1、設(shè)立船舶油污損害賠償基金的幾個(gè)法律問(wèn)題胡正良* 法學(xué)博士，上海海事大學(xué)教授，大連海事大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，律師，email: jzhu一、引 言在我國(guó)，有關(guān)海海洋油污損害害賠償基金的的研究始于11971年設(shè)設(shè)立國(guó)際油污污損害賠償基基金的的國(guó)際際公約（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)11971年基基金公約）。 1 International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1971，簡(jiǎn)稱(chēng)“1971 Fund Convention”。該公約于1971年1

2、2月18日原政府間海事協(xié)商組織（Inter-governmental Maritime Consultative Organization: IMCO）在布魯塞爾召開(kāi)的關(guān)于設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的會(huì)議上通過(guò)，1978年10月16日生效1 International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1971，簡(jiǎn)稱(chēng)“1971 Fund Convention”。該公約于1971年12月18日原政府間海事協(xié)商組織（Inter-gove

3、rnmental Maritime Consultative Organization: IMCO）在布魯塞爾召開(kāi)的關(guān)于設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的會(huì)議上通過(guò)，1978年10月16日生效。我國(guó)沒(méi)有參加該公約。2 International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969，簡(jiǎn)稱(chēng)“1969 CLC”。該公約于1969年11月29日原政府間海事協(xié)商組織在布魯塞爾召開(kāi)的海上油污損害法律會(huì)議上通過(guò)，1975年6月19日生效。該公約經(jīng)過(guò)1976年、1984年、1992年和2000年四次修正。經(jīng)1992年議定書(shū)修正后，該

4、公約更名為1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約（簡(jiǎn)稱(chēng)1992年民事責(zé)任公約）。1996年5月30日1992年民事責(zé)任公約生效后，我國(guó)參加了該公約，但沒(méi)有參加已于2003年11月1日生效的2000年修正案，該修正案只對(duì)香港特別行政區(qū)有約束力。參見(jiàn)：2003年11月11日交通部關(guān)于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約議定書(shū)2000年修正案和1992年國(guó)際油污賠償基金公約議定書(shū)2000年修正案生效的公告。3 根據(jù)1971年基金公約第10條第1款，有義務(wù)向國(guó)際污染損害賠償基金交納攤款的人，是指締約國(guó)內(nèi)在一個(gè)日歷年度中從下列途徑收到攤款石油總量超過(guò)15萬(wàn)噸的任何人：（1）在該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的港口或油站收到從海上運(yùn)

5、至這些港口或油站的攤款石油；（2）在位于該締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的任何油站，收到從海上運(yùn)來(lái)而卸于非締約國(guó)港口或油站的攤款石油（但這種攤款石油計(jì)入在該非締約國(guó)卸載后第一個(gè)收到該項(xiàng)石油的締約國(guó)的攤款石油量中）。因此，對(duì)于通過(guò)海運(yùn)出口的石油，無(wú)需交納基金攤款。4 根據(jù)前述1971年基金公約第10條第1款的規(guī)定，如果我國(guó)參加該公約，收到國(guó)內(nèi)海上運(yùn)輸石油的煉油廠有義務(wù)向國(guó)際污染損害賠償基金交納攤款，但這些煉油廠表示不愿意交納該攤款。近年來(lái)，隨著我我國(guó)進(jìn)口石油油數(shù)量迅速增增加，以及船船舶油污事故故的頻繁發(fā)生生，設(shè)立國(guó)內(nèi)內(nèi)船舶油污損損害賠償基金金，成為海事事部門(mén)和理論論界研究的熱熱門(mén)話(huà)題，并并引起了國(guó)家家主管部門(mén)的的

6、高度重視。目前，我國(guó)已成為世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，2003年和2004年石油進(jìn)口量均超過(guò)1億噸，沿海石油運(yùn)輸量超過(guò)2億噸。我國(guó)已開(kāi)始實(shí)施國(guó)家石油安全戰(zhàn)略，能源需求進(jìn)一步增加。我國(guó)進(jìn)口石油90%通過(guò)海上船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，目前每天航行于我國(guó)沿海的各類(lèi)油輪多達(dá)200艘左右。5 船舶油污事故后續(xù)處理亟待“破題”，載于 HYPERLINK / 世界商業(yè)評(píng)論 HYPERLINK / ICXO.COM，2005年4月45 船舶油污事故后續(xù)處理亟待“破題”，載于 HYPERLINK / 世界商業(yè)評(píng)論 HYPERLINK / ICXO.COM，2005年4月4日。6 同上注這兩年來(lái)，設(shè)立立我國(guó)船舶油油污損害賠償償基金

7、的工作作有了很大進(jìn)進(jìn)展。20003年1月，交交通部會(huì)同財(cái)財(cái)政部向國(guó)務(wù)務(wù)院上報(bào)了關(guān)關(guān)于盡快建立立我國(guó)船舶油油污損害賠償償機(jī)制的請(qǐng)示示，建議設(shè)設(shè)立我國(guó)船舶舶油污損害賠賠償基金。 2003年年2月，國(guó)務(wù)務(wù)院同意交通通部和財(cái)政部部建議。同年年8月，財(cái)政政部、交通部部組成調(diào)查組組赴上海、寧寧波等地開(kāi)展展調(diào)研，并起起草了船舶舶油污損害賠賠償基金征收收和使用管理理辦法，并并分別征求了了國(guó)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門(mén)和主要要石油貨主意意見(jiàn)。與此同同時(shí)，海事系系統(tǒng)內(nèi)部廣泛泛開(kāi)展了船舶舶油污損害賠賠償問(wèn)題研究究，為將來(lái)船船舶油污損害害賠償基金制制度出臺(tái)做好好前期準(zhǔn)備。77 同上注船舶油污損害賠賠償基金是一一種油污損害害風(fēng)險(xiǎn)的分

8、攤攤機(jī)制，其主主要目的是保保障油污受害害人的損失得得以充分或者者適當(dāng)?shù)馁r償償。自19971年基金金公約實(shí)施施以來(lái)，這一一機(jī)制被證明明是合理和行行之有效的機(jī)機(jī)制。但是，船船舶油污損害害賠償基金作作為一項(xiàng)法律律制度，其設(shè)設(shè)立、管理和和使用，涉及及復(fù)雜的法律律問(wèn)題。為保保障這一制度度科學(xué)地建立立和合法有效效地運(yùn)作，需需要從法律的的角度對(duì)這一一制度加以深深入的分析和和研究。本文從這一制度度的法律載體體，油污損害害賠償基金的的性質(zhì)與管理理主體、資金金來(lái)源、使用用、基金的代代位求償權(quán)等等方面，從我我國(guó)的實(shí)際情情況出發(fā)，參參照19992年基金公公約，8 即1992年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的的國(guó)際公約（In

9、ternational Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil pollution Damage, 1992，簡(jiǎn)稱(chēng)“1992 Fund Convention”）。該公約系經(jīng)1992年議定書(shū)修訂的1971年基金公約。該議定書(shū)于1992年11月27日國(guó)際海事組織在倫敦召開(kāi)的會(huì)議上通過(guò)，1996年5月30日生效。該公約經(jīng)過(guò)2000年修正案的修正，且于2003年11月1日生效。該公約只對(duì)香港特別行政區(qū)有約束力。參見(jiàn)：2003年11月11日交通部關(guān)于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公

10、約議定書(shū)2000年修正案和1992年國(guó)際油污賠償基金公約議定書(shū)2000年修正案生效的公告。 以8 即1992年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的的國(guó)際公約（International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil pollution Damage, 1992，簡(jiǎn)稱(chēng)“1992 Fund Convention”）。該公約系經(jīng)1992年議定書(shū)修訂的1971年基金公約。該議定書(shū)于1992年11月27日國(guó)際海事組織在倫敦召開(kāi)的會(huì)議上通過(guò)，1996年5月30日生效。該公約經(jīng)過(guò)200

11、0年修正案的修正，且于2003年11月1日生效。該公約只對(duì)香港特別行政區(qū)有約束力。參見(jiàn)：2003年11月11日交通部關(guān)于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約議定書(shū)2000年修正案和1992年國(guó)際油污賠償基金公約議定書(shū)2000年修正案生效的公告。二、船舶油污損損害賠償基金金制度的法律律載體任何一項(xiàng)制度，只只有當(dāng)由適當(dāng)當(dāng)?shù)姆勺鞒龀雒鞔_規(guī)定時(shí)時(shí)，才具有法法律效力。該該法律即為該該制度的法律律載體。適當(dāng)當(dāng)?shù)姆墒侵钢冈摲蓱?yīng)當(dāng)當(dāng)保障該制度度具有法律效效力。因此，采采用什么法律律作為一項(xiàng)制制度的載體，取取決于該制度度的性質(zhì)與內(nèi)內(nèi)涵。船舶油油污損害賠償償基金制度也也應(yīng)當(dāng)由適當(dāng)當(dāng)?shù)姆勺鳛闉檩d體。2000年

12、4月月1日起施行行的海洋環(huán)境境保護(hù)法9 1999年12月25日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)。 第66條規(guī)定定：“國(guó)家完善并并實(shí)施船舶油油污損害民事事賠償責(zé)任制制度；按照船船舶油污損害害賠償責(zé)任由由船東和貨主主共同承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建建立船舶油污污保險(xiǎn)、油污污損害賠償基基金制度。實(shí)實(shí)施船舶油污污保險(xiǎn)、油污污損害賠償基基金制度的具具體辦法由國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定?！币虼?，國(guó)務(wù)院根據(jù)本條規(guī)定制定船舶油污損害賠償基金制度的具體辦法，符合2000年7月1日起施行的立法法第56條關(guān)于“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)9 1999年12月25日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)。1

13、0 2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。目前，財(cái)政部和和交通部起草草的船舶油油污損害賠償償基金征收和和使用管理辦辦法，如經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)過(guò)和公布，便便具有行政法法規(guī)的效力。因因此，根據(jù)海海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法的上述述授權(quán)，國(guó)務(wù)務(wù)院制定行政政法規(guī)作為船船舶油污損害害賠償基金的的法律載體，是是使該制度具具有法律效力力的最便利途途徑。但是，船舶油污污損害賠償基基金制度不僅僅僅涉及行政政機(jī)關(guān)對(duì)該基基金的征收和和管理，更多多的是涉及該該基金的使用用。該基金的的使用主要包包括：基金所所適用的船舶舶、油類(lèi)和地地理范圍，基基金對(duì)油污損損害賠償?shù)姆斗秶?，基金?duì)對(duì)油污損害免免于賠償?shù)那榍闆r，基金對(duì)對(duì)

14、油污損害賠賠償?shù)慕痤~，基基金對(duì)油污損損害賠償后的的代位權(quán)，向向基金索賠的的時(shí)效等?？煽梢?jiàn)，這些內(nèi)內(nèi)容基本上屬屬于民事法律律的范疇。而而且，這些內(nèi)內(nèi)容的復(fù)雜性性和特殊性表表明船舶油污污損害賠償基基金制度應(yīng)作作為一項(xiàng)民事事基本制度。根據(jù)立法法第8條，民事基本制制度屬于只能制定定法律的事項(xiàng)。換言之之，根據(jù)這一一規(guī)定，船舶舶油污損害賠賠償基金制度度的內(nèi)容或者者主要內(nèi)容，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以法律作作為載體，而而不是效力層層次低于法律律的行政法規(guī)規(guī)。前述海海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法第666條的原則性性授權(quán)規(guī)定，并并不能反映船船舶油污損害害賠償基金制制度作為一項(xiàng)項(xiàng)民事基本制制度的基本內(nèi)內(nèi)涵，從而并并不充分滿(mǎn)足足立法法第8條的要求

15、求。因此，筆者建議議，船舶油污污損害賠償基基金制度的法法律載體，通通過(guò)兩個(gè)步驟驟加以確立和和完善。第一一、國(guó)務(wù)院根根據(jù)海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)法第第66條的原原則性授權(quán)規(guī)規(guī)定，制定和和公布船舶舶油污損害賠賠償基金征收收和使用管理理辦法，明明確規(guī)定基金金的征收主體體和使用管理理主體、征收收對(duì)象、征收收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、用用途、使用程程序等內(nèi)容，借以初步確立船舶油污損害賠償基金法律制度；第二、在今后修改海商法時(shí)，在擬增加的“船舶油污損害賠償”一章，11 司玉琢、胡正良主編：中華人民共和國(guó)海商法修改建議稿11 司玉琢、胡正良主編：中華人民共和國(guó)海商法修改建議稿條文、參考立法例、說(shuō)明，大連: 大連海事大學(xué)出版社2

16、003年版，第43-47頁(yè)。三、船舶油污損損害賠償基金金的性質(zhì)與征征收管理主體體 （一）船舶油污損害賠償基金的性質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中，存存在名目繁多多的基金。有有學(xué)者將基金金分為政府建建設(shè)基金、投投資基金和社社會(huì)公益基金金。12 厲以寧：投資基金法律制度，全國(guó)人大常委會(huì)法制講座：人民網(wǎng)。國(guó)務(wù)院2004年2月4日公布、2004年6月1日起施行的基金會(huì)管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?！?第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)?！?其中，政政府建設(shè)基

17、金金是政府性基基金的一種，如如港口建設(shè)費(fèi)費(fèi)。13 港口建設(shè)費(fèi)根據(jù)1985年10月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的港口建設(shè)費(fèi)征收辦法，以及交通部和財(cái)政部于1993年聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)征水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)的通知（交財(cái)發(fā)1993456號(hào)）關(guān)于發(fā)布港口建設(shè)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則及水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征收辦法的通知（交財(cái)發(fā)1993541號(hào)）征收。港口建設(shè)費(fèi)對(duì)進(jìn)出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地（含外資、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)專(zhuān)用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地）及從事水域過(guò)駁等裝卸作業(yè)的貨物征收，但列明的免征港口建設(shè)費(fèi)的貨物除外。港口建設(shè)費(fèi)的義務(wù)繳費(fèi)人為發(fā)貨人（或其代理人）或

18、收貨人（或其代理人）。港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作由交通部負(fù)責(zé)。港口為港口建設(shè)費(fèi)的代征單位。港口建設(shè)費(fèi)的收入作為國(guó)家建設(shè)港口資金的一項(xiàng)來(lái)源。資金的使用由交通部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排。 政府性基基金的來(lái)源主主要包括政府府財(cái)政預(yù)算撥撥款、征收具具有專(zhuān)項(xiàng)用途途的資金和社社會(huì)團(tuán)體、機(jī)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的的捐贈(zèng)。投資基金是是“通過(guò)發(fā)售基基金份額募集集資金形成獨(dú)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，由由基金管理人人管理、基金金托管人托管管，以資產(chǎn)組組合方式進(jìn)行行投資，基金金份額持有人人按其所持份份額享受收益益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的投資組織織?！?4 厲以寧：投資基金法律制度，全國(guó)人大常委會(huì)法制講座：人民網(wǎng) 社會(huì)公益益基金是指用用于社會(huì)公益益目的的，通

19、通過(guò)12 厲以寧：投資基金法律制度，全國(guó)人大常委會(huì)法制講座：人民網(wǎng)。國(guó)務(wù)院2004年2月4日公布、2004年6月1日起施行的基金會(huì)管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?！?第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)?！?3 港口建設(shè)費(fèi)根據(jù)1985年10月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的港口建設(shè)費(fèi)征收辦法，以及交通部和財(cái)政部于1993年聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)征水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)的通知（交財(cái)發(fā)1993456號(hào)）關(guān)于發(fā)布港口建設(shè)費(fèi)征收辦法

20、實(shí)施細(xì)則及水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征收辦法的通知（交財(cái)發(fā)1993541號(hào)）征收。港口建設(shè)費(fèi)對(duì)進(jìn)出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地（含外資、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)專(zhuān)用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地）及從事水域過(guò)駁等裝卸作業(yè)的貨物征收，但列明的免征港口建設(shè)費(fèi)的貨物除外。港口建設(shè)費(fèi)的義務(wù)繳費(fèi)人為發(fā)貨人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作由交通部負(fù)責(zé)。港口為港口建設(shè)費(fèi)的代征單位。港口建設(shè)費(fèi)的收入作為國(guó)家建設(shè)港口資金的一項(xiàng)來(lái)源。資金的使用由交通部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排。14 厲以寧：投資基金法律制度，全國(guó)人大常委會(huì)法制講座：人民網(wǎng)15 參見(jiàn)：2005年5月20日中華

21、人民共和國(guó)財(cái)政部關(guān)于公布保留的政府性基金項(xiàng)目的通知第8條。船舶油污損害賠賠償基金，應(yīng)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)征征收專(zhuān)項(xiàng)用途途資金設(shè)立的的一項(xiàng)政府性性基金。基金金用于或者主主要用于賠償償我國(guó)所有管管轄海域的船船舶油污損害害，因而應(yīng)當(dāng)當(dāng)是一項(xiàng)全國(guó)國(guó)性基金。 （二）船舶油污損害賠償基金的征收與使用管理主體（一）19771年基金公公約的規(guī)定定1971年基基金公約第第2條第2款規(guī)定：國(guó)國(guó)際污染損害害賠償基金“在各締約國(guó)國(guó)應(yīng)被認(rèn)為是是按照該國(guó)法法律能夠享有有權(quán)利及承擔(dān)擔(dān)義務(wù)并能在在向該國(guó)法院院提出的訴訟訟中作為一方方的法人，各各締約國(guó)應(yīng)承承認(rèn)本基金的干事（diirectoor）為本基金的法定代表人。”換言之，公公約將國(guó)

22、際污污染損害賠償償基金定性為為能夠享有權(quán)權(quán)利及承擔(dān)義義務(wù)、具有法法人資格的經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織。作作為一個(gè)組織織，國(guó)際污染染損害賠償基基金具有一定定的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)。根據(jù)19984年議定定書(shū)修正的11971年基基金公約第第16條，基基金設(shè)有一個(gè)個(gè)大會(huì)（asssemblly）和一個(gè)個(gè)以干事為首首的秘書(shū)處。國(guó)際污染損害賠賠償基金是基基金的征收主主體，同時(shí)是是基金的使用用管理主體。（二）美國(guó)的做做法在美國(guó)，根據(jù)11986年國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法典典（Intternall Reveenue CCode）第第9509節(jié)節(jié)（Secttion 99509），16 美國(guó)法典（United State Code: U.S.C.）第26

23、卷“國(guó)內(nèi)稅收法典”（Title 26 Internal Revenue Code）第I分卷“信托基金法典”（Subtitle I - Trust Fund Code）第98章“信托基金法典”（Chapter 98 - Trust Fund Code） 第A分章“信托基金的設(shè)立”（Subchapter A - Establishment of Trust Code）。16 美國(guó)財(cái)政部（Treasury）設(shè)立“溢油賠償責(zé)任信托基金16 美國(guó)法典（United State Code: U.S.C.）第26卷“國(guó)內(nèi)稅收法典”（Title 26 Internal Revenue Code）第I分卷“信托

24、基金法典”（Subtitle I - Trust Fund Code）第98章“信托基金法典”（Chapter 98 - Trust Fund Code） 第A分章“信托基金的設(shè)立”（Subchapter A - Establishment of Trust Code）。17 美國(guó)法典（U.S.C.）第33卷“航行與可航水域”（Title 33 Navigation and Navigable Waters）第40章“油污”（Chapter 40 Oil Pollution）?！皣?guó)家污染基金金中心”在保護(hù)美國(guó)國(guó)環(huán)境的總職職責(zé)下，負(fù)責(zé)責(zé)實(shí)施19990年油污污法第I分分章“油污責(zé)任與與賠償”（Su

25、bchhapterr I Oil Polluution Liabiility and CCompennsatioon）的相關(guān)關(guān)規(guī)定，其中中包括：簽發(fā)發(fā)表明載油船船舶具有經(jīng)濟(jì)濟(jì)賠償能力的的證書(shū)，為環(huán)環(huán)境提供預(yù)防防性保護(hù)；18 與1969年民事責(zé)任公約或者1992年民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)（Certificate of Insurance or Other Financial Security in Respect of Civil Liability for Oil Pollution Damage）相似，美國(guó)1990年油污法第2716節(jié)“財(cái)務(wù)責(zé)任”（Sectio

26、n 2716 - Financial responsibility）第a條規(guī)定：下列船舶的責(zé)任方（responsible party）應(yīng)當(dāng)按照（海岸警衛(wèi)隊(duì)所隸屬的部）部長(zhǎng)頒布的規(guī)則，建立并維持滿(mǎn)足該責(zé)任方根據(jù)第2704節(jié)第a條或者第d條能夠援引的賠償責(zé)任限額的財(cái)務(wù)責(zé)任證明：（1）任何使用美國(guó)管轄地點(diǎn)、300總噸以上的船舶（沒(méi)有載運(yùn)油類(lèi)貨物或者燃料的非自行推進(jìn)船舶（non-self- propelled vessel）除外）；（2）任何使用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域?qū)\(yùn)往美國(guó)管轄地點(diǎn)的油類(lèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)船或者過(guò)駁的船舶。該財(cái)務(wù)責(zé)任證明的表現(xiàn)形式為財(cái)務(wù)保證證書(shū)（Certificate of Financial Res

27、ponsibility: COFRs），由“國(guó)家污染基金中心”簽發(fā)。 發(fā)生溢油事事故后，為油油污事故的快快速反應(yīng)提供供資金，對(duì)清清污費(fèi)用和油油污損害的索索賠人進(jìn)行賠賠償，以及向向責(zé)任方（rresponnsiblee par18 與1969年民事責(zé)任公約或者1992年民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)（Certificate of Insurance or Other Financial Security in Respect of Civil Liability for Oil Pollution Damage）相似，美國(guó)1990年油污法第2716節(jié)“財(cái)務(wù)責(zé)任”（Sect

28、ion 2716 - Financial responsibility）第a條規(guī)定：下列船舶的責(zé)任方（responsible party）應(yīng)當(dāng)按照（海岸警衛(wèi)隊(duì)所隸屬的部）部長(zhǎng)頒布的規(guī)則，建立并維持滿(mǎn)足該責(zé)任方根據(jù)第2704節(jié)第a條或者第d條能夠援引的賠償責(zé)任限額的財(cái)務(wù)責(zé)任證明：（1）任何使用美國(guó)管轄地點(diǎn)、300總噸以上的船舶（沒(méi)有載運(yùn)油類(lèi)貨物或者燃料的非自行推進(jìn)船舶（non-self- propelled vessel）除外）；（2）任何使用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域?qū)\(yùn)往美國(guó)管轄地點(diǎn)的油類(lèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)船或者過(guò)駁的船舶。該財(cái)務(wù)責(zé)任證明的表現(xiàn)形式為財(cái)務(wù)保證證書(shū)（Certificate of Financial R

29、esponsibility: COFRs），由“國(guó)家污染基金中心”簽發(fā)。19 1990年油污法第2701節(jié)“定義”（Section 2712 - Definitions）第32項(xiàng)規(guī)定：就船舶而言，“責(zé)任方”是指“擁有、經(jīng)營(yíng)或者光船承租船舶的任何人?！?0 “國(guó)家污染基金中心”除根據(jù)1910年油污法負(fù)責(zé)管理“溢油賠償責(zé)任信托基金”外，還負(fù)責(zé)管理:（1）根據(jù)1980年綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和賠償責(zé)任法（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act of 1980，縮寫(xiě)為CERCLA）設(shè)立的、用于賠償有害物質(zhì)（h

30、azardous substances）清除的“超級(jí)基金”（Superfund）的海岸警衛(wèi)隊(duì)部分；（2）根據(jù)斯得福法（Stafford Act）和“國(guó)家反應(yīng)計(jì)劃”（National Response Plan），與污染有關(guān)的災(zāi)害基金（pollution-related disaster funds）。CERCLA于1986年10月17日經(jīng)超級(jí)基金修正和重新授權(quán)法（Superfund Amendments and Reauthorization Act，縮寫(xiě)為SARA）修正。參見(jiàn)：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.“國(guó)家污染基金金中心”設(shè)有8個(gè)部部門(mén)，即：2121 參見(jiàn)：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/

31、hq/npfc/.（1）船舶證書(shū)書(shū)（Vesssel ceertifiicatioon）部，主主要負(fù)責(zé)財(cái)財(cái)務(wù)保證證書(shū)書(shū)（Cerrtificcate oof Finnanciaal Ressponsiibilitty: COOFRs）的的實(shí)施與相關(guān)關(guān)事宜；（2）案件管理理（Casee Manaagemennt）部，負(fù)負(fù)責(zé)保障對(duì)在在美國(guó)可航水水域發(fā)生的油油類(lèi)排放、油油類(lèi)排放的重重大威脅或者者有害物質(zhì)的的溢出作出的的應(yīng)急反應(yīng)提提供資金支持持，作為與污污染應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)單位進(jìn)行聯(lián)聯(lián)絡(luò)的主要部部門(mén)，準(zhǔn)備清清污費(fèi)用文件件、進(jìn)行清污污費(fèi)用追償；（3）索賠裁定定（Claiim Adjjudicaation）部部，負(fù)

32、責(zé)對(duì)在在美國(guó)可航水水域發(fā)生的油油類(lèi)排放或者者油類(lèi)排放的的重大威脅而而產(chǎn)生的未獲獲得賠付的清清除費(fèi)用和11990年油油污法規(guī)定定的損害的索索賠，進(jìn)行裁裁定；（4）自然資源源損害（NRRD）索賠（NNaturaal Ressourcee Damaage (NNRD) CClaimss）部，負(fù)責(zé)責(zé)為NRD相相關(guān)活動(dòng)的啟啟動(dòng)提供資金金，對(duì)在美國(guó)國(guó)可航水域發(fā)發(fā)生的油類(lèi)排排放或者油類(lèi)類(lèi)排放的重大大威脅所造成成的NRD索索賠和喪失持持久利用的索索賠（losss of subsiistencce usee claiim）；（5）財(cái)務(wù)管理理（Finaanciall Manaagemennt）部，負(fù)負(fù)責(zé)“溢油賠償

33、責(zé)責(zé)任信托基金金”、“超級(jí)基金”的海岸警衛(wèi)衛(wèi)隊(duì)部分，以以及與污染有有關(guān)的災(zāi)害基基金的財(cái)務(wù)管管理；2222 關(guān)于“超級(jí)基金” 和與污染有關(guān)的災(zāi)害基金，見(jiàn)注解20。（6）客戶(hù)服務(wù)務(wù)（Custtomer Serviice）部，負(fù)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管管理所有外部部協(xié)調(diào)活動(dòng)、“國(guó)家污染基金中心”的戰(zhàn)略規(guī)劃、出版物、國(guó)會(huì)和公共事務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)所有內(nèi)部和外部培訓(xùn)計(jì)劃、武裝人員和文職人員事務(wù)；（7）信息技術(shù)術(shù)（Infoormatiion teechnollogy: IT）部，負(fù)負(fù)責(zé)保障ITT系統(tǒng)為“國(guó)家污染基基金中心”的任務(wù)和業(yè)業(yè)務(wù)要求提供供支持，提供供海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)下屬10個(gè)個(gè)單位和5000多個(gè)用戶(hù)戶(hù)的通訊和服服務(wù)器；

34、（8）法律（LLegal）部部，負(fù)責(zé)為“國(guó)家污染基基金中心”提供法律支支持，包括為為應(yīng)急清污行行動(dòng)提供資助助、索賠裁定定、費(fèi)用追償償和船舶財(cái)務(wù)務(wù)責(zé)任等提供供法律建議，進(jìn)進(jìn)行訴訟等。（三）我國(guó)宜采采取的做法船舶油污損害賠賠償基金的征征收與使用管管理主體，應(yīng)應(yīng)當(dāng)與基金是是通過(guò)征收專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)用途資金金設(shè)立的一項(xiàng)項(xiàng)全國(guó)性政府府基金這一性性質(zhì)相適應(yīng)。因因此，該基金金的征收與使使用管理具有有政府行政行行為的屬性，從從而基金的征征收主體與使使用管理主體體應(yīng)當(dāng)是政府府部門(mén)。作為一項(xiàng)全國(guó)性性政府基金，基基金的征收與與管理主體應(yīng)應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院院主管部門(mén)。財(cái)政部作為國(guó)務(wù)務(wù)院財(cái)政主管管部門(mén)，主管管全國(guó)性政府府性基金。船船舶

35、油污損害害賠償基金宜宜通過(guò)向全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)海上上運(yùn)輸石油及及其制品的收收貨人征收專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)基金或者者稅而設(shè)立，基基金的征收主主體應(yīng)當(dāng)是財(cái)財(cái)政部。海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法第5條條第三款規(guī)定定：“國(guó)家海事行行政主管部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)所轄港港區(qū)水域內(nèi)非非軍事船舶和和港區(qū)水域外外非漁業(yè)、非非軍事船舶污污染海洋環(huán)境境的監(jiān)督管理理，并負(fù)責(zé)污污染事故的調(diào)調(diào)查處理；對(duì)對(duì)在中華人民民共和國(guó)管轄轄海域航行、停停泊和作業(yè)的的外國(guó)籍船舶舶造成的污染染事故登輪檢檢查處理?！?3 海洋環(huán)境保護(hù)法第5條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與調(diào)查處理。” 1984年年1月1日起起施行的海上交通安安全法24

36、1983年9月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第二次會(huì)議通過(guò)。 第3條規(guī)定：“中華人民共共和國(guó)港務(wù)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是是對(duì)沿海水域域的交通安全全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理的主主管機(jī)關(guān)?！?19833年12月229日國(guó)務(wù)院院發(fā)布的防止船舶污污染海域管理理?xiàng)l例第3條規(guī)定：“防止船舶污污染海域環(huán)境境的主管機(jī)關(guān)關(guān)，是中華人人民共和國(guó)港港務(wù)監(jiān)督（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)港務(wù)務(wù)監(jiān)督）?！钡?條又規(guī)定定：“船舶發(fā)生海海損事故造成成或者可能造造成海洋環(huán)境境重大污染損損害的，港務(wù)務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)強(qiáng)制采取避免免或減少這種種污染損害的的措施，包括括強(qiáng)制清除或或強(qiáng)制拖航的的措施?！币虼?，國(guó)家海海事行政主管管部門(mén)（中華華人民共和國(guó)國(guó)海事局）作作為船

37、舶油污污損害賠償基基金的使用管管理主體，符符合現(xiàn)行法律律、法規(guī)的規(guī)規(guī)定。并且，由由于海事局負(fù)負(fù)責(zé)船舶油污污事故的調(diào)查查處理，而船船舶油污損害害賠償基金對(duì)對(duì)油污受害人人進(jìn)行賠償，與與海事局對(duì)船船舶油污事故故的調(diào)查處理理，有著密切切的內(nèi)在聯(lián)系系。因而，由由海事局作為為船舶油污損損害賠償基金金的使用管理理主體，將基基金的使用管管理作為對(duì)船船舶油污事故故處理工作的的后續(xù)部分，有有利于節(jié)省基基金的使用管23 海洋環(huán)境保護(hù)法第5條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與調(diào)查處理?！?4 1983年9月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第二次會(huì)議通過(guò)。同時(shí)，參照美國(guó)國(guó)的

38、做法，可可以在中華人人民共和國(guó)海海事局內(nèi)設(shè)立立“船舶油污損損害賠償基金金管理中心”，根據(jù)國(guó)務(wù)務(wù)院制定和公公布的船舶舶油污損害賠賠償基金征收收和使用管理理辦法，以以及其他有關(guān)關(guān)政府性基金金管理的法律律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章，具體負(fù)負(fù)責(zé)管理船舶舶油污損害賠賠償基金。該該中心接受財(cái)財(cái)政部、交通通部和中華人人民共和國(guó)海海事局的監(jiān)督督?！按坝臀蹞p損害賠償基金金管理中心”根據(jù)其職責(zé)責(zé)的實(shí)際需要要，設(shè)置相應(yīng)應(yīng)的部門(mén)。四、船舶油污損損害賠償基金金的資金來(lái)源源（一）美國(guó)的做做法在美國(guó)，根據(jù)11986年國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法典典（Intternall Reveenue CCode）第第9509條條，“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”有

39、5個(gè)資金金來(lái)源，即：（1）石油環(huán)境境稅（envvironmmentall tax on peetroleeum）。根根據(jù)19886年國(guó)內(nèi)稅稅收法典（IInternnal Reevenuee Codee）第46111條“征稅”（Secttion 44611 - Impoositioon of tax），25 美國(guó)法典（U.S.C.）第26卷“國(guó)內(nèi)稅收法典”（Title 26 Internal Revenue Code）第D分卷“各種貨物稅”（Subtitle D Miscellaneous Excise Taxes）第38章“環(huán)境稅”（Chapter 38 Environmental Taxes

40、） 第A分章“石油稅”（Subchapter A Tax on Petroleum）。 對(duì)美國(guó)國(guó)煉油廠收到到的原油，以以及進(jìn)入美國(guó)國(guó)用于消耗、使使用和倉(cāng)儲(chǔ)的的石油制品征征收，用于形形成“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”和“有害物質(zhì)超超級(jí)基金”（Hazaardouss Subsstancee Supeerfundd）。其中，用用于形成“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”部分的稅率率為每桶5美美分，故又稱(chēng)稱(chēng) “桶稅”（barrrel taax）。石油油環(huán)境稅曾是是“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”的主要資金金來(lái)源。19993年7月月1日，因基基金的總額達(dá)達(dá)到法律規(guī)定定10億美元元的限額，25 美國(guó)法典（U.S.C.）

41、第26卷“國(guó)內(nèi)稅收法典”（Title 26 Internal Revenue Code）第D分卷“各種貨物稅”（Subtitle D Miscellaneous Excise Taxes）第38章“環(huán)境稅”（Chapter 38 Environmental Taxes） 第A分章“石油稅”（Subchapter A Tax on Petroleum）。（2）資金轉(zhuǎn)入入（trannsfer），即即從其他基金金中轉(zhuǎn)入的資資金。這些基基金包括：根根據(jù)聯(lián)邦水水污染控制法法（Fedderal Waterr Polllutionn Conttrol AAct）26 縮寫(xiě)為“FWPCA”，又稱(chēng)“干凈水法”（

42、Clean Water Act），制定于1948年，后經(jīng)過(guò)1961年、1966年、1970年、1972年、1977年和1987年幾次主要修改。見(jiàn)美國(guó)法典（U.S.C.）第33卷。 第第311條第第k款設(shè)立的的滾動(dòng)基金，根根據(jù)19774年深水港港法（Deeepwatter Poort Acct of 1974）第第18條第ff款設(shè)立的“深水港賠償償責(zé)任基金”（Deeppwaterr Portt Liabbilityy Fundd），27 “深水港賠償責(zé)任基金”中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托基金”，但后者應(yīng)承擔(dān)前者的所有賠償責(zé)任。 根據(jù)據(jù)19788年外部大陸陸架陸地修正正案（Ouuter

43、CContinnentall Selff Landds Actt Amenndmentts of 1978）第第302條設(shè)設(shè)立的“近海油污賠賠償基金”（Offsshore Oil PPolluttion CCompennsatioon Funnd），28 “近海油污賠償基金”中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托基金”，但后者應(yīng)承擔(dān)前者的所有賠償責(zé)任。 以以及根據(jù)跨跨阿拉斯加管管道授權(quán)法（TTrans-Alaskka Pippelinee Authhorizaation Act）第第204條設(shè)設(shè)立的“跨阿拉斯加加管道賠償責(zé)責(zé)任基金”26 縮寫(xiě)為“FWPCA”，又稱(chēng)“干凈水法”（Clean Wa

44、ter Act），制定于1948年，后經(jīng)過(guò)1961年、1966年、1970年、1972年、1977年和1987年幾次主要修改。見(jiàn)美國(guó)法典（U.S.C.）第33卷。27 “深水港賠償責(zé)任基金”中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托基金”，但后者應(yīng)承擔(dān)前者的所有賠償責(zé)任。28 “近海油污賠償基金”中的剩余資金全部轉(zhuǎn)入“溢油賠償責(zé)任信托基金”，但后者應(yīng)承擔(dān)前者的所有賠償責(zé)任。（3）追償款（ccost rrecoveery），包包括：根據(jù)11990年油油污法第11006條第第f款應(yīng)放入入“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”的自然資源源損害的追償償款，根據(jù)該該法第10115條由該基基金獲得的追追償款。（4）罰款

45、（ppenaltties），即即根據(jù)19990年油污污法、聯(lián)聯(lián)邦水污染控控制法第3311條和第第309條第第c款、11974年深深水港法、跨跨阿拉斯加管管道授權(quán)法第第207條所所支付的罰款款。目前，每每年的罰款收收入在4000500萬(wàn)萬(wàn)美元之間。（5）利息（iintereest），即即基金本金在在美國(guó)財(cái)政部部的投資中的的利息收入。該該項(xiàng)收入已成成為基金的最最大資金來(lái)源源，但由于利利率的調(diào)低，近近幾年該項(xiàng)收收入不斷降低低。在“國(guó)家污染基基金中心” 20044財(cái)政年度內(nèi)內(nèi)，利息收入入為13500萬(wàn)美元，占占該年度總收收入的45%。2929 在1996財(cái)政年度，利息收入高達(dá)6700萬(wàn)美元，占該年度總

46、收入的60%。參見(jiàn)：NPFC 1996 Annual Report?？梢?jiàn)，“溢油賠賠償責(zé)任信托托基金”采用多渠道道的資金來(lái)源源。最初以征征收石油環(huán)境境稅為主要來(lái)來(lái)源，但隨著著基金的積累累而停征石油油環(huán)境稅，逐逐漸發(fā)展到目目前以基金積積累款的利息息收入為主要要資金來(lái)源。此外，在“溢油油賠償責(zé)任信信托基金”建立之初，采采用了根據(jù)國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法典典的規(guī)定，30 30 美國(guó)法典（U.S.C.）第26卷“國(guó)內(nèi)稅收法典”第9509節(jié)第d條規(guī)定：作為應(yīng)予返還的借支（repayable advance），可以從聯(lián)邦財(cái)政部一般基金中借用資金到“溢油賠償責(zé)任信托基金”，但每次借支的金額不超過(guò)10億美元。借支應(yīng)當(dāng)在財(cái)

47、政部長(zhǎng)認(rèn)定基金中具有用于返還的款項(xiàng)時(shí)返還。1994年12月31日后不得再借支，而且，在該日期之前，所有借支應(yīng)當(dāng)返還。借支的返還應(yīng)支付利息，利息率由財(cái)政部部長(zhǎng)根據(jù)同期美國(guó)市場(chǎng)債務(wù)平均利率確定。（二）我國(guó)宜采采取的做法建立船舶油污損損害賠償基金金，需遵循海海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法第666條規(guī)定的船船舶油污損害害賠償責(zé)任由由船東和貨主主共同承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的原則。借借鑒19771年基金公公約和前述述美國(guó)的做法法，并結(jié)合我我國(guó)的國(guó)情，我我國(guó)船舶油污污損害賠償基基金的設(shè)立宜宜采取以下做做法：（1）由財(cái)政部部統(tǒng)一在全國(guó)國(guó)征收船舶油油污損害賠償償基金攤款；該攤款可以專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)基金或者稅稅的名義征收收。征收的對(duì)對(duì)象是我國(guó)管管轄

48、范圍內(nèi)海海上運(yùn)輸石油油及其制品的的收貨人。31 征收的對(duì)象不限于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約和1992年基金公約所適用的海上運(yùn)輸?shù)脑突蛘咂渌志眯缘V物油。與此相對(duì)應(yīng)，船舶油污損害賠償基金的適用應(yīng)不限于運(yùn)輸原油或者其他持久性礦物油的船舶造成的油污事故，而應(yīng)包括任何類(lèi)型的運(yùn)輸船舶，但用于軍事、政府公務(wù)的船舶除外。 征收的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)每每噸油類(lèi)貨物物所征收的基基金攤款金額額，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)計(jì)以往幾年我我國(guó)管轄海域域和港口水域域內(nèi)船舶油污污事故造成損損害情況的基基礎(chǔ)上，確定定一個(gè)合理的的總額，再根根據(jù)攤款油類(lèi)類(lèi)貨物的總量量，確定一個(gè)個(gè)合理的費(fèi)率率或者稅率。但但是，基金的的設(shè)立不是以以營(yíng)利為目的的，征收

49、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在油類(lèi)類(lèi)貨物收貨人人能夠合理承承擔(dān)的范圍之之內(nèi)，并且，應(yīng)應(yīng)根據(jù)基金實(shí)實(shí)際使用情況況，及時(shí)或者者定期作出31 征收的對(duì)象不限于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約和1992年基金公約所適用的海上運(yùn)輸?shù)脑突蛘咂渌志眯缘V物油。與此相對(duì)應(yīng)，船舶油污損害賠償基金的適用應(yīng)不限于運(yùn)輸原油或者其他持久性礦物油的船舶造成的油污事故，而應(yīng)包括任何類(lèi)型的運(yùn)輸船舶，但用于軍事、政府公務(wù)的船舶除外。（2）基金依據(jù)據(jù)代位求償權(quán)權(quán)獲得的追償償款；基金對(duì)船舶造成成的油污損害害進(jìn)行賠償后后，依據(jù)代位位求償權(quán)向?qū)?duì)油污損害負(fù)負(fù)有責(zé)任的人人進(jìn)行追償，因因此獲得的款款項(xiàng)應(yīng)作為基基金的資金來(lái)來(lái)源之一。（3）基金本金金的利息

50、收入入；（4）船舶非法法排放或者溢溢出油類(lèi)貨物物或者燃油的的行政罰款；船舶非法排放或或者溢出油類(lèi)類(lèi)貨物或者燃燃油時(shí)，海事事局依法對(duì)責(zé)責(zé)任人實(shí)施行行政處罰而由由責(zé)任人支付付的罰款，可可作為基金的的資金來(lái)源之之一。此外，在船舶油油污損害賠償償基金建立之之初，可以借借鑒美國(guó)“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”設(shè)立之初從從聯(lián)邦財(cái)政借借支的做法，32 32 參見(jiàn)注解30。五、船舶油污損損害賠償基金金的使用（一）船舶油污污損害賠償基基金先行支付付油污事故應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用用根據(jù)19711年基金公約約和19992年基金金公約，國(guó)國(guó)際污染損害害賠償基金只只用于對(duì)船舶舶油污損害的的受害人提供供事后賠償。因因而，該基金金并不

51、先行支支付船舶油污污事故應(yīng)急反反應(yīng)費(fèi)用，從從而不利于鼓鼓勵(lì)和幫助油油污受害人對(duì)對(duì)重大的油污污事故及時(shí)作作出有效的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)。在美國(guó)，“溢油油賠償責(zé)任信信托基金”具有先行支支付油污應(yīng)急急反應(yīng)費(fèi)用的的功能，被稱(chēng)稱(chēng)為“應(yīng)急資助”（emerrgencyy fundding）或或者“溢油反應(yīng)資資助”（fundding sspill respoonse）。而而且，這是“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”的首要功能能。具體而言，“溢溢油賠償責(zé)任任信托基金”中設(shè)有“應(yīng)急基金”（Emerrgencyy Fundd）。發(fā)生溢溢油時(shí)，為保保障聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)協(xié)調(diào)員（FFederaal On-Scenee Coorrdinatto

52、rs，縮縮寫(xiě)為FOSSCs）能夠夠立即采取行行動(dòng)，“國(guó)家污染基基金中心”每天24小小時(shí)隨時(shí)“應(yīng)急基金”中提供資金金支持。33 “應(yīng)急基金”的金額為每一財(cái)政年度5000萬(wàn)美元。美國(guó)2002年海上運(yùn)輸安全法（Maritime Transportation Security Act of 2002）將這一限額提高到1億美元。參見(jiàn)：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/. 但但是，“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”在提供這種種基金支持之之前，需認(rèn)定定油污事故屬屬于19990年油污法法的適用范范圍，即在美美國(guó)可航水域域或者毗連的的岸線(xiàn)發(fā)生油油類(lèi)排放（ddischaarge）或或者油類(lèi)排放放的重大威脅脅（subs

53、stantiial thhreat）。3433 “應(yīng)急基金”的金額為每一財(cái)政年度5000萬(wàn)美元。美國(guó)2002年海上運(yùn)輸安全法（Maritime Transportation Security Act of 2002）將這一限額提高到1億美元。參見(jiàn)：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站/hq/npfc/.34 1990年油污法第2712節(jié)“定義”（Definitions）中將“排放”（discharge）定義為“任何故意或者非故意的流出（emission）（自然滲漏除外），包括但不限于溢出、泄漏、泵出、涌出、流出、清空或者傾倒。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美美國(guó)“溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”的這一功能能。一旦發(fā)生生屬于船舶油油污損

54、害賠償償基金賠償范范圍內(nèi)的油類(lèi)類(lèi)排放或者油油類(lèi)排放的重重大威脅事故故，基金應(yīng)及及時(shí)按照一定定的程序，對(duì)對(duì)根據(jù)船舶重重大海上溢油油污染事故應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃所采采取的應(yīng)急反反應(yīng)提供必要要的資金支持持，以保障事事故發(fā)生地的的海事局或者者其指定的清清污單位按照照油污應(yīng)急計(jì)計(jì)劃立即開(kāi)展展有效的清污污行動(dòng)。但是是，這種資金金支持具有基基金先行支付付的性質(zhì)。因因此，清污行行動(dòng)結(jié)束后，基基金先行支付付的資金應(yīng)列列入基金賠償償?shù)慕痤~，在在基金管理中中心與海事局局或者其指定定的清污單位位之間按照基基金索賠程序序進(jìn)行結(jié)算。（二）船舶油污污損害賠償基基金對(duì)船舶油油污損害的賠賠償1、19922年基金公約約和美國(guó)法法律的規(guī)定第

55、一、19992年基金公公約1992年基基金公約第第4條第1款款對(duì)國(guó)際污染染損害賠償基基金的賠償范范圍作了規(guī)定定，即：“為履行第22條第1款第第（1）項(xiàng)的的職責(zé)，任何何遭受油污損損害的人，由由于下列原因因不能按照責(zé)責(zé)任公約的條條款得到損害害的全部和足足夠賠償時(shí)，“本基金”應(yīng)付給賠償費(fèi)：（1）由于按照照責(zé)任公約對(duì)對(duì)損害不承擔(dān)擔(dān)責(zé)任；（2）由于對(duì)損損害應(yīng)負(fù)責(zé)任任的船舶所有有人按照責(zé)任任公約在財(cái)務(wù)務(wù)上不能履行行其全部義務(wù)務(wù)和按照該公公約第7條所所規(guī)定的財(cái)務(wù)務(wù)保證不能了了結(jié)或不足以以滿(mǎn)足損害賠賠償?shù)囊?；在認(rèn)為船舶舶所有人不能能履行財(cái)務(wù)義義務(wù)，并且認(rèn)認(rèn)為財(cái)務(wù)保證證不足，而在在受害者采取取所有合理步步驟以

56、尋求其其可以得到的的法律補(bǔ)救辦辦法后仍不能能得到其按照照責(zé)任公約應(yīng)應(yīng)得的賠償金金額的全部賠賠償時(shí)；（3）由于根據(jù)據(jù)責(zé)任公約第第5條第1款款或根據(jù)在本本公約生效時(shí)時(shí)已生效的或或開(kāi)放供簽字字、批準(zhǔn)或加加入的任何其其他國(guó)際公約約的規(guī)定，損損害超過(guò)所限限定的船舶所所有人的責(zé)任任。船舶所有有人自動(dòng)防止止或減少油污污損害而合理理帶來(lái)的費(fèi)用用或合理付出出的犧牲，就就本條而言，應(yīng)應(yīng)視同油污損損害?！?第二、美國(guó)11990年美美國(guó)油污法1990年美美國(guó)油污法第第2712節(jié)節(jié)第（a）條條 “溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”用途的規(guī)定定中，規(guī)定了了基金的賠償償范圍，即：“基金應(yīng)供總總統(tǒng)用于：（1）由下列主主管當(dāng)局或人人士

57、支付總統(tǒng)統(tǒng)確定的與國(guó)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃劃一致的清污污費(fèi)用，包括括監(jiān)控清污行行動(dòng)的費(fèi)用：（A）聯(lián)邦邦主管當(dāng)局；（B）第（dd）條規(guī)定的的州長(zhǎng)或指定定的州官員；（2）支付由總總統(tǒng)確定的與與國(guó)家應(yīng)急計(jì)計(jì)劃一致的、由由聯(lián)邦、州或或印第安部落落受托管理人人在履行第22706節(jié)規(guī)規(guī)定的職能時(shí)時(shí)引起的、評(píng)評(píng)估自然資源源損害以及擬擬訂和實(shí)施修修復(fù)、恢復(fù)、替替代受損資源源或獲取等同同資源的費(fèi)用用；（3）支付由總總統(tǒng)確定的與與國(guó)家應(yīng)急計(jì)計(jì)劃一致的、由由外國(guó)近岸裝裝置（offfshoree unitt）油類(lèi)排放放或油類(lèi)排放放的重大威脅脅及其造成的的損害引起的的清污費(fèi)用；（4）按照第22713節(jié)支支付由總統(tǒng)確確定的與國(guó)家家

58、應(yīng)急計(jì)劃一一致的未獲賠賠償?shù)那逦圪M(fèi)費(fèi)用或未獲賠賠償?shù)膿p害。”2、我國(guó)法律宜宜作出的規(guī)定定參照前述19992年基金金公約、11990年美美國(guó)油污法的的規(guī)定，我國(guó)國(guó)修改后的海海商法宜規(guī)規(guī)定：在下列列三種情況下下，油污損害害賠償基金對(duì)對(duì)發(fā)生在我國(guó)國(guó)管轄海域是是船舶油污損損害負(fù)責(zé)賠償償：（1）船舶所有有人或者其他他責(zé)任人依法法不承擔(dān)損害害賠償責(zé)任；3535 我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：（一）戰(zhàn)爭(zhēng)；（二）不可抗拒的自然災(zāi)害；（三）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門(mén)，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的

59、疏忽，或者其他過(guò)失行為?！蓖瑫r(shí)，第90條中規(guī)定：“完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任?！蔽覈?guó)是1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的參加國(guó)。因此，屬于該公約適用范圍的油污損害賠償，船舶所有人的免責(zé)按照該公約第3條第2款和第3款確定。（2）雖然船舶舶所有人或者者其他責(zé)任人人依法應(yīng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任，但但在財(cái)力上不不能承擔(dān)或者者不能全部承承擔(dān)，而且按按照法律規(guī)定定提供的責(zé)任任保險(xiǎn)或者其其他財(cái)務(wù)擔(dān)保保亦不能或不不足以滿(mǎn)足損損害賠償?shù)恼?qǐng)請(qǐng)求；3636 我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定船舶油污損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保。但是，屬于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約

60、適用范圍的船舶，責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保適用該公約第7條的規(guī)定。（3）損害超過(guò)過(guò)法律規(guī)定的的船舶所有人人或者其他責(zé)責(zé)任人的賠償償責(zé)任限額。3737 在我國(guó)，船舶所有人或者其他責(zé)任人對(duì)油污損害的賠償責(zé)任限額按照海商法第十一章“海事賠償責(zé)任限制”第210條的規(guī)定確定。但是，屬于1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約適用范圍的油污損害賠償，船舶所有人的賠償責(zé)任限額按照該公約第5條第1款確定。（三）油污損害害賠償基金的的其他用途美國(guó)19900年美國(guó)油污污法第27712節(jié)第（aa）條 “溢油賠償責(zé)責(zé)任信托基金金”用途的規(guī)定定中，規(guī)定：“基金應(yīng)供總總統(tǒng)用于：（5）支支付在執(zhí)行、管管理和實(shí)施本本法（包括但但不限