1、營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）文本（報(bào)批稿）營(yíng)口市人民政府二0一五年九月TOC o 1-5 h z第一章總則2第一條區(qū)劃目的2第二條區(qū)劃依據(jù)3第三條區(qū)劃目標(biāo)4第四條區(qū)劃原則7第五條區(qū)劃范圍和實(shí)施期限9第六條分類體系10第七條區(qū)劃成果16第二章海洋開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)17第八條區(qū)位條件17第九條自然環(huán)境與資源條件17第十條海洋資源21第十一條海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀24第十二條面臨的形勢(shì)28第三章海洋基本功能分區(qū)和管理要求30第十三條海洋功能區(qū)劃分區(qū)概述30第十四條農(nóng)漁業(yè)區(qū)31第十五條港口航運(yùn)區(qū)32第十六條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)34第十七條礦產(chǎn)與能源區(qū)35第十八條旅游休閑娛樂區(qū)36第十九條海

2、洋保護(hù)區(qū)37第二十條特殊利用區(qū)38第二十一條保留區(qū)38第四章海洋開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略布局39第二十二條總體定位39第二十三條海洋開發(fā)總體布局40第二十四條海洋保護(hù)總體布局41第五章實(shí)施保障措施44第二十五條區(qū)劃編制與審批44第二十六條區(qū)劃實(shí)施管理44第二十七條海域使用管理45第二十八條海洋環(huán)境保護(hù)47第二十九條海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)49第三十條監(jiān)督檢查50第三十一條宣傳教育50第三十二條技術(shù)支持51第六章附則51第三十三條區(qū)劃效力51第三十四條區(qū)劃附件51第一章總則第一條區(qū)劃目的市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃是海洋功能區(qū)劃體系的重要組成部分，也是市縣級(jí)人民政府海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)的法定依據(jù)。營(yíng)口是東北地

3、區(qū)重要的出海通道，同時(shí)也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及東北亞地區(qū)最具發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化港口城市，海洋經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為適應(yīng)營(yíng)口市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合營(yíng)口市海域環(huán)境與資源狀況，營(yíng)口市政府組織編制了營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）。區(qū)劃確定了營(yíng)口市海洋資源利用和保護(hù)的方向與重點(diǎn)，分解落實(shí)了遼寧省海洋功能區(qū)劃確定的目標(biāo)與指標(biāo)，進(jìn)一步明確了海域空間的基本功能，提出了各海洋基本功能區(qū)的管理要求，為海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市海域按海洋功能區(qū)劃進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)的科學(xué)調(diào)控和綜合管理。第二

4、條區(qū)劃依據(jù)中華人民共和國(guó)海域使用管理法；中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國(guó)土地管理法；中華人民共和國(guó)漁業(yè)法；中華人民共和國(guó)海上交通安全法；中華人民共和國(guó)港口法；中華人民共和國(guó)防洪法；中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例；全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）；遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）；中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見；近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法（1999年12月10日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第8號(hào)）；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2009年7月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過）；遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃（2013年5月30日遼寧省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議

5、通過）；海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則（GB/T17108-2006）；國(guó)家海洋局海域管理司關(guān)于印發(fā)市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南的通知（國(guó)海管字20138號(hào)）；國(guó)家海洋局關(guān)于組織開展市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制工作的通知（國(guó)海管字2013747號(hào)）。第三條區(qū)劃目標(biāo)貫徹海洋功能區(qū)劃制度，優(yōu)化海洋開發(fā)空間格局，維持海洋自然資源產(chǎn)品的長(zhǎng)期供給能力，保護(hù)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和景觀資源的生態(tài)服務(wù)功能，保障功能區(qū)健康安全運(yùn)行，完善海洋功能區(qū)劃實(shí)施與監(jiān)督體系。以建設(shè)海洋強(qiáng)市為目標(biāo)，合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，建立起符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序，實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健

6、康發(fā)展。至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：提升海洋綜合管控能力。海域管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明顯增強(qiáng)，實(shí)施規(guī)劃用海、集約用海和依法用海，海域使用管理秩序明顯改善，海域的國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。加快海洋生態(tài)文明建設(shè)。加大國(guó)家、省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建力度，組織實(shí)施重點(diǎn)海域和海岸帶整治修復(fù)，提高海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償制度和海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，維護(hù)海洋生態(tài)安全。打造全國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境。改善海洋生態(tài)環(huán)境，主要污染物排?？偭康玫接行Э刂?。污染海域海

7、洋環(huán)境質(zhì)量明顯改善，保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)得到有效保護(hù)。至2020年，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到約6400公頃，約占管轄海域面積的4%。維持漁業(yè)用海基本穩(wěn)定，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。至2020年，養(yǎng)殖用海面積達(dá)到9500公頃，約占管轄海域面積的6%。水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。開展海域海岸帶整治修復(fù)，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)。嚴(yán)格控制占用岸線開發(fā)利用活動(dòng)，對(duì)由于開發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱，以及利用效

8、率低下的海域海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)。至2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于30千米。嚴(yán)格保護(hù)22.4千米自然岸線，維護(hù)9.4千米具有生態(tài)功能的岸線，使大陸自然岸線保有長(zhǎng)度達(dá)到31.8千米，保有率不低于26%。保留海域后備空間資源。在近岸海域劃定保留區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的階段性開發(fā)限制，為未來發(fā)展預(yù)留一定數(shù)量的近岸海域。至2020年，近岸海域保留區(qū)面積達(dá)到6.2萬(wàn)公頃，不少于管轄海域面積的40%。合理控制圍填海規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，遏制圍填海增長(zhǎng)過快的趨勢(shì)。圍填?？刂泼娣e符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。第四條區(qū)劃原則（一）自然屬性為基礎(chǔ)。根據(jù)海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)

9、境等自然屬性，綜合評(píng)價(jià)海域開發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定海域的基本功能。（二）生態(tài)文明為支撐。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化海域空間開發(fā)格局，堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，嚴(yán)格控制并及時(shí)清除占用海洋生活、生態(tài)空間的行為。（三）資源節(jié)約為導(dǎo)向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平。（四）保護(hù)環(huán)境為前提。切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)船舶污染控制，嚴(yán)格限制陸源污染物排海，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理，改善近岸海域生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)河口、海灣、濱海濕地等海洋

10、生態(tài)系統(tǒng)安全。（五）陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則。根據(jù)陸地空間與海洋空間的關(guān)聯(lián)性，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)海岸線，切實(shí)保障河口行洪安全。（六）保護(hù)漁業(yè)為重點(diǎn)。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是傳統(tǒng)漁業(yè)水域不被擠占、侵占，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，漁民增收的保障，更是保證漁區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其他類型功能區(qū)未開發(fā)利用時(shí)明確保留農(nóng)漁業(yè)功能。（七）國(guó)家安全為關(guān)鍵。保障國(guó)防安全和軍事用海需要，保障海上交通安全和海底管線安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。第五條區(qū)劃范圍和實(shí)施期限營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃范圍向陸一側(cè)以依法批準(zhǔn)頒布的海岸線為界，向海一側(cè)以省級(jí)海洋功能區(qū)劃的外部邊線為界，區(qū)劃海

11、域面積約15.42萬(wàn)公頃。區(qū)劃實(shí)施期限：2014-2020年。第六條分類體系根據(jù)全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃，海洋基本功能區(qū)分為8個(gè)一級(jí)類型和21個(gè)二級(jí)類型，見表1。表1海洋功能區(qū)劃分類體系表一級(jí)類海洋基本功能區(qū)二級(jí)類海洋基本功能區(qū)代碼名稱代碼名稱1農(nóng)漁業(yè)區(qū)1.1農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)1.2養(yǎng)殖區(qū)1.3增殖區(qū)1.4捕撈區(qū)1.5水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1.6漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)2港口航運(yùn)區(qū)2.1港口區(qū)2.2航道區(qū)2.3錨地區(qū)3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3.1工業(yè)用海區(qū)3.2城鎮(zhèn)用海區(qū)4礦產(chǎn)與能源區(qū)4.1油氣區(qū)4.2固體礦產(chǎn)區(qū)4.3鹽田區(qū)4.4可再生能源區(qū)5旅游休閑娛樂區(qū)5.1風(fēng)景旅游區(qū)5.2文體休閑娛樂區(qū)6海洋保護(hù)區(qū)6.1海洋自然保護(hù)

12、區(qū)6.2海洋特別保護(hù)區(qū)7特殊利用區(qū)7.1特殊利用區(qū)8保留區(qū)8.1保留區(qū)各海洋基本功能區(qū)類型定義如下：（1）農(nóng)漁業(yè)區(qū)指適于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和開發(fā)海洋生物資源，可供農(nóng)業(yè)圍墾，漁港和育苗場(chǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護(hù)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)指供圍墾后用于農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的海域。2）養(yǎng)殖區(qū)指供養(yǎng)殖或培育海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和植物的海域。3）增殖區(qū)指經(jīng)過繁殖保護(hù)措施來增加和補(bǔ)充生物群體數(shù)量的海域。4）捕撈區(qū)指在海洋游泳生物（魚類和大型無脊椎動(dòng)物）產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及其洄游通道（即過路漁場(chǎng)）使用國(guó)家規(guī)定的漁具或人工垂釣的方式獲取海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的海域。5）水產(chǎn)

13、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域，劃定并予以特殊保護(hù)和管理的海域。6）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)指適于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供漁船停靠、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)的海域，以及用來繁殖重要苗種的場(chǎng)所。（2）港口航運(yùn)區(qū)指適于開發(fā)利用港口航運(yùn)資源，可供港口、航道和錨地建設(shè)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）港口區(qū)指供船舶停靠、進(jìn)行裝卸作業(yè)、避風(fēng)及貨物存放的海域，包括港口內(nèi)港池、碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)地等。2）航道區(qū)指供船只航行使用的海域。3）錨地區(qū)指供船舶候潮、待泊、聯(lián)檢、避風(fēng)，以及進(jìn)行水上裝卸作業(yè)的海域。（3）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)

14、的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）工業(yè)用海區(qū)指供臨海企業(yè)和工業(yè)園區(qū)使用的海域。2）城鎮(zhèn)用海區(qū)指供沿海市政設(shè)施、濱海新城和海上機(jī)場(chǎng)等使用的海域。（4）礦產(chǎn)與能源區(qū)指適于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開采作業(yè)，以及鹽田和可再生能源等開發(fā)利用的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）油氣區(qū)指供油氣勘探和開采作業(yè)的海域。2）固體礦產(chǎn)區(qū)指供固體礦產(chǎn)勘探和開采作業(yè)的海域。3）鹽田區(qū)指供養(yǎng)水、制鹵和曬鹽等鹽業(yè)生產(chǎn)的海域。4）可再生能源區(qū)指供開發(fā)利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域。（5）旅游休閑娛樂區(qū)指適于開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區(qū)開發(fā)和海上文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的海域。包括以下

15、二級(jí)類功能區(qū)：1）風(fēng)景旅游區(qū)指具有一定質(zhì)和量的自然景觀和人文景觀，可供游人參觀游覽的海域。2）文體休閑娛樂區(qū)指供海上文體休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)和度假等的海域。（6）海洋保護(hù)區(qū)指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）海洋自然保護(hù)區(qū)指為保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種和經(jīng)濟(jì)生物物種及其棲息地，以及有重大科學(xué)、文化、景觀和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的海洋自然客體、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡等而劃定的海域。2）海洋特別保護(hù)區(qū)指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源，以及海洋開發(fā)利用特殊需要的海域。（7）特殊利用區(qū)指供海底管線鋪設(shè)、路橋建設(shè)、污水達(dá)標(biāo)排放、傾倒等特殊用途排他使用的海域。（8）保留區(qū)指為保留

16、海域后備空間資源，專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。第七條區(qū)劃成果營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）文本；營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）登記表；營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）圖件；營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）研究報(bào)告；營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）編制說明。第二章海洋開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)第八條區(qū)位條件營(yíng)口市位于東北松遼平原南部，遼東半島西北部，西臨渤海遼東灣，北與大洼縣、海城市為鄰，東與岫巖縣、莊河市接壤，南與瓦房店市、普蘭店市毗連。距離遼寧省省會(huì)城市沈陽(yáng)市179千米，距離大連市220千米，是遼寧中部城市群出?？诎?。地理坐標(biāo)為東經(jīng)

17、12156至12302之間,北緯3955至4056之間。營(yíng)口市陸域總面積54萬(wàn)公頃，東部為丘陵，西部為渤海海岸，中部為平原，海岸線長(zhǎng)122千米。營(yíng)口的水陸空交通便利，營(yíng)口港是全國(guó)綜合交通體系的重要樞紐和沿海主要港口之一。長(zhǎng)大鐵路、沈大高速公路、哈大公路、莊林公路，縱貫營(yíng)口全境。營(yíng)口南有大連周水子機(jī)場(chǎng)，北有沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成了十分便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)。第九條自然環(huán)境與資源條件營(yíng)口地區(qū)位于遼東臺(tái)背斜，營(yíng)口至寬甸古隆起的南翼。地形自東向西逐漸由高變低，按海拔高度可分為三種地貌區(qū)域，即山區(qū)丘陵區(qū)平原區(qū)。東部山區(qū)，屬遼東山區(qū)的一部分，千山山脈的余脈。主要走向?yàn)闁|北西南向,面積為2195.1km2,占總土地

18、面積的40.6%。區(qū)域山勢(shì)峻峭,谷地狹窄,溝谷呈V型。主要出露的地層為元古界前震旦系變質(zhì)巖，局部地區(qū)還有混合巖及中生代侏羅紀(jì)酸性侵入巖。主要巖性為花崗巖類。在元古界賦存著豐富的礦產(chǎn)資源，大遼河口的菱鎂礦、滑石礦、硼礦、石棉礦等在全國(guó)占有重要的地位。全市超過千米的山峰有三座，其中位于蓋州市羅屯鄉(xiāng)、礦洞溝鄉(xiāng)交界處的步云山海拔1130.7m，為遼南群峰之首。中部丘陵區(qū)，分布于東部山區(qū)與西部沿海平原之間，地形的主要成因是構(gòu)造剝蝕，面積1839.3km2，占總土地面積的34%。大部分的丘陵為坡度平緩的侵蝕殘丘，山麓堆積層厚，侵蝕強(qiáng)烈，多沖溝，谷地廣闊，海拔高度多在20350m間。西部平原區(qū)，主要分布在哈

19、大公路以西至渤海岸邊的廣闊區(qū)域之內(nèi),面積為1367.8km2,占總土地面積的25.4%。平原中分布著多座殘丘，它們把平原分成南北兩部分，殘丘以北的平原面積廣闊，屬遼河三角洲平原，以南屬濱海及河谷堆積平原。（二）氣候概況與自然災(zāi)害營(yíng)口市冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，降雨集中，為具有海洋性特點(diǎn)的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫10.6，平均最高氣溫14.1，最低氣溫7.4，年極端最高氣溫34.7（出現(xiàn)在2002年8月3日），年極端最低氣溫-22.5（出現(xiàn)在2001年1月13日）。年平均降雨量441.6mm，最大降水量769.0mm，最小降水量273.3mm。主要海洋災(zāi)害有風(fēng)暴潮、赤潮、海水入侵、海

20、岸侵蝕和海岸風(fēng)沙等。（三）水文特征營(yíng)口地區(qū)主要入海河流有大遼河、民興河、咸水河、大旱河、大清河、沙河、紅海河、二道河、熊岳河和浮渡河等，大遼河多年平均年徑流量77.15億立方米，占遼東灣入海徑流量的55.32%。營(yíng)口海域海水平均溫度為11.2，最高26.2，最低-1.9。波況常波向?yàn)镾W向,頻率為13.18%,次常波向?yàn)镹NE向,頻率為9.79%,強(qiáng)浪向?yàn)镹NE向。潮流為規(guī)則半日潮流,以往復(fù)流為主,漲潮主流向NEENE,落潮主流向SWWSW,一般大潮流速大于小潮流速。每年11月中旬至翌年3月中旬，海面均有不同程度的海冰出現(xiàn)，年平均實(shí)際結(jié)冰日數(shù)為99天，其中1月2月份為盛冰期。營(yíng)口近海海域總體達(dá)

21、到二類海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，南部大部分區(qū)域如白沙灣近岸、仙人島近岸、鲅魚圈近岸海域水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量良好，達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；大遼河入?？诮?、四道溝近岸水質(zhì)略差，皆屬于劣四類水質(zhì)，超標(biāo)主要污染物為石油類、活性磷酸鹽等。從污染物含量分布上看，總的趨勢(shì)為距離岸邊越近污染物含量越高。與2012年相比，2013年排污口鄰近海域的水質(zhì)稍有好轉(zhuǎn)，全年均達(dá)到四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),主要污染物有COD、BOD5、活性磷酸鹽。第十條海洋資源營(yíng)口市海岸線長(zhǎng)122千米，擁有海域面積15.42萬(wàn)公頃，其中灘涂面積1.32萬(wàn)公頃，淺海面積14.10萬(wàn)公頃，具有優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境、豐富的海洋特色資源、良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，主要優(yōu)勢(shì)資源

22、有：營(yíng)口市有深水岸線近20千米，南部海岸以砂礫質(zhì)海岸為主，岸線曲折，海灣眾多，岬角與沙灘相間?；鶐r岬角處，地形陡峭，深水逼岸，是優(yōu)良的港址資源。鲅魚圈和仙人島新港區(qū)的建設(shè)，為營(yíng)口港的強(qiáng)勁發(fā)展注入了新的活力。（二）河口海域資源營(yíng)口市主要入海河流有大遼河、民興河、咸水河、大旱河、大清河、沙河、紅海河、二道河、熊岳河和浮渡河等。大遼河是營(yíng)口市的母親河，不僅誕生了東北最早的人類“金牛山人”，而且還養(yǎng)育了營(yíng)口地區(qū)的數(shù)百萬(wàn)人口。大遼河多年平均年徑流量77.15億立方米，占遼東灣入海徑流量的55.32%。河口海域是遼東灣北部的重要產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)和索餌場(chǎng)，是黃渤海漁業(yè)資源的發(fā)生地和搖籃，在維護(hù)區(qū)域漁業(yè)生物種群

23、穩(wěn)定和生態(tài)平衡中起著極為重要的作用。（三）灘涂濕地資源營(yíng)口市北部為寬廣連片的海積淤泥質(zhì)灘涂濕地，是遼河三角洲的重要組成部分。大遼河口的灘涂濕地是濕地生物多樣性的集中分布區(qū)，是候鳥南來北往遷徙途中補(bǔ)充能量的重要驛站，并具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，凈化環(huán)境，防風(fēng)消浪等重要生態(tài)服務(wù)功能。）濱海旅游資源營(yíng)口市旅游資源豐富，類型齊全，既有山、林、河、海、泉等自然資源，又有商埠、敬母、考古、宗教等人文資源。全市知名旅游景區(qū)有：熊岳溫泉和雙臺(tái)溫泉、望兒山旅游景區(qū)、月牙灣旅游區(qū)、白沙灣旅游區(qū)、月亮湖公園、北海龍宮一條街、二臺(tái)石棚、西炮臺(tái)及楞嚴(yán)禪寺等。營(yíng)口市海域魚蝦蟹貝類眾多。就魚類而言，大致可劃分為河口性魚類、沿岸性魚

24、類、近海魚類和“過河口”性洄游魚類等。河口性魚類有梅童魚、斑螺、銀魚、梭魚、鯔和鱸等;近海魚類平時(shí)在離岸較遠(yuǎn)海區(qū)索餌、繁殖和肥育，也常隨海流到達(dá)河口區(qū)索餌，主要品種有黃姑魚、小黃魚、鳀魚、海鰻和鰳等；“過河口”性洄游產(chǎn)卵的魚類有刀鱭、風(fēng)鱭和鰣魚等。毛蝦和海蜇是遼東灣的地方性漁業(yè)資源，也是漁民的主要捕撈對(duì)象。營(yíng)口市沿岸灘涂和淺海，盛產(chǎn)文蛤、四角蛤蜊和蛤仔等貝類，這些貝類也是灘涂增養(yǎng)殖的主要種類。營(yíng)口市海域珍稀海洋動(dòng)物有斑海豹、海豚、鯨類等。濱海濕地鳥類有48科242種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類有丹頂鶴、金雕、大天鵝和鴛鴦等。營(yíng)口市沿海地區(qū)，特別是仙人島地區(qū)，因面臨渤海，受海洋季風(fēng)影響，年均風(fēng)速可達(dá)6米/

25、秒，全年有效風(fēng)力時(shí)間為6800多小時(shí)，是發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的理想場(chǎng)所。目前，該區(qū)域風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已形成一定規(guī)模，為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的綠色新能源。第十一條海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀多年來，營(yíng)口市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了海洋漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游、海洋機(jī)械及造船等海洋產(chǎn)業(yè)。2013年?duì)I口市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到673.6億元，增加值占全市GDP的比重為44.5%，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。（一）濱海旅游業(yè)營(yíng)口市主要濱海旅游度假場(chǎng)所包括金泰體育公園、天沐營(yíng)口熊岳度假村、月亮湖公園、鲅魚圈新月牙灣浴場(chǎng)、山海廣場(chǎng)、渤海明珠觀景臺(tái)、鲅魚公主、月光環(huán)主題雕塑、白沙灣黃金海岸、何家溝滑雪場(chǎng)、

26、遼濱公園和墩臺(tái)山觀光塔等。2013年全年接待國(guó)內(nèi)外游客1709.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.0%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者1685萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.1%，接待入境旅游者24.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21.7%。全年旅游總收入226億元，比上年增長(zhǎng)22%。（二）海洋交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)口港是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的第二大港，也是東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)最近的出?？冢F(xiàn)轄營(yíng)口老港、鲅魚圈和仙人島三個(gè)港區(qū)，陸域面積3000多公頃，有8個(gè)專用碼頭共64個(gè)生產(chǎn)泊位。最大泊位為30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭。營(yíng)口港擁有400萬(wàn)平方米的集裝箱堆場(chǎng)、300萬(wàn)平方米的物流園區(qū)，目前已同50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)140多個(gè)港口建立了航運(yùn)業(yè)務(wù)關(guān)系

27、。2013年?duì)I口市海洋交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到163.3億元，相比2012年增長(zhǎng)16.9%，海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值達(dá)到70.0億元，約占全市運(yùn)輸業(yè)增加值的41.9%。（三）海洋船舶工業(yè)遼寧船舶工業(yè)園以鞍鋼營(yíng)口新廠和五礦營(yíng)口中板公司等遼寧重要精品鋼材基地作為原材料供應(yīng)支撐，依托遼寧地區(qū)的大船重工、渤船重工等大型船舶企業(yè)，逐步形成了特種船舶制造的基礎(chǔ)市場(chǎng)，創(chuàng)建了一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展船舶配套中間產(chǎn)品，兼顧船舶修造的現(xiàn)代化專業(yè)工業(yè)園區(qū)。2013年?duì)I口市海洋船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.6億元，相比2012年增長(zhǎng)86.96%，海洋船舶工業(yè)的增加值達(dá)到2.1億元。）海洋漁業(yè)營(yíng)口市西臨遼東灣漁場(chǎng)，海洋漁業(yè)歷史悠久，海洋捕撈業(yè)發(fā)

28、達(dá)。沿岸漁港密布，較大漁港有四道溝漁港、光輝漁港、望海寨漁港、京東漁港、仙人島漁港等。營(yíng)口市海蜇產(chǎn)量和質(zhì)量均位居全國(guó)之首，也是中國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)卵、育幼的天然場(chǎng)所和毛蝦的生產(chǎn)集散地。除“兩蝦一蜇”外，近年來灘涂貝類、池養(yǎng)海參、稻田河蟹和工廠化魚類等增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，正成為營(yíng)口市海洋漁業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2013年?duì)I口市海洋漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到85億元，相比2012年增長(zhǎng)10.68%，其中海水養(yǎng)殖及捕撈產(chǎn)值為36.5億元，海洋漁業(yè)服務(wù)產(chǎn)值為16.3億元，海洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)值為32.2億元。自營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)被納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”建設(shè)規(guī)劃之后，營(yíng)口市鹽田陸續(xù)被基地建設(shè)征用。至2009年全市鹽田由原來的172

29、03公頃減至11661公頃，共減少了5542公頃。海鹽產(chǎn)能有原來的90萬(wàn)噸下降至68萬(wàn)噸。隨著營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地的進(jìn)一步發(fā)展，鹽田面積還會(huì)繼續(xù)減少，海鹽產(chǎn)量也將繼續(xù)下降。（六）海洋能和風(fēng)能利用風(fēng)力發(fā)電是一種新興綠色能源，建設(shè)周期短，裝機(jī)規(guī)模靈活，不消耗資源，不污染環(huán)境，既節(jié)能又減排。營(yíng)口風(fēng)力發(fā)電股份有限公司仙人島風(fēng)電場(chǎng)已擁有49臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為3.36萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為5800萬(wàn)千瓦時(shí)。第十二條面臨的形勢(shì)（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求營(yíng)口市海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和科技開發(fā)優(yōu)勢(shì)，全市海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)海洋資源的需求量將越來越大。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，

30、如何充分發(fā)揮營(yíng)口的海洋資源優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須統(tǒng)籌發(fā)展，全域謀劃。在東北亞激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，必須優(yōu)化發(fā)展搶占北方開放門戶，打造腹地開放平臺(tái)，突破發(fā)展贏得新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成產(chǎn)業(yè)高端化，產(chǎn)業(yè)集群化。在城市功能的完善和系統(tǒng)性建設(shè)上，要切實(shí)體現(xiàn)城市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和沿海特色，彰顯城市的現(xiàn)代風(fēng)格和浪漫個(gè)性。1、海域使用缺乏總體布局和綜合管理。資源開發(fā)大多以地區(qū)、行業(yè)和部門組織進(jìn)行，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理，存在海洋資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。尤其岸線開發(fā)利用過程中，存在局部岸線開發(fā)利用布局不合理、岸線功能混亂，部分港口碼頭重復(fù)建設(shè)、盲目建

31、設(shè)，濱海公共休閑空間、親水空間受到擠壓，毗鄰岸線開發(fā)利用功能互相沖突等現(xiàn)象。2、資源過度利用與開發(fā)不足并存。近岸海域開發(fā)利用過度，開發(fā)利用形式粗放，不合理占用岸線和海域現(xiàn)象嚴(yán)重，造成一些生態(tài)系統(tǒng)功能退化，不少資源受到深度破壞。3、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局亟待優(yōu)化。港口航運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，開發(fā)空間不足，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)還存在諸多困難。近年來營(yíng)口市海洋開發(fā)逐步加快，用海規(guī)模的擴(kuò)大和海洋工程建設(shè)的增多對(duì)海洋環(huán)境造成了巨大的壓力：局部海域受陸源污染影響顯著，海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重；自然岸線減少，濕地功能減弱；生物多樣性降低，漁

32、業(yè)資源衰退。第三章海洋基本功能分區(qū)和管理要求第十三條海洋功能區(qū)劃分區(qū)概述按照市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南的分類體系和類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)營(yíng)口市沿海自然環(huán)境特點(diǎn)、自然資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展需求，在遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）劃分的農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)共8類一級(jí)類功能區(qū)的基礎(chǔ)上，將全市海域劃分為12個(gè)二級(jí)類，共計(jì)24個(gè)功能區(qū)。其中，農(nóng)漁業(yè)區(qū)5個(gè)、港口航運(yùn)區(qū)8個(gè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3個(gè)、礦產(chǎn)與能源區(qū)1個(gè)、旅游休閑娛樂區(qū)3個(gè)、海洋保護(hù)區(qū)2個(gè)、保留區(qū)2個(gè)。第十四條農(nóng)漁業(yè)區(qū)農(nóng)漁業(yè)區(qū)指適于拓展農(nóng)

33、業(yè)發(fā)展空間和開發(fā)利用海洋生物資源，可供農(nóng)業(yè)圍墾，漁港和育苗場(chǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護(hù)的海域。二級(jí)類功能區(qū)包括養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)。區(qū)內(nèi)主要用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的用?；顒?dòng)，限制近海捕撈，近岸圍海養(yǎng)殖控制在現(xiàn)有規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，保障海洋食品清潔、健康生產(chǎn)。禁止在規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)內(nèi)進(jìn)行有礙漁業(yè)生產(chǎn)、損害水生生物資源和污染水域環(huán)境的活動(dòng)。其他用?；顒?dòng)要處理好與養(yǎng)殖、捕撈之間的關(guān)系，避免相互影響。逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)管理要求的海域使用項(xiàng)目，整治環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)海域，修復(fù)區(qū)內(nèi)受損的海岸、河口海灣等生態(tài)系統(tǒng)，保

34、護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源、重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種及其產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域。全市區(qū)劃農(nóng)漁業(yè)區(qū)5個(gè)，區(qū)劃面積27208公頃。其中養(yǎng)殖區(qū)1個(gè)，為浮渡河口外養(yǎng)殖區(qū)，功能區(qū)面積9522公頃；捕撈區(qū)1個(gè)，為浮渡河口外捕撈區(qū)，功能區(qū)面積12155公頃；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1個(gè)，為營(yíng)口外海水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，功能區(qū)面積5445公頃；漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)2個(gè)，分別為營(yíng)口望海寨漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)和仙人島漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，功能區(qū)總面積86公頃。第十五條港口航運(yùn)區(qū)港口航運(yùn)區(qū)是指適于開發(fā)利用港口航運(yùn)資源，可供港口、航道和錨地建設(shè)的海域，包括港口區(qū)、航道區(qū)和錨地區(qū)。區(qū)內(nèi)主要用于港口建設(shè)、海上航運(yùn)及其它直接為海上交通運(yùn)輸服務(wù)的

35、活動(dòng)，禁止在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及規(guī)定的航路內(nèi)進(jìn)行與航運(yùn)無關(guān)、有礙航行安全的活動(dòng)，避免其他工程占用深水岸線資源，錨地、航道應(yīng)優(yōu)先在港口航運(yùn)區(qū)內(nèi)選劃。在未開發(fā)利用的港區(qū)內(nèi)，無礙港口功能發(fā)揮的海洋開發(fā)活動(dòng)應(yīng)予以保留，但上述開發(fā)利用活動(dòng)在港口開展建設(shè)時(shí)，應(yīng)逐步予以調(diào)整和撤出。新建和鄰近海洋生態(tài)敏感區(qū)的港口應(yīng)根據(jù)周邊海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求提高水域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)管理要求的海域使用項(xiàng)目，整治環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)海域。全市區(qū)劃港口航運(yùn)區(qū)8個(gè)，區(qū)劃面積40552公頃。其中港口區(qū)2個(gè)，分別為營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)港口區(qū)和營(yíng)口港仙人島港區(qū)港口區(qū)，功能區(qū)總面積7939公頃；航道區(qū)2個(gè)，分別為

36、營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)航道區(qū)和營(yíng)口港仙人島港區(qū)航道區(qū)，功能區(qū)總面積3523公頃；錨地區(qū)4個(gè)，分別為營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)北部錨地區(qū)、營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)南部錨地區(qū)、營(yíng)口港仙人島港區(qū)北部錨地區(qū)以及營(yíng)口港仙人島港區(qū)南部錨地區(qū)，功能區(qū)總面積29090公頃。第十六條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)是指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域，包括工業(yè)用海區(qū)和城鎮(zhèn)用海區(qū)。區(qū)內(nèi)的臨海、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)集中集約用海的要求，保障國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目的用海需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海域空間資源的使用效能。填海造地等改變海域自然屬性的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)在科學(xué)論證的前提下進(jìn)行，優(yōu)化平面設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等對(duì)海洋環(huán)境影響

37、較小的建設(shè)用海方式，河口區(qū)域圍海造地應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃。加強(qiáng)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，注重對(duì)毗鄰功能區(qū)的保護(hù)，防止海岸工程、海洋工程污染海域環(huán)境。根據(jù)周邊海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求，可適當(dāng)提高工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)水域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)需配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)及污水集中處理設(shè)施，降低區(qū)域活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。在基本功能未利用時(shí)海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量維持現(xiàn)狀。全市區(qū)劃工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3個(gè)，功能區(qū)總面積17960公頃，分別為營(yíng)口沿海工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、蓋州北海工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)以及鲅魚圈工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)。第十七條礦產(chǎn)與能源區(qū)礦產(chǎn)與能源區(qū)是指適于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體

38、礦產(chǎn)等勘探、開采作業(yè)，以及鹽田和再生能源等開發(fā)利用的海域，功能區(qū)包括油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)。在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)和不影響其它功能區(qū)運(yùn)行質(zhì)量的前提下，優(yōu)先保障海洋礦產(chǎn)與能源勘探與開發(fā)建設(shè)用海，嚴(yán)格控制近岸礦產(chǎn)與能源開發(fā)的數(shù)量、范圍和強(qiáng)度，禁止岸灘和河口采礦活動(dòng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)與能源開發(fā)利用活動(dòng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，防止海岸侵蝕等災(zāi)害和影響的發(fā)生。對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)與能源開發(fā)利用區(qū)的廢轉(zhuǎn)，必須按有關(guān)程序上報(bào)審批。全市區(qū)劃礦產(chǎn)與能源區(qū)1個(gè)，二級(jí)類為固體礦產(chǎn)區(qū)，功能區(qū)面積1266公頃，為李家礁固體礦產(chǎn)區(qū)。第十八條旅游休閑娛樂區(qū)旅游休閑娛樂區(qū)是指適于開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區(qū)開發(fā)和海上文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)

39、所建設(shè)的海域。二級(jí)類功能區(qū)包括風(fēng)景旅游區(qū)和文體休閑娛樂區(qū)。區(qū)內(nèi)主要用于濱海旅游度假、觀光、休閑娛樂、公眾親海等公益性服務(wù)，加強(qiáng)濱海旅游區(qū)自然景觀、濱海城市景觀和人文歷史遺跡的保護(hù)和旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保護(hù)海岸自然景觀和沙灘資源，避免旅游活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。旅游休閑娛樂區(qū)開發(fā)建設(shè)要合理控制規(guī)模，優(yōu)化空間布局，有序利用海岸線、海灣等重要旅游資源；開展城鎮(zhèn)周邊海域海岸帶整治修復(fù)，形成新的旅游休閑娛樂區(qū)。全市區(qū)劃旅游娛樂區(qū)3個(gè)，二級(jí)類均為文體休閑娛樂區(qū)，功能區(qū)總面積3482公頃，分別為蓋州北海文體休閑娛樂區(qū)、月亮灣文體休閑娛樂區(qū)以及蓋州白沙灣文體休閑娛樂區(qū)。第十九條

40、海洋保護(hù)區(qū)海洋保護(hù)區(qū)是指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)用海活動(dòng)監(jiān)督與環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響干擾保護(hù)對(duì)象的用?；顒?dòng)，維護(hù)、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然景觀，提高保護(hù)水平。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)功能區(qū)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)控、管理，整治區(qū)內(nèi)的不合理用海工程，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)調(diào)整應(yīng)依法報(bào)批。全市區(qū)劃海洋保護(hù)區(qū)2個(gè)，功能區(qū)總面積1001公頃，分別為蓋州團(tuán)山海洋保護(hù)區(qū)、浮渡河口北部海洋保護(hù)區(qū)。第二十條特殊利用區(qū)特殊利用區(qū)是指供軍事及其它特殊用途排他使用的海域，包括軍事區(qū)，以及用于海底管線鋪設(shè)、路橋建設(shè)、污水達(dá)標(biāo)

41、排放、傾倒等的其它特殊利用區(qū)。為便于海域使用管理，排污傾倒要達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)要在特定的水動(dòng)力條件強(qiáng)、水體交換快的海域進(jìn)行，將對(duì)海洋自然環(huán)境的影響降到盡可能小的程度。要加強(qiáng)海洋特殊利用功能區(qū)的監(jiān)控、管理，嚴(yán)查非法排放、嚴(yán)禁超標(biāo)排放。因遼寧省海洋功能區(qū)劃未在營(yíng)口海域劃分特殊利用區(qū)，所以，在遵循省級(jí)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，本次區(qū)劃未在營(yíng)口海域劃分特殊利用區(qū)。第二十一條保留區(qū)保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。保留區(qū)主要包括由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素暫時(shí)尚未開發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度應(yīng)當(dāng)予以保留的海域。保留區(qū)

42、應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁隨意開發(fā)。確需改變海域自然屬性進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)首先修改省級(jí)海洋功能區(qū)劃，調(diào)整保留區(qū)的功能，并按程序報(bào)批。全市區(qū)劃保留區(qū)2個(gè)，功能區(qū)總面積62773公頃，分別為營(yíng)口海域保留區(qū)和熊岳河口保留區(qū)。第四章海洋開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略布局第二十二條總體定位充分發(fā)揮區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)配置海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，服務(wù)并促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興，建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的沿海宜居區(qū)。第二十三條海洋開發(fā)總體布局在區(qū)劃實(shí)施期內(nèi)，按照“臨海布局、多區(qū)發(fā)展”的構(gòu)想，依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、資源

43、優(yōu)勢(shì)和營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，逐步建成以營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、鲅魚圈港區(qū)、北海新區(qū)為中心的海洋多元產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以濱海旅游資源為依托，打造濱海生態(tài)旅游帶。（一）營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以加快海洋資源開發(fā)為導(dǎo)向，加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋裝備制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升自主創(chuàng)新能力，做優(yōu)做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的海洋產(chǎn)業(yè)基地。（二）鲅魚圈港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流、海洋交通運(yùn)輸和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。以加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化開發(fā)為導(dǎo)向，加快發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)鲅魚圈港區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際物流中心和綜合服務(wù)中

44、心。（三）北海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨海能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造高端濱海旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，培育海水綜合利用、濱海風(fēng)電等。）濱海生態(tài)旅游帶以濱海大道為主線，以城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)為依托，著力建設(shè)都市型濱海生態(tài)旅游帶。從國(guó)際酒店開始，經(jīng)百年商埠老街、西大廟、遼河特大橋、遼河入?？?、紅海灘、永遠(yuǎn)角濕地、西炮臺(tái)、濱海大道、北海旅游區(qū)、山海廣場(chǎng)、白沙灣景區(qū)，終至浮渡河口，貫串營(yíng)口市南北多個(gè)旅游景區(qū)。第二十四條海洋保護(hù)總體布局在區(qū)劃實(shí)施期內(nèi)，堅(jiān)持科學(xué)用海、生態(tài)用海，以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為重點(diǎn)，保留營(yíng)口市內(nèi)已有的自然岸線，保護(hù)沙灘、基巖海岸等景觀資源；維持和修復(fù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)；以營(yíng)

45、口北部海域?yàn)橹攸c(diǎn)，維護(hù)遼東灣海區(qū)內(nèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源，保護(hù)珍稀物種的棲息地；加強(qiáng)對(duì)海洋污染的綜合治理。嚴(yán)格保護(hù)大遼河口、團(tuán)山、月亮灣、白沙灣等處約22.4千米自然岸線，維護(hù)大遼河口南側(cè)、北海公園、白沙灣等處約9.4千米具有生態(tài)功能的岸線，使自然岸線保有率不低于26%。實(shí)施自然岸線恢復(fù)與海岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，恢復(fù)海岸原生風(fēng)貌和自然景觀，在鲅魚圈月亮灣岸段進(jìn)行沙灘養(yǎng)護(hù)，在熊岳河和大清河等河口岸段進(jìn)行河口濕地保護(hù)與修復(fù)，在白沙灣南側(cè)和蓋州北海休閑娛樂岸段進(jìn)行海岸綜合整治，在白沙灣北側(cè)和大遼河口南側(cè)進(jìn)行海岸景觀建設(shè)，在蓋州團(tuán)山岸段與浮渡河口北側(cè)進(jìn)行保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，共計(jì)完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于30千米。

46、（二）維護(hù)和修復(fù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)開展大遼河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河等河口周邊濕地的生態(tài)修復(fù)，在大遼河口永遠(yuǎn)角附近建立濕地公園；加強(qiáng)北海紅海灘保護(hù)，著力維持和修復(fù)濕地的天然屬性，保護(hù)濕地生物多樣性及其生境；治理河口環(huán)境，大力開展河口綜合整治工程，建設(shè)河口綠色景觀帶。（三）海洋生物資源保護(hù)加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，休漁期間，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；在劃定的營(yíng)口外海水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，按規(guī)定開展禁漁等保護(hù)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)斑海豹等重點(diǎn)海洋生物的保護(hù)。）海洋污染整治嚴(yán)格控制污染物排海量，加強(qiáng)海上污染源管理，發(fā)展生態(tài)型和無公害海水養(yǎng)殖工藝，對(duì)重點(diǎn)海域開展污染治理，特別是大遼河口和大清河口等海域。建立海陸協(xié)調(diào)管

47、理機(jī)制，減少大遼河中下游的污染物的排放量，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)河口海域環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注大清河上游5家硼礦企業(yè)硼含量超標(biāo)排放問題。第五章實(shí)施保障措施第二十五條區(qū)劃編制與審批本區(qū)劃經(jīng)營(yíng)口市人民政府審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門備案，按程序向社會(huì)公布。本區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得輕易改變。因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。第二十六條區(qū)劃實(shí)施管理營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）是營(yíng)口市貫徹實(shí)施海域使用管理法，合理開發(fā)利用海洋資

48、源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)，營(yíng)口市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）是全市編制各級(jí)各類涉海規(guī)劃的基本依據(jù)，是制定海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)政策的基本平臺(tái)。營(yíng)口市各有關(guān)部門和各區(qū)市人民政府制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門意見。漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、旅游、可再生能源、海底電纜管道等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合本區(qū)劃；土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與本區(qū)劃相銜接。依據(jù)本區(qū)劃編制全市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等營(yíng)口市管轄海域的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。第二十七條海域使用管理審批項(xiàng)目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)

49、，完善以海洋功能區(qū)劃為重要依據(jù)的用海項(xiàng)目預(yù)審制度。海域使用項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃，海域使用論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)從功能區(qū)海域使用方式、類型與空間要求、環(huán)境保護(hù)要求、維護(hù)功能區(qū)健康運(yùn)行等方面明確項(xiàng)目選址是否符合海洋功能區(qū)劃。允許非基本功能類型用海項(xiàng)目與海洋功能區(qū)的兼容發(fā)展，對(duì)于與基本功能有沖突的應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整或重新選址。涉及公共利益、國(guó)防安全、交通航運(yùn)安全、海洋能源（包括再生能源）、海洋新興產(chǎn)業(yè)及生態(tài)安全的用海應(yīng)在不影響海域基本功能與環(huán)境保護(hù)要求的條件下優(yōu)先保障。嚴(yán)格執(zhí)行軍事設(shè)施保護(hù)法及其實(shí)施辦法，涉及軍事用海附近的用海項(xiàng)目需征求軍隊(duì)意見；從事養(yǎng)殖、捕撈等活動(dòng)，要嚴(yán)格限定在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，不得影響軍事行動(dòng)安全保密。在用海審批和海域使用過程中，認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，不得從事與海洋功能區(qū)劃不相符的開發(fā)活動(dòng)。涉及有關(guān)部門管理職能的審批事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，切實(shí)協(xié)調(diào)好與項(xiàng)目用海利益相關(guān)者關(guān)系，尤其是要做好涉及漁業(yè)用海的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和補(bǔ)償工作，維護(hù)漁民利益和漁區(qū)和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)建設(shè)用海項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選；合理安排集中進(jìn)行圍填海的各功能區(qū)的格局，圍繞重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)，引