1、第第 頁共4頁政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的3大推進路徑及實施措施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的3大推進路徑及實施措施進路徑分析b、工作推進路徑政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作立足于解決政務(wù)信息化長期以來“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”問題，其工作推進路徑可概括為實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。“網(wǎng)絡(luò)通”是前提。建設(shè)完善統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，承載各部門政務(wù)信息系統(tǒng)。各層級、各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)遷移和整合到統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)上?！熬W(wǎng)路通”實現(xiàn)了信息系統(tǒng)在物理網(wǎng)絡(luò)上的連通，是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進的前提。“數(shù)據(jù)通”是基礎(chǔ)。構(gòu)建一體化的政務(wù)信息資共享體系，促進政務(wù)信息資跨地域、跨層級、跨部門的共享。“

2、業(yè)務(wù)通”是目標。建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推動部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門應(yīng)用。二、工作推進中的“坑”和“坎”政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的推進，特別是“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”三項工作的推進，有許多“坑”和“坎”1.政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作具有長期性、復雜性和系統(tǒng)性等特點，要真正實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分發(fā)揮其作用，需要長時間的探索和實踐。在有限時間內(nèi)完成該項工作，可能會出現(xiàn)“以文件落實文件”、“為完成任務(wù)而完成任務(wù)”的現(xiàn)象，工作成果可能是“遷移和整合系統(tǒng)多少個，公布信息資目錄多少條，信息資項總數(shù)多少個，可共享的多少條，可開放的多少條”這樣的成果

3、。那樣的話，該項工作的意義和作用將大打折扣。2.“網(wǎng)絡(luò)通”環(huán)節(jié)，要從整體、全局考慮，挑選出需要遷移整合的信息系統(tǒng)，有序地、分階段地遷移。如沒有頂層設(shè)計和周密計劃，可能會一股腦地將所有政務(wù)信息系統(tǒng)、所有的政務(wù)數(shù)據(jù)，不管有用沒用都遷移整合，之所以這樣整合，一是可能不知道要整合哪些系統(tǒng)，那就干脆都整合；二是可能是為了湊數(shù)量完成任務(wù)。一股腦的、無序的遷移整合，其工作量大，無用功多，代價大，更會給后續(xù)工作帶來巨大麻煩。從管理上，要完善工作推動體制機制和方式方法，充分調(diào)動各部門積極性和主動性，切實解決各部門不想、不敢、不愿、不會共享數(shù)據(jù)的問題。從技術(shù)上，要全面考慮數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)過程中可能出現(xiàn)

4、的問題。o數(shù)據(jù)采集問題：要考慮哪些數(shù)據(jù)有價值，采集哪些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的頭在哪里；oo數(shù)據(jù)質(zhì)量問題：整合的數(shù)據(jù)于多個系統(tǒng)，同一數(shù)據(jù)集很可能存在矛盾、不一致的問題，清理不好、不能使用的數(shù)據(jù)就是巨量的電子垃圾；oo數(shù)據(jù)標準化問題：沒有數(shù)據(jù)的標準化，數(shù)據(jù)的準確性、一致性就難以保證，共享交換、應(yīng)用就無從談起；oo數(shù)據(jù)聚合問題：連接、聚合后的多維度數(shù)據(jù)才更有價值。既要考慮部門間的的數(shù)據(jù)連接聚合問題，還要考慮政務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、線下數(shù)據(jù)連接聚合問題；oo數(shù)據(jù)服務(wù)問題：在聚合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，要考慮數(shù)據(jù)服務(wù)提供方式和提供數(shù)據(jù)服務(wù)API接口問題、數(shù)據(jù)服務(wù)安全問題。4.“業(yè)務(wù)通”環(huán)節(jié)，要研究各部門異構(gòu)系統(tǒng)打通問題?，F(xiàn)有解

5、決方案，無論是重新規(guī)劃開發(fā)，還是在系統(tǒng)接口基礎(chǔ)上二次開發(fā)，開發(fā)周期、難度、費用都很大。從管理角度，給工作人員帶來二次錄入、重復錄入等重復工作，信息化反倒起了反作用。如果不能很好地打通各部門信息壁壘，不能實現(xiàn)系統(tǒng)間對接和聯(lián)動，整合共享工作就不能充發(fā)揮發(fā)揮作用和價值。綜上，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進中的“坑”和“坎”，需要我們從開展工作之初，就應(yīng)該想得到，想清楚，想明白，從而避免工作誤區(qū)和陷阱，保障工作有序開展，取得實效。思路一、定位與作用1首先，要思考政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的定位和作用。這項工作開展的背景是什么，目的和作用是什么，工作產(chǎn)出是什么，工作產(chǎn)出會對未來哪些工作有什么樣的作用。第一個

6、思考，與其叫“政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享”工作，不如叫“政務(wù)大數(shù)據(jù)整合共享”工作。實現(xiàn)“業(yè)務(wù)通”這個最終目標，是以“數(shù)據(jù)通”為基礎(chǔ)，為支撐的。政務(wù)信息系統(tǒng)之間的打通和連接，最終是靠輸入、輸出打通連接的，輸入輸出本質(zhì)上就是數(shù)據(jù)，打通和協(xié)同必然是數(shù)據(jù)驅(qū)動的。所以，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容不僅僅是整合系統(tǒng)，更重要、更核心的是整合數(shù)據(jù)。工作產(chǎn)出也必然包括一個政務(wù)大數(shù)據(jù)中心及其共享、開放平臺。第二個思考，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)通”，本質(zhì)上是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。傳統(tǒng)的信息化工作注重功能和流程，將業(yè)務(wù)的過程都數(shù)據(jù)化，即把所有的業(yè)務(wù)過程記錄下來，這實質(zhì)上是“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”。但可惜的是，各級各類政務(wù)信息系統(tǒng)是一個個信息孤島，數(shù)據(jù)是封閉的，不能

7、流動，數(shù)據(jù)支撐的業(yè)務(wù)是有限的，而且只能在封閉范圍內(nèi)開展。在政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行分析k和利用，可以做幾件非常有意義的事：o一是數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)，通過對數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)生命周期的分析k,優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程；o二是讓數(shù)據(jù)沖破壁壘，自動地、主動地流動到需要它的系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)的流動，來實現(xiàn)系統(tǒng)之間的協(xié)作和聯(lián)動。這可稱為“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”?；谝陨纤伎?，我們開展這項工作的一開始，就應(yīng)把促進業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通和協(xié)同、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心及平臺建設(shè)放在最核心的位置、最重要的工作內(nèi)容、最優(yōu)先研究和建設(shè)的工作。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作進一步定位為建立健全政務(wù)大數(shù)據(jù)、挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)巨大潛力和價值、打造政務(wù)大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈乃至智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。1.“數(shù)據(jù)從哪里來”，強調(diào)一數(shù)一，多融合。一數(shù)一指的是對一個特定的數(shù)據(jù)，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其頭應(yīng)該只有一個，不用重復采集。比如企業(yè)注冊數(shù)據(jù)只能來自工商部門（稅務(wù)部門、財政部門也有，但不全面不準確），人口數(shù)據(jù)只能來自公安部門（社保、衛(wèi)生等部門也有，但不全面不準確），諸如此類。多融合指的是對同一事物的刻畫是多維度的，采集不同數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)