1、前言李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)?！?空氣質(zhì)量作為基本公共物品，需要評(píng)估供給狀況和服務(wù)水平，以及政府管理的狀況。我國(guó)有668個(gè)城市，地級(jí)以上城市有320個(gè)，雖然城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件不同，但是，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)是一樣的，每個(gè)城市都要達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各城市空氣質(zhì)量管理的措施可能是不同的，但績(jī)效是基本可比的，此為本研究的出發(fā)點(diǎn)。城市空氣質(zhì)量與與城市的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和空氣質(zhì)量管管理有關(guān)，因因此，評(píng)估城城市空氣質(zhì)量量是否達(dá)標(biāo)就就是評(píng)估空氣氣質(zhì)量管理的的績(jī)效。政府府對(duì)空氣質(zhì)量量的管理是本本研究的關(guān)注注點(diǎn)。空氣質(zhì)質(zhì)量通

2、過(guò)管理理是可以改善善的。社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空空氣質(zhì)量的關(guān)關(guān)系需要引起起關(guān)注。績(jī)效評(píng)估受到數(shù)數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量的限制。本本報(bào)告基于公公開(kāi)可獲得的的數(shù)據(jù)，對(duì)所所有的地級(jí)以以上城市的空空氣質(zhì)量開(kāi)展展了評(píng)估。對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)沒(méi)有做進(jìn)一步步的分析。不不盡全面之處處，懇請(qǐng)批評(píng)評(píng)指正。馬中2013年3月月中國(guó)人民大學(xué)環(huán)環(huán)境學(xué)院 目錄1 評(píng)估對(duì)象、指指標(biāo)、方法和和數(shù)據(jù)來(lái)源1.1 評(píng)估對(duì)對(duì)象和指標(biāo)1.2 評(píng)估方方法和標(biāo)準(zhǔn)1.3 數(shù)據(jù)來(lái)來(lái)源2 評(píng)估結(jié)果2.1 二級(jí)及及以上天數(shù)和和趨勢(shì)2.2 PM110污染較嚴(yán)嚴(yán)重，但呈逐逐步改善趨勢(shì)勢(shì)2.3 SO22污染不嚴(yán)重重，且呈明顯顯改善趨勢(shì)2.4 NO22污染不嚴(yán)重重，但呈逐漸

3、漸惡化趨勢(shì)2.5 “三區(qū)區(qū)”城市空氣質(zhì)質(zhì)量狀況2.6 “十群群”城市空氣質(zhì)質(zhì)量狀況2.7 采暖城城市空氣質(zhì)量量狀況2.8 最好與與最差、進(jìn)步步最快與退步步最快城市的的前后十名2.9 基于調(diào)調(diào)查問(wèn)卷的案案例城市空氣氣質(zhì)量評(píng)估2.9.1 部部分調(diào)查結(jié)果果2.9.2 案案例城市不同同信息來(lái)源的的結(jié)論比較結(jié)結(jié)論2.10 空氣氣污染與能源源消耗3 政策績(jī)效評(píng)評(píng)估結(jié)論和建建議3.1 結(jié)論3.1.1 基基于暴露人口口的空氣質(zhì)量量總體狀況3.1.2 “十一五”期間空氣污污染防治政策策評(píng)估的總體體結(jié)論3.1.3 PPM10排放放控制政策績(jī)績(jī)效評(píng)估3.1.4 SSO2排放控制政政策績(jī)效評(píng)估估3.1.5 NNOX排

4、放控制政政策績(jī)效評(píng)估估3.2 推論3.3 建議1 評(píng)估對(duì)象、指指標(biāo)、方法和和數(shù)據(jù)來(lái)源1.1 評(píng)估對(duì)對(duì)象和指標(biāo)基于公開(kāi)可獲得得的數(shù)據(jù)，對(duì)對(duì)“十一五”期間全國(guó)2281個(gè)地級(jí)級(jí)及以上城市市 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt#_ftn1 l _ftn1 1（截止止到20100年）的空氣氣質(zhì)量現(xiàn)狀與與變化趨勢(shì)（22005年至至2010年年）進(jìn)行了評(píng)評(píng)估?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)包包括二級(jí)及以以上天數(shù)（包包括達(dá)到一級(jí)級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的天數(shù)），標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境境空氣質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（GBB3095-1996）和和趨勢(shì)、PMM10現(xiàn)狀和和趨勢(shì)、二氧氧化硫現(xiàn)狀和和趨勢(shì)、二氧氧化

5、氮現(xiàn)狀和和趨勢(shì)，其他他污染物或者者沒(méi)有監(jiān)測(cè)或或者沒(méi)有公開(kāi)開(kāi)，不在本研研究范圍內(nèi)。城市空氣質(zhì)量排排名和與其對(duì)對(duì)應(yīng)的相關(guān)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)的排名，部部分地表達(dá)了了空氣質(zhì)量狀狀況和趨勢(shì)的的原因。采用用市轄區(qū)年末末常住人口數(shù)數(shù)作為該市的的暴露人口數(shù)數(shù)，反映對(duì)人人群健康的影影響。1.2 評(píng)估方方法和標(biāo)準(zhǔn)（1） 空氣質(zhì)質(zhì)量排名方法法二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)按照由多到到少順序排名名；年均值按按照由低到高高順序排名；其他以此類(lèi)類(lèi)推。變化趨趨勢(shì)用排名的的上升或下降降的名次表達(dá)達(dá)。沒(méi)有空氣氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的的城市不參加加排名。（2）空氣質(zhì)量量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)首先是空氣質(zhì)量量是否達(dá)標(biāo)，達(dá)達(dá)到一級(jí)，則則為好，達(dá)到到二級(jí)為中等等，二級(jí)以下下為

6、差；其次次是超標(biāo)率的的高低。評(píng)估估標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表11。表1空氣質(zhì)量評(píng)評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)名稱(chēng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀指標(biāo)年均值（mg/m3）好（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)），中（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），差（二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）日均值超標(biāo)率（%）達(dá)標(biāo)（超標(biāo)率為為0）超標(biāo)（超標(biāo)率0）二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)（d）見(jiàn)表2變化趨勢(shì)指標(biāo)年均值變化趨勢(shì)勢(shì)進(jìn)步（20055年排名減22010年排排名為正）不變（20055年排名等于于2010年年排名）退步（20055年排名減22010年排排名為負(fù)）日均值超標(biāo)率變變化趨勢(shì)二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)變化趨勢(shì)通過(guò)20052011年年樣本城市二二級(jí)及以上天天數(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析，根根據(jù)所符合的的正態(tài)分布規(guī)規(guī)律，利用平平均值（）和標(biāo)準(zhǔn)差差（）分類(lèi)

7、。經(jīng)經(jīng)計(jì)算得出 = 3440、 = 244。定義超標(biāo)標(biāo)一天或不超超標(biāo)為“好”，其他均為為“差”，超標(biāo)4個(gè)周以以上則為“極差”。表2基于二級(jí)及及以上天數(shù)的的城市分類(lèi)依依據(jù)分界點(diǎn)X - XX + X 365城市類(lèi)別極差差好注：表1、表22中色彩、陰陰影、和箭頭頭模式表示對(duì)對(duì)應(yīng)類(lèi)別特征征，應(yīng)用于下下一章節(jié)評(píng)估估結(jié)果的展示示。（3）空氣質(zhì)量量級(jí)別暴露人人口比例本報(bào)告采用了空空氣質(zhì)量暴露露人口的指標(biāo)標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)城市市空氣質(zhì)量和和變化趨勢(shì)。該該指標(biāo)用市轄轄區(qū)常住人口口和該市的空空氣質(zhì)量級(jí)別別表達(dá)各級(jí)環(huán)環(huán)境空氣質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)下的暴暴露人口，具具體等于市轄轄區(qū)戶籍人口口數(shù)加上全市市常住人口數(shù)數(shù)減去全市戶戶籍人口數(shù)?？?/p>

8、空氣質(zhì)量級(jí)別別暴露人口比比例等該級(jí)空空氣質(zhì)量暴露露人口數(shù)除以以全部有數(shù)據(jù)據(jù)城市市轄區(qū)區(qū)常住人口數(shù)數(shù)。（4）城市分類(lèi)類(lèi)為方便比較，本本報(bào)告列出了了不同類(lèi)別城城市的空氣質(zhì)質(zhì)量和變化趨趨勢(shì)。包括直直轄市和省會(huì)會(huì)城市；工業(yè)業(yè)城市（二產(chǎn)產(chǎn)比例大于550%）；采采暖城市。目目的是剔除不不可比因素，增增加可比性。雖雖然，空氣質(zhì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)是“硬”道理，但是是，城市政府府為空氣質(zhì)量量達(dá)標(biāo)付出的的努力也是很很重要的“軟”道理。另外外，也對(duì)“三區(qū)十群”的城市做了了比較。（5）社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和管理指指標(biāo)排名將該市的社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和管理指指標(biāo)的排名放放在該市空氣氣質(zhì)量排名的的后列，便于于讀者分析污污染的原因和和努力的方向向。

9、變化趨勢(shì)勢(shì)也列出，見(jiàn)見(jiàn)表3。表3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和管理，以以及污染物相相關(guān)指標(biāo)排名名依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分類(lèi)排名順序指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管管理相關(guān)指標(biāo)標(biāo)越高越好人均GDP人均財(cái)政收入人均社會(huì)固定資資產(chǎn)投資進(jìn)步（2005年排排名減20110年排名為為正）不變（2005年排排名等于20010年排名名）退步（2005年排排名減20110年排名為為負(fù)）越低越好單位GDP能耗耗單位人口密度PM10污染相相關(guān)指標(biāo)越高越好綠化覆蓋率越低越好煙塵排放強(qiáng)度民用汽車(chē)密度SO2污染相關(guān)關(guān)指標(biāo)越高越好集中供暖率越低越好SO2排放強(qiáng)度度NO2污染相關(guān)關(guān)指標(biāo)越高越好道路公共交通數(shù)數(shù)越低越好NOx排放強(qiáng)度度民用汽車(chē)密度1.3 數(shù)據(jù)來(lái)來(lái)

10、源空氣質(zhì)量指標(biāo)見(jiàn)見(jiàn)表4、5、66，社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)以及污污染物相關(guān)指指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源源于中國(guó)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒、中中國(guó)建設(shè)統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒、中中國(guó)環(huán)境年鑒鑒、中國(guó)國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒，以以及各省統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒。表4空氣質(zhì)量二二級(jí)天數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)計(jì)資料數(shù)據(jù)來(lái)源2005年2006年2007年2008年2009年2010年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年年鑒107122155161285284省、市環(huán)境質(zhì)量量狀況公報(bào)1211市環(huán)保局網(wǎng)站13312市新聞網(wǎng)站1新浪網(wǎng)站1數(shù)據(jù)總量109128160163285286應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例%37.9844.6055.7556.7999.3099.

11、65表 5主要污染染物年均值數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來(lái)源2005年2006年2007年2008年2009年2010年P(guān)M10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年年鑒124129130135142138155156154161163162省、市環(huán)境質(zhì)量量狀況公報(bào)111中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)報(bào)告281282284285285285省環(huán)保廳文件111市環(huán)保局網(wǎng)站111222市新聞網(wǎng)站111新浪網(wǎng)站1數(shù)據(jù)總量125130130137144140158159157162163162281282284285285285應(yīng)獲

12、得數(shù)據(jù)量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例（%）43.545.345.347.750.248.855.155.454.756.556.756.597.998.398.999.399.399.3表6主要污染物物日均值超標(biāo)標(biāo)率數(shù)據(jù)來(lái)源源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來(lái)源2005年2006年2007年2008年2009年2010年P(guān)M10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年年鑒106106106110110110113113113113113

13、113中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)報(bào)告280281281284285285數(shù)據(jù)總量106106106110110110113113113113113113應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例%36.936.936.938.338.338.339.439.439.439.439.439.497. 697.997.998.999.399.32 評(píng)估結(jié)果以下是總體上的的評(píng)估總結(jié)和和結(jié)論。2.1 二級(jí)及及以上天數(shù)和和趨勢(shì)二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)是基于三種種污染物的綜綜合評(píng)估結(jié)果果，從總體上上，更能代表表城市總體的的空氣質(zhì)量?？湛?/p>

14、氣質(zhì)量好的的城市個(gè)數(shù)占占10.677%，差的城城市占75.80%，極極差的城市占占13.522%。其中，空空氣質(zhì)量好的的城市中，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平低的城市所所占比例大；空氣質(zhì)量差差的城市里，工工業(yè)城市、采采暖城市所占占比例大；空空氣質(zhì)量極差差的城市中，采采暖城市、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平高的城市所所占比例大。2010年暴露露于空氣質(zhì)量量差狀況下的的人口最多，所所占比重達(dá)557.99%，空氣質(zhì)量量整體處于差差的水平。2200522010年，暴暴露于空氣質(zhì)質(zhì)量好、差狀狀況下的人口口比例均呈下下降趨勢(shì)，極極差狀況下的的人口比例呈呈上升趨勢(shì)，表表明空氣質(zhì)量量水平整體惡惡化。二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)排名并列第第一的16個(gè)

15、個(gè)城市中，人人均GDP排排名普遍靠后后，最先進(jìn)的的是陽(yáng)江1336名，其中中50%的城城市人均GDDP在2000名之后；二二級(jí)及以上天天數(shù)排名后225的城市，人人均GDP排排名相對(duì)靠前前，有40%的城市是省省會(huì)城市，665%的城市市人均GDPP在前1000名。分析可可得，經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平高的的城市，空氣氣質(zhì)量普遍較較差。見(jiàn)表772.2 PM110污染較嚴(yán)嚴(yán)重，但呈逐逐步改善趨勢(shì)勢(shì)2010年，地地級(jí)以上城市市中，PM110空氣質(zhì)量量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的城市個(gè)數(shù)數(shù)僅占2.110%，達(dá)二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城城市占84.91%，劣劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的城市占112.98%。2005520100年，PM110劣于二級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城

16、市市比例呈逐步步下降趨勢(shì)，由由44.000%降為155.18%，其其中采暖城市市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平高的城城市所占比例例大，且采暖暖城市比例呈呈上升趨勢(shì)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平高的城市比比例呈下降趨趨勢(shì)；日均值值超標(biāo)的城市市數(shù)量所占比比例大，但呈呈下降趨勢(shì)，其其中以采暖城城市、工業(yè)城城市為主，所所占比例呈上上升趨勢(shì)。2010年，暴暴露于一級(jí)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的的人口數(shù)量比比例為0.668%，二級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下下的人口比例例分別為622.81%，劣劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)狀況下的人人口比例為336.51%，表明PMM10污染較較嚴(yán)重。2000520010年，暴暴露于劣于二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況況下的人口比比重呈下降趨趨勢(shì)，由500.

17、90%下下降為36.51%，表表明PM100污染狀況呈呈改善趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因因素中，PMM10污染嚴(yán)嚴(yán)重的后300個(gè)城市中，770%的城市市處于人均GGDP前300%，同時(shí)工工業(yè)煙塵排放放強(qiáng)度也明顯顯較大，接近近于60%的的城市位于強(qiáng)強(qiáng)度排名的后后30%。在在城市綠化方方面，PM110排名后225的城市，其其綠化覆蓋率率排名普遍靠靠后，70%的城市排名名在150名名以后。在移移動(dòng)源管理方方面，PM110排名后225的城市，民民用汽車(chē)密度度排序普遍靠靠后，其中770%的城市市民用汽車(chē)密密度排名處于于150名以以后。見(jiàn)表882.3 SO22污染不嚴(yán)重重，且呈明顯顯改善趨勢(shì)2010年，SSO2空

18、氣質(zhì)量達(dá)達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的城市個(gè)數(shù)占占16.499%，達(dá)二級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市市占78.660%，劣于于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的城市僅占44.91%。2200522010年，空空氣質(zhì)量達(dá)二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城城市比例呈逐逐步上升趨勢(shì)勢(shì)，由54.62%增加加到78.660%，增幅幅為23.998%；SOO2空氣質(zhì)量劣劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的城市中，采采暖城市所占占比例最大，且且呈上升趨勢(shì)勢(shì)；日均值超超標(biāo)城市主要要為采暖城市市和工業(yè)城市市，所占比例例呈上升趨勢(shì)勢(shì)。2010年，暴暴露于SO22達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)狀況下的城城市人口數(shù)量量比例為111.27%，達(dá)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀狀況下的比例例為86.001%，劣于于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀狀況下的比例例為2.711

19、%，表明SSO2污染不不嚴(yán)重。2000520010年，暴暴露于劣于二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況況下的人口比比重呈迅速下下降趨勢(shì)，由由33.233%下降到22.71%，表表明SO2污染狀況呈呈逐步改善趨趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因因素中，SOO2年均值排名名前40名的的城市中，有有50%的城城市人均GDDP排名在后后200名，說(shuō)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平較低的的城市，SOO2污染并不嚴(yán)嚴(yán)重，但工業(yè)業(yè)城市在超標(biāo)標(biāo)率排名后1100名中占占54%，仍仍需加強(qiáng)固定定源污染控制制。在能耗方方面，SO22年均值排名名后30名的的城市中，224個(gè)城市單單位GDP能能耗排在后330%水平，能能耗高的城市市，SO2污染較嚴(yán)重重。SO2年均值排

20、名名靠前的城市市，工業(yè)二氧氧化硫排放強(qiáng)強(qiáng)度明顯較小小，其中年均均值前20名名中，80%的城市處于于工業(yè)SO22排放強(qiáng)度排排名的前300%，另外，550%的采暖暖城市SO22年均值位于于排名后300%。見(jiàn)表992.4 NO22污染不嚴(yán)重重，但呈逐漸漸惡化趨勢(shì)2010年，NNO2空氣質(zhì)量達(dá)達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的城市個(gè)數(shù)占占81.755%，達(dá)到二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城城市占18.25%，其其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平高的城城市、工業(yè)城城市、省會(huì)城城市所占比例例較高，分別別為59.662%、400.38%和和36.644%。2000520110年，NOO2空氣質(zhì)量達(dá)達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的城市數(shù)量比比例由73.85%上升升為81.775%

21、；達(dá)到到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的城市數(shù)量比比例由26.15%降為為18.255%；沒(méi)有超超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的城市。日日均值“達(dá)標(biāo)”城市所占比比例呈上升趨趨勢(shì)，由788.30%上上升為89.12%。2010年，暴暴露于NO22達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)狀況下的城城市人口數(shù)量量比例為399.64%，達(dá)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)狀況下的人人口比例為660.36%，表明NOO2污染不嚴(yán)重重。2005520100年，暴露于于NO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)狀況下的城城市人口比例例由45.994%下降為為39.644%，達(dá)到二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況況下的人口比比例由54.06%上升升到60.336%，表明明NO2呈逐漸惡化化趨勢(shì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響響因素中，NNOx年均值排

22、名名后20名的的城市中，人人口密度排名名普遍靠后，其其中70%的的城市排名處處于后2000名。人口密密度越高的城城市其社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度度越大，空氣氣質(zhì)量越差。NNOx年均值排名名前25的城城市，民用汽汽車(chē)密度排名名普遍靠前，其其中52%的的城市處于前前60名；NNOx年均值排名名后25的城城市，民用汽汽車(chē)密度排名名普遍落后，888%的位于于后150名名。民用汽車(chē)車(chē)密度越高的的城市空氣質(zhì)質(zhì)量越差。工工業(yè)氮氧化物物排放強(qiáng)度排排名靠后的城城市，NOxx年均值排名名大多處于2200名以后后。工業(yè)氮氧氧化物排放強(qiáng)強(qiáng)度越高的城城市其空氣質(zhì)質(zhì)量越差。見(jiàn)見(jiàn)表10。最后，由表8、99、10可見(jiàn)見(jiàn)，PM100空

23、氣質(zhì)量城城市排名靠前前50名的年年均值和趨勢(shì)勢(shì)進(jìn)步和退步步并不明顯，排排名后50名名的城市中進(jìn)進(jìn)步快的城市市有攀枝花、而而退步快的城城市有杭州、青青島、濰坊、棗棗莊、焦作、哈哈爾濱、淄博博、鄭州、南南京、合肥、濟(jì)濟(jì)寧、烏魯木木齊，主要集集中在省會(huì)城城市和工業(yè)城城市。SO2空氣質(zhì)量量城市排名前前50名的年年均值和趨勢(shì)勢(shì)同樣并不明明顯，排名后后50名的城城市空氣質(zhì)量量改善較少，同同樣退步快的的城市數(shù)量也也相對(duì)較少，主主要有青島、南南昌、沈陽(yáng)、濰濰坊、濟(jì)寧、淄淄博，主要集集中在工業(yè)城城市和采暖城城市。NO2空氣質(zhì)量量城市排名前前50名的年年均值和趨勢(shì)勢(shì)部分城市改改善明顯，包包括張家界、錦錦州、清遠(yuǎn)、

24、臨臨汾，退步的的城市較少，且且變化幅度小小。排名后550名的城市市退步快的城城市較多，包包括大連、南南昌、泰安、日日照、長(zhǎng)春、嘉嘉興、深圳、西西安、昆明、長(zhǎng)長(zhǎng)沙、鄭州、蘭蘭州、青島、瀘瀘州、佛山、蘇蘇州等，主要要集中在省會(huì)會(huì)城市和工業(yè)業(yè)城市。表 7二級(jí)及以以上天數(shù)及人人均GDP22010年排排名和趨勢(shì)表8基于PM110年均值的的排名與變化化趨勢(shì)，以及及影響因素分分析表9基于SO22年均值的排排名與變化趨趨勢(shì)，以及影影響因素分析析表10基于NOO2年均值的排排名與變化趨趨勢(shì)，以及影影響因素分析析2.5 “三區(qū)區(qū)”城市空氣質(zhì)質(zhì)量狀況表11京津冀、珠珠三角、長(zhǎng)三三角三區(qū)20010年二級(jí)級(jí)及以上天數(shù)數(shù)

25、與污染物年年均值排名及趨勢(shì)京津冀地區(qū)污染染嚴(yán)重主要是是大城市比較較集中，包括括2個(gè)直轄市市和1個(gè)省會(huì)會(huì)城市，即北北京、天津、石石家莊，還有有唐山等大城城市，能源消消耗高，排放放強(qiáng)度大。污污染物以PMM10和二氧氧化硫?yàn)橹?，均均處于超?biāo)的的水平；氮氧氧化物除北京京、天津和石石家莊外均處處于空氣質(zhì)量量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以以上。從PMM10年均值值可以看出，城城市規(guī)模以及及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水水平越高，PPM10年均均值也越高，北北京污染最為為嚴(yán)重；然而而，北京的SSO2濃度在該地地區(qū)最低，但但其他城市超超標(biāo)極其嚴(yán)重重，且日均值值濃度基本都都處于后300%的水平。珠三角地區(qū)空氣氣質(zhì)量較好，二二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)數(shù)均處于中等等以

26、上水平，主主要污染物以以PM10和和氮氧化物為為主，其中PPM10雖然然年均值濃度度較低，但仍仍普遍超標(biāo)；氮氧化物污污染程度較為為嚴(yán)重，東莞莞、廣州、深深圳佛山排名名較差，超標(biāo)標(biāo)明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)中湖湖州、杭州、寧寧波、南京、鹽鹽城處于空氣氣質(zhì)量差的水水平，污染物物以PM100為主，年均均值濃度700%以上的城城市位于排名名的后30%，且超標(biāo)率率極高，800%的城市位位于排名后330%水平，尤尤其以南京、鹽鹽城最為嚴(yán)重重。SO2部分城市年年均值濃度較較高，其中紹紹興超標(biāo)嚴(yán)重重。NO2污染呈現(xiàn)分分化，大城市市污染較為嚴(yán)嚴(yán)重，例如寧寧波、杭州、溫溫州、上海、南南京、蘇州等等。2.6 “十群群”城市空

27、氣質(zhì)質(zhì)量狀況表12遼寧中部部城市群等十十群20100年二級(jí)及以以上天數(shù)與污污染物指標(biāo)排排名及趨勢(shì)不同地域之間的的城市群空氣氣污染具有各各自的特征，遼遼寧中部城市市群污染主要要集中在重工工業(yè)城市，包包括本溪、撫撫順、沈陽(yáng)、鞍鞍山，以PMM10和SOO2污染為主，超超標(biāo)嚴(yán)重；氮氮氧化物雖然然達(dá)標(biāo)，但是是上述工業(yè)城城市均處于后后30%的水水平。山東城市群三種種污染物污染染都非常嚴(yán)重重，二級(jí)及以以上天數(shù)指標(biāo)標(biāo)半數(shù)以上的的城市都位于于排名的后330%；PMM10污染在在大型工業(yè)城城市尤為明顯顯，其中萊蕪蕪、濟(jì)寧、濟(jì)濟(jì)南、淄博處處于差的水平平，其他城市市雖處于中等等水平，但均均排名靠后，且且所有城市都都超

28、標(biāo)嚴(yán)重；SO2污染同樣嚴(yán)嚴(yán)重，除日照照排名在1663名外，其其他城市均處處于排名的后后30%；氮氮氧化物年均均值濃度除濟(jì)濟(jì)南與聊城外外，其他城市市均排名在后后30%。武漢及其周邊城城市群主要以以PM10污污染為主，超超標(biāo)率較高，以以武漢和孝感感最為嚴(yán)重。長(zhǎng)長(zhǎng)沙、湘潭和和株洲三座城城市的三種污污染物年均值值排名均靠后后，尤以PMM10和SOO2超標(biāo)嚴(yán)重。成成渝城市群城城市空氣污染染問(wèn)題主要集集中在成都與與重慶兩座大大城市，主要要污染物是PPM10 和和氮氧化物。海峽兩岸城市群群污染相對(duì)最最輕，污染物物以PM100為主。北方方西部城市是是城市空氣污污染的重災(zāi)區(qū)區(qū)。山西中北北部城市群主主要污染物是是

29、SO2，超標(biāo)率排排名均處后330名的水平平，尤其以省省會(huì)太原SOO2污染最為嚴(yán)嚴(yán)重；山西關(guān)關(guān)中城市群污污染相對(duì)其他他區(qū)域來(lái)看污污染最為嚴(yán)重重，二級(jí)及以以上天數(shù)排名名均在2000名以后，污污染物以PMM10為主，PPM10年均均值和超標(biāo)率率均處于排名名的后20%水平。甘寧寧城市群與新新疆烏魯木齊齊城市群污染染同樣嚴(yán)重，其其中白銀、蘭蘭州、烏魯木木齊均是全國(guó)國(guó)污染最為嚴(yán)嚴(yán)重的城市，污污染物以PMM10與SOO2為主。2.7 采暖城城市空氣質(zhì)量量狀況由表13可見(jiàn)，采采暖城市空氣氣質(zhì)量排名普普遍靠后，部部分排名靠前前的城市，普普遍也是比較較特殊的地理理位置、或較較清潔的工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，或旅旅游類(lèi)城市。多多

30、數(shù)城市面臨臨采暖期間的的空氣質(zhì)量保保護(hù)問(wèn)題。表 13采暖城城市20100年二級(jí)天數(shù)數(shù)與污染物年年均值排名及及趨勢(shì)續(xù)表132.8 最好與與最差、進(jìn)步步最快與退步步最快城市的的前后十名表14 20110年二級(jí)天天數(shù)和三種污污染物年均值值排名兩極十十名（均由好好到差）由表14可見(jiàn)，空空氣質(zhì)量排在在前十的城市市普遍經(jīng)濟(jì)落落后或者環(huán)境境條件較好，尤尤其人均GDDP排名多在在200名以以后。而空氣氣質(zhì)量差的城城市中，7個(gè)個(gè)二級(jí)天數(shù)排排在后十位的的城市均能夠夠在污染物排排名后十中找找到，比如北北京的PM110和NO22，延安、鹽鹽城、隴南、蘭蘭州的PM110，武漢的的NO2，烏魯木齊齊三種污染物物年均值均列

31、列后十位。由表15、166、17、118可見(jiàn)，PPM10進(jìn)步步快的城市均均屬于空氣質(zhì)質(zhì)量中等和超超標(biāo)城市，雖雖有改善，卻卻依舊污染嚴(yán)嚴(yán)重；SO22進(jìn)步快的城城市以省會(huì)城城市和采暖城城市為主，其其他城市集中中供暖率和工工業(yè)SO2排放強(qiáng)度均均有不同程度度向好的趨勢(shì)勢(shì)；NO2進(jìn)步快的城城市均集中在在空氣質(zhì)量好好的城市。二級(jí)天數(shù)、PMM10、SOO2退步最多的的十座城市中中有2-4座座城市本就空空氣質(zhì)量處于于差的水平，且且主要集中在在工業(yè)城市，例例如：棗莊、濟(jì)濟(jì)寧、合肥、寧寧波、淄博等等。山東省的的空氣質(zhì)量值值得關(guān)注，不不同排名中，均均有4座以上上山東城市，包包括青島、棗棗莊、濟(jì)寧、日日照、淄博、泰泰

32、安、濰坊。污染物超標(biāo)嚴(yán)重重的后十座城城市中省會(huì)和和工業(yè)城市較較多。從趨勢(shì)勢(shì)來(lái)看，“十一五”期間排名前前后十位的城城市進(jìn)退步的的變化幅度從從PM10、SSO2、NO2依次增大?？煽梢?jiàn)，NO22需要加強(qiáng)重重視，污染改改善的潛力較較大；SO22改善污染改改善以省會(huì)城城市和非采暖暖城市更為明明顯；PM110污染普遍遍嚴(yán)重，改善善壓力較大。見(jiàn)見(jiàn)表20、221表15“十一五五”期間二級(jí)天天數(shù)進(jìn)步或退退步最多的前前后十名表16“十一五五”期間PM110進(jìn)步或退退步最多的前前后十名表17“十一五五”期間二氧化化硫進(jìn)步或退退步最多的前前后十名表18“十一五五”期間二氧化化氮進(jìn)步或退退步最多的前前后十名表19 2

33、0110年不同污污染物超標(biāo)嚴(yán)嚴(yán)重的后十名名及變化趨勢(shì)勢(shì)（均由好到到差）表20“十一五五”期間三種污污染物超標(biāo)率率進(jìn)步或退步步最多的前后后十名（有并并列）2.9 基于調(diào)調(diào)查問(wèn)卷的案案例城市空氣氣質(zhì)量評(píng)估抽樣對(duì)象為城市市居民住戶的的15700周歲的城市市居民。抽樣樣比例為萬(wàn)分分之4.233。抽樣方式式為分層抽樣樣。以區(qū)為第第一層，以街街道為第二層層，依據(jù)各層層人口比例分分配樣本量。發(fā)發(fā)放問(wèn)卷5550份，直接接判定回答率率為100%的問(wèn)卷數(shù)4470份，二二次調(diào)研問(wèn)卷卷數(shù)為45份份，有效率高高達(dá)93.664% 。問(wèn)問(wèn)卷的信度和和效度較高，具具體信息略。2.9.1 部部分調(diào)查結(jié)果果案例市居民對(duì)城城市空氣

34、質(zhì)量量表示不滿意意和很不滿意意的居民為446.02%，表明多數(shù)數(shù)的居民對(duì)現(xiàn)現(xiàn)在城市空氣氣質(zhì)量狀況的的不滿。同時(shí)時(shí)，71.226%的居民民認(rèn)為空氣質(zhì)質(zhì)量較之前有有明顯的改善善，可見(jiàn)政府府的管理行動(dòng)動(dòng)得到了居民民一定的認(rèn)可可和肯定。在污染源方面，444.47%的居民認(rèn)為為工業(yè)點(diǎn)源是是最大的城市市污染源，226.99%的居民認(rèn)為為移動(dòng)源才是是最大的污染染來(lái)源，前者者可能居住在在工業(yè)區(qū)附近近，后者可能能居住在生活活區(qū)和商業(yè)區(qū)區(qū)附近，因而而感知到了不不一樣的污染染源和污染源源的影響程度度。絕大多數(shù)的居民民認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)尾氣污染嚴(yán)嚴(yán)重，“非常嚴(yán)重”和“較為嚴(yán)重”的比例為660.39%。說(shuō)明當(dāng)?shù)氐貦C(jī)動(dòng)車(chē)尾氣氣

35、污染確實(shí)比比較嚴(yán)重，且且擁有機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)的人反而擁?yè)碛休^高的機(jī)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污污染認(rèn)知度。在信息需求方面面，82.226%的居民民希望了解居居住區(qū)周?chē)牡目諝赓|(zhì)量狀狀況，67.87%的居居民想知道空空氣質(zhì)量是否否適合戶外活活動(dòng)，且居民民對(duì)空氣質(zhì)量量信息的需求求潛力很大，渴渴望每天獲得得最新的空氣氣質(zhì)量信息。例例如，67.96%的居居民都表示在在出行時(shí)會(huì)考考慮空氣質(zhì)量量的實(shí)際狀況況而決定是否否出行，加上上充分考慮的的比例高達(dá)882.52%。68.93%的的居民都很想想了解排污單單位的排污信信息，絕大多多數(shù)的居民對(duì)對(duì)參與制定城城市空氣質(zhì)量量保護(hù)規(guī)劃有有較強(qiáng)的參與與欲望。2.9.2 案案例城市不同同信息來(lái)源

36、的的結(jié)論比較結(jié)結(jié)論將案例城市環(huán)境境質(zhì)量報(bào)告書(shū)書(shū)、連續(xù)監(jiān)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣氣質(zhì)量滿意度度問(wèn)卷調(diào)查等等的空氣質(zhì)量量評(píng)估結(jié)果進(jìn)進(jìn)行對(duì)比分析析，可知，11）環(huán)境質(zhì)量量報(bào)告書(shū)公布布的空氣質(zhì)量量水平較好，在在全國(guó)2877個(gè)地級(jí)以上上城市中的排排名位置比較較很靠前；22）連續(xù)監(jiān)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)分析和和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)結(jié)果均表明，空空氣質(zhì)量較差差。按照環(huán)境境空氣質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的定義計(jì)計(jì)算的20111年全市二二級(jí)及以上天天數(shù)為2355天，全年有有130天空空氣質(zhì)量不達(dá)達(dá)標(biāo)。問(wèn)卷調(diào)調(diào)查的居民對(duì)對(duì)空氣質(zhì)量的的滿意度低，兩兩者是一致的的。按照環(huán)境境空氣質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的定義計(jì)計(jì)算的二級(jí)及及以上天數(shù)較較環(huán)境質(zhì)量報(bào)報(bào)告書(shū)的結(jié)果果少801160天，可

37、可見(jiàn)，現(xiàn)行空空氣質(zhì)量評(píng)估估模式存在高高估空氣質(zhì)量量水平的現(xiàn)象象。2.10 空氣氣污染與能源源消耗空氣污染與化石石能源消耗關(guān)關(guān)系十分密切切。燃煤產(chǎn)生生顆粒物（包包括細(xì)顆粒物物PM2.55）、二氧化化硫、氮氧化化物等污染物物，二氧化硫硫、氮氧化物物也是細(xì)顆粒粒物的來(lái)源之之一。表211列出了主要要城市群的能能源消耗數(shù)據(jù)據(jù)。表 21三區(qū)十十群20055年與20110年能源消消耗總量（萬(wàn)萬(wàn)噸標(biāo)煤/年年）及增長(zhǎng)率率 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt#_ftn2 l _ftn2 2地區(qū)20052010增長(zhǎng)率（%）京津冀30896.77041397.1

38、1333.99長(zhǎng)三角39666.11453890.00735.86珠三角14006.88921574.33754.03山東城市群25902.44541522.33360.30武漢及其周邊城城市群5803.3558929.90053.87長(zhǎng)株潭城市群3199.4994967.41155.26甘寧城市群2573.6663528.57737.10成渝城市群13641.00022642.66365.99海峽西岸城市群群6051.0229773.94461.53山西中北部城市市群4392.1224742.5557.98陜西關(guān)中城市群群3760.1775766.72253.36新疆1529.5442407

39、.89957.43可見(jiàn)，各區(qū)域“十一五”期間的能源源消耗總量均均有不同程度度的增長(zhǎng)，多多數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)過(guò)50%，其其中山東城市市群、成渝城城市群和海峽峽西岸城市群群增長(zhǎng)超過(guò)660%。從總總量上看，長(zhǎng)長(zhǎng)三角地區(qū)能能源消耗最多多，為538890.077萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤煤，京津冀和和山東城市群群也均在400000萬(wàn)噸噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上上，其次為珠珠三角和成渝渝城市群，達(dá)達(dá)到215774.37和和226422.63萬(wàn)噸噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)對(duì)應(yīng)“三區(qū)十群”空氣質(zhì)量狀狀況，污染嚴(yán)嚴(yán)重的區(qū)域能能源消耗總量量偏大，或增增長(zhǎng)迅速。節(jié)節(jié)約能源、煤煤炭清潔化、清清潔能源、可可再生能源的的開(kāi)發(fā)和利用用應(yīng)當(dāng)是空氣氣污染防治的的重要戰(zhàn)略。3 政

40、策績(jī)效評(píng)評(píng)估結(jié)論和建建議3.1 結(jié)論3.1.1 基基于暴露人口口的空氣質(zhì)量量總體狀況空氣質(zhì)量管理的的最終目標(biāo)是是保護(hù)人群健健康，因此，用用空氣質(zhì)量暴暴露人口狀況況最能反映空空氣質(zhì)量水平平。數(shù)據(jù)見(jiàn)表表22。（1）PM100污染有所改改善PM10暴露人人口的比例以以中等空氣質(zhì)質(zhì)量最多，并并呈增加趨勢(shì)勢(shì)，空氣質(zhì)量量差的比例減減少。（2）SO2污污染有較大改改善基于SO2的不不同空氣質(zhì)量量狀況下的城城市數(shù)量比例例與暴露人口口比例的狀況況及變化趨勢(shì)勢(shì)基本吻合，共共同表明無(wú)論論是人口規(guī)模模大的特大城城市，還是中中等城市、小小城市，其SSO2污染狀況普普遍得到改善善；（3）NO2污污染不嚴(yán)重，但但有所惡化N

41、O2空氣質(zhì)量量中等的城市市暴露人口比比例增加，質(zhì)質(zhì)量好的比例例下降。表 22 20005年至22010年二二級(jí)及以上天天數(shù)和不同空空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的暴露人口口比例年份二級(jí)天數(shù)（%）PM10（%）SO2（%）NO2（%）好差極差好中差好中差好中差200513.0165.1421.861.4047.7150.905.3361.4433.2345.9454.060.00200613.8669.0117.130.3646.2453.404.9666.5928.4432.7467.260.00200715.5761.0723.361.0350.6748.302.1967.7330.0832.2867.72

42、0.00200812.6256.4830.890.8660.5538.595.7874.4919.7336.0064.000.0020093.9157.8438.260.7263.1636.119.5385.794.6750.2349.770.0020102.6257.9939.390.6862.8136.5111.2786.012.7139.6460.360.003.1.2 “十一五”期間空氣污污染防治政策策評(píng)估的總體體結(jié)論（1） 空氣污污染防治政策策是有效果的的實(shí)施控制的污染染物的濃度下下降，多數(shù)城城市空氣質(zhì)量量總體上有好好轉(zhuǎn)，暴露在在空氣質(zhì)量差差的人口總體體上是下降的的。（2） 空氣污污

43、染防治政策策滯后于社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市空氣污染依依然嚴(yán)重，沒(méi)沒(méi)有達(dá)到環(huán)境境空氣質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是是大城市污染染加重的趨勢(shì)勢(shì)，說(shuō)明空氣氣污染防治的的政策創(chuàng)新不不足。（3） 城市空空氣質(zhì)量改善善有較大潛力力無(wú)論是空氣質(zhì)量量監(jiān)測(cè)水平、主主要污染源的的排放監(jiān)測(cè)水水平都達(dá)到了了較高的水平平。污染控制制設(shè)施也已經(jīng)經(jīng)大量地建設(shè)設(shè)和安裝，但但是，主要污污染源沒(méi)有實(shí)實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)標(biāo)排放，說(shuō)明明管理不到位位。3.1.3 PPM10排放放控制政策績(jī)績(jī)效評(píng)估（1）固定源排排放未得到有有效控制無(wú)論是質(zhì)量現(xiàn)狀狀還是變化趨趨勢(shì)，均反映映省會(huì)城市和和工業(yè)城市污污染嚴(yán)重。案案例城市問(wèn)卷卷調(diào)查結(jié)果顯顯示居民對(duì)工工業(yè)煙囪污染染、市政燃

44、煤煤鍋爐污染的的滿意度均低低于3分。案案例研究還發(fā)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)源源普遍存在煙煙粉塵超標(biāo)排排放，月超標(biāo)標(biāo)率較高，最最高達(dá)1000%，個(gè)別固固定源存在長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)超超標(biāo)排放的現(xiàn)現(xiàn)象?？梢?jiàn)，缺缺乏有效制度度對(duì)排污企業(yè)業(yè)進(jìn)行約束，固固定源尚未實(shí)實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)標(biāo)排放。（2）面源控制制有效果PM10面源治治理主要包括括集中供暖、清清潔能源行動(dòng)動(dòng)和棚戶區(qū)改改造、揚(yáng)塵治治理等。低矮矮源對(duì)PM110濃度貢獻(xiàn)獻(xiàn)較大，部分分城市集中供供暖率對(duì)PMM10的日均均濃度影響最最大，說(shuō)明集集中供暖對(duì)降降低PM100濃度具有積積極作用。道道路揚(yáng)塵、裸裸露地面揚(yáng)塵塵等都對(duì)PMM10產(chǎn)生影影響，用市轄轄區(qū)人均財(cái)政政收入代表城城市基礎(chǔ)

45、設(shè)施施質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)人均財(cái)政收收入的彈性為為-0.588，可見(jiàn)城市市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)質(zhì)量越高，城城市PM100污染越輕。清清潔能源使用用的提高，包包括可再生能能源替代、提提高能效與節(jié)節(jié)能、潔凈煤煤等，也有效效果。測(cè)算發(fā)發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)業(yè)用煤比重每每提高一個(gè)百百分點(diǎn)，PMM10年日均均濃度降低00.48個(gè)百百分點(diǎn)。（3）移動(dòng)源缺缺少控制手段段問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯顯示，居民對(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣氣的滿意度最最低，僅為22.21；770.68%的居民認(rèn)為為非常必要和和比較必要進(jìn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)數(shù)量的控制，機(jī)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的的排放控制成成為居民的最最大訴求。目目前針對(duì)機(jī)動(dòng)動(dòng)車(chē)排放控制制的政策不多多，多數(shù)城市市主要是年檢檢尾氣達(dá)標(biāo)制制度

46、，對(duì)機(jī)動(dòng)動(dòng)車(chē)數(shù)量（實(shí)實(shí)質(zhì)是污染物物排放量）進(jìn)進(jìn)行控制的城城市極少。3.1.4 SSO2排放控制政政策績(jī)效評(píng)估估（1）集中供暖暖率提高對(duì)空空氣SO2濃度降低效效果明顯部分城市相關(guān)分分析發(fā)現(xiàn)集中中供暖率對(duì)SSO2濃度影響最最大，彈性為為5.22，即即集中供熱率率每提高1個(gè)個(gè)百分點(diǎn)，SSO2濃度降低55.22個(gè)百百分點(diǎn)。以案案例城市為例例，2006620099年，全市集集中供暖率由由32.022%上升為552.62%，年均增長(zhǎng)長(zhǎng)率為21.44%，導(dǎo)導(dǎo)致面源SOO2排放量由113152噸噸/年迅速下下降為29442噸/年，年年均下降率為為25.888%。（2）燃煤火電電廠脫硫政策策對(duì)空氣SOO2濃度降

47、低效效果明顯SO2排放強(qiáng)度度的彈性為55.09，僅僅次于集中供供暖率，控制制效果非常明明顯。以案例例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少31997、35447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，2010年較2006年增加3450.10噸，合計(jì)SO2排放總量減少63994噸，減少38.53%，脫硫政策減排效果顯著。3.1.5 NNOX排放控制政政策績(jī)效評(píng)估估（1）固定源污污染控制未受受重視NO2濃度普遍遍達(dá)標(biāo)并不是是排放控制的的努力，NOO2對(duì)臭氧、PPM2.5都都有貢獻(xiàn)，但但由于沒(méi)有臭臭氧、PM22.5的監(jiān)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)，因此此，

48、評(píng)估結(jié)論論僅限于NOO2的排放控制制績(jī)效。由于于基本沒(méi)有采采取大規(guī)模的的排放控制行行動(dòng)，政策績(jī)績(jī)效評(píng)估結(jié)論論不多。從排放控制效果果來(lái)看，案例例城市多數(shù)固固定源NOXX濃度臨近濃濃度限值，超超標(biāo)率較低，低低于25%；NOX濃度波動(dòng)性性小，排放比比較穩(wěn)定。但但是在“十一五”期間，NOOX排放量卻增增加28733噸。工業(yè)源仍然是氮氮氧化物主要要來(lái)源，包括括燃煤電廠、工工業(yè)企業(yè)鍋爐爐。由于“十一五”期間沒(méi)有將將NOx作為總量控控制的考核指指標(biāo)，NOxx排放控制重重視程度相對(duì)對(duì)其他兩種污污染物較低。（2）移動(dòng)源污污染逐漸加重重，排放控制制手段不足民用汽車(chē)密度對(duì)對(duì)NO2濃度有顯著著影響，彈性性為1.122

49、，即民用汽汽車(chē)密度每增增加1個(gè)百分分點(diǎn)，NO22濃度提高11.12個(gè)百百分點(diǎn)。案例例城市NO22的早晚濃度度峰值時(shí)間與與上下班機(jī)動(dòng)動(dòng)車(chē)出行高峰峰時(shí)間基本重重合。20111年市民針針對(duì)尾氣排放放污染環(huán)境的的投訴明顯增增多，投訴量量比20100年增加了220%。3.2 推論由于數(shù)據(jù)、資料料的局限，本本研究還不能能給出肯定和和確切的結(jié)論論，因此，用用推論，以示示區(qū)別。（1） 空氣質(zhì)質(zhì)量保護(hù)嚴(yán)重重滯后于經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是大城市、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市市、工業(yè)城市市等，空氣質(zhì)質(zhì)量普遍較差差，并且，總總體上有惡化化的趨勢(shì)?？湛諝赓|(zhì)量較好好的城市或者者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)發(fā)達(dá)、或者經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但以以旅游等新型型工業(yè)為主的的特殊城市。經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目目標(biāo)，空氣質(zhì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)也是是目標(biāo)，需同同步。（2） 環(huán)境信信息公開(kāi)較差差環(huán)境保護(hù)相關(guān)信信息公開(kāi)嚴(yán)重重不足，本評(píng)評(píng)估許多城市市的數(shù)據(jù)空白白可以說(shuō)明這這點(diǎn)，見(jiàn)表44、5、6。（3） 環(huán)境政政策需要按照照社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制的要求加快快更新完善固定源缺