1、2020年5月阿干鎮(zhèn)進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作施意見為認真貫徹落實七里河區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（七政辦發(fā)2011 41 號） ，切實加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，扎實推動全鎮(zhèn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施意見：一、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)（一）領(lǐng)會精神，提高認識。深刻領(lǐng)會省、市、區(qū)關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅

2、持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)安全技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，為促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。（二）明確重點，工作到位。以煤礦、鄉(xiāng)村道路、建筑施工、危險化學(xué)品、公共聚集場所、消防安全、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一

3、批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下，危及生產(chǎn)安全的落后產(chǎn)能；要以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。（ 三 ） 分工明確，強化責(zé)任。各村、社區(qū)、各企業(yè)和相關(guān)部門要進一步落實甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定（甘肅省人民政府令60 號）和甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定 （甘肅省人民政府令61 號）的要求，要按照責(zé)任分工，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面做好安全生產(chǎn)各項工作。二、

4、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為（四）切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，主體責(zé)任包括：管理責(zé)任、保障責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任全面負責(zé)，要確保安全投入、管理機構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、隱患整治、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等措施落實到位。（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度，按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)保障措施，加強企業(yè)職業(yè)健康和勞動保護

5、工作，努力改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患。（六）健全完善安全生產(chǎn)管理機制。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專題研究重大安全生產(chǎn)事項，制定、實施安全生產(chǎn)工作制度和措施，企業(yè)負責(zé)人要對工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，煤礦等高危行業(yè)要落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，煤礦礦長必須與工人同時下井、同時升井。（七）全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性開展事故隱患排查，對排查由來的事故隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時 限和預(yù)案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產(chǎn) 專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照 規(guī)定向鎮(zhèn)安委

6、會報告，并報告治理進度、結(jié)果等情況。對事故隱 患整改不力造成事故的， 依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。 對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。（八）強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人 員必須按照規(guī)定參加培訓(xùn)并取得安全資格證書；從業(yè)人員必須全 部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，新工人上崗必須落實崗前安全操作技能 培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。 凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，有關(guān)部門要依法予以處 罰。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同， 合同中應(yīng)當(dāng)載明職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。（九）全面開展安全達標(biāo)活動。企業(yè)要按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求，深入

7、開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為 內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)在 國家規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強消除火災(zāi) 隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教 育能力“四個能力”建設(shè)；煤礦和危險化學(xué)品企業(yè)未在規(guī)定期限 達標(biāo)的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾 期未達標(biāo)的，鎮(zhèn)政府將依法予以關(guān)閉。（十）強制推廣先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備。煤礦企業(yè)要制定是實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3 年內(nèi)完成。逾期未完成的，均視為不具備安全生產(chǎn)條件

8、，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。三、完善安全監(jiān)管機制，強化安全監(jiān)管職責(zé)（十一）嚴(yán)格落實各級政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各村、社區(qū)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控管理制度，督促、指導(dǎo)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作措施和責(zé)任。（十二）加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為力度。各村、社區(qū)及有關(guān)部門要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，以強有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主

9、要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。要依法嚴(yán)肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的企業(yè)，鎮(zhèn)政府將依法予以關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，鎮(zhèn)政府將依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（十三）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各村、社區(qū)、及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要建立企業(yè)等級評定滾動機制，深入開展企業(yè)安

10、全狀況等級評定，評定結(jié)果向社會公開。（十四） 加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)項目核準(zhǔn)（審批）部門要督促企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”制度，將企業(yè)新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。城鄉(xiāng)道路、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安全設(shè)施，必須有效落實“三同時”措施。建設(shè)項目施工單位要按照設(shè)計施工方案進行，嚴(yán)禁不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備進場作業(yè)。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程

11、未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)證照，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。（十五）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。依法維護和落實群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工舉報各類安全生產(chǎn)事故隱患。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產(chǎn)隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論

12、反映的客觀問題要查明原因，切實整改。（十六）建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系。各村、社區(qū)、企業(yè)要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障，加強綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。2011 年建立健全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍，加快全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，2012 年完成鎮(zhèn)安委會應(yīng)急救援平臺建設(shè)。（十七）建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)應(yīng)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆，立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管

13、理系統(tǒng)，重大危險源評估結(jié)果及有關(guān)安全措施應(yīng)報鎮(zhèn)安委會備案。（十八）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案，并定期進行演練。煤礦、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備；生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。因下達停產(chǎn)撤人命令所造成的損失，企業(yè)不得追究相關(guān)人員責(zé)任。（十九）制定并用好安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。依法加強道

14、路交通事故社會救助制度建設(shè)，建立社會力量參與應(yīng)急救援的獎勵與補償機制。制定煤礦等高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金與推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險相結(jié)合的制度，積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度。（二十） 執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從 2011 年 1月 1 日起，依照工傷保險條例的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。（二十一）制定落實安全生

15、產(chǎn)規(guī)劃。各村、社區(qū)、各企業(yè)及相關(guān)部門要明確和落實安全生產(chǎn)重點建設(shè)項目。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。（二十二）淘汰落后安全技術(shù)產(chǎn)品。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備予以強制性淘汰。遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（二十三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費

16、資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)安全市場保障能力。（二十四）健全并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，健全完善全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系，加大較大以上事故的考核，嚴(yán)格落實定期分析、預(yù)警及事故通報、約談?wù)]勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優(yōu)“一票否決”。強化安全生產(chǎn)約束和激勵機制。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費，對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的給予獎勵。（二十五）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要

17、負責(zé)人責(zé)任；觸犯法 律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé) 任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé) 任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法 追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律 責(zé)任。對重大、特大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的，具企業(yè)主要 負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理或礦長）。對發(fā)生 較大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人二年內(nèi)不 得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理礦長）。對非法違法生產(chǎn)造成人 員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要 依法從重處罰。（二十六）強化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)制度。各單位要