1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的構(gòu)建：現(xiàn)實(shí)根底、前提性法律技術(shù)及二維構(gòu)建途徑法學(xué)文摘要】通過對(duì)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律內(nèi)容所具備的“政策性和“階段性特征的提醒和分析提出在既存法學(xué)理及國外法制無法提供指導(dǎo)和制度借鑒的情況下我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建所必需的兩個(gè)前提：流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)根底及前提性法律技術(shù)并對(duì)這兩個(gè)前提的內(nèi)容做了詳細(xì)闡述此設(shè)置了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的回應(yīng)性及協(xié)調(diào)性二維途徑。關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建；現(xiàn)實(shí)根底；前提性法律技術(shù)；二維構(gòu)建途徑正文】 在我國的農(nóng)業(yè)法律體系中涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律內(nèi)容多是對(duì)長以來在流轉(zhuǎn)理中所慣行的行為方

2、式的法律確認(rèn)這些行為方式很大程度上是特定時(shí)執(zhí)政及農(nóng)村或農(nóng)地政策認(rèn)許或鼓勵(lì)下的理產(chǎn)物因此不可防止的帶有“摸著石頭過河的制度探究性痕跡這就了各時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度呈現(xiàn)出政策性和階段性的特征。所謂政策性是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的內(nèi)容大都以特定時(shí)執(zhí)政及的農(nóng)地政策為其規(guī)那么形成的根源；所謂階段性那么是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度所蘊(yùn)含的根本理念即允許流轉(zhuǎn)及其理或價(jià)值判斷根底、流轉(zhuǎn)形式的法律確認(rèn)、流轉(zhuǎn)后果的法律認(rèn)許程度、流轉(zhuǎn)限制的寬嚴(yán)程度等都受到不同時(shí)特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目的及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目的的強(qiáng)烈約束因此這些制度內(nèi)容均呈現(xiàn)出明顯因應(yīng)現(xiàn)實(shí)及外部環(huán)境的嬗變過程。產(chǎn)生這些制度特征的根本原因在

3、于對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)的理研究無法從現(xiàn)有的法學(xué)理和通行的研究范式中找到可資引用的經(jīng)歷或成果更無法從外國法制及其理中找尋出可資證和借鑒的資源。即使民法學(xué)界的部學(xué)者頗費(fèi)心思的試圖以所謂的“永佃權(quán)理和規(guī)那么套用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)并得出相關(guān)結(jié)但這種“南橘北枳的結(jié)并未現(xiàn)實(shí)出多大的實(shí)際意義這從理及立法者的制度認(rèn)許態(tài)度上可見一斑。當(dāng)法學(xué)理研究滯后于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)從而無法為其制度構(gòu)建提供直接的理支撐時(shí)以政策表現(xiàn)的意志隨即成為影響立法及其內(nèi)容的重要而直接的力量而這種意志一般都是以特定時(shí)的現(xiàn)實(shí)需求為其激發(fā)根源和主要內(nèi)容。法學(xué)理界如今要做的并不是對(duì)這種量及其根源的視而不見而仍舊完全沉醉

4、于對(duì)諸如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性權(quán)能體系設(shè)置等純粹理邏輯美學(xué)上的自娛自樂或是對(duì)國外法制天然正當(dāng)性的迷信而武斷的否認(rèn)這種及其根源。 一 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)根底 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)根底是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建時(shí)所必須考慮到的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及蘊(yùn)含于現(xiàn)狀之中的規(guī)律性或客觀性。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)根底的提醒是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的科學(xué)性與本質(zhì)合法性的重要前提。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在理中長并廣泛推行的流轉(zhuǎn)方式在很大程度上反映了特定階段農(nóng)業(yè)消費(fèi)及經(jīng)營機(jī)制對(duì)與之相適應(yīng)的農(nóng)地使用權(quán)配置方式的客觀性要求同時(shí)也在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)這一集自

5、然再消費(fèi)與社會(huì)再消費(fèi)于一身的特殊產(chǎn)業(yè)在既定的農(nóng)地根本性權(quán)利公有制制度背景和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向等條件下對(duì)于其將來開展所必備物質(zhì)前提最有效形成機(jī)制的規(guī)律性要求立法者要做的就是通過相關(guān)法律制度類型的設(shè)置及詳細(xì)的設(shè)計(jì)來充分反映這種客觀性及規(guī)律性要求。更重要的是為廣闊農(nóng)民及相關(guān)主體在理中所廣泛認(rèn)同并長慣行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式及所普遍渴望的流轉(zhuǎn)形式本身就是的最生動(dòng)的反映立法者作為人志的代表者負(fù)有通過法律的制定全面表達(dá)人志的責(zé)任這也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的本質(zhì)合法性和免于與實(shí)際脫節(jié)而被“束之高閣的重要保障。 一農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小是指流轉(zhuǎn)總面積占當(dāng)

6、地耕地總面積或承包經(jīng)營耕地總面積的比例偏小。根據(jù)一份黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查以下簡(jiǎn)稱黑龍江近幾年來全土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積的8左右；根據(jù)一份四川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查以下簡(jiǎn)稱四川截至2007年全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積627萬畝占全耕地總面積的9.1；根據(jù)一份河南農(nóng)村土地承包法律政策落實(shí)情況的調(diào)查以下簡(jiǎn)稱河南2005年全農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包經(jīng)營耕地面積的2.58參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的2.8；根據(jù)一份浙江海鹽土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查以下簡(jiǎn)稱海鹽2006年海鹽家庭承包總面積359263畝土地流轉(zhuǎn)面積11555畝僅占家庭承包經(jīng)營總面積的3.22涉及的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶10

7、983戶占家庭承包戶數(shù)的13.35；根據(jù)一份湖北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查截至2007年湖北通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股、托等流轉(zhuǎn)形式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8。 二農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為最主要的形式 通過對(duì)所搜集到的各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研的分析可知轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均出如今農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際流轉(zhuǎn)中但轉(zhuǎn)包在現(xiàn)存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中位于主要地位。 根據(jù)黑龍江截至2005年在黑龍江全已流轉(zhuǎn)的土地中轉(zhuǎn)包面積607.4萬畝占流轉(zhuǎn)總面積的88.6；轉(zhuǎn)讓面積45.5萬畝占流轉(zhuǎn)總面積的6.6；互換面積7

8、萬畝占流轉(zhuǎn)總面積的1；租賃面積19.8萬畝占流轉(zhuǎn)總面積的2.9；股份合作面積0.6萬畝占流轉(zhuǎn)總面積的0.1。根據(jù)四川截至2006年底四川全以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的耕地面積為253.22萬畝占耕地流轉(zhuǎn)總面積的49比例遠(yuǎn)高于以出租占耕地流轉(zhuǎn)總面積的25.5、轉(zhuǎn)讓占耕地流轉(zhuǎn)總面積的12.6、入股占耕地流轉(zhuǎn)總面積的1.9、互換占耕地流轉(zhuǎn)總面積的2.7等方式流轉(zhuǎn)的土地。根據(jù)一份對(duì)重慶部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查自從2003年?農(nóng)村土地承包法?施行后至今轉(zhuǎn)包一直是主體的流轉(zhuǎn)方式涉及轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶大約占流轉(zhuǎn)量的53.16；涉及出租的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的20.11；涉及代耕的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的19.26；涉及互換的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的

9、6.42；涉及入股的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的1.05。 三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多為自發(fā)性流轉(zhuǎn) 自發(fā)性主要表如今兩個(gè)方面：一是為法律所預(yù)的性農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏多為短性、臨時(shí)性、無償性或無流轉(zhuǎn)合同的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)一般在農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)展尤其多在同一集體組織的農(nóng)戶之間作為農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的集體組織大多離于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為之外。 根據(jù)黑龍江目前全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)居于主流自發(fā)流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的75.8村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于這部流轉(zhuǎn)土地缺乏監(jiān)不能及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)情況。11根據(jù)一份對(duì)重慶2007年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查在重慶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包、互換等方式都是由轉(zhuǎn)出戶

10、與轉(zhuǎn)入戶自行協(xié)商進(jìn)展且多是分散、小規(guī)模流轉(zhuǎn)這種類型的土地流轉(zhuǎn)量占流轉(zhuǎn)總量的60以上；流轉(zhuǎn)中簽訂協(xié)議的協(xié)議形式多為口頭協(xié)議限一般是一年一議或者是未明確限或者是種一季算一季原承包戶隨時(shí)都可收回這種類型的流轉(zhuǎn)土地量占流轉(zhuǎn)總量的80以上；流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)包、代耕、互換等流轉(zhuǎn)方式根本上都是無償?shù)模粵]有簽訂合同或合同不的土地流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的90。12根據(jù)一份對(duì)福建永安曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)幾個(gè)村莊土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查截至2021年調(diào)研所涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都是通過私下的口頭協(xié)議無人簽訂過書面合同土地流轉(zhuǎn)的范圍多為本村親戚、鄰居或要好的本村居民之間大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主。13 四一些新型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

11、流轉(zhuǎn)形式在個(gè)別地方試點(diǎn)推廣 從搜集到的各地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)有幾種在?農(nóng)村土地承包法?上并未規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)形式在個(gè)別地方試點(diǎn)并得到推廣。 第一種是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從而實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。這種新型流轉(zhuǎn)形式一般發(fā)生于經(jīng)濟(jì)比較興隆或區(qū)域位置比較有利于開展外向型農(nóng)業(yè)的少數(shù)地區(qū)；運(yùn)作的帶動(dòng)動(dòng)機(jī)一般是通過經(jīng)營一些高附加值或高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程實(shí)現(xiàn)盈利；帶動(dòng)主體多為大型農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制或形式多為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶、“龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶或“龍頭企業(yè)加土地合作社加農(nóng)戶；實(shí)現(xiàn)這種流轉(zhuǎn)形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)詳細(xì)流轉(zhuǎn)方式或者是土地承包經(jīng)營權(quán)入股或

12、者是土地承包經(jīng)營權(quán)出租；農(nóng)戶在這種流轉(zhuǎn)形式中一般以獲得土地的股息、紅利、租金向龍頭企業(yè)出賣農(nóng)以及在龍頭企業(yè)打工為其主要收入來源。根據(jù)黑龍江近年來黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)加快開展的勢(shì)頭龍頭企業(yè)牽動(dòng)基地和開拓的才能不斷增強(qiáng)有力的帶動(dòng)了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)大慶吉泰實(shí)業(yè)集團(tuán)圍繞“古龍品牌建立專業(yè)化、規(guī)模化的消費(fèi)基地采取多種利益聯(lián)結(jié)方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)10多萬畝。14根據(jù)一份對(duì)都江堰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查近幾年都江堰以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營工程帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)開展較快通過租賃、土地入股促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)“聯(lián)姻實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置目前全土地流轉(zhuǎn)100畝以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程211個(gè)總面積達(dá)150畝涉及農(nóng)戶1戶蒲鎮(zhèn)長河村農(nóng)戶以入

13、股方式向凱達(dá)綠色流轉(zhuǎn)宜林地建500畝厚樸園實(shí)行業(yè)主經(jīng)營理農(nóng)民在園內(nèi)務(wù)工后經(jīng)營利潤與農(nóng)民7：3分成。15 第二種是土地“托的新型流轉(zhuǎn)形式。從搜集到的各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查來看這種流轉(zhuǎn)形式實(shí)行的地方比較少僅出如今湖北的個(gè)別地方且多為初步的試點(diǎn)。這種流轉(zhuǎn)形式在理中詳細(xì)的做法是由農(nóng)戶組建的農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社或稱土地合作社為無暇或無力耕種土地的農(nóng)戶代為理和耕種土地由被代耕的農(nóng)戶向合作社繳納一定的理及消費(fèi)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)這種流轉(zhuǎn)形式的詳細(xì)法律行為是?農(nóng)村土地承包法?所規(guī)定的“代耕與單純的農(nóng)戶之間自發(fā)的代耕不同托農(nóng)地的合作社可以對(duì)委托其代耕的農(nóng)地進(jìn)展統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的理和規(guī)模化經(jīng)營。根據(jù)湖北隨州曾都區(qū)福呈農(nóng)業(yè)消

14、費(fèi)合作社為農(nóng)民提供代耕代種效勞農(nóng)民每畝繳納586元的消費(fèi)費(fèi)用合作社就為農(nóng)戶提供麥稻兩季從種到收的全程消費(fèi)理效勞截至2021年該社已為1200個(gè)農(nóng)戶代耕農(nóng)田5000多畝采用機(jī)械耕作統(tǒng)一理規(guī)模經(jīng)營。16 第三種是流轉(zhuǎn)形式是在成溫江區(qū)等地方的農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)以換取社會(huì)保障的“雙放棄形式截至2007年底成推行這種“雙放棄形式已參與農(nóng)戶1180戶。17 分析以上的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以得出以下結(jié)：1、農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)意愿是未產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)大面積和理性流轉(zhuǎn)的根本原因。從各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查分析絕大多數(shù)農(nóng)民是不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的其根本原因概括為兩點(diǎn)：一是現(xiàn)行條件下農(nóng)村

15、土地承包經(jīng)營權(quán)及其所涵涉的農(nóng)用地對(duì)農(nóng)民而言是并不能彰顯財(cái)產(chǎn)價(jià)值及效用的“弱財(cái)產(chǎn)農(nóng)民對(duì)于通過流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)這種“弱財(cái)產(chǎn)所蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)利益和價(jià)值的望值并不高亦即很少有農(nóng)民希望通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“賺大錢而導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為“弱財(cái)產(chǎn)的根本原因通俗的講就是“種地并不賺錢理上來講就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營效益不高。18二是在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展程度之下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其涵涉的農(nóng)業(yè)用地對(duì)農(nóng)民而言是保證最根本生存權(quán)的“強(qiáng)保障。假設(shè)不構(gòu)建能讓農(nóng)民比較滿意的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系使農(nóng)民深感自己流轉(zhuǎn)土地后將獲得穩(wěn)定而有保障的根本生存權(quán)從而弱化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其所涵涉的農(nóng)業(yè)土地這種“強(qiáng)

16、保障的強(qiáng)度農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿恐怕是很難被大面積激發(fā)的。2、相關(guān)部門和農(nóng)民集體組織的推動(dòng)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)大量的向產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α乃鸭降母鞯剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查分析但凡農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中經(jīng)營為方向流轉(zhuǎn)的地方當(dāng)?shù)丶捌滢r(nóng)業(yè)理部門或者農(nóng)民集體組織都在其中起到了重要的推動(dòng)作用；在流轉(zhuǎn)面積不大并多以臨時(shí)性、自發(fā)性等不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的非理性方式流轉(zhuǎn)的地方農(nóng)民對(duì)或農(nóng)民集體組織能主動(dòng)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是有很高的呼聲的。 二農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的前提性法律技術(shù) 這里所謂的法律技術(shù)并不是傳統(tǒng)意義上的法律技術(shù)傳統(tǒng)意義上的法律技術(shù)是

17、“傳統(tǒng)性與正當(dāng)性相結(jié)合、理性和經(jīng)歷相統(tǒng)一的具有專業(yè)性的法律適用和手段。19是“法官和律師的實(shí)務(wù)技能；利用和運(yùn)用他們的知識(shí)去處理爭(zhēng)議或者到達(dá)其它預(yù)結(jié)果的手段。每一個(gè)法律理部門都有一套理技能和。20也不完全同于立法技術(shù)而是包括立法技術(shù)當(dāng)中的構(gòu)造營造術(shù)21與法律制度構(gòu)建的理研究在內(nèi)的理性思維方式及過程作者在這里借用了傳統(tǒng)的法律技術(shù)概念來表達(dá)一種新的內(nèi)涵。這種法律技術(shù)是進(jìn)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的理研究和詳細(xì)立法時(shí)所必須先完成的理性思維過程其理根底在于特定法律制度構(gòu)建的邏輯性與體系性要求因此稱之為前提性法律技術(shù)。這種理性思維過程可以表述為：在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建過程中對(duì)于可能

18、影響欲構(gòu)建法律制度理念形成、調(diào)整范圍及內(nèi)容等的既存相關(guān)正式制度安排進(jìn)展梳理從而發(fā)現(xiàn)二者之間的不和諧甚至抵牾之處并以可行的方式盡量予以協(xié)調(diào)以求欲構(gòu)建的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度能完美的“嵌入既存的農(nóng)地或農(nóng)業(yè)法律制度體系。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度具備的階段性和政策性特征使得其制度本身不但要隨著特定、詳細(xì)的農(nóng)地政策的調(diào)整適時(shí)變遷而且還會(huì)受到更宏觀層面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及以實(shí)現(xiàn)政策目的為內(nèi)容的相關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度的強(qiáng)烈影響在前階段特定理念成型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系在現(xiàn)階段有可能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策理念及重點(diǎn)的調(diào)整而與其它新型正式制度安排產(chǎn)生脫節(jié)、抵消甚至于沖突而這時(shí)作為即已成型的農(nóng)村土地承包

19、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系政策前提的農(nóng)地政策往往并未改變但是這種外表上的穩(wěn)定并不能掩蓋本質(zhì)上的不協(xié)調(diào)狀態(tài)因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的運(yùn)行是必需要與相應(yīng)的其他制度安排互相配合的比方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、股份化或合作化經(jīng)營的鼓勵(lì)政策或法律的配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押就必須特定的農(nóng)地金融政策或法律的配合因此當(dāng)法律制度運(yùn)行的外部配合性制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)既存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律也應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整方能保障法律制度的實(shí)效性。 一解決人地矛盾和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩種立法目的之間的“張力亟需“緩釋 ?農(nóng)村土地承包法?作為現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的核心從其立法本意可知該法在設(shè)

20、置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)章節(jié)和法律時(shí)主要出于兩種立法目的的考慮：一是寄望于通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來緩解日益鋒利的人地矛盾二是希望通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造物質(zhì)前提。這兩種立法目的都明確的反映于立法者的立法本意中：全國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村會(huì)副主任柳隨年于2001年6月26日在第九屆全國常委會(huì)第二十二次會(huì)議上所作的?中在述及“承包內(nèi)能否調(diào)整承包地問題時(shí)指出“今后出現(xiàn)人地矛盾主要應(yīng)當(dāng)通過土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)新土地資源、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)等途徑用的解決不宜再用行政手段調(diào)整承包地。此草案設(shè)計(jì)了第26條該條的根本內(nèi)容最終表達(dá)于?農(nóng)村土地承包法?的第27條第2款中；在述及“土地承

21、包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)更是明確指出設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)相關(guān)章節(jié)的背景和目的是“隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快今后工作的重點(diǎn)之一就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理并這種立法目的設(shè)計(jì)了草案第33條至38條及46條的相關(guān)條款?農(nóng)村土地承包法?最終根本保存了草案的內(nèi)容。這兩種立法目的從字面內(nèi)涵及其外延分析不存在不協(xié)調(diào)甚至沖突之處但假設(shè)深化二者實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及政策背景中去分析不難發(fā)現(xiàn)二者之間存在著明顯的張力即一種目的的實(shí)現(xiàn)會(huì)在很大程度上消解另一種目的實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能性并且二者在實(shí)現(xiàn)的潛力和動(dòng)力方面明顯存在著宏大差異。 之所以將新增農(nóng)民集體組織成員其成員權(quán)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)寄望于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之上直接的政策背景在于

22、“增人不增地減人不減地農(nóng)地政策確實(shí)立這意味著在農(nóng)地使用權(quán)初次配置領(lǐng)域的政策理念發(fā)生了宏即從以前的公平優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先強(qiáng)調(diào)農(nóng)地使用權(quán)在農(nóng)民集體組織初次分配后成型得權(quán)利配置格的長穩(wěn)定性22相信在明確界定初始權(quán)利的根底上引入機(jī)制就可以自動(dòng)的解決人地矛盾；而將開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要目的那么是根源于以經(jīng)營集約化、裝備現(xiàn)代化、土地利用高效化等為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展目確實(shí)實(shí)立23根據(jù)世界各農(nóng)業(yè)先進(jìn)的普遍經(jīng)歷欲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須以集約化經(jīng)營的形式引入現(xiàn)代化的消費(fèi)要素以替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)要素以此激發(fā)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中新的收入流進(jìn)步并保持經(jīng)營農(nóng)業(yè)的效益。我們可以以權(quán)利歸屬的方式概括出

23、通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意欲實(shí)現(xiàn)的兩種政策目的其實(shí)就是農(nóng)民的根本生存權(quán)和農(nóng)業(yè)的開展權(quán)這兩種權(quán)利實(shí)現(xiàn)所涉及的實(shí)物標(biāo)的是一致的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所涵涉的標(biāo)的農(nóng)地但由于農(nóng)地的數(shù)量和質(zhì)量都是非常有限并不可再生的因此二權(quán)利在實(shí)現(xiàn)時(shí)就不可防止的存在競(jìng)爭(zhēng)一種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)所涵涉的農(nóng)地即是另一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)所必須的實(shí)物標(biāo)的的減少更為重要的是在中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村開展環(huán)境下保障農(nóng)民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)類型主要是糧食種植及放牧的比較效益是明顯低于有雄厚資本支持、先進(jìn)科技指導(dǎo)的集約化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程的在此背景下價(jià)格機(jī)制的宏大力量無疑會(huì)使大量的農(nóng)地隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)集中到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

24、營工程中想獲得生存權(quán)保障根底的農(nóng)民除非付出超過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程所給出的流轉(zhuǎn)價(jià)格否那么獲得農(nóng)地的可能性是不大的。這種分析雖然只是立法理念層面上的但這種理念對(duì)于相關(guān)法律制度的構(gòu)建是有作用的從現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系的內(nèi)容來看立法者就是將通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)生存權(quán)及開展權(quán)根本做等量齊觀的并未因二立法目的之間的“張力而作出絲毫區(qū)別性法律規(guī)定而且在某種意義上現(xiàn)行的和地方政策有有意無意的宣揚(yáng)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的美妙和欣欣向榮。 其實(shí)從法學(xué)理上分析這兩種立法目的之間的“張力出現(xiàn)根本上源于對(duì)兩種權(quán)利屬性及其各自作用的認(rèn)識(shí)上。農(nóng)民生存權(quán)作為最根本的類型

25、不但具有理上的天然優(yōu)先性而且在中國還具有非常重要的和社會(huì)價(jià)值無如何其重要性都要比農(nóng)業(yè)開展權(quán)重要得多這種重要性了其配置方式只能是公平式的希望通過機(jī)制配置的方式實(shí)現(xiàn)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生存權(quán)保障在理上那么意味著宏大的不公平。根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?的根本原那么及相關(guān)規(guī)定農(nóng)地的承包奉行的是本集體組織人人有份的無償、公平的分配原那么24?農(nóng)村土地承包法?第5條、第6條這就意味著根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?享有的初次土地承包經(jīng)營權(quán)都是無償且公平的那么假設(shè)保持這種初次權(quán)利配置狀態(tài)長不變且將新增人口的權(quán)利獲取寄托于初次配置的權(quán)利流轉(zhuǎn)那就意味著新增人口就必須以有償方式獲得生存權(quán)因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營

26、權(quán)流轉(zhuǎn)的根本原那么之一就是有償?農(nóng)村土地承包法?第33條款之一這就產(chǎn)生了不公平；而且隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形成及逐步健全在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程的推動(dòng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格將會(huì)愈來愈高新增人口能否獲得生存權(quán)就要依其經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚者其通過流轉(zhuǎn)獲取或占有的農(nóng)地越多而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)者那么只能“望地興嘆這種更深程度的不公平是與我國設(shè)置農(nóng)民集體土地所有權(quán)及農(nóng)民集體組織的本意嚴(yán)重不符的。 正是看到了這種不公平性許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行?農(nóng)村土地承包法?承包間調(diào)整農(nóng)地的過于嚴(yán)苛的限制性規(guī)定提出了質(zhì)疑如有學(xué)者就認(rèn)為?農(nóng)村土地承包法?的規(guī)定是對(duì)農(nóng)地政策的誤讀與誤解因此認(rèn)為即使在30年承包內(nèi)也應(yīng)該

27、允許土地調(diào)整25該學(xué)者通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)限30年不變的規(guī)定無一例外地受到批評(píng)包括法官、村干部、村民在內(nèi)因?yàn)檫@導(dǎo)致了增人不增地減人不減地的后果之必然出現(xiàn)。絕大多數(shù)受訪法官及村干部等理解民情、民生的人士表達(dá)了這樣的30年不變僅應(yīng)作為政策昭示而不應(yīng)作為剛性法律規(guī)定。換言之30年不變應(yīng)理解為農(nóng)地30年承包經(jīng)營之政策不變土地那么仍應(yīng)該根據(jù)本村、組的詳細(xì)情況依法適時(shí)加以調(diào)整。26有學(xué)者認(rèn)為過于嚴(yán)苛的限制30年承包內(nèi)農(nóng)地的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生“承包人借承包經(jīng)營權(quán)損害集體所有權(quán)的情況“承包30年在承包內(nèi)情況發(fā)生了很大的變化有的農(nóng)戶人口增加但不能增加承包地而有的農(nóng)戶人口減少承包地卻不減少即增人不增地減人不減

28、地這就造成土地占有的不公平產(chǎn)生一大批無地人口影響社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下集體所有權(quán)的無所作為是與其保障全體集體成員生存利益的公平價(jià)值相違犯的。27筆者認(rèn)為要想緩釋這兩種立法目的之間的張力正確的制度設(shè)計(jì)思路應(yīng)當(dāng)是二權(quán)利性質(zhì)及其重要性的不同應(yīng)當(dāng)分別不同的權(quán)利配置方式予以實(shí)現(xiàn)尤其要除去附加于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)化流轉(zhuǎn)之上本不應(yīng)當(dāng)由其實(shí)現(xiàn)的根本生存權(quán)保障任務(wù)而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)完全塑造為環(huán)境下的二次權(quán)利交易機(jī)制對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的放寬的建議僅是對(duì)制度層面的修補(bǔ)并未認(rèn)識(shí)到兩種制度立法目的之間的不協(xié)調(diào)性因此非但不能解決問題反而會(huì)激生一系列的其他問題如假設(shè)頻繁調(diào)整農(nóng)地會(huì)使得農(nóng)民對(duì)權(quán)利的預(yù)不大因此減少對(duì)農(nóng)地的

29、投入甚至于掠奪性開發(fā)農(nóng)地。 二糧食平安28的保障與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的潛在沖突必須解決 2002年修改的?農(nóng)業(yè)法?作為我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律體系的根本法和相關(guān)法律制度的根底規(guī)那么的源泉利用專章?農(nóng)業(yè)法?第5章第3136條規(guī)定了糧食平安的根本制度內(nèi)容概括起來可以分為對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障、對(duì)糧食流通的平安保障和對(duì)糧食進(jìn)展宏觀調(diào)控等三部根底規(guī)那么。對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障主要包括：耕地保護(hù)、鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的根本措施等根底性規(guī)那么對(duì)糧食流通的平安保障那么主要是主要糧食品種29的最低保護(hù)價(jià)收購的職權(quán)性根底規(guī)那么對(duì)進(jìn)展糧食宏觀調(diào)控的規(guī)定主要包括糧食分級(jí)儲(chǔ)藏、糧食預(yù)警及糧食風(fēng)險(xiǎn)等根底性規(guī)那么。從相關(guān)立

30、法目的分析不難看出對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障是保持糧食平安的根底性制度因?yàn)橹挥性诒Ｕ霞Z食一定程度的消費(fèi)才能的前提下才有后續(xù)的流通與宏觀調(diào)控的可能性而在糧食消費(fèi)平安保障的制度內(nèi)容中對(duì)于耕地的嚴(yán)格保護(hù)那么更是重中之重這也是最近一再強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)守耕地18億畝紅線的主要原因。2021年制定公布的?糧食平安中長規(guī)劃綱要20212021年?作為今后相當(dāng)一段時(shí)內(nèi)保障糧食平安的全面方案其中對(duì)糧食平安消費(fèi)才能的保障相當(dāng)重視將“強(qiáng)化消費(fèi)才能建立作為第一根本原那么特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是根本農(nóng)田加強(qiáng)農(nóng)田根底設(shè)施建立這當(dāng)然和我國設(shè)定的糧食平安保障主要應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)消費(fèi)的政策目的和根本理念親相關(guān)因?yàn)閺睦砩现v假設(shè)假設(shè)世界的

31、全能那么亦可依無障礙并始終公平合理的國際糧食貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)糧食平安而并不一定非得強(qiáng)調(diào)國內(nèi)消費(fèi)的重要性但顯而易見的是復(fù)雜的世界糧食貿(mào)易現(xiàn)狀和中國人口的宏大這些現(xiàn)實(shí)考慮理性的選擇了第一種保障糧食平安的思路和理念。 從法學(xué)角度分析糧食平安的保障主要源于由此演化出的互相對(duì)應(yīng)的兩類權(quán)利力一是作為根本內(nèi)容的食品權(quán)一是為保證和實(shí)現(xiàn)食品權(quán)的保障職權(quán)職責(zé)。根據(jù)國際上有關(guān)專家的研究食品權(quán)作為根本和與之相應(yīng)的職權(quán)職責(zé)最早的國際法淵源是1966年12月16日結(jié)合國制定的?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約?的1條該條不但明確了“人人有權(quán)獲得適宜的生活程度這包括食物、穿著、住房為此各締約國有為了人人免于饑餓的根本權(quán)利“單獨(dú)或是經(jīng)

32、由國際合作采取必要措施包括詳細(xì)且必要方案的職責(zé)30。國內(nèi)法淵源那么主要是一些開展中的如菲律賓、孟加拉、斯里蘭卡、印度、巴基斯坦等的中都明確規(guī)定了公民享有獲取食品權(quán)31有保障該項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)?？梢娮鳛槭称窓?quán)這一根本的“反射性公權(quán)利的保障糧食平安的相關(guān)職權(quán)在現(xiàn)代公權(quán)利體系中占據(jù)凸顯性的重要地位有著法理和倫理上雙重的正當(dāng)性因此可以這一根本的需要主動(dòng)而廣泛的施行一系列立法及行政包括干預(yù)、理、方案等措施在法治的理念和原那么之下相關(guān)行政措施的采取必須得要有法律的授權(quán)及保障糧食平安這一公共利益的前提和目的要求。從各國的農(nóng)業(yè)根本法來看都是將糧食平安或稱食品平安作為農(nóng)業(yè)法的根本原那么、根本理念或根本政策目的予

33、以明確規(guī)定的如2000年?食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村根本法?第2條即規(guī)定：鑒于食物是維持人的生命所不可缺并且保證安康和充實(shí)生活的重要根底必須供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的食物和實(shí)行合理的價(jià)格；鑒于世界上還存在食物供求及貿(mào)易不安定因素對(duì)于國民食物的平安供應(yīng)應(yīng)謀求擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)業(yè)消費(fèi)為根本點(diǎn)在輸入和儲(chǔ)藏上應(yīng)當(dāng)進(jìn)展適當(dāng)?shù)拇钆洹ｍn國?農(nóng)業(yè)農(nóng)村根本法?第2章農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的根本方向中第6條規(guī)定：和地方自治團(tuán)體應(yīng)該認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定供應(yīng)糧食是為健全的開展和國民的生活安定所必須的要素為此應(yīng)確立和維持適量的糧食自給為確保適當(dāng)糧食庫存量而努力。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法雖然將糧食平安作為農(nóng)業(yè)法律的根本制度類型作出專章規(guī)定但并不阻礙其作為我國農(nóng)業(yè)立法根本原那么和根本政策目

34、的的重要地位且?農(nóng)業(yè)法?第3條“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的根本目的中已有表達(dá)。 鑒于以上分析筆者認(rèn)為保障糧食平安作為食品權(quán)這一根本的對(duì)應(yīng)性和“反射性職權(quán)職責(zé)為了實(shí)現(xiàn)食品權(quán)的目的和內(nèi)容可以涵涉諸多影響糧食平安的客體及領(lǐng)域并對(duì)相關(guān)的權(quán)利配置狀態(tài)和運(yùn)行規(guī)那么、機(jī)制等進(jìn)展公共利益為目的的引導(dǎo)、理甚至于限制。反言之一切對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食平安狀態(tài)不利的因素或行為都可以保障和實(shí)現(xiàn)食品權(quán)這一根本的正當(dāng)理由予以改變或排除。如上述耕地保護(hù)作為我法和政策所認(rèn)定的保障糧食平安及其重要的前提和根底理應(yīng)被歸入為實(shí)現(xiàn)食品權(quán)所應(yīng)當(dāng)現(xiàn)有的職權(quán)涵涉客體范圍。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從外表上分析其與糧食平安的保障和實(shí)現(xiàn)無直接關(guān)系但假設(shè)深化兩項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)

35、運(yùn)行環(huán)境和相關(guān)機(jī)理中去分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的后果中包含著不利于實(shí)現(xiàn)糧食平安的不協(xié)調(diào)性。 現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從其現(xiàn)行詳細(xì)法律制度的設(shè)計(jì)上分析是不包含特定目的的行為形式或曰法律工具雖然?農(nóng)村土地承包法?的立法者曾賦予了其存在張力的兩種目的但這僅是立法理念層面的并未因此設(shè)置詳細(xì)的區(qū)別性體系因此農(nóng)村將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一法律工具的不同使用者均可借助這一工具實(shí)現(xiàn)不同的現(xiàn)實(shí)目的而這些目的并非都是立法者所望的目的但也不能因此否認(rèn)這些目的及流轉(zhuǎn)行為的合法性。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來分析筆者將其流轉(zhuǎn)目的歸納為三種：一是為了保有農(nóng)地即為了保有農(nóng)地權(quán)利人的資格不喪失及農(nóng)地質(zhì)量的不

36、下降將土地承包經(jīng)營權(quán)以不定、無償轉(zhuǎn)包的形式轉(zhuǎn)于親戚、朋友保存隨時(shí)收回的權(quán)利；二是為了糧食消費(fèi)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化而集中連片土地；三是為了非糧食農(nóng)作物品種或工程的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而集中連片土地。第一種流轉(zhuǎn)目的一般是為了保障農(nóng)民的生存權(quán)根底一般均種植家庭口糧因此其并不會(huì)與糧食平安產(chǎn)生不協(xié)調(diào)；第二種流轉(zhuǎn)目的在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展背景下非常有利于糧食平安目的的實(shí)現(xiàn)；第三種流轉(zhuǎn)目的那么在很大程度上不利于糧食平安目的的實(shí)現(xiàn)原因有二：首先糧食消費(fèi)平安的保障以具有相當(dāng)數(shù)量及質(zhì)量的適宜于種植主要糧食品種的耕地為最重要的物質(zhì)前提從流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)看這些非糧食種植類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程多以能迅速產(chǎn)生和進(jìn)步農(nóng)附加值的花卉、蔬菜、特色水果、

37、休閑觀光農(nóng)業(yè)等為經(jīng)營內(nèi)容這不但在數(shù)量上大量占用了耕地而且這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營工程對(duì)農(nóng)地地力的更改程度都是相當(dāng)大的以后要恢復(fù)這些農(nóng)地種植糧食品種的地力是需要付出宏大的時(shí)間及金錢本錢的；其次在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策層面是將糧食及非糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作同等政策對(duì)待的沒有突出糧食平安的非常重要性這就相當(dāng)于認(rèn)許了開展非糧食農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化占用有限的耕地資源在政策上的正當(dāng)性更重要的是與金融資本、高科技及國際營銷策略親關(guān)聯(lián)的非糧食農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營效益是明顯高于糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的在沒有制度限制的情況下無孔不入價(jià)格機(jī)制勢(shì)必會(huì)以它那強(qiáng)大的“無形之手引導(dǎo)大量農(nóng)地以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式集中于非糧食農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域這就更加嚴(yán)重的影

38、響了糧食消費(fèi)平安物質(zhì)前提的保有。因此在糧食平安視野中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度并不應(yīng)當(dāng)僅僅是完全受到機(jī)制支配的并反過來以法律效力強(qiáng)化這種支配結(jié)果的純粹法律工具而應(yīng)當(dāng)是保障食品權(quán)實(shí)現(xiàn)職權(quán)職責(zé)的法理和倫理正當(dāng)性充分表達(dá)干預(yù)、引導(dǎo)或理意志的負(fù)有公共利益目的限制性的法律制度在干預(yù)、引導(dǎo)或理的領(lǐng)域中為了食品權(quán)這一根本在全國范圍內(nèi)以本質(zhì)公平的方式實(shí)現(xiàn)可以以立法及行政方式限制甚至于部排除機(jī)制在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用。 三 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度二維構(gòu)建途徑 一回應(yīng)型制度構(gòu)建途徑 回應(yīng)性應(yīng)當(dāng)是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度必備的品質(zhì)之一這種品質(zhì)要求相關(guān)法律制度類型的宏觀設(shè)置及微觀和規(guī)那么

39、體系的設(shè)計(jì)都必需要以流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)為其現(xiàn)實(shí)根底相關(guān)制度類型和內(nèi)容的設(shè)置都必需要能充分反映流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中為相關(guān)流轉(zhuǎn)主體所廣泛認(rèn)同的行為形式和特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景所能到的流轉(zhuǎn)開展這是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)效性和實(shí)用性的必然要求也是防止制度構(gòu)建陷入毫無實(shí)際意義的純粹理迷思和對(duì)外國法理和制度生搬硬套的必然要求?；貞?yīng)型制度構(gòu)建途徑所設(shè)置的制度類型及相關(guān)體系應(yīng)當(dāng)構(gòu)成我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的主體內(nèi)容鑒于以?農(nóng)村土地承包法?為核心的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些根底行為方式方面的法律體系已經(jīng)形成因此回應(yīng)型制度構(gòu)建的主要任務(wù)將是上述對(duì)現(xiàn)存農(nóng)村土地承包農(nóng)用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研及分析重新審視現(xiàn)行

40、體系發(fā)現(xiàn)缺乏予以完善。 1、從宏觀的角度重新審視現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度及在促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的作用 現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度及相關(guān)主要表如今以?農(nóng)村土地承包法?簡(jiǎn)稱?農(nóng)村土地承包法?2002年8月29日第九屆全國人民常務(wù)會(huì)第二十九次會(huì)議通過第二章家庭承包第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為核心32的相關(guān)部門規(guī)章和立法中。詳細(xì)而言農(nóng)業(yè)部制定并公布?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理?2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過自2005年3月1日起施行是對(duì)?農(nóng)村土地承包法?第二章第五節(jié)法律的詳細(xì)化和補(bǔ)充化明確了流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、?農(nóng)村土地承包法?中規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式的詳細(xì)內(nèi)容和法律效力

41、、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、詳細(xì)內(nèi)容及其理等內(nèi)容。?物權(quán)法?2007年3月16日第十屆全國人民第五次會(huì)議通過在第三編用益物權(quán)第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)中用兩條法律條文規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式及其制止性規(guī)定28條和土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利變動(dòng)方式29條內(nèi)容根本上是對(duì)?農(nóng)村土地承包法?相關(guān)內(nèi)容的重復(fù)。?農(nóng)業(yè)法?1993年7月2日第八屆全國人民常務(wù)會(huì)第二次會(huì)議通過2002年12月28日第九屆全國人民常務(wù)會(huì)第三十一次會(huì)議修訂僅是對(duì)允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原那么性規(guī)定第十條第二款。這些法律制度和詳細(xì)法律從其制定目的和規(guī)制功能上講僅是對(duì)既存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供一種為法律所認(rèn)許的行為形式因此一

42、般都是一些涉及私法上詳細(xì)流轉(zhuǎn)主體權(quán)利、義務(wù)和流轉(zhuǎn)行為的私法效果等內(nèi)容的“根底性法律。 但從上述的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其分析中不難看出現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度和實(shí)行后并未十清楚顯的促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為大量的發(fā)生。究其根本原因乃在于這些法律制度和并未解決影響流轉(zhuǎn)的最根本的問題即上述分析所言及的現(xiàn)行條件下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“弱財(cái)產(chǎn)和“強(qiáng)保障的特性亦即未能有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益的提升并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成也未能有效的削弱長以來負(fù)載于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上的社會(huì)保障功能。因此筆者認(rèn)為在中國現(xiàn)實(shí)條件下要實(shí)在的促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要重新構(gòu)建能使農(nóng)村

43、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)財(cái)產(chǎn)和“弱保障的相關(guān)法律制度這些法律制度在本質(zhì)上都是特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和目的的法律化和詳細(xì)化相關(guān)制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是帶有鮮明的促進(jìn)、扶持和保護(hù)等“傾向性色彩的法律規(guī)制的范圍應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠等宏觀調(diào)控行為。 2、在法律上確認(rèn)公權(quán)利主體及農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干預(yù)權(quán) 在現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“根底性法律中對(duì)于公權(quán)利主體詳細(xì)是指鄉(xiāng)人民農(nóng)村土地承包理部門在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的職權(quán)為一些理性和指導(dǎo)性備案、登記、鑒證、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等的規(guī)定見?農(nóng)村土地承包法?第38條?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

44、理?第5條、第24-33條對(duì)于農(nóng)村集體組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利僅規(guī)定了備案權(quán)和同意權(quán)見?農(nóng)村土地承包法?第37條款?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理?8條、第21條第2款。從前述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析結(jié)看在理中但凡農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中經(jīng)營為方向流轉(zhuǎn)的地方當(dāng)?shù)丶捌滢r(nóng)業(yè)理部門或者農(nóng)民集體組織都在其中起到了重要的推動(dòng)作用這些推動(dòng)作用的詳細(xì)作用方式和范圍早已打破了?農(nóng)村土地承包法?及其配套規(guī)章的規(guī)定這應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是社會(huì)理已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的法律制度提出了修改訴求立法者的任務(wù)就是要將這些因應(yīng)這種訴求并將理中存在新的行為方式法律化。因此有必要在法律上確認(rèn)公權(quán)利主體及農(nóng)村集體組

45、織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)控權(quán)和干預(yù)權(quán)這些權(quán)利力完全不同于現(xiàn)行法律上的理權(quán)和同意權(quán)等被動(dòng)性權(quán)利力而是主動(dòng)性的介入權(quán)即在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為發(fā)生以前及其過程中以激發(fā)流轉(zhuǎn)興趣、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方向、阻止非理性流轉(zhuǎn)等為目的的權(quán)利力。 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的角度分析在法律上確認(rèn)公權(quán)利主體及農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干預(yù)權(quán)在現(xiàn)行條件下有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化開展的物質(zhì)根底農(nóng)地適度集中的較快速度的形成這是?賦予的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展調(diào)控的職權(quán)在第一產(chǎn)業(yè)部門中的詳細(xì)運(yùn)用也是?農(nóng)業(yè)法?中所規(guī)定的鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營職權(quán)?農(nóng)業(yè)法?3條在農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的詳細(xì)化更是現(xiàn)階段“保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

46、化等產(chǎn)業(yè)政策理念的法律化。 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)研究領(lǐng)域長以來一直存在著一種弱化甚至排斥農(nóng)民集體組織作用的傾向主張賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)排他性的物權(quán)性質(zhì)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)這種排他性主要排除的是農(nóng)民集體組織將流轉(zhuǎn)完全視為與集體組織利益無涉的純粹私人性的行為。從理上分析這種理傾向與農(nóng)民土地集體所有權(quán)的本質(zhì)不符33；從現(xiàn)實(shí)角度分析這種理傾向的本質(zhì)是要將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)完全委于權(quán)利人“經(jīng)濟(jì)理性的自覺而這是無視農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營領(lǐng)域廣泛存在著失靈的一廂情愿因此是不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)農(nóng)民集體組織作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的有機(jī)結(jié)合團(tuán)體在流轉(zhuǎn)信息的搜集、發(fā)布、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)行為等方面可以發(fā)揮宏大的促進(jìn)作用

47、更進(jìn)一步講假設(shè)組織得當(dāng)、規(guī)那么健全農(nóng)民集體組織完全可以以自身獨(dú)具的召力和發(fā)動(dòng)力主動(dòng)介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)、組織過程中以一個(gè)有機(jī)組織團(tuán)體的力量代表全集體成員利益參與某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。在農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營這一廣泛存在著失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域內(nèi)將在理中已經(jīng)發(fā)生并為農(nóng)民所認(rèn)可的公權(quán)利主體和集體組織的調(diào)控和推動(dòng)作用法律化是以最小的立法本錢促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的理性選擇。但假設(shè)只籠統(tǒng)而抽象確實(shí)認(rèn)公權(quán)利主體及農(nóng)民集體組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干預(yù)權(quán)而缺乏相關(guān)權(quán)利行使的配套就容易導(dǎo)致公權(quán)利及團(tuán)體權(quán)利對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及其利益的進(jìn)犯因此必須設(shè)計(jì)健全的公權(quán)利和團(tuán)體權(quán)行使的原那么、范圍、程序和相關(guān)法律

48、責(zé)任等法律來約束它們的運(yùn)行。 二協(xié)調(diào)型制度構(gòu)建途徑 協(xié)調(diào)性是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度應(yīng)當(dāng)具備的又一品質(zhì)這種品質(zhì)源于前述的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的“政策性及“階段性特征。這種品質(zhì)要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度在構(gòu)建過程中必需要盡量使其與既存的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策理念及相關(guān)正式制度互相協(xié)調(diào)融為一體既存的流轉(zhuǎn)體系也必須因應(yīng)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策及法律制度的變遷進(jìn)展相應(yīng)內(nèi)容協(xié)調(diào)。假設(shè)說上述的回應(yīng)型制度構(gòu)建所產(chǎn)生的法律體系是我國農(nóng)村將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的“內(nèi)核的話協(xié)調(diào)型制度構(gòu)建途徑所產(chǎn)生的相關(guān)法律調(diào)整及設(shè)置那么是保障“內(nèi)核存在及正常發(fā)揮作用從而使我國農(nóng)村將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律

49、體系的運(yùn)行中保證圓潤、通滑以減少其制度摩擦力的“外殼這種“內(nèi)外兼修的思路是我國農(nóng)村將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建所亟需的。以下的闡述主要以上述制度協(xié)調(diào)現(xiàn)的問題及根本解決思路為根底進(jìn)展相應(yīng)的制度構(gòu)建建議。 1、除去附加于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度之上的“不能承受之重以區(qū)別對(duì)待的思路重構(gòu)農(nóng)民根本生存權(quán)的初次配置法律機(jī)制。 如上述?農(nóng)村土地承包法?將保障農(nóng)民根本生存權(quán)的任務(wù)寄予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不但與法理不符而且也無可行性更重要的是這將很大程度上消減通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)可能性和實(shí)物根底因此必要的做法是先要改變通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得生存權(quán)的立法思路重新

50、以特別的方式設(shè)置農(nóng)民獲得根本生存權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的初次權(quán)利配置法律機(jī)制。這一法律機(jī)制運(yùn)行的根本原那么不再是所謂的“方式而是嚴(yán)格按照“人人有份、無償?shù)墓皆敲催M(jìn)展權(quán)利初次分配其適用對(duì)象將是因出生、婚假、戶口遷入等因素產(chǎn)生的農(nóng)民集體新增人口；按這種權(quán)利分配方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上是純粹的生存保障權(quán)因此其實(shí)現(xiàn)方式只能是自耕包括自己耕作及共同生活的家庭成員耕作制止其以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)而坐收流轉(zhuǎn)收益；按這種權(quán)利分配方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)也是典型的成員權(quán)因此其權(quán)利存續(xù)間應(yīng)當(dāng)根本遵循“身在權(quán)存、身終權(quán)滅的規(guī)那么即只要其保有本集體組織成員身份資格34那么可享有權(quán)利一

51、旦喪失本集體組織成員身份資格那么當(dāng)然喪失權(quán)利另外為了保障本質(zhì)公平應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到集體組織成員資格與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)僅在獲取當(dāng)時(shí)及初是絕對(duì)一一對(duì)應(yīng)的隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件及權(quán)利人自身情況的變化還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些特殊情況作出特別規(guī)定如對(duì)于仍保有按這種方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)但已經(jīng)不再自行耕作相當(dāng)一段時(shí)的成員應(yīng)當(dāng)由集體組織強(qiáng)迫無償收回；最為重要的是以這種方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不是長久不變的和不可調(diào)整的為了保障集體土地在其成員之間公平配置可以在一段時(shí)以后比方5年由集體組織本集體組織的人地分布狀況重新進(jìn)展調(diào)整調(diào)整方案必須經(jīng)過本集體組織成員大會(huì)通過。 但最根本的問題并不在于權(quán)利配置制度的設(shè)置而在于這一權(quán)利配

52、置制度所必需的農(nóng)地從何而來。從現(xiàn)實(shí)情況來看理中農(nóng)民集體組織預(yù)留的土地大多已經(jīng)用盡新開墾土地不過“杯水車薪現(xiàn)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策所激發(fā)的農(nóng)民“惜地心理又使得主動(dòng)交還于集體的農(nóng)地更加“鳳毛麟角因此只能求助于既存農(nóng)村土地承包法律制度所涵涉的農(nóng)地了。筆者的觀點(diǎn)是從每個(gè)農(nóng)民集體組織現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法律制度所涵涉的農(nóng)地中統(tǒng)一劃出一定比例的農(nóng)地專門用于實(shí)行上述權(quán)利配置方式其余農(nóng)地仍舊保持現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)制的涵涉效力。這種主張與已被明確制止35的“兩田制即劃分口糧田和責(zé)任田有些相似本文在這里設(shè)計(jì)的相關(guān)制度確實(shí)在一定程度上受到曾經(jīng)的“兩田制的影響。其實(shí)以類似“兩田制的方式解決人地矛盾在中國土地制度史上有著悠久的淵源例

53、如唐代的“均田制中就有今天“兩田制的“均田制將田分為兩種：一謂“永業(yè)田其權(quán)利效力為“傳子孫不在收受之限即子孫犯除名者所承之地亦不追36；一謂“口分其權(quán)利效力為受田者后“口分那么收入官更以給人37即由收回再次分配給無地或少地農(nóng)民?？梢哉f曾經(jīng)的“兩田制絕不是的突發(fā)奇想而是綿長而悠久的歷史積淀在新條件下的“偶露真容歷史的理性使得這種制度安排的思路具有深沉的民族根底或社會(huì)認(rèn)同感。 筆者認(rèn)為曾經(jīng)的“兩田制作為有著悠久歷史傳統(tǒng)的具有中國特色的制度安排在解決人地矛盾、兼顧效率與公平方面確實(shí)曾發(fā)揮了重大作用我們不應(yīng)全盤否認(rèn)其歷史功績(jī)而應(yīng)當(dāng)理性審視其在開展過程中所產(chǎn)生的問題吸收其成功經(jīng)歷。假設(shè)深化的分析制止“兩

54、田制的理由不難發(fā)現(xiàn)錯(cuò)并不在于“兩田制的制度設(shè)計(jì)思路而在于因?yàn)橄嚓P(guān)限制與監(jiān)視性措施的缺位而出現(xiàn)的借“兩田制之名“收回農(nóng)民承包地、“進(jìn)步農(nóng)民承包費(fèi)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“違犯農(nóng)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地38等各種不現(xiàn)象。假設(shè)嚴(yán)格的以文義解釋的法學(xué)來解讀?農(nóng)村土地承包法?第35條可以發(fā)現(xiàn)該條實(shí)際上制止的并不是“兩田制而是以“兩田制為由收回承包地搞承包的行為質(zhì)言之收回承包地是借用了要實(shí)行“兩田制的名義對(duì)于這一名義是否法律并未明示以文義解釋的也得不出的結(jié)但從?農(nóng)村土地承包法?的全文構(gòu)造體系來看該法實(shí)際上是排除了“兩田制而對(duì)全部農(nóng)地都實(shí)行了物權(quán)法效力的“家庭承包和“其他方式的承包這種做法似有“將洗澡水與孩子一同倒掉之嫌。 2

55、、應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)進(jìn)展適當(dāng)干預(yù)以促使其向有利于實(shí)現(xiàn)糧食平安的方向開展。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)是指以農(nóng)業(yè)消費(fèi)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化為目的通過權(quán)利流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度集中和規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為如上述這種流轉(zhuǎn)行為因產(chǎn)業(yè)化消費(fèi)和經(jīng)營的內(nèi)容不同可以分為為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)和為實(shí)現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)兩種干預(yù)權(quán)對(duì)這兩種流轉(zhuǎn)行為都是可以發(fā)揮規(guī)制作用的只不過規(guī)制的理念和根本規(guī)那么有很大區(qū)別。對(duì)于為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為根本的規(guī)制理念應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)和扶持因此相應(yīng)的規(guī)制規(guī)那么應(yīng)當(dāng)是表達(dá)傾斜式保護(hù)和促進(jìn)內(nèi)容的相關(guān)措施；而對(duì)于為實(shí)現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為根本的規(guī)制理念應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)以免其沖擊到

56、糧食平安目的的實(shí)現(xiàn)因此相應(yīng)的規(guī)制規(guī)那么應(yīng)當(dāng)是表達(dá)規(guī)劃、制和監(jiān)視等內(nèi)容的相關(guān)措施?，F(xiàn)行立法體系中尚缺乏能表達(dá)這些根本理念和規(guī)那么的制度內(nèi)容故而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度下一步構(gòu)建的重點(diǎn)內(nèi)容之一那么是如何以法律的形式來反映這些根本理念和規(guī)那么。 筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段對(duì)于為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為的鼓勵(lì)及促進(jìn)內(nèi)容的立法化可以通過設(shè)置特定的補(bǔ)貼法律制度來實(shí)現(xiàn)這一補(bǔ)貼可以命名為“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼。39 對(duì)于“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象可以依以下幾個(gè)進(jìn)展確定：首先身份領(lǐng)取“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的必須是擁有農(nóng)業(yè)戶籍的某一農(nóng)民集體組織的成員農(nóng)民；其次權(quán)利領(lǐng)取“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的農(nóng)民必須依法享

57、有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；其次面積領(lǐng)取“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地面積必須到達(dá)一定的這個(gè)因?yàn)楦鞯厝说胤植记闆r有很大不同因此立法可能無法定出一個(gè)確定的可以授權(quán)地規(guī)作出詳細(xì)規(guī)定；其次限領(lǐng)取“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利的限應(yīng)當(dāng)不低于一定限；最后種植領(lǐng)取“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地必須原先一直種植糧食作物或根本具備種植糧食作物的地力和根底設(shè)施條件。對(duì)于“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼額度應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定其計(jì)算和計(jì)算方式。詳細(xì)確實(shí)定必需要遵循一個(gè)根本原那么即所發(fā)補(bǔ)貼足以激發(fā)農(nóng)民向糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)土地因此有必要考慮農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入、時(shí)機(jī)本錢等多方面因素；計(jì)算方式可以確定為

58、“補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)畝數(shù)的計(jì)算公式。對(duì)于“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼發(fā)放法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定符合條件的農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的根本程序和所需資料、申請(qǐng)受理與審批、申請(qǐng)結(jié)果的、補(bǔ)貼發(fā)放、補(bǔ)貼領(lǐng)取程序等內(nèi)容。在這些程序性規(guī)定中為了保證農(nóng)民補(bǔ)貼領(lǐng)取權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出農(nóng)民因不服補(bǔ)貼申請(qǐng)結(jié)果和對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)額產(chǎn)生異議時(shí)的法律救濟(jì)程序。為了保障“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼的實(shí)效性法律除了規(guī)定以上制度內(nèi)容外還應(yīng)當(dāng)對(duì)和地方財(cái)政保證該補(bǔ)貼資金的相關(guān)方案、劃撥及發(fā)放監(jiān)等職權(quán)職責(zé)作出明確規(guī)定。 對(duì)于為實(shí)現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為引導(dǎo)性措施的立法化筆者認(rèn)為制度構(gòu)建的思路應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的即只有根據(jù)糧食平安在特定階段的開展?fàn)顩r和目的適時(shí)作出的

59、相應(yīng)政策的施行效果和成功經(jīng)歷方能確定特定時(shí)引導(dǎo)性立法的詳細(xì)內(nèi)容隨著糧食平安狀況的改善和目的的調(diào)整相應(yīng)的引導(dǎo)性立法內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)作出修正因此如今可行的做法是先在立法上?農(nóng)業(yè)法?或?農(nóng)村土地承包法?以原那么和抽象的方式賦予及其特定得根據(jù)糧食平安的需要對(duì)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為進(jìn)展引導(dǎo)或干預(yù)的概括授權(quán)以此作為引導(dǎo)和干預(yù)性措施實(shí)行的權(quán)源根底。另外還可以部門規(guī)章的方式對(duì)于現(xiàn)行條件下明顯影響糧食平安實(shí)現(xiàn)且不利于整體經(jīng)濟(jì)秩序的非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為典型的如生物能源產(chǎn)業(yè)化開展工程進(jìn)展詳細(xì)的方案和制。注釋】?物權(quán)法?并未采納部民法學(xué)者以大陸法系民法上的永佃權(quán)相關(guān)規(guī)那么完全取代農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的建議不但保存了農(nóng)村

60、土地承包經(jīng)營權(quán)的原有名稱而且對(duì)于相關(guān)權(quán)利獲得、行使的規(guī)定根本延續(xù)了?農(nóng)村土地承包法?的相關(guān)內(nèi)容而?農(nóng)村土地承包法?的內(nèi)容很大程度上就是執(zhí)政自1993年來一系列農(nóng)地政策的法律反映這在柳隨年于第九屆全國常委會(huì)第二十二次會(huì)議上所作的?的說明?第一部“制定農(nóng)村土地承包法的必要性中有明確反映。 由于如今尚無官方發(fā)布的對(duì)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的統(tǒng)一調(diào)查資料在學(xué)界也難覓學(xué)者對(duì)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查以下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的描繪主要以學(xué)界和地方農(nóng)業(yè)部門近幾年來公開發(fā)表的數(shù)份對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查為根底雖然這些調(diào)查只是對(duì)個(gè)別地方流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查但所反映的問題確是共