1、 第十二章 財政管理一、財政管理概述二、財政管理體制三、我國預(yù)算管理制度 的改革和建設(shè)一、財政管理概述（一）財政管理概述（二）中國分稅制改革三、預(yù)算管理體制（一）概述1.預(yù)算管理體制及其類型主要內(nèi)容確定預(yù)算管理主體和級次預(yù)算收支的劃分原則和方法預(yù)算管理權(quán)限和責任劃分預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法（1）分級分稅預(yù)算管理體制的要點 主要特征在于規(guī)范化和法制化，長期相對穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名符其實的一級預(yù)算主體，主要要點如下：三、預(yù)算管理體制（一）概述2、分級分稅預(yù)算管理體制簡介一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下劃分各級政府職責(即事權(quán))范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級

2、預(yù)算支出職責(即財權(quán))范圍收入劃分實行分稅制預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度各 國的分級預(yù)算體制就體制整體而言是相對穩(wěn)定的（2）收支劃分的基本理論依據(jù)三、預(yù)算管理體制（一）概述2、分級分稅預(yù)算管理體制簡介社會公共需要或公共物品的層次性集權(quán)與分權(quán)關(guān)系中央于地方之間收支劃分的案例三、預(yù)算管理體制（一）概述三、預(yù)算管理體制（一）概述三、預(yù)算管理體制（一）概述（3）政府間轉(zhuǎn)移支付制度三、預(yù)算管理體制（一）概述2、分級分稅預(yù)算管理體制簡介政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能：彌補縱向財政缺口彌補橫向財政缺口彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展三、預(yù)算管理體制（一）概述縱向財政均衡和橫向財政均衡撥

3、款的形式：無條件均衡撥款，是指一旦確定撥款數(shù)額以后，無附加條件地歸受補助地區(qū)自主使用基本公式：某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款該地區(qū)標準支出該地區(qū)標準收入某地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款（中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額 / 各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額）某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款標準收入該地區(qū)的經(jīng)濟稅基標準稅率專項撥款是一種與無條件的均衡撥款相對應(yīng)的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式所謂粘蠅紙效應(yīng)，是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平粘蠅紙效應(yīng)（Flypaper effect）三、預(yù)算管理體制（一）概述三、預(yù)算管理體制

4、（二）中國分稅制改革1.分稅制改革的指導思想合理處理中央與地方的利益關(guān)系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革2.分稅制改革的主要內(nèi)容中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的收入劃分中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定原體制的處理三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接

5、管理的事業(yè)發(fā)展支出地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出1994年分稅制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享稅種和共享收入、三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革中央與地方的收入劃分稅收返還計算公式：RC+75%VS 其中R是1994年稅收返還基數(shù)，C是消費稅收入，V是增值稅收入，S是1993年中央對地方的下劃收入。稅收返還增長計算公式： Rn=Rn1+Rn-10.3（C+75%Vn（C+75%V）n1/（C75%V）n1 R nRn1（10.3rn）公式中Rn是1994年以后的第n年的中央對地方的稅收返還；Rn1是第n年的前一年的中央對地方的稅收

6、返還； rn是第 n年的“兩稅”增長率。中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革1994年實行分稅制以后，原體制的中央補助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原來中央撥給地方的各項?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。當時規(guī)定地方1993年承擔的20%部分出口退稅以及其它年度結(jié)算的上解和補助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理，以后年度按此定額結(jié)算。三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革原體制的處理三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革3.分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度1995年起實行過渡時期轉(zhuǎn)移支付辦法1999年中央實施提高低收入者收入水平的一系列政策

7、2000年起加大對民族地區(qū)（包括民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州）的轉(zhuǎn)移支付力度2002年繼續(xù)對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革4. 分稅制的運行情況及其進一步完善(1)運行情況良好政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革(2)分稅制有待完善的問題中國分稅制改革是采取整體設(shè)計、逐步推進的方式進行的，通過多年的運行，已初見成效，但需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步深化。進一步完善的基本思路是，對目標模式有關(guān)問題進一步明確，同時對現(xiàn)行具體制度進行微調(diào)，加快向目標模式推進的步伐。三、預(yù)算管理體制（二）中國分稅制改革4. 分稅制的運行情況及其進一步完善進一步明確