1、建設工程工程量清單規(guī)范體系(征求意見稿)住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所鐵路工程定額所 北京交通大學 2014年7月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc392747454 第一篇 建設工程工程量清單規(guī)范體系編制說明 1第一篇 建設工程工程量清單規(guī)范體系編制說明1概述1.1編制背景2003年，建設部以第119號公告發(fā)布了國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2003)。該規(guī)范的實施，為推行工程量清單計價，建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎。根據(jù)工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中“進一步深化和完善工程量清單計價制度，按照滿足適應各類工程發(fā)承包階段工程

2、量清單計價的要求，修訂建設工程工程量清單計價規(guī)范，分專業(yè)制訂建設工程工程量清單計量規(guī)范，進一步擴大對工程量清單計價方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系”的要求，以及全面深化工程造價管理改革的需要，基于工程建設領域發(fā)展現(xiàn)狀，滿足工程建設多元化投資要求，適應信息化發(fā)展時代背景，結合工程量清單計價發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)有工程量清單規(guī)范進行梳理，編制形成覆蓋全行業(yè)、全過程的建設工程工程量清單規(guī)范體系（以下簡稱“體系”），促進國家、行業(yè)、地方建設工程計價工作規(guī)范、協(xié)調、有序開展。1.2工程量清單規(guī)范發(fā)展歷史及現(xiàn)狀1.2.1 工程量清單規(guī)范的發(fā)展歷史我國工程量清單規(guī)范從無到有主要經過了三個階段：第一階段：建

3、設工程工程量清單計價規(guī)范2003版（20032008年）。原建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托于2002年組織有關專家編制了建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003），經建設部批準于2003年7月1日正式施行。建設工程工程量清單計價規(guī)范第一次以國家標準的形式推行工程量清單計價方法，是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，不僅為建筑行業(yè)與國際接軌奠定了基礎，也為建立市場形成工程造價機制發(fā)揮了一定作用。第二階段：建設工程工程量清單計價規(guī)范2008版（20082013年）。從2006年初開始，建設部經過兩年多的工作，通過調查研究、總結經驗，針對2003版

4、清單規(guī)范施行中存在的問題，反復修改、審查，完成了建設工程工程量清單計價規(guī)范的修訂工作。住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008），于2008年12月1日起正式施行。第三階段：建設工程工程量清單計價規(guī)范2013版（2013年以后）。從2010年開始，住建部啟動工程量清單計價規(guī)范修編工作，并從2013年7月1日起正式實施2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范。新規(guī)范進一步推進了“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、監(jiān)管合理有效”的工程造價管理機制，標志著工程造價管理邁入全過程精細化管理時代。1.2.2工程量清單規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀自200

5、3年我國開始推行工程量清單計價模式以來，全國、各行業(yè)、地區(qū)相繼出臺了多種版本的工程量清單計價規(guī)范，并多次修訂，這些規(guī)范在我國各類建設項目的招投標、結算等工作中發(fā)揮了重要作用。當前，我國工程量清單計價規(guī)范主要包括：1 國家標準：包括建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）（簡稱13規(guī)范）及9冊通用工程工程量計算規(guī)范；2 行業(yè)標準和文件：電力、鐵路、石油、冶金等行業(yè)均發(fā)布了本行業(yè)的工程量清單計價規(guī)范及工程量計算規(guī)則；3 地方性文件：各地在執(zhí)行國家標準工程量清單計價規(guī)范的基礎上，發(fā)布有關細則或補充規(guī)定。其中，“13規(guī)范”在構建工程量清單規(guī)范體系上做了大膽創(chuàng)新，推行“以一帶多”的方案，即

6、以建設工程工程量清單計價規(guī)范為母規(guī)范，各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范與其配套使用的工程計價、計量標準體系。目前已發(fā)布9冊通用工程計量規(guī)范，其他專業(yè)工程計量規(guī)范可由行業(yè)補充編制。我國現(xiàn)行的建設工程工程量清單規(guī)范統(tǒng)計如下表1-1-1。表1-1-1建設工程工程量清單規(guī)范情況一覽表單位：冊序號名稱計價規(guī)范計算規(guī)范現(xiàn)行數(shù)量總計在編數(shù)量一全國19100二行業(yè)131142三地方3712490四總計5122732注：統(tǒng)計范圍中的行業(yè)包括中石油、鐵路、電力、煤炭、水運、中石化、化工、建材、有色、冶金等；地區(qū)包括安徽、北京、福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、海南、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、青海、遼寧、江西

7、、寧夏、內蒙古、浙江、天津、新疆、重慶、云南、陜西、四川、山西、山東、上海、西藏。1.3工程量清單規(guī)范發(fā)展中存在的問題1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，我國尚未形成建設工程工程量清單規(guī)范體系，國家、行業(yè)、地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，清單規(guī)范管理界限模糊，沒有統(tǒng)一的建設工程規(guī)范體系引導，造成清單規(guī)范編制和修訂工作缺乏目標性、預見性和系統(tǒng)性，各自為政。2 工程量清單計價規(guī)范之間分工不明確（1）行業(yè)規(guī)范與國家規(guī)范交叉。全國統(tǒng)一建設工程工程量清單計價規(guī)范作為國家標準，是基礎性規(guī)范，各行業(yè)、各地區(qū)應共同遵守，然而不少行業(yè)或地區(qū)工程量清單計價規(guī)范與國家規(guī)范在內容上無很大差別，卻都重復編制，不利于工程量清單的規(guī)范管理。（2

8、）國家規(guī)范本身的部分條文規(guī)定屬于合同管理、招投標管理等范疇，與國家發(fā)布的相關法律法規(guī)、管理制度等內容重復。工程量清單規(guī)范是為建設工程甲乙雙方搭建公平交易的平臺，核心是工程量清單編制、清單計價、表格形式及組成和計量規(guī)則，不宜在管理流程及由合同雙方共同約定的管理要求等方面規(guī)定過多內容。3 不能完全滿足全過程造價的需要當前，我國的工程量清單規(guī)范僅適用于建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，與工程項目前期計價性文件缺乏有效銜接，不適應部分項目在初步設計階段招投標工作的開展。2建設工程工程量清單規(guī)范體系的制定2.1體系 HYPERLINK l _Toc8723 制定的目的、作用和原則2.1.1制定建設工程

9、工程量清單規(guī)范體系的目的和作用1 構建科學合理的建設工程工程量清單規(guī)范體系，規(guī)劃、建立涵蓋國家、行業(yè)、地區(qū)等不同層次的清單規(guī)范體系，促進我國工程量清單計價的改革與發(fā)展；2 協(xié)調國家、行業(yè)和地區(qū)工程量清單規(guī)范之間的關系，明確責任分工，實現(xiàn)統(tǒng)一指導和分級管理；3 滿足全過程工程量清單計價的需要，將工程量清單規(guī)范的適用范圍由建設工程承發(fā)包及實施階段擴展到建設工程全過程，補充完善項目前期工作階段的清單規(guī)范相關內容；4 規(guī)范工程量清單規(guī)范的內涵、名稱及基本表現(xiàn)形式，實現(xiàn)國家、行業(yè)和地區(qū)工程量清單規(guī)范在內涵、術語、名稱及表現(xiàn)形式上的統(tǒng)一，促進工程量清單計價工作的規(guī)范化。2.1.2制定建設工程工程量清單規(guī)范

10、體系的原則1 理論與實際相結合原則：在系統(tǒng)工程理論、工程建設標準化理論的指導下，結合國家、行業(yè)現(xiàn)有清單規(guī)范，建立科學合理、切實可行的建設工程工程量清單規(guī)范體系；2 繼承與發(fā)展相結合原則：繼承現(xiàn)行實施階段清單規(guī)范的有益經驗，推進建立適應全過程工程計價需要的工程量清單規(guī)范。3 共性與個性相結合原則：在體現(xiàn)不同清單規(guī)范特點的基礎上，構建規(guī)范統(tǒng)一、層次清晰、構成嚴謹?shù)那鍐我?guī)范體系。國家規(guī)范體現(xiàn)共性特點，行業(yè)規(guī)范體現(xiàn)行業(yè)個性特點，協(xié)調配套。4 穩(wěn)定和開放相結合原則：基于現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建立一定時期相對穩(wěn)定的清單規(guī)范體系，體系內的行業(yè)以及專業(yè)工程可以根據(jù)需要適時調整，形成一定時期內穩(wěn)定、長期發(fā)展中動態(tài)調整

11、的建設工程工程量清單規(guī)范體系。2.1.3制定建設工程工程量清單體系的依據(jù)及參考資料1 住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見2工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃3 標準體系表編制原則和要求（GB/T 13016-2009）4 建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）5 工程建設標準體系6 現(xiàn)有的各行業(yè)及各地區(qū)工程量清單計價規(guī)范 HYPERLINK l _Toc20115 2.2工程量清單規(guī)范體系的定位工程量清單規(guī)范體系是建設工程計價依據(jù)體系（見表）的組成部分。工程量清單規(guī)范體系與規(guī)則辦法體系、定額體系、工程造價信息體系共同組成建設工程計價依據(jù)體系。2.3工程量清單規(guī)范

12、體系的構成2.3.1體系的層級劃分1 第一層級：按管理分工劃分為：國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范。國家規(guī)范在全國范圍內適用，主要包括房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程。行業(yè)規(guī)范是對國家規(guī)范中未包括的、屬于各行業(yè)特有的工程，由各行業(yè)根據(jù)自己的特殊需要分別編制相應的工程量計算規(guī)范。行業(yè)規(guī)范在行業(yè)范圍內適用。2 第二層級：按屬性分為：工程量清單計價規(guī)范和工程量計算規(guī)范。工程量清單計價規(guī)范是對建設工程工程量清單計價活動作出要求。工程量清單計價規(guī)范是對具體工程對象的計量作出規(guī)定。3 第三層級：按工程類別劃分為：房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程（機械設備、電氣設備、工業(yè)管道、）、市政工程（道路工程、橋涵工程、管網(wǎng)工程、

13、）、鐵路工程等計算規(guī)范。工程量計算規(guī)范應適應不同階段清單計價需要，其各階段清單的項目劃分、工程量計算規(guī)則應體現(xiàn)層次、由粗到細、逐步細化的過程。2.3.2工程量清單規(guī)范體系圖我國工程量清單規(guī)范體系如圖1-1-1所示：圖1-1-1 工程量清單計價規(guī)范體系總圖注：各行業(yè)、地區(qū)可在國家計價規(guī)范的基礎上，根據(jù)本行業(yè)、地區(qū)的特殊需要發(fā)布相應的計價規(guī)范實施細則。實施細則不包括在本體系內。2.4體系編碼及命名說明由于體系中的規(guī)范大部分以國家或行業(yè)標準的形式發(fā)布，因此，文件編碼由標準發(fā)布部門確定，本體系中不再贅述。建設工程工程量清單計價規(guī)范作為統(tǒng)領全局的規(guī)范文件，名稱不變。其他規(guī)范的命名規(guī)則大致如下：首先表明該

14、文件所屬的管理層級，國家發(fā)布的不再說明，行業(yè)發(fā)布的文件用“*（行業(yè)）”表示；然后說明工程類別，用“*工程”表示；最后說明規(guī)范的種類，即“工程量清單計價規(guī)范”或“工程量計算規(guī)范”。命名舉例：房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范鐵路工程工程量計算規(guī)范2.5國家、行業(yè)清單規(guī)范體系之間的關系2.5.1工程量清單計價規(guī)范之間的關系1 國家規(guī)范：建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范是國家規(guī)范，是統(tǒng)領全國工程量清單計價的母規(guī)范，指導全過程工程量清單計價，是體系內其他所有標準及規(guī)范性文件的基礎。國家規(guī)范由全國建設行政主管部門統(tǒng)一管理，在全國全行業(yè)范圍內實施。2 行業(yè)細則：行業(yè)計價規(guī)范實施細則各行業(yè)

15、可在國家規(guī)范的基礎上，根據(jù)本行業(yè)的特殊需要發(fā)布相應的計價規(guī)范實施細則。該實施細則不屬于清單計價規(guī)范體系范疇，具體內容由各行業(yè)自定。3 地區(qū)細則：地區(qū)計價規(guī)范實施細則地區(qū)細則同行業(yè)細則類似，在國家規(guī)范的基礎上，根據(jù)本地區(qū)的特色制訂相應的計價規(guī)范實施細則。地區(qū)實施細則同樣不包括在本體系內。2.5.2工程量計算規(guī)范之間的關系1 國家規(guī)范全國通用的建設工程的工程量計算規(guī)范是國家規(guī)范，在全國范圍內適用，由國家建設行政主管部門負責編制和管理。包括房屋建筑與裝飾、通用安裝工程工程量計算規(guī)范。2 行業(yè)規(guī)范各行業(yè)專用工程的工程量計算規(guī)范是行業(yè)規(guī)范，是國家規(guī)范中未包括的，按照各行業(yè)工程的特性編制的工程量計算規(guī)范。

16、行業(yè)規(guī)范由各行業(yè)自主編制和管理，并向全國建設行政主管部門備案。3 本體系不包括地區(qū)規(guī)范。各地區(qū)執(zhí)行國家工程量計算規(guī)范，但在特殊情況下，可根據(jù)本地區(qū)工程特點編制地區(qū)規(guī)范，并向全國建設行政主管部門說明。2.6工程量清單規(guī)范體系編制工作的組織建設工程工程量清單規(guī)范體系的編制是一項復雜的工作，需各部門（行業(yè)）通力協(xié)作。國務院建設行政主管部門負責明確國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范體系編制的統(tǒng)一性技術規(guī)定和要求。各部門（行業(yè)）按統(tǒng)一的規(guī)定和要求，編制完善各自的清單規(guī)范體系，并報國務院建設行政主管部門。經匯總平衡后，作為清單規(guī)范工作的規(guī)劃，統(tǒng)一納入建設工程清單規(guī)范體系目錄發(fā)布實施。清單規(guī)范體系目錄每五年修訂一次。凡新制

17、訂和重新修訂的各類建設工程工程量清單規(guī)范應按照實施的清單規(guī)范體系目錄開展。爭取通過一定時期的努力，使我國建設工程工程量清單規(guī)范工作走上規(guī)范化制度化的軌道。第二篇 建設工程工程量清單規(guī)范體系1國家工程量清單規(guī)范體系自我國實行工程量清單計價方式以來，工程量清單計價規(guī)范歷經了三次變化。目前，全國統(tǒng)一建設工程工程量清單規(guī)范形成了以建設工程工程量清單計價規(guī)范（2013版）為核心，配套房屋建筑與裝飾、仿古建筑、通用安裝、市政、園林、礦山、構筑物、城市軌道交通、爆破等9類工程工程量計算規(guī)范的國家工程量清單規(guī)范體系。本體系中，將房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程計算規(guī)范劃歸國家工程量計算規(guī)范，其余7冊計算規(guī)范劃

18、歸行業(yè)。1.1國家工程量清單規(guī)范體系圖圖2-1-1 國家工程量清單規(guī)范體系圖1.2國家工程量清單規(guī)范體系表1.2.1 國家工程量清單規(guī)范體系匯總表（見表2-1-1）表2-1-1國家工程量清單規(guī)范體系匯總表單位：冊名稱總數(shù)現(xiàn)行數(shù)量在編數(shù)量待編數(shù)量建筑工程工程量計價規(guī)范1100建筑工程工程量計算規(guī)范22001.2.2 國家工程量清單規(guī)范體系明細表（見表2-1-2）表2-1-2 國家工程量清單規(guī)范體系明細表序號現(xiàn)行編號建議名稱現(xiàn)行名稱實施年份備注1.計價規(guī)范1.1 全過程清單計價規(guī)范GB 50500-2013建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范2013建議修編2.計算規(guī)范2.1 房屋

19、建筑與裝飾工程GB 50854-2013房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范20132.2 通用安裝工程GB 50856-2013通用安裝工程工程量計算規(guī)范通用安裝工程工程量計算規(guī)范20131.3國家工程量清單規(guī)范體系項目說明1 建設工程工程量清單計價規(guī)范本規(guī)范規(guī)定建設工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程計價文件的編制原則和計價方法，包括總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式等。為適應全過程工程量清單計價，還包括工程量清單在工程項目各階段的編制和使用相關規(guī)定。2 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范本規(guī)范規(guī)定房屋建筑與裝飾工程工程量清單計量行為，統(tǒng)

20、一房屋建筑與裝飾工程清單從粗到細的子目劃分、統(tǒng)一的編碼規(guī)則、名稱、工作內容、工程特征描述的內容、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于工業(yè)與民用的房屋建筑與裝飾工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。其他工程類型工程量計算規(guī)范不再一一贅述。2行業(yè)工程量清單規(guī)范體系在建設工程工程量清單計價規(guī)范的基礎上，一些行業(yè)建設行政主管部門分別編制了適用本行業(yè)內使用的工程量清單計價規(guī)范（或稱“工程量清單計價辦法”、“工程量清單計價指南”、“工程造價計價規(guī)范”等）及工程量清單項目劃分細則（或稱“工程量清單項目及計算規(guī)則”等），也有些行業(yè)發(fā)布了工程量清單實施細則。為統(tǒng)一規(guī)范

21、工程量清單計價方法，各行業(yè)內不再編制工程量清單計價規(guī)范，可根據(jù)行業(yè)工程計價管理的特點，發(fā)布行業(yè)清單計價規(guī)范實施細則。各行業(yè)應根據(jù)本行業(yè)內工程特點，編制工程量計算規(guī)范，以滿足不同工程領域、不同設計階段編制清單的要求。行業(yè)建設工程工程量清單計算規(guī)范體系總表如下（見表2-2-1）：表2-2-1 行業(yè)建設工程工程量清單規(guī)范體系總表（單位：冊）序號名稱工程量計算規(guī)范總數(shù)現(xiàn)行數(shù)量在編數(shù)量待編數(shù)量一建筑行業(yè)6642二石油行業(yè)三石化行業(yè)四鐵路行業(yè)11200五電力行業(yè)六煤炭行業(yè)七水運行業(yè)八有色行業(yè)九冶金行業(yè)十公路行業(yè)合計2.1建筑行業(yè)工程量清單規(guī)范體系2.1.1規(guī)范體系圖（見圖2-2-1）圖2-2-1 國家建設

22、工程工程量清單規(guī)范體系圖2.1.2規(guī)范體系表1 建筑行業(yè)工程量清單規(guī)范體系匯總表（見表2-2-2）表2-2-2建筑行業(yè)工程量計算規(guī)范體系匯總表（單位：冊）名稱總數(shù)現(xiàn)行數(shù)量在編數(shù)量待編數(shù)量建筑工程工程量計算規(guī)范64022 建筑行業(yè)工程量清單規(guī)范體系明細表（見表2-2-3）表2-2-3 建筑行業(yè)工程量清單規(guī)范體系明細表序號現(xiàn)行編號建議名稱現(xiàn)行名稱實施年份備注2.計算規(guī)范2.1 市政工程GB 50857-2013市政工程工程量計算規(guī)范市政工程工程量計算規(guī)范20132.2 園林綠化工程GB 50858-2013園林綠化工程工程量計算規(guī)范園林綠化工程工程量計算規(guī)范20132.3 城市軌道交通工程GB 50861-2013軌道交通工程工程量計算規(guī)范城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范20132.4 仿古建筑工程GB 50855-2013仿古建筑工程工程量計算規(guī)范