1、簡評我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的階段特征2012-7-3 14:35:12來源：經(jīng)濟研究導刊2011 年第 8 期劉斐摘要：建國 60 年來，我國的高校畢業(yè)生就業(yè)制度發(fā)生了根本性的變化。研究與梳理高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷歷程， 分析各個階段的具體特征， 對于在新時期準確把握高校就業(yè)管理工作的方向， 深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作有著重要的指導意義。關(guān)鍵詞： 高校就業(yè)制度，變遷，階段特征伴隨著 60 年來我國政治、經(jīng)濟、文化等各方面的變化，我國高校教育體制也進行了適應性的變革。高校畢業(yè)生就業(yè)制度作為高校教育體制的重要組成部分，也同樣經(jīng)歷了幾次演進。 通過高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷歷程， 來分析各個階段的具

2、體特征， 對于在新時期正確把握高校就業(yè)管理工作的方向， 進一步開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作有著重要的指導意義。我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的演進，總體上經(jīng)歷了三個階段。計劃經(jīng)濟時期的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段（建國后到80 年代初）1950 年 6 月，新中國剛誕生就面臨著第一屆高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。出于經(jīng)濟建設和機構(gòu)建設的需要， 政務院發(fā)出了為有計劃地合理分配全國公私立高等學校今年暑期畢業(yè)生工作的通令，從華東、中南、西南三大區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生支援東北地區(qū)，從華北地區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生充實黨政機關(guān)。1951 年，政務院又發(fā)布關(guān)于 1952 年暑期全國高校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示，進一步指出“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配

3、， 這是完全符合我國的實際情況的發(fā)展與需要的?！边@一指示的發(fā)布，把我國“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度基本確定下來，直到改革開放初。 “統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點、照顧一般”是當時的基本方針。 這一階段，高校畢業(yè)生的就業(yè)政策的制定是完全依據(jù)當時的 “一大二公”計劃經(jīng)濟體制的。高校是政府的附屬物，是政府計劃調(diào)控的直接對象，高校畢業(yè)生是計劃經(jīng)濟的一部分， 高校的招生就業(yè)自然完全由國家負責，一包到底。這一時期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是： 從政府和學校層面來講， 就是國家建設需要下的指令性分配及戶籍、 住房等配套跟進保障。 由于所有生產(chǎn)資料的國有性、集體性、政府計劃性， 以及當時大規(guī)模的工業(yè)化建

4、設的展開對各行業(yè)人才的極度需要，決定了學校與政府是當時就業(yè)工作的主體。 但學校只以政府“助手”的角色出現(xiàn)， 在就業(yè)方面沒有獨立自主性。 學校和學生要完全服從于國家經(jīng)濟建設的大局“國家的需要就是第一需要”，就業(yè)是一項嚴肅的政治任務，帶有鮮明的計劃指令特征，雖扼殺了學生個體的自主性，但從當時的大局考慮，對于保證國家重點建設需要，向邊遠、艱苦地區(qū)輸送人才卻起到了積極的作用。從大學生層面來講， 大學生數(shù)量極少并喪失或缺少就業(yè)自主權(quán)。 “我是社會主義一塊磚，哪里需要就往哪里搬” 是對當時社會資源屬性的最好寫照， 但也反映出人們對自主選擇的渴望。西方學者德博拉戴維斯曾說： “城市中的中學和大學畢業(yè)生不是自

5、己選擇工作， 而是被分配并注冊這個工作。 ”也由于國民文化素質(zhì)普遍較低，大學生是稀缺寶貴資源，文化層次較高、專業(yè)對口度好，成為國家經(jīng)濟建設力量的旗艦，畢業(yè)后都被分配到全民所有制單位當“國家干部”，這在當時來說，也算是非常不錯的待遇。 從市場層面來講， 市場是政府計劃經(jīng)濟的一部分，高校畢業(yè)生就業(yè)不存在市場導向的概念。 用人單位對人才的需求是通過向人事局申請、批準、分配的形式實現(xiàn)的。計劃指導下的“雙向選擇”階段（ 20 世紀 80 年代初到 90 年代初）改革開放后， 在黨和政府的領導下， 農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制， 城市實行企業(yè)經(jīng)營承包責任制與股份制改革， 打破了計劃經(jīng)濟時期單一的公有制形

6、式，極大的調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性， 經(jīng)濟規(guī)模的擴大帶來了對人才需求的急增。企業(yè)對人才的渴求，迫切需要高校教育改革來適應市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展。1985 年中共中央及時地頒布了中共中央關(guān)于教育體制改革的決定。決定指出，對于國家計劃內(nèi)的學生，其“畢業(yè)分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度?！彪S后 1989 年出臺的高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案 ，又明確提出了在過渡階段實行以學校為主導向社會推薦就業(yè)，畢業(yè)生和用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的辦法。這一時期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：從政府層面來講， 是政府計劃指導下的、保守型的“供需見面、雙向選擇”。政府和學校對

7、大學生就業(yè)還起著絕對主導作用， 但是逐步放開的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，政府不再是全包全攬， 而只是宏觀指導。政府的職能開始明確， 高校在大學生就業(yè)中的主導作用明顯加強，已經(jīng)從政府計劃體系下脫離出來，成為畢業(yè)生與用人單位的“橋梁”，在一定程度上左右著畢業(yè)生的就業(yè)去向。從大學生層面來講，大學生可以通過“選報志愿”等形式，獲得有限的就業(yè)自主權(quán)， 但總體上大學畢業(yè)生數(shù)量上的不足仍是經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，大學生仍是市場上的“香餑餑”。從市場層面來說，用人單位的用人自主權(quán)也得到了部分保障。 1987 年 5000 名大學生畢業(yè)生被接收單位退回學校的事件，也說明了用人單位及大學生在就業(yè)過程中的主導地位凸顯出來， 忽視

8、就業(yè)主客體的政府包辦時代過去了， 學校與學生、用人單位三方的自主性得到了一定程度的解放。充分的“自主擇業(yè)、雙向選擇”階段（ 1992 年“十四大”之后至今）隨著改革開放的逐步深入， 多種經(jīng)濟形式得到認可與并存，三大產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，經(jīng)濟市場化程度越來越高，市場對于人才的需求也日趨多元化。 1992 年黨的十四大又作出了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定， 并將“建立社會主義市場經(jīng)濟”寫入憲法。社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后， 行政、教育等各項體制的配套改革都被提上日程。1993 年 2 月 13 日國務院頒布的 中國教育改革和發(fā)展綱要 明確規(guī)定：除對師范類學科和某些艱苦行業(yè)、 邊遠地區(qū)的畢業(yè)生，

9、 實行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實行在國家方針、 政策指導下， 通過人才勞務市場自主擇業(yè)的就業(yè)辦法。 1994 年，國務院關(guān)于 的實施意見又進一步明確規(guī)定了招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革措施，即高等學校逐步實行“并軌”招生，學生“繳費上學，畢業(yè)后自主擇業(yè)”。這一時期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：政府從“運動員”退居“裁判員”，政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對就業(yè)只是進行宏觀調(diào)控、政策引導、法治保障。高校開始作為獨立的個體，在大學生就業(yè)方面，角色從“橋梁”變?yōu)椤凹t娘”，成為大學生就業(yè)的服務者，成為市場經(jīng)濟的人才供應商，為大學生就業(yè)提供政策引導、就業(yè)指導、信息交換等服務，為市場提供人力資源。所

10、以，高校的品牌、教育教學質(zhì)量等也成為影響學生就業(yè)質(zhì)量的重要方面， 高校的生存問題也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。從大學生層面來講，自主推薦、自主擇業(yè)、自主發(fā)展成為主要特征，大學生的就業(yè)自主權(quán)得到徹底解放。 但大學生就業(yè)也經(jīng)歷了高校擴招后的供需兩旺到供過于求，大學生已不是以前的“天之驕子”，就業(yè)難逐步成為一個社會問題。 從市場層面來講， 用人單位的用人自主權(quán)得到保障， 在賣方市場作用下，用人單位開始對大學畢業(yè)生有了更高的要求， 不再局限于學歷、 專業(yè)知識，更看重于個人能力及崗位工作經(jīng)驗， 這也對高校的人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革的淺因是市場對人才需求的擴大帶來的人才供需不平衡，深層原因

11、是經(jīng)濟體制改革引起的社會各行業(yè)的博弈變化。總之，改革開放 30 年來，特別是高校擴招以來，以市場為導向的畢業(yè)生、高校、用人單位、政府四位一體的大學生就業(yè)格局已初步形成。這一格局的形成是對人性的解放，也是市場規(guī)律作用下的必然結(jié)果。 在目前看來， 在市場經(jīng)濟條件下， 這一格局必將長期存在。作為就業(yè)主體的大學生，應該從過去的“神壇”上走下來，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，把自己定位為普通的社會勞動者。 作為政府職能部門， 應繼續(xù)深化當前的社會勞動保障制度改革， 承擔起社會勞動保障的重任。 把大學生納入到國家公共就業(yè)服務體系中， 與高校、人事部門等建立網(wǎng)絡一體化的就業(yè)公共服務平臺是未來的發(fā)展趨勢。 政府更應該從民族興

12、衰、 國家存亡的高校來審視高等教育的發(fā)展與走向，在未來的高校自衛(wèi)戰(zhàn)中扮演恰當?shù)慕巧?避免高校間的惡性競爭。 而高校不僅是市場的人才供應商，并且也擔當著國家教育發(fā)展和民族振興的重任，應該成為公共就業(yè)服務體系的重要組成部分， 成為公共就業(yè)服務體系中失業(yè)再就業(yè)培訓服務的中堅力量。這樣，政府、高校、大學生、就業(yè)市場四位一體的良性循環(huán)系統(tǒng)才能促進人力資源的合理化、健康化流動，促進社會的和諧發(fā)展。參考文獻：1 曾湘泉，等。變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學生就業(yè)M. 北京：中國人民大學出版社， 2004.2 孔慶斌。 高校就業(yè)政策調(diào)整與就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變J.哈爾濱學院學報， 2004，（6）。馬于軍。大學生就業(yè)問題研

13、究 M. 長沙：湖南人民出版社， 2007.4林治，郭成橋，等。大學生就業(yè)政策思考J. 人才開發(fā)， 2007，（ 2）。5崔蘇菁，張婷婷。我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策演變及其特點述評J. 消費導刊：理論版， 2009，（ 19）。6劉社建。就業(yè)制度改革三十年的回顧與反思J. 社會科學， 2008，（ 3）。合同管理制度范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。規(guī)范性引用中華人民共和國合

14、同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號、縮略語無職責4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領導。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2工程部：是發(fā)電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設備、材料、物資的訂購合同。4.5合同管理部門履行以下職責：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保），檢查合同的履行情況；保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號歸口使用；建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理；組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領導和部門報告工作；在總經(jīng)理領導下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應部兼職合同管理員履行以下