有12年了,是高校改革發(fā)展最快的12年。這即是說,它的頒布實(shí)施,不僅促進(jìn)了高校會計(jì)制度的改革發(fā)展,而且推動了高校經(jīng)濟(jì)活動、辦學(xué)決策、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。但是,它存在著兩大突出問題:一是會計(jì)信息的不完整性,沒有把基建會計(jì)納入“會計(jì)大賬”;二是存在著資產(chǎn)價(jià)值的失真性,沒有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊等問題

4、。第四次,針對原制度中“會計(jì)大賬”的不完整性和失真性等突出問題,防范高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)性,財(cái)政部對原制度進(jìn)行了改革,2009年擬定出高等學(xué)校會計(jì)制度(征求意見稿)。從分析我國高校校會計(jì)制度發(fā)發(fā)展概況中得得到四點(diǎn)啟示示:一是在計(jì)計(jì)劃體制下我我國高校會計(jì)計(jì)核算是單一一的統(tǒng)收統(tǒng)支支核算;二是是高校執(zhí)行國國家19899年頒布的事事業(yè)行政單位位會計(jì)制度(試行),實(shí)實(shí)質(zhì)上是高校校會計(jì)核算的的仿行期,客客觀上提出高高等教育事業(yè)業(yè)會計(jì)核算改改革的必要性性;三是19998年1月月1日頒布執(zhí)執(zhí)行的高等等學(xué)校會計(jì)制制度(試行),開啟并并形成了我國國高校會計(jì)制制度的雛形;四是20009年的高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度(征征求

5、意見稿),標(biāo)志著我我國高校會計(jì)計(jì)制度的成熟熟,更加揭示示出高校會計(jì)計(jì)制度的本質(zhì)質(zhì)及其規(guī)律,使高校會計(jì)計(jì)核算向著全全面性、真實(shí)實(shí)性的道路前前進(jìn)。（二）新高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度的主要變化化及特點(diǎn)財(cái)政部會計(jì)司以以財(cái)會便22009662 號下發(fā)發(fā)的高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度(征求意意見稿)(以以下簡稱新高等學(xué)校會會計(jì)制度)對對現(xiàn)行的高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度(試行行)進(jìn)行了了全面修訂,其基本理念念是在高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度中適當(dāng)引入入權(quán)責(zé)發(fā)生制制,同時兼顧顧預(yù)算管理、財(cái)財(cái)務(wù)管理、資資產(chǎn)管理、績績效評價(jià)的信信息需求,主主要有六個方方面的變化。1. 新高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度的六大變化化 與現(xiàn)行的的高等學(xué)校校會計(jì)制度(試行)

6、比比較,的主要要變化體現(xiàn)在在六個方面:一是平行設(shè)設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)計(jì)科目與預(yù)算算會計(jì)科目;二是新增了了與國庫集中中支付、政府府收支分類、部部門預(yù)算、工工資津補(bǔ)貼、國國有資產(chǎn)管理理等公共財(cái)政政改革相關(guān)的的會計(jì)核算內(nèi)內(nèi)容;三是將將基建會計(jì)納納入“大賬”統(tǒng)統(tǒng)一核算;四四是要求計(jì)提提固定資產(chǎn)折折舊,攤銷無無形資產(chǎn),反反映資產(chǎn)凈值值;五是對收收入、支出類類會計(jì)科目的的設(shè)置進(jìn)行了了調(diào)整;六是是完善了財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告體系,高校的財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告體系由由資產(chǎn)負(fù)債表表、收入費(fèi)用用表、預(yù)算收收支表、基建建投資表及報(bào)報(bào)表附注構(gòu)成成,并改進(jìn)了了報(bào)表的格式式和項(xiàng)目構(gòu)成成,完善了會會計(jì)報(bào)表。 2. 新高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度的特點(diǎn)（1）設(shè)計(jì)有

7、創(chuàng)創(chuàng)新 通過平行設(shè)設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)計(jì)科目與預(yù)算算會計(jì)科目,利用一套原原始資料,采采用修正的權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生制和和收付實(shí)現(xiàn)制制兩種不同記記賬基礎(chǔ),借借助多元的財(cái)財(cái)務(wù)管理信息息系統(tǒng),提供供多元的財(cái)務(wù)務(wù)信息,是會會計(jì)制度設(shè)計(jì)計(jì)與改革的一一個創(chuàng)新。收收支類會計(jì)科科目既按責(zé)任任中心設(shè)置,又按 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置置,也是會計(jì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的的一種創(chuàng)新。 （2）技術(shù)有支支撐 高校的財(cái)務(wù)務(wù)信息化管理理目前大多采采用專門為高高校定制的、成成熟的管理軟軟件,如天翼翼、天財(cái)?shù)?。這這些財(cái)務(wù)軟件件現(xiàn)在已經(jīng)具具有用一套原原始資料,建建立多個數(shù)據(jù)據(jù)庫的功能。目目前,浙江的的大多數(shù)公辦辦高校在利用用一套

8、原始會會計(jì)資料,建建立了兩個財(cái)財(cái)務(wù)信息管理理系統(tǒng)。一是是以現(xiàn)行高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度為依依據(jù),核算高高校收入、支支出、結(jié)余、資資產(chǎn)、負(fù)債和和凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)據(jù)庫;二是按按高校內(nèi)部二二級預(yù)算管理理或項(xiàng)目歸集集經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)據(jù)庫。通過構(gòu)構(gòu)建兩個數(shù)據(jù)據(jù)庫,提供多多元的財(cái)務(wù)信信息,即對外外提供高等等學(xué)校會計(jì)制制度要求的的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)表,以接受受政府部門對對財(cái)政資金的的監(jiān)管,對內(nèi)內(nèi)提供部門預(yù)預(yù)算執(zhí)行情況況或項(xiàng)目實(shí)施施情況的報(bào)表表,為領(lǐng)導(dǎo)決決策提供依據(jù)據(jù)。因此,新新高等學(xué)校會會計(jì)制度提出出的平行設(shè)置置財(cái)務(wù)會計(jì)科科目與預(yù)算會會計(jì)科目的思思路,通過現(xiàn)現(xiàn)行的這些成成熟財(cái)務(wù)軟件件就能實(shí)現(xiàn),技術(shù)上有支支撐、有保障障。（3）核算

9、內(nèi)容容全面。新高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)制度新增了與國庫庫集中支付、政政府收支分類類、部門預(yù)算算、工資津補(bǔ)補(bǔ)貼、國有資資產(chǎn)管理等公公共財(cái)政改革革相關(guān)的會計(jì)計(jì)核算內(nèi)容,同時在高等等學(xué)校會計(jì)科科目中增設(shè)“在在建工程”、“基基建工程”兩兩個一級科目目,并要求按按基本建設(shè)會會計(jì)制度規(guī)定定的核算內(nèi)容容設(shè)置明細(xì)科科目,改變了了原來基建工工程單獨(dú)建賬賬進(jìn)行核算的的人為割裂狀狀況。本人認(rèn)為,這這樣可以更直直接、更完整整地反映高校校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動全貌。 （4）會計(jì)信息息質(zhì)量高 新高等學(xué)校校會計(jì)制度要要求計(jì)提固定定資產(chǎn)折舊,攤銷無形資資產(chǎn),反映資資產(chǎn)折耗,避避免了高校固固定資產(chǎn)的虛虛增,體現(xiàn)的的是資產(chǎn)凈值值。對現(xiàn)行的的收

10、入按資金金來源、責(zé)任任中心和項(xiàng)目目分類,支出出按責(zé)任中心心、項(xiàng)目和經(jīng)經(jīng)濟(jì)用途分類類,使得收入入、支出會計(jì)計(jì)科目名稱更更加對應(yīng),內(nèi)內(nèi)容更加配比比,尤其是對對非財(cái)政性收收支,以權(quán)責(zé)責(zé)發(fā)生制為基基礎(chǔ)確認(rèn),有有利于對項(xiàng)目目的績效考核核。在平行設(shè)設(shè)置的兩套會會計(jì)科目和兩兩種記賬基礎(chǔ)礎(chǔ)上,通過完完善財(cái)務(wù)報(bào)告告體系,既提提供責(zé)任中心心或項(xiàng)目績效效評價(jià)、資產(chǎn)產(chǎn)管理所需要要的權(quán)責(zé)發(fā)生生制會計(jì)信息,又又提供財(cái)政預(yù)預(yù)算管理需要要的收付實(shí)現(xiàn)現(xiàn)制預(yù)算收支支信息,提高高了會計(jì)信息的有有效性。二、新高等學(xué)校校會計(jì)制度實(shí)實(shí)施的必要性性（一）適應(yīng)環(huán)境境變化的需要要 現(xiàn)階段我國高校校正面臨前所所未有的全新新形勢，高等等教育已經(jīng)從

11、從精英教育拓拓展到大眾化化教育階段，高高等教育的供供需矛盾日益益突出。同時時，隨著市場場經(jīng)濟(jì)的不斷斷和高校改革革的不斷深入入，高校會計(jì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算算環(huán)境發(fā)生了了較大的變化化：高校后勤勤化、二級民民辦學(xué)院(獨(dú)獨(dú)立學(xué)院)創(chuàng)創(chuàng)辦與運(yùn)行、多多渠道籌措辦辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、超超大規(guī)模新校校區(qū)建設(shè)、巨巨額銀行貸款款融資辦學(xué)、教教育成本補(bǔ)償償機(jī)制的建立立等新生事物物層出不窮。財(cái)財(cái)務(wù)會計(jì)制度度體系也在不不斷完善，逐逐步向國際會會計(jì)趨同發(fā)展展，我國近年年來頒布了新新的企業(yè)會計(jì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政政實(shí)行國庫集集中支付和政政府收支分類類改革等都會會對高校財(cái)務(wù)務(wù)會計(jì)制度產(chǎn)產(chǎn)生深刻影響響。從會計(jì)的的四個基本假假設(shè)條件來說說，隨著宏觀觀經(jīng)

12、濟(jì)環(huán)境的的變化、他們們無論從內(nèi)涵涵或外延上都都發(fā)生了巨大大變化。首先先，關(guān)于會計(jì)計(jì)實(shí)體，它是是指會計(jì)的服服務(wù)對象，它它限定了會計(jì)計(jì)核算的空間間范圍。大量量新的會計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容已經(jīng)經(jīng)超越了現(xiàn)行行高校財(cái)務(wù)會會計(jì)制度的范范圍。其次是是貨幣計(jì)量，它它是反映會計(jì)計(jì)計(jì)量的屬性性問題，現(xiàn)行行高校計(jì)量貨貨幣不僅是人人民幣，外幣幣業(yè)務(wù)也逐漸漸最多，外幣幣匯兌損溢核核算已產(chǎn)生；幣值的波動動也顯著影響響著高校的建建設(shè)發(fā)展規(guī)劃劃。第三是會會計(jì)分期，是是指會計(jì)信息息的時間段的的界定，高校校特殊地存在在教學(xué)年度與與會計(jì)年度不不一致的問題題，從而出現(xiàn)現(xiàn)工作考核時時責(zé)權(quán)利不對對等的現(xiàn)象。第第四是持續(xù)經(jīng)經(jīng)營，高校也也隨同企業(yè)以以

13、及社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)一樣要考慮慮“可持續(xù)發(fā)展展問題”。因此，從從客觀上需要要一種新的會會計(jì)制度來指指導(dǎo)高校的會會計(jì)實(shí)踐。（二）滿足不同同的主體對會會計(jì)信息的需需求 隨著政府財(cái)政政管理制度改改革和高等教教育的發(fā)展，高高校辦學(xué)資金金的來源不再再單純依靠國國家財(cái)政撥款款，高校在堅(jiān)堅(jiān)持以財(cái)政撥撥款為主渠道道的前提下，多多渠道籌措辦辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格格局已基本形形成。高校辦辦學(xué)資金的來來源主體由單單一的國家主主體，逐漸發(fā)發(fā)展為國家、個個人、社會、金金融機(jī)構(gòu)等不不同主體。國國家投入政策策由金額撥款款調(diào)整為部分分撥款；受教教育者及其家家庭經(jīng)歷由不不繳費(fèi)到部分分繳費(fèi)的變化化；社會各界界通過辦學(xué)投投入、科技合合作、捐贈等等途

14、徑為高校校的發(fā)展提供供資金支持；金融機(jī)構(gòu)通通過銀校合作作為高校的發(fā)發(fā)展和建設(shè)注注入銀行貸款款?，F(xiàn)行的高高校會計(jì)制度度及其財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告主要滿足足政府宏觀管管理的信息需需要，未充分分考慮到其他他利益相關(guān)者者的信息需求求。高校辦學(xué)學(xué)資金不同的的投資主體，對對高校財(cái)務(wù)信信息資料提出出了不同的需需求。（三）適應(yīng)預(yù)算算管理改革的的需要 我國高校會計(jì)制制度始終伴隨隨著預(yù)算會計(jì)計(jì)的改革而變變動，高校會會計(jì)核算基礎(chǔ)礎(chǔ)經(jīng)歷了由借借貸記賬法調(diào)調(diào)整為收付記記賬法、到11998年重重新啟用借貸貸記賬法的發(fā)發(fā)展歷程，反反映了隨著國國家財(cái)政體制制的改革，預(yù)預(yù)算會計(jì)改革革也一逐步向向適應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)當(dāng)前我國預(yù)算算管理體制

15、逐逐步推行了部部門預(yù)算、政政府采購、國國庫單一賬戶戶管理、政府府收支分類改改革等措施，這這些改革措施施對高等學(xué)校校會計(jì)的核算算內(nèi)容、科目目設(shè)置、會計(jì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告都產(chǎn)生生了較大影響響。因此，完完善和改革高高等學(xué)校會計(jì)計(jì)核算制度，是是適應(yīng)預(yù)算管管理體制改革革的需要，應(yīng)應(yīng)在整體預(yù)算算會計(jì)改革的的框架下進(jìn)行行。（四）建立自主主理財(cái)大學(xué)的的需要 在傳統(tǒng)的計(jì)劃體體制下，高等等學(xué)校作為政政府的附屬機(jī)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)費(fèi)上集中管理理，統(tǒng)收統(tǒng)支支。高等學(xué)校校的會計(jì)也僅僅僅是財(cái)政的的“大會計(jì)“或“大出納”，其主要任任務(wù)是向上級級主管部門報(bào)報(bào)送報(bào)表。資資金來源渠道道較為單一，基基本以財(cái)政撥撥款為主。雖雖然19977

16、、19988年高等學(xué)校校財(cái)務(wù)會計(jì)制制度進(jìn)行過改改革，頒布了了新的高等學(xué)學(xué)校會計(jì)制度度和高等學(xué)校校會計(jì)制度，為為高等學(xué)校的的發(fā)展建立制制度性保障。我我國從 19998年起，高高等學(xué)校經(jīng)過過了幾年擴(kuò)招招，全國高等等學(xué)校在校生生規(guī)模已經(jīng)翻翻番，但政府府的支持政策策并不同步配配套，仍然把把高等學(xué)校作作為政府的附附屬機(jī)構(gòu)，將將高等學(xué)校的的一切活動納納入政府的管管理權(quán)限范圍圍，無法有效效解決資源的的有限供給與與無限需求之之間的矛盾問問題。造成全全國高等學(xué)校校不得不舉債債辦學(xué)，甚至至出現(xiàn)嚴(yán)重債債務(wù)危機(jī)的局局面。時事呼呼喚制度改革革，需要從財(cái)財(cái)務(wù)會計(jì)制度度上給高等學(xué)學(xué)校“松綁”。（五）高校參與與國際競爭的的需

17、要 高等學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)會計(jì)制度是是我國財(cái)務(wù)會會計(jì)制度的重重要組成部分分，與其他財(cái)財(cái)務(wù)會計(jì)制度度存在共榮共共生的關(guān)系，相相互依存，互互為關(guān)聯(lián)。特特別是我國加加入WTO以以后，國內(nèi)的的財(cái)務(wù)會計(jì)制制度需要逐步步與國際接軌軌。從國內(nèi)來來講，不同性性質(zhì)的高校執(zhí)執(zhí)行的財(cái)務(wù)會會計(jì)制度己經(jīng)經(jīng)存在不同情情形。會計(jì)信信息的比較基基礎(chǔ)不統(tǒng)一，就就無法作出公公正和科學(xué)的的評價(jià)，難以以互相取長補(bǔ)補(bǔ)短，提高管管理水平，必必須學(xué)習(xí)和借借鑒國外高等等學(xué)校財(cái)務(wù)會會計(jì)制度，與與國外高等學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)計(jì)國際慣例實(shí)實(shí)現(xiàn)接軌，有有必要進(jìn)行改改革。高等學(xué)學(xué)校擴(kuò)大對外外交流，參與與國際競爭走走向世界，首首先要加強(qiáng)會會計(jì)信息的通通用性，注重重對

18、國內(nèi)外會會計(jì)信息進(jìn)行行的比較，從從而提高管理理水平，吸引引國內(nèi)外辦學(xué)學(xué)資金，促進(jìn)進(jìn)我國各類高高等學(xué)校健康康快速發(fā)展。我國高等教育己己經(jīng)從精英教教育步入大眾眾化教育，在在市場經(jīng)濟(jì)體體制下，使傳傳統(tǒng)的辦學(xué)體體制和財(cái)政供供給體制變得得越來越不適適應(yīng)，政府必必須從滿足高高等教育發(fā)展展新階段的客客觀要求，適適應(yīng)財(cái)務(wù)會計(jì)計(jì)環(huán)境的變化化，解決發(fā)展展中的制度瓶瓶頸，加強(qiáng)宏宏觀調(diào)控和微微觀搞活等方方面來轉(zhuǎn)變政政府對高等學(xué)學(xué)校管理職能能。從大學(xué)本本身來講，自自身需解決教教育資源的供供需矛盾問題題，必須依法法自主理財(cái)，從從而建立真正正的“自主”大學(xué)。三、實(shí)施新高等等學(xué)校會計(jì)制制度應(yīng)注意的的問題 盡管新高等學(xué)校校會計(jì)

19、制度能能夠更全面反映映高校經(jīng)濟(jì)活活動的全貌,提供質(zhì)量更更高的財(cái)務(wù)信信息。但在執(zhí)行中應(yīng)應(yīng)當(dāng)注意以下下幾方面的問問題：（一）做好執(zhí)行行新高等學(xué)校校會計(jì)制度的的基礎(chǔ)工作1. 做好資產(chǎn)產(chǎn)清查工作，建建立有關(guān)固定定資產(chǎn)核算的的賬戶與制度度 各高學(xué)校應(yīng)對對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行徹底清查查，逐步建立立固定資產(chǎn)折折舊和無形資資產(chǎn)攤銷制度度，并做好相相關(guān)的基礎(chǔ)工工作。為真實(shí)實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)價(jià)值，增加了了“累計(jì)折舊舊”和“累計(jì)攤銷”會會計(jì)科目。期期初建賬時，需需明確“累計(jì)計(jì)折舊”和“累累計(jì)攤銷”的的數(shù)據(jù)，這就就需要高校對對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行認(rèn)真清查查，建立起起計(jì)提固定資資產(chǎn)折舊基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2. 對應(yīng)收及及暫付款項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行清理 各

20、高校協(xié)調(diào)有有關(guān)部門對應(yīng)應(yīng)收及暫付款款項(xiàng)進(jìn)行清理理。目前基建建賬是單獨(dú)核核算，將基建建賬納入“大大賬”之前，必必須對基建賬賬的應(yīng)收、應(yīng)應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行行清理。建議議各高校協(xié)調(diào)紀(jì)紀(jì)委、審計(jì)等部門對對基建賬的往往來款項(xiàng)進(jìn)行行清理，便于于年初合并建建賬。（二）加強(qiáng)財(cái)會會隊(duì)伍的建設(shè)設(shè)，提高財(cái)會會人員素質(zhì) 執(zhí)行新高校會計(jì)計(jì)制度后,會會計(jì)核算內(nèi)容容更加全面、核核算更加規(guī)范范,并且利用用一套原始會會計(jì)資料,提提供多種計(jì)價(jià)價(jià)基礎(chǔ)的預(yù)算算會計(jì)、財(cái)務(wù)務(wù)會計(jì)、管理理會計(jì)的信息息,對高校財(cái)財(cái)會人員也提提出了更高的的要求。高校校需加強(qiáng)隊(duì)伍伍建設(shè)，拓寬寬財(cái)會人員及及相關(guān)人員的的知識領(lǐng)域，提提高其政策水水平和業(yè)務(wù)能能力，高校應(yīng)應(yīng)

21、組織財(cái)會人人員對新的會會計(jì)制度進(jìn)行行培訓(xùn)。使其其盡快熟悉新新的會計(jì)制度度改革內(nèi)容，確確保新的會計(jì)計(jì)制度在高校校順利實(shí)施。建議通過多種方式對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會計(jì)人員盡快從“收付實(shí)現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變，以更好地為高校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。同時加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序編制部門預(yù)算，逐步建立起一套科學(xué)的校內(nèi)預(yù)算編報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，建立高效、功能齊備的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新會計(jì)制度的要求。（三）建立與新新會計(jì)業(yè)務(wù)配配套的內(nèi)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督各高校應(yīng)根據(jù)新新增的會計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)建立與之配套套的內(nèi)部控制制制度

22、。如高校應(yīng)對對籌資方向、籌籌資渠道、籌籌資規(guī)模、償償還來源、資資金用途及效效益、存在的的風(fēng)險(xiǎn)等諸方方面實(shí)施全面面控制。規(guī)避避投資風(fēng)險(xiǎn)重重點(diǎn)是抓好投投資的可行性性分析,并根根據(jù)項(xiàng)目和金金額的大小確確定審批權(quán)限限,對投資過過程中可能出出現(xiàn)的負(fù)面因因素應(yīng)制定應(yīng)應(yīng)對預(yù)案,建建立完善的投投資分析控制制制度。同時時,高校應(yīng)注注重加強(qiáng)內(nèi)部部的審計(jì)監(jiān)督督,學(xué)校的審審計(jì)部門應(yīng)著著重對學(xué)校的的大宗物資采采購、工程招招標(biāo)等重要經(jīng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審審計(jì)和學(xué)校負(fù)負(fù)責(zé)人離任的的審計(jì)。應(yīng)以國家財(cái)財(cái)經(jīng)法規(guī)為依依據(jù)，結(jié)合本本單位的具體體情況，制定定一套完整的的、符合實(shí)際際的高校內(nèi)部部監(jiān)督制度，并并根據(jù)各職能能部門的業(yè)務(wù)務(wù)特點(diǎn)和具體體

23、職責(zé)制定操操作規(guī)則，使使高校內(nèi)部會會計(jì)監(jiān)督有據(jù)據(jù)可依、有責(zé)責(zé)可盡。在執(zhí)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督督制度時，還還應(yīng)當(dāng)建立獎獎懲制度，明明確內(nèi)部會計(jì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)責(zé)范圍、內(nèi)容容和目的，對對不認(rèn)真履行行會計(jì)監(jiān)督的的責(zé)任人進(jìn)行行處罰，對在在內(nèi)部會計(jì)監(jiān)監(jiān)督中做出突突出貢獻(xiàn)的人人員進(jìn)行獎勵勵，充分調(diào)動動內(nèi)部會計(jì)監(jiān)監(jiān)督人員的工工作積極性。此外,各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對高校內(nèi)部會計(jì)控制的指導(dǎo)和檢查。財(cái)政部門制定的有關(guān)內(nèi)部會計(jì)控制的法律法規(guī)對高校內(nèi)部會計(jì)控制有著規(guī)范和指導(dǎo)作用,并且財(cái)政部門就有關(guān)內(nèi)部會計(jì)控制而進(jìn)行的各項(xiàng)檢查及驗(yàn)收等,又能從外部有效地促進(jìn)高校內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范的實(shí)施。（四）加強(qiáng)外部部監(jiān)督政府有關(guān)部門應(yīng)應(yīng)通過不同方方式對各高校校的 會計(jì)工工作加強(qiáng)監(jiān)督督。市政府主主管部門要行行使對高校重重大財(cái)務(wù)活動動的審議批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)，進(jìn)行事事前的監(jiān)督。財(cái)財(cái)政部門、審審計(jì)部門，應(yīng)應(yīng)定期對高校校的財(cái)務(wù)狀況況、收支活動動及其他業(yè)務(wù)務(wù)進(jìn)行檢查與審計(jì)，強(qiáng)強(qiáng)化外部監(jiān)督督作用?？傊焊鞲咝６级挤e極尋求改改革措施來適適應(yīng)新環(huán)境對對高校會計(jì)制制度的要求，合合