1、Q/LB.XXXXX-XXXX石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估規(guī)程范圍本文件確定了石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估規(guī)程，規(guī)定了石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估周期、評(píng)估方式、評(píng)估流程、評(píng)估指標(biāo)與計(jì)算方法、綜合評(píng)估、評(píng)估報(bào)告的具體要求。本文件適用于廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 26424 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程GB/

2、T 30363 森林植被狀況監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范LY/T 1757 退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)LY/T 1840 喀斯特地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程LY/T 1955 林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程LY/T 2994 石漠化治理監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。石漠化綜合治理 comprehensive management of rocky desertification以流域?yàn)橹卫韱卧?，以石漠化區(qū)域林草植被恢復(fù)為核心，合理實(shí)施坡改梯及配套田間生產(chǎn)設(shè)施、水土保持設(shè)施、畜牧業(yè)發(fā)展設(shè)施等治理措施，對(duì)石漠化土地實(shí)施綜合治理，逐步恢復(fù)受損的巖溶自然生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程。林草植被恢復(fù)工程 f

3、orest and grass vegetation restoration project以提高森林覆蓋率、草地植被蓋度、林草植被綜合蓋度等為目標(biāo)，通過(guò)封山育林、封山管護(hù)、人工造林、人工種草、森林撫育等措施，使覆蓋地面上的喬木、灌木、藤本、草本等林草植被得以保護(hù)、修復(fù)和發(fā)展的綜合措施，是石漠化綜合治理的基礎(chǔ)。效益評(píng)估 benefit evaluation對(duì)從石漠化綜合治理實(shí)施林草植被恢復(fù)工程獲得的政策執(zhí)行能效、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估周期 分為年度評(píng)估和五年評(píng)估。年度評(píng)估主要針對(duì)縣域或縣域范圍內(nèi)的石漠化綜合治理小流域，在實(shí)施林草植被恢復(fù)工程的第二年，評(píng)估林草植被恢復(fù)工程

4、實(shí)施的效果。開(kāi)展五年評(píng)估的時(shí)間原則上與廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期限相對(duì)應(yīng)，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開(kāi)展 1 次，評(píng)估對(duì)象主要為廣西全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程的區(qū)域，若石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程實(shí)施的周期不足五年的，則以工程實(shí)施當(dāng)年至廣西五年規(guī)劃期未之間的時(shí)間段為評(píng)估周期。評(píng)估方式本評(píng)估采取定量評(píng)估的方式進(jìn)行，評(píng)估指標(biāo)值的數(shù)據(jù)來(lái)源與計(jì)算方法詳見(jiàn)附錄A。部分評(píng)估指標(biāo)值采用評(píng)估期數(shù)值與任務(wù)指標(biāo)數(shù)值的比值，其中年度評(píng)估的評(píng)估期數(shù)值為石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程實(shí)施一年的指標(biāo)數(shù)值，五年評(píng)估的評(píng)估期數(shù)值為每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后的指標(biāo)數(shù)值；年度評(píng)估和五年評(píng)估的任務(wù)指標(biāo)數(shù)值為當(dāng)年林草植

5、被恢復(fù)工程實(shí)施前上級(jí)下達(dá)的任務(wù)書規(guī)定的預(yù)計(jì)需要完成的指標(biāo)數(shù)值；對(duì)于任務(wù)書中沒(méi)有明確規(guī)定的指標(biāo)，采用工程實(shí)施前的實(shí)際監(jiān)測(cè)值或前一個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束時(shí)的評(píng)估期數(shù)值作為其任務(wù)指標(biāo)數(shù)值。評(píng)估指標(biāo)值計(jì)算公式（1）：評(píng)估指標(biāo)值 k = X1/X式中：k 評(píng)估指標(biāo)值；X1 評(píng)估期指標(biāo)數(shù)值；X0 任務(wù)指標(biāo)數(shù)值。評(píng)估流程主要包括確定評(píng)估對(duì)象與范圍、構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)獲取、選定計(jì)算方法、建立評(píng)估數(shù)據(jù)集、評(píng)估計(jì)算與分級(jí)、編制評(píng)估報(bào)告等環(huán)節(jié)，具體流程見(jiàn)圖 1。評(píng)估計(jì)算得分表見(jiàn)附錄B和附錄C，評(píng)估報(bào)告編寫提綱見(jiàn)附錄D。評(píng)估流程圖評(píng)估指標(biāo)與計(jì)算方法評(píng)估指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系包括政策執(zhí)行效能、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益4個(gè)一

6、級(jí)指標(biāo)，細(xì)分為政策兌現(xiàn)、工程進(jìn)展、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、水土保持與氣候響應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高土地生產(chǎn)力、森林康養(yǎng)、文化服務(wù)等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及43個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)獲取手段適用周期屬性一、政策執(zhí)行效能1.政策兌現(xiàn)（1）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金比例財(cái)政撥付通用約束性（2）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金比例財(cái)政撥付通用約束性（3）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金中的占比財(cái)政撥付通用約束性2.工程進(jìn)展（4）實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用約束性（5）實(shí)際完成輕度石漠化治理土地

7、面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（6）實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（7）實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性二、生態(tài)效益3.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性（8）退耕還林面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（9）退耕還林區(qū)生態(tài)林面積比率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（10）退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積比率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（11）封山育林面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（12）封育成效率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（13）封育育林率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（14）人工造林面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（15）人工造林成活率

8、地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（16）人工造林株數(shù)保存率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（17）森林撫育面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（18）人工種草面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（19）人工種草草地植被蓋度變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（20）草地改良面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（21）改良草地植被蓋度變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（22）森林覆蓋率變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（23）生物多樣性指數(shù)變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（24）草地面積變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（25）草原綜合植被蓋度變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（26）林地面積變化地面監(jiān)測(cè)+遙

9、感核查五年約束性（27）森林蓄積量變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（28）植被種類變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（29）喬木林單位面積蓄積量變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（30）新增林草植被管護(hù)人員數(shù)量地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性4.水土保持與氣候響應(yīng)（31）新增棚圈地面監(jiān)測(cè)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（32）潛在石漠化土地保護(hù)面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（33）植被固土量變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性（34）植被固碳量變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用約束性三、經(jīng)濟(jì)效益5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（35）林業(yè)生產(chǎn)總值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析五年約束性（36）新增水果產(chǎn)品產(chǎn)值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性

10、（37）新增藥材產(chǎn)值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性（38）新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性6.提高土地生產(chǎn)力（39）新增草地產(chǎn)草量變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性四、社會(huì)效益7.森林康養(yǎng)（40）旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（41）石漠公園、自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)地）數(shù)量地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性8.文化服務(wù)（42）科普、教育與科研基地?cái)?shù)量地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（43）鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的獲得感（知曉度、滿意度）第三方調(diào)查通用預(yù)期性評(píng)估指標(biāo)計(jì)算方法對(duì)政策執(zhí)行效能、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等四個(gè)方面的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行賦分和權(quán)重賦值。在計(jì)算年度評(píng)

11、估指標(biāo)分值時(shí)，屬于五年評(píng)估指標(biāo)的，可根據(jù)實(shí)際情況數(shù)值或直接采用指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值（由高到低）的第三檔進(jìn)行計(jì)算，年度評(píng)估各項(xiàng)類別指標(biāo)權(quán)重值見(jiàn)附錄B中的B.1。各項(xiàng)類別的所有評(píng)估指標(biāo)均計(jì)入五年評(píng)估指標(biāo)計(jì)算，五年評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值和權(quán)重見(jiàn)表2、3、4、5。政策執(zhí)行效能計(jì)算方法政策執(zhí)行效能評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值和權(quán)重見(jiàn)表2。政策執(zhí)行效能指標(biāo)賦分賦值表二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重三級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值36分32分28分24分政策兌現(xiàn)0.5林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央經(jīng)費(fèi)比例0.1X100%100%X80%80%X60%X60%林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央經(jīng)費(fèi)比例0.3X100%100%X80%80%X60%X

12、60%林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央經(jīng)費(fèi)在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金中的占比0.1X80%80%X60%60%X40%X40%工程進(jìn)展0.5實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例0.2X100%100%X80%80%X60%X60%實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積比例0.1X100%100%X80%80%X60%X60%實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積比例0.1X100%100%X80%80%X60%X60%實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積比例0.1X100%100%X80%80%X60%X60%政策執(zhí)行效能指數(shù)計(jì)算公式（2）：( AUTONUM )式中：PIE政策執(zhí)行效能指數(shù)；PIEi

13、政策執(zhí)行效能類第 i 項(xiàng)指標(biāo)得分； W指標(biāo)權(quán)重； i指標(biāo)序號(hào)； n指標(biāo)數(shù)量。生態(tài)效益評(píng)估計(jì)算方法生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值和權(quán)重見(jiàn)表3。生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)賦分賦值表二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重三級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值48分42分36分30分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性0.875退耕還林面積完成率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%退耕還林區(qū)生態(tài)林面積比率0.025X70%70%X50%50%X30%X30%退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積比率0.025X60%60%X40%40%X20%X20%封山育林面積完成率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%封育成效率0.025X100%

14、100%X80%80%X60%X60%封育育林率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%人工造林面積完成率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%人工造林成活率0.025X85%85%X60%60%X40%X40%人工造林株數(shù)保存率0.025X85%85%X80%80%X60%X60%森林撫育面積完成率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%人工種草面積完成率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%人工種草草地植被蓋度變化0.025X200%200%X150%150%X100%X100%草地改良面積完成率0.025X100

15、%100%X80%80%X60%X60%改良草地植被蓋度變化0.025X200%200%X150%150%X100%X100%森林覆蓋率變化0.1X200%200%X150%150%X100%X100%生物多樣性指數(shù)變化0.1X200%200%X150%150%X100%X100%草地面積變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%草原綜合植被蓋度變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%林地面積變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%森林蓄積量變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%植被

16、種類變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%喬木林單位面積蓄積量變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%新增林草植被管護(hù)人員數(shù)量0.025X1010X55X1X1水土保持與氣候響應(yīng)0.125新增棚圈0.025X1010X55X1X1潛在石漠化土地保護(hù)面積完成率0.025X100%100%X80%80%X60%X60%植被固土量變化0.025X200%200%X150%150%X100%X100%植被固碳量變化0.05X200%200%X150%150%X100%X100%生態(tài)效益評(píng)估指數(shù)計(jì)算公式（3）：( AUTONUM )式中：EB生態(tài)

17、效益指數(shù)； EBi生態(tài)效益類第 i 項(xiàng)指標(biāo)得分； W指標(biāo)權(quán)重； i指標(biāo)序號(hào)； n指標(biāo)數(shù)量。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估計(jì)算方法經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值和權(quán)重見(jiàn)表4。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估指標(biāo)賦分賦值表二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重三級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值20分16分12分8分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展0.9林業(yè)生產(chǎn)總值變化0.5X200%200%X150%150%X100%X100%新增水果產(chǎn)品產(chǎn)值變化0.15X200%200%X150%150%X100%X100%新增藥材產(chǎn)值變化0.1X200%200%X150%150%X100%X100%新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變化0.15X200%200%X150%150%X100%X100%提高土地

18、生產(chǎn)力0.1新增草地產(chǎn)草量變化0.1X200%200%X150%150%X100%X100%經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估指數(shù)計(jì)算公式（4）： ( AUTONUM )式中：EP經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)； EPi經(jīng)濟(jì)效益類第 i 項(xiàng)指標(biāo)得分； W指標(biāo)權(quán)重； i指標(biāo)序號(hào)； n指標(biāo)數(shù)量.社會(huì)效益評(píng)估計(jì)算方法社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值和權(quán)重見(jiàn)表5。社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)賦分賦值表二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值12分10分8分6分森林康養(yǎng)0.5旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)變化0.25X33X22X1X1石漠公園、自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)地）數(shù)量0.25X33X22X1X1文化服務(wù)0.5科普、教育與科研基地?cái)?shù)量0.25X33X22X1X1鄉(xiāng)村

19、（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的獲得感（知曉度、滿意度）0.25X90%90%X80%80%X60%X60%社會(huì)效益評(píng)估指數(shù)計(jì)算公式（5）：( AUTONUM )式中：SR社會(huì)效益指數(shù)； SRi社會(huì)效益類第 i 項(xiàng)指標(biāo)得分； W指標(biāo)權(quán)重； i指標(biāo)序號(hào)； n指標(biāo)數(shù)量綜合評(píng)估綜合指數(shù)計(jì)算根據(jù)政策執(zhí)行效能、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益4個(gè)方面的功能指數(shù)，計(jì)算石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估指數(shù)（CB），計(jì)算公式（6）：CB = PIE+EB +EP +SR式中：CB林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估指數(shù)； PIE政策執(zhí)行效能指數(shù)； EB生態(tài)效益指數(shù)； EP經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)； SR社會(huì)效益指數(shù);綜合評(píng)估分級(jí)根據(jù)林草植

20、被恢復(fù)工程效益綜合指數(shù)，分為優(yōu)秀（CB90分）、良好（90CB75分）、一般（CB75）三個(gè)等級(jí)。評(píng)估報(bào)告評(píng)估成果包括石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益年度評(píng)估報(bào)告、五年評(píng)估報(bào)告，報(bào)告主要內(nèi)容和組成詳見(jiàn)附錄D。評(píng)估成果應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人審查歸檔，設(shè)專人統(tǒng)一長(zhǎng)期保管，以便查閱。（資料性）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源及計(jì)算方法A.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來(lái)源于石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)獲得的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)計(jì)算、轉(zhuǎn)換、分析后的結(jié)果值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)的獲取方式如下：A.1.1政策執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)政策執(zhí)行一級(jí)指標(biāo)包括群眾知曉度、經(jīng)費(fèi)投入、石漠化治理實(shí)施3個(gè)二級(jí)指標(biāo)及10個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。通過(guò)

21、委托第三方調(diào)查獲得（1）群眾對(duì)石漠化綜合治理政策的了解情況、（2）群眾對(duì)石漠化綜合治理項(xiàng)目的支持情況；對(duì)接財(cái)政部門、石漠化主管部門和石漠化綜合治理工程的具體實(shí)施單位，分類統(tǒng)計(jì)林草植被恢復(fù)工程的資金情況，定期掌握（3）林草植被恢復(fù)工程計(jì)劃投入的中央財(cái)政預(yù)算資金、（4）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政預(yù)算資金、（5）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政預(yù)算資金；由石漠化主管部門、石漠化綜合治理工程的具體實(shí)施單位和石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)單位，根據(jù)治理前的石漠化調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公報(bào)資料，以及在該縣域、小流域范圍內(nèi)按LYT 2994-2018等相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展石漠化調(diào)查監(jiān)測(cè)和任務(wù)下達(dá)的指標(biāo)，獲

22、得（6）治理前石漠化的土地面積、（7）治理前不同石漠化程度的土地面積、（8）石漠化土地計(jì)劃治理面積、（9）實(shí)際完成石漠化治理的土地面積、（10）治理后不同石漠化程度的土地面積。A.1.2林草植被恢復(fù)與保護(hù)類監(jiān)測(cè)指標(biāo)A.1.2.1退耕還林在符合退耕還林條件的基礎(chǔ)上，按照GB/T23235等技術(shù)規(guī)范和廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法、退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定（試行）等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求，監(jiān)測(cè)（11）退耕還林面積、（12）生態(tài)林面積、（13）經(jīng)濟(jì)林面積。A.1.2.2 封山育林在滿足封山育林適用條件的基礎(chǔ)上，按照GBT15163和廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求，監(jiān)測(cè)（14）封育面

23、積、（15）有效封育面積、（16）封山育林標(biāo)志（牌碑）。A.1.2.3 人工造林在符合造林設(shè)計(jì)、種苗選育和造林作業(yè)的基礎(chǔ)上，按照GB/T15776等技術(shù)規(guī)范和廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求，監(jiān)測(cè)（17）造林面積、（18）單位面積株數(shù)、（19）單位面積成活株數(shù)、（20）單位面積保留株數(shù)。A.1.2.4 森林撫育在符合森林撫育適用條件和作業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照GB/T15781、GB/T23235等技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)（21）森林撫育面積。A.1.2.5 人工種草與草地改良按照NY/T 2998和NY/T 1233等技術(shù)規(guī)程，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)（22）人工種草面積、（23）人工種草草地植被

24、蓋度、（24）草地改良面積、（25）改良草地植被蓋度。A.1.2.6 林草植被恢復(fù)狀況按照GB/T29391、GB/T30363、GB/T26424、LY/T3128、NY/T2998和NY/T1233等技術(shù)規(guī)范和林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求,監(jiān)測(cè)（26）森林面積、（27）喬灌蓋度、（28）草地面積、（29）草地植被蓋度、（30）植被種類變化（喬木林/灌木林的植被種類）、（31）喬木林單位面積蓄積量、（32）群落結(jié)構(gòu)（物種組成等）。A.1.3 林草植被綜合質(zhì)量提升A.1.3.1草食畜牧業(yè)配套措施按照小流域石漠化治理工程設(shè)計(jì)，參考農(nóng)業(yè)部羊用棚圈建設(shè)技術(shù)規(guī)程（試行）、牛用棚圈建設(shè)技術(shù)規(guī)程（試行）、牧區(qū)

25、牛羊棚圈建設(shè)技術(shù)規(guī)范等，由林草植被恢復(fù)工程實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際建設(shè)的棚圈數(shù)量和面積，統(tǒng)計(jì)獲得（33）棚圈指標(biāo)情況。A.1.3.2 林草植被管護(hù)針對(duì)縣域或小流域石漠化治理工程而建立的林草植被恢復(fù)與保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)、制度和所聘用的護(hù)林（草）員情況，明確（34）林草植被管護(hù)機(jī)構(gòu)、（35）護(hù)林（草）員數(shù)量。A.1.3.3 潛在石漠化土地保護(hù)按照LY/T1840技術(shù)規(guī)程，采用地面調(diào)查和遙感解譯分析等手段，監(jiān)測(cè)縣域或石漠化治理工程小流域潛在石漠化土地情況，獲得（36）潛在石漠化土地保護(hù)面積。A.1.3.4 植被固土參照GB/T38582、GB/T30363、GBT38582、LY/T3128等技術(shù)規(guī)范，分析不同

26、林型土壤侵蝕模數(shù)，獲得（37）有林地土壤侵蝕模數(shù)、（38）無(wú)林地土壤侵蝕模數(shù)。A.1.3.5 生態(tài)產(chǎn)業(yè)由林草植被恢復(fù)工程實(shí)施單位或統(tǒng)計(jì)單位對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所屬的各項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并將該統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為所在地當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的真實(shí)組成部分，獲得（39）林業(yè)生產(chǎn)總值、（40）新增林果產(chǎn)品產(chǎn)值、（41）新增藥材產(chǎn)值、（42）新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、（43）新增草地產(chǎn)草量。A.1.3.6 森林康養(yǎng)與文化服務(wù)根據(jù)縣域或石漠化治理工程小流域?qū)嶋H建設(shè)情況，分別統(tǒng)計(jì)（44）旅游景區(qū)規(guī)模、（45）石漠公園與自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、（46）科普、教育與科研基地?cái)?shù)量。A.2 指標(biāo)計(jì)算方法主要采用定量評(píng)價(jià)的方法

27、，根據(jù)石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程日常監(jiān)測(cè)、經(jīng)費(fèi)支付與使用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等方式，獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后再根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)值、評(píng)估指標(biāo)值、前一個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束時(shí)的評(píng)估期數(shù)值、任務(wù)書下達(dá)的指標(biāo)值等通過(guò)比值、相減等方法進(jìn)行指標(biāo)的計(jì)算，具體計(jì)算方法見(jiàn)表A.2。表A.2 指標(biāo)計(jì)算方法序號(hào)指標(biāo)計(jì)算方法1林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金比例林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金/林草植被恢復(fù)工程計(jì)劃投入的中央財(cái)政資金2林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金比例林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金/林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金3林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央

28、財(cái)政資金中的占比林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金/石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金4實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例完成石漠化治理的土地面積/石漠化土地計(jì)劃治理面積5實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積比例實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積/治理前輕度石漠化土地面積6實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積比例實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積/治理前中度石漠化土地面積7實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積比例實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積/治理前重度及以上石漠化土地面積8退耕還林面積完成率實(shí)際完成退耕還林面積/下達(dá)的退耕還林面積任務(wù)指標(biāo)數(shù)值9退耕還林區(qū)生態(tài)林面積比率實(shí)際完成退耕還林區(qū)混交林面積/實(shí)

29、際完成退耕還林面積10退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積比率實(shí)際完成退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積/實(shí)際完成退耕還林面積表A.2 指標(biāo)計(jì)算方法（續(xù)）序號(hào)指標(biāo)計(jì)算方法11封山育林面積完成率實(shí)際完成封山育林面積/下達(dá)的封山育林面積任務(wù)指標(biāo)數(shù)值12封育成效率封山育林成效合格面積/封山育林實(shí)際完成面積13封育育林率已實(shí)施了育林措施的面積/設(shè)計(jì)有育林措施的面積14人工造林面積完成率實(shí)際完成人工造林面積/下達(dá)的人工造林面積任務(wù)指標(biāo)數(shù)值15人工造林成活率實(shí)施人工造林作業(yè)后三年內(nèi)成活株數(shù)/造林總株數(shù)16人工造林株數(shù)保存率實(shí)施人工造林三年后原造林樹(shù)種保存株數(shù)/原造林總株數(shù)17森林撫育面積完成率實(shí)施了撫育措施的面積/下達(dá)的森林撫育面積任

30、務(wù)指標(biāo)數(shù)值18人工種草面積完成率實(shí)際完成人工種草面積/下達(dá)的森林撫育面積任務(wù)指標(biāo)數(shù)值19人工種草草地植被蓋度變化工程實(shí)施后人工種草草地植被蓋度/工程實(shí)施前草地植被蓋度20草地改良面積完成率實(shí)際完成草地改良面積/下達(dá)的草地改良面積任務(wù)指標(biāo)數(shù)值21改良草地植被蓋度變化工程實(shí)施后改良草地植被蓋度/工程實(shí)施前草地植被蓋度22森林覆蓋率變化工程實(shí)施后森林覆蓋率/工程實(shí)施前森林覆蓋率23生物多樣性指數(shù)變化工程實(shí)施后生物多樣性指數(shù)/工程實(shí)施前生物多樣性指數(shù)24草地面積變化工程實(shí)施后草地面積/工程實(shí)施前草地面積25草原綜合植被蓋度變化工程實(shí)施后草原綜合植被蓋度/工程實(shí)施前草原綜合植被蓋度26林地面積變化工程實(shí)

31、施后林地面積/工程實(shí)施前林地面積27森林蓄積量變化工程實(shí)施后森林蓄積量/工程實(shí)施前森林蓄積量28植被種類變化工程實(shí)施后植被種類/工程實(shí)施前植被種類29喬木林單位面積蓄積量變化工程實(shí)施后喬木林單位面積蓄積量/工程實(shí)施前喬木林單位面積蓄積量30新增林草植被管護(hù)人員數(shù)量工程實(shí)施后配備的林草植被管護(hù)人員數(shù)量-工程實(shí)施前林草植被管護(hù)人員數(shù)量31新增棚圈工程實(shí)施后棚圈數(shù)量-工程實(shí)施前棚圈數(shù)量32潛在石漠化土地保護(hù)面積實(shí)際完成潛在石漠化土地保護(hù)面積/下達(dá)的潛在石漠化土地保護(hù)面積任務(wù)指標(biāo)數(shù)值33植被固土量變化工程實(shí)施后植被固土量/工程實(shí)施前植被固土量34植被固碳量變化工程實(shí)施后植被固碳量/工程實(shí)施前植被固碳量

32、35林業(yè)生產(chǎn)總值變化工程實(shí)施后林業(yè)生產(chǎn)總值/工程實(shí)施前林業(yè)生產(chǎn)總值36新增水果產(chǎn)品產(chǎn)值變化工程實(shí)施后水果產(chǎn)品產(chǎn)值/工程實(shí)施前水果產(chǎn)品產(chǎn)值37新增藥材產(chǎn)值變化工程實(shí)施后藥材產(chǎn)值/工程實(shí)施前藥材產(chǎn)值38新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變化工程實(shí)施后林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值/工程實(shí)施前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值39新增草地產(chǎn)草量變化工程實(shí)施后草地產(chǎn)草量/工程實(shí)施前草地產(chǎn)草量40旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)工程實(shí)施后旅游旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)量-工程實(shí)施前旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)量41石漠公園、自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)地）數(shù)量工程實(shí)施后石漠公園和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量-工程實(shí)施前石漠公園和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量42科普、教育與科研基地?cái)?shù)量工程實(shí)施后科普、教育與科研基地?cái)?shù)量-工程實(shí)施前科普、教育與

33、科研基地?cái)?shù)量43鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的獲得感（知曉度、滿意度）鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的知曉度、滿意度百分比/100%（規(guī)范性）表B.1 林草植被恢復(fù)工程效益年度評(píng)估得分表一級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分值指標(biāo)權(quán)重分值小計(jì)政策執(zhí)行效能（24分36分）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金比例0.1林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金比例0.3林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金中的占比0.1實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例0.2實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積比例0.1實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積比例0.1實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積比例0.1

34、生態(tài)效益（30分48分）退耕還林面積完成率0.025退耕還林區(qū)生態(tài)林面積比率0.025退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積比率0.025封山育林面積完成率0.025封育成效率0.025封育育林率0.025人工造林面積完成率0.025人工造林成活率0.025人工造林株數(shù)保存率0.025森林撫育面積完成率0.025人工種草面積完成率0.025人工種草草地植被蓋度變化0.025草地改良面積完成率0.025改良草地植被蓋度變化0.025森林覆蓋率變化實(shí)測(cè)值或360.1生物多樣性指數(shù)變化實(shí)測(cè)值或360.1草地面積變化實(shí)測(cè)值或360.05草原綜合植被蓋度變化實(shí)測(cè)值或360.05林地面積變化實(shí)測(cè)值或360.05森林蓄積量變

35、化實(shí)測(cè)值或360.05植被種類變化實(shí)測(cè)值或360.05喬木林單位面積蓄積量變化實(shí)測(cè)值或360.05新增林草植被管護(hù)人員數(shù)量0.025新增棚圈0.025潛在石漠化土地保護(hù)面積完成率0.025植被固土量變化0.025植被固碳量變化0.05經(jīng)濟(jì)效益（8分20分）林業(yè)生產(chǎn)總值變化實(shí)測(cè)值或120.5新增水果產(chǎn)品產(chǎn)值變化0.15新增藥材產(chǎn)值變化0.1新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變化0.15新增草地產(chǎn)草量變化0.1社會(huì)效益（6分12分）旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)0.25石漠公園、自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)地）數(shù)量0.25科普、教育與科研基地?cái)?shù)量0.25鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的獲得感（知曉度、滿意度）0.25合計(jì)林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估

36、指數(shù)評(píng)估等級(jí)（規(guī)范性）表C.1 林草植被恢復(fù)工程效益五年評(píng)估得分表一級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分值指標(biāo)權(quán)重分值小計(jì)政策執(zhí)行效能（24分36分）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金比例0.1林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金比例0.3林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金中的占比0.1實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例0.2實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積比例0.1實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積比例0.1實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積比例0.1生態(tài)效益（30分48分）退耕還林面積完成率0.025退耕還林區(qū)混交林面積比率0.025退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積比率0.

37、025封山育林面積完成率0.025封育成效率0.025封育育林率0.025人工造林面積完成率0.025人工造林成活率0.025人工造林株數(shù)保存率0.025森林撫育面積完成率0.025人工種草面積完成率0.025人工種草草地植被蓋度變化0.025草地改良面積完成率0.025改良草地植被蓋度變化0.025森林覆蓋率變化0.1生物多樣性指數(shù)變化0.1草地面積變化0.05草原綜合植被蓋度變化0.05林地面積變化0.05森林蓄積量變化0.05植被種類變化0.05喬木林單位面積蓄積量變化0.05新增林草植被管護(hù)人員數(shù)量0.025新增棚圈0.025潛在石漠化土地保護(hù)面積完成率0.025植被固土量變化0.02

38、5植被固碳量變化0.05經(jīng)濟(jì)效益（8分20分）林業(yè)生產(chǎn)總值變化0.5新增水果產(chǎn)品產(chǎn)值變化0.15新增藥材產(chǎn)值變化0.1新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變化0.15新增草地產(chǎn)草量變化0.1社會(huì)效益（6分12分）旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)0.25石漠化公園、自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)地）數(shù)量0.25科普、教育與科研基地?cái)?shù)量0.25鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的獲得感（知曉度、滿意度）0.25合計(jì)林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估指數(shù)評(píng)估等級(jí)（規(guī)范性）D.1 石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估報(bào)告編寫提綱前言簡(jiǎn)要介紹石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程評(píng)估的工作背景與意義、組織形式、工作過(guò)程與評(píng)估結(jié)果。一、區(qū)域概況介紹實(shí)施石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)

39、工程工作區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基本概況，包括：區(qū)域位置、國(guó)土面積、地質(zhì)地貌、土地、植被、氣候、水文水資源狀況以及人口、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狀況。 二、工程概況介紹石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程立項(xiàng)過(guò)程、設(shè)計(jì)規(guī)模、工程特征以及監(jiān)測(cè)過(guò)程等。介紹石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)工作獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)情況。三、總則包括效益評(píng)估工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、范圍、周期和參考文件等。四、評(píng)估數(shù)據(jù)與方法參照本指南要求，闡述實(shí)施石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估工作使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法和具體實(shí)施步驟情況。五、評(píng)估結(jié)果參照本指南要求，分別從政策執(zhí)行效能、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等4個(gè)方面闡

40、述指數(shù)情況，分析綜合指數(shù)結(jié)果及分級(jí)情況，總結(jié)石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估工作結(jié)論。六、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題與建議介紹石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程管理、監(jiān)測(cè)與效益評(píng)估過(guò)程中取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)存在問(wèn)題與評(píng)估結(jié)果，提出意見(jiàn)與建議。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明1、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)是廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2019年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知（桂市監(jiān)函20192106號(hào)）下達(dá)的項(xiàng)目，由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局提出，廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、南寧師范大學(xué)共同起草。立項(xiàng)編號(hào)：2019-04

41、29，起止年限：2019年12月2021年12月。2、 項(xiàng)目背景及目的意義中國(guó)巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)顯示，截至2016年底，廣西石漠化土地面積153.3萬(wàn)公頃，占全國(guó)巖溶石漠化土地總面積的15.2%，石漠化面積和比例僅次于貴州和云南，潛在石漠化面積相比2011年增加了37.6萬(wàn)公頃，潛在石漠化面積增加量位居全國(guó)第二。雖然從連續(xù)3次監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)整體得到有效遏制，石漠化土地面積持續(xù)減少、生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，但石漠化問(wèn)題仍是廣西巖溶地區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從國(guó)家“十五”工作報(bào)告指出“加快推進(jìn)黔桂滇巖溶石漠化的綜合治理”以來(lái)，石漠化治理

42、工作越來(lái)越受到重視，特別是黨的十八大、十九大提出了要推進(jìn)石漠化綜合治理，加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，助力脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了“科學(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制”要求。在此背景下，國(guó)家為推動(dòng)石漠化綜合治理取得實(shí)效，實(shí)施了科技攻關(guān)、科技支撐、重點(diǎn)研發(fā)等系列重大科研項(xiàng)目，下達(dá)了系列林業(yè)調(diào)查與地質(zhì)調(diào)查任務(wù)，多部門聯(lián)合在石漠化重點(diǎn)區(qū)開(kāi)展了石漠化綜合治理工程，持續(xù)加大生態(tài)治理力度，巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。為了更準(zhǔn)確合理的評(píng)估石漠化治理系列工程在林草植被方面取得的實(shí)效和進(jìn)展，為下一步石

43、漠化治理工作提供科學(xué)依據(jù)，更好地服務(wù)壯美林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，很有必要制定針對(duì)廣西石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估的技術(shù)規(guī)程。3、 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要查閱參考了GB/T 26424 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程、GB/T 30363 森林植被狀況監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、LY/T 1757 退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)、LY/T 1840 喀斯特地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程、LY/T 1955林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程、LY/T 2994石漠化治理監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范等相關(guān)的規(guī)范（規(guī)程）、標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)還未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道，國(guó)內(nèi)與林草植被

44、恢復(fù)與石漠化治理評(píng)價(jià)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有LY/T 2994-2018石漠化治理監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范、LY/T 1757-2008退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)等。以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于廣西石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估存在較大差別，不能全面評(píng)估林草植被恢復(fù)對(duì)石漠化綜合治理的作用，不能滿足對(duì)廣西石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估的工作需要。4、 標(biāo)準(zhǔn)編制情況4.1標(biāo)準(zhǔn)起草單位廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、南寧師范大學(xué)。4.2標(biāo)準(zhǔn)主要起草人羅蔚生、盧峰、蘇宏新、覃星銘、蔡會(huì)德、胡寶清、莫?jiǎng)︿h、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻。羅蔚生作為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主持人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、合同擬

45、定、實(shí)施制定及標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)收集與標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作；盧峰負(fù)責(zé)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、起草、修訂工作；蘇宏新負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的論證與篩選、標(biāo)準(zhǔn)審核與修改等工作；覃星銘負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草、草稿和征求意見(jiàn)稿的修改完善等工作；蔡會(huì)德、胡寶清負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與審核修改等工作；莫?jiǎng)︿h、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻負(fù)責(zé)資料收集與分析、草稿征求意見(jiàn)的收集整理等工作。4.3技術(shù)路線本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程技術(shù)路線如下圖1所示。成立編制工作組成立編制工作組明確標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容與指標(biāo)撰寫討論稿（草案）形成征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)送審稿資料收集整理前期調(diào)研與論證意見(jiàn)匯總修改文本審定會(huì)完善文本標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿圖1 技術(shù)路線4.4 編制過(guò)程4.4.1

46、成立編制工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主管部門廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2019年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知（桂市監(jiān)函20192106號(hào)）要求，為確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開(kāi)展，廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、南寧師范大學(xué)聯(lián)合成立了由相關(guān)科研調(diào)查人員為主要成員的編制工作組，羅蔚生作為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主持人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、合同擬定、實(shí)施制定及標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)撰寫等工作，主要編制成員有羅蔚生、盧峰、蘇宏新、覃星銘、蔡會(huì)德、胡寶清、莫?jiǎng)︿h、閆妍、農(nóng)勝奇、童德文、文娟、李惺穎、羅捷、劉頻，蔡會(huì)德、胡寶清作為團(tuán)隊(duì)首席專家負(fù)責(zé)指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫和修訂。44.2前期調(diào)研與資料收集整理通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共

47、和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法、標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則匯編、標(biāo)準(zhǔn)制訂等有關(guān)文件資料，編制工作小組成員掌握了標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)要求和編制規(guī)則。編制工作負(fù)責(zé)人按工作進(jìn)度及時(shí)制定工作方案、部署工作任務(wù)、確定標(biāo)準(zhǔn)起草工作時(shí)間、內(nèi)容框架等，并組織深入到興賓、陽(yáng)朔、天等、都安、平果、環(huán)江等石漠化綜合治理的試點(diǎn)縣和重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解林草植被恢復(fù)工程實(shí)施情況、取得的成效、存在的問(wèn)題、解決的方法等。編制工作組收集整理了國(guó)內(nèi)外石漠化治理措施、工程監(jiān)測(cè)技術(shù)、治理效果、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方面資料，掌握國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)和廣西石漠化治理林草植被恢復(fù)工程現(xiàn)狀。4.4.3明確標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容和指標(biāo)體系編制工作組通過(guò)組織召開(kāi)會(huì)議研討，根據(jù)前期實(shí)地調(diào)研、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和

48、文獻(xiàn)資料查閱與整理等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的效益評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行了深入探討，研究確定林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估周期、評(píng)估方式、評(píng)估流程、評(píng)估指標(biāo)與計(jì)算方法、綜合評(píng)估、評(píng)估報(bào)告等主體內(nèi)容。4.4.4撰寫討論稿（草案）編制工作小組在大量收集和查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步梳理總結(jié)，撰寫形成石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估規(guī)程討論稿（草案）。4.4.5形成征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次組織召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)專家進(jìn)行研討，根據(jù)收集反饋的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，2021年12月形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益

49、評(píng)估規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）和（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。5、 編制依據(jù)與關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)來(lái)源5.1編制原則與依據(jù)（1）標(biāo)準(zhǔn)編制采取“過(guò)程監(jiān)測(cè)與效益評(píng)估緊密結(jié)合、分類評(píng)估和綜合評(píng)估相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、年度評(píng)估和五年評(píng)估相結(jié)合、實(shí)用性與可操作性相結(jié)合”等基本原則。（2）標(biāo)準(zhǔn)編制堅(jiān)持從廣西石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況出發(fā)，遵循科學(xué)性、合理性、適用性和創(chuàng)新性的編制思維，力求做到科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)準(zhǔn)確、適用性強(qiáng)，既借鑒國(guó)內(nèi)部分省區(qū)市和國(guó)外實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，又符合廣西石漠化綜合治理效果的實(shí)際需求，從林草植被恢復(fù)效益的角度為促進(jìn)廣西石漠化綜合治理奠定基礎(chǔ)。（3）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石漠化綜合治理林草植被

50、恢復(fù)工程效益評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估周期、評(píng)估方式、評(píng)估流程、評(píng)估指標(biāo)與計(jì)算方法、綜合評(píng)估、評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容,適用于廣西范圍內(nèi)石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程效益評(píng)估工作。（4）本標(biāo)準(zhǔn)編制按照GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。5.2 關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)來(lái)源及確定依據(jù)5.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源與監(jiān)測(cè)方法本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來(lái)源于石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程監(jiān)測(cè)獲得的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，包括政策執(zhí)行、林草植被恢復(fù)與保護(hù)、林草植被綜合質(zhì)量提升等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及細(xì)分的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)計(jì)算、轉(zhuǎn)換、分析后的結(jié)果值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)

51、測(cè)方法包括：經(jīng)費(fèi)投入類指標(biāo)：主要由財(cái)政部門、工程實(shí)施組織部門報(bào)送獲得。石漠化治理類指標(biāo)：所涉及到的石漠化相關(guān)面積統(tǒng)計(jì)由工程組織實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)獲得。退耕還林：按照GB/T 23235等技術(shù)規(guī)范和廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法、退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定（試行）等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。封山育林：按照GBT 15163和廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。人工造林：按照GB/T 15776等技術(shù)規(guī)范和廣西營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。森林撫育：按照GB/T 15781、GB/T 23235等技術(shù)規(guī)范和廣西營(yíng)造林實(shí)

52、績(jī)綜合核查辦法、退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定（試行）等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。人工種草與草地改良：按照NY/T 2998和NY/T 1233等技術(shù)規(guī)程，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。林草植被恢復(fù)狀況：按照GB/T 29391、GB/T 30363、LY/T 3128、NY/T 2998和NY/T 1233等技術(shù)規(guī)范和廣西森林資源二類調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)則和小班不等概抽樣等林業(yè)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)獲得。草食畜牧業(yè)配套措施、林草植被管護(hù)、森林康養(yǎng)、文化服務(wù)等指標(biāo)類別：由工程實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)獲得。鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的滿意度：通過(guò)第三方調(diào)查獲得。潛在石漠化土地保護(hù)：按照LY/T 184

53、0技術(shù)規(guī)程，采用地面調(diào)查和遙感解譯分析等手段，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)后獲得。植被固土：參照GB/T 38582、GB/T 30363、GBT 38582、LY/T 3128等技術(shù)規(guī)范，利用不同林型土壤侵蝕模數(shù)差值法計(jì)算獲得。 生態(tài)產(chǎn)業(yè)：對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)所屬的各項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)獲得。5.2.2 效益評(píng)估指標(biāo)及其計(jì)算方法本標(biāo)準(zhǔn)按照政策執(zhí)行效能、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)分為政策兌現(xiàn)、工程進(jìn)展、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、水土保持與氣候響應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高土地生產(chǎn)力、森林康養(yǎng)、文化服務(wù)等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及43個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。表1 評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)獲取手段適用周期屬

54、性一、政策執(zhí)行效能1.政策兌現(xiàn)（1）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金比例財(cái)政撥付通用約束性（2）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金比例財(cái)政撥付通用約束性（3）林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金中的占比財(cái)政撥付通用約束性2.工程進(jìn)展（4）實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用約束性（5）實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（6）實(shí)際完成中度石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（7）實(shí)際完成重度及以上石漠化治理土地面積比例地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性二、生態(tài)效益3.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性（8）退耕

55、還林面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（9）退耕還林區(qū)生態(tài)林面積比率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（10）退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積比率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（11）封山育林面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（12）封育成效率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（13）封育育林率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（14）人工造林面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（15）人工造林成活率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（16）人工造林株數(shù)保存率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（17）森林撫育面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（18）人工種草面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（19）人工種草草地植被蓋度

56、變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（20）草地改良面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（21）改良草地植被蓋度變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（22）森林覆蓋率變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（23）生物多樣性指數(shù)變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（24）草地面積變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（25）草原綜合植被蓋度變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（26）林地面積變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（27）森林蓄積量變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（28）植被種類變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（29）喬木林單位面積蓄積量變化地面監(jiān)測(cè)+遙感核查五年約束性（30）新增林草植被管護(hù)人員數(shù)量地方上報(bào)+現(xiàn)

57、場(chǎng)抽查通用預(yù)期性4.水土保持與氣候響應(yīng)（31）新增棚圈地面監(jiān)測(cè)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（32）潛在石漠化土地保護(hù)面積完成率地面監(jiān)測(cè)+遙感核查通用預(yù)期性（33）植被固土量變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性（34）植被固碳量變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用約束性三、經(jīng)濟(jì)效益5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（35）林業(yè)生產(chǎn)總值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析五年約束性（36）新增水果產(chǎn)品產(chǎn)值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性（37）新增藥材產(chǎn)值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性（38）新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性6.提高土地生產(chǎn)力（39）新增草地產(chǎn)草量變化地面監(jiān)測(cè)+數(shù)據(jù)分析通用預(yù)期性四、社會(huì)效益7.森林康養(yǎng)（40）旅游景

58、點(diǎn)開(kāi)發(fā)地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（41）石漠公園、自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)地）數(shù)量地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性8.文化服務(wù)（42）科普、教育與科研基地?cái)?shù)量地方上報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)抽查通用預(yù)期性（43）鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民對(duì)工程實(shí)施的獲得感（知曉度、滿意度）第三方調(diào)查通用預(yù)期性各類指標(biāo)計(jì)算方法如下：林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金比例：林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金/林草植被恢復(fù)工程計(jì)劃投入的中央財(cái)政資金林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金比例：林草植被恢復(fù)工程實(shí)際使用的中央財(cái)政資金/林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金在石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金中的占比：林草植被恢復(fù)工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金/石漠化綜合治理工程實(shí)際到位的中央財(cái)政資金實(shí)際完成石漠化治理土地面積比例：完成石漠化治理的土地面積/石漠化土地計(jì)劃治理面積。實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積比例：實(shí)際完成輕度石漠化治理土地面積/治理前輕