1、公共管理學(xué)（第5版）第十三章 公共部門人力資源管理中的福利與保險(xiǎn) 在現(xiàn)代組織中,優(yōu)秀人才的獲取、競(jìng)爭(zhēng)與維持,不僅依靠有效的薪酬制度,而且越來 越依賴于組織的福利項(xiàng)目計(jì)劃的設(shè)計(jì)。它成為公共部門人力資源保障機(jī)制中的重要組成部分。福利與保險(xiǎn)既有法定的,也有組織自主、靈活選擇的,它同核心薪酬制度一樣具有激勵(lì)和保障作用,是人力資源管理不可忽視的環(huán)節(jié)。 目 錄/CONTENTS福利的含義與意義 01社會(huì)保險(xiǎn)制度03津貼制度02福利的含義與意義 Part . 0113.1.1學(xué)習(xí)型組織的基本價(jià)值 福利有廣義和狹義之分。從廣義上講,凡是有關(guān)改善員工生活質(zhì)量的公益性事業(yè)和所采取的措施都可稱為福利。它幾乎概括了人

2、們所享受的一切物質(zhì)待遇,當(dāng)然也囊括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容,幾乎成為社會(huì)保險(xiǎn)的同義語。狹義的福利則專指社會(huì)保障體系中除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫之外改善員工生活質(zhì)量的諸種措施。公職人員的福利,就是指公共部門為改善和提高政府及公共部門員工生活質(zhì)量,在工資之外給予 經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的一系列措施。建立公共部門福利制度,有利于提高公職人員的生活水平,降低公職人員的流動(dòng)率,提高公共部門的工作效率。福利與社會(huì)保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保障體系,但存在著根本的區(qū)別：目標(biāo)不同作用性質(zhì)不同享受條件不同13.1.2福利的實(shí)施原則 近幾年,公共部門特別是國有壟斷企業(yè)的員工福利受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,這從另一個(gè)角度

3、說明,公共部門員工的福利設(shè)置不是隨意的,應(yīng)當(dāng)遵守合理的原則。 公職人員的福利水平要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)公共部門工作人員的福利費(fèi)用,大部分來自財(cái)政預(yù)算撥款,因此,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著福利水平。福利要與組織承受能力相適應(yīng) 福利雖然是員工普遍受益的事業(yè),但畢竟需要經(jīng)濟(jì)投入,因此,福利水平必須與組織的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。 要正確處理工資與福利的關(guān)系 工資在國民收入分配中占有主導(dǎo)地位,福利只是輔助分配形式。盡管福利具有工資所不具備的某些優(yōu)越性,但也有與宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)相背離的弊端。 13.1.3福利的內(nèi)容公職人員的福利是由各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理目標(biāo)和員工的不同需要自主建立的,因此,不同單位

4、之間的福利內(nèi)容可能差別很大。 我國現(xiàn)行的公職人員福利主要有: 福利補(bǔ)貼、補(bǔ)助：具體包括生活補(bǔ)助、交通費(fèi)補(bǔ)貼 、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼、 通信補(bǔ)助。探親制度 ：探親假期是指公職人員與配偶、父母團(tuán)聚的時(shí)間,另外,根據(jù)實(shí)際需要給予路程假。 休假制度：國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí),平均每周不超過40小時(shí)的工作時(shí)間制度,元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)及法律法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日為公職人員的法定休假日。 集體生活福利設(shè)施：例如員工食堂、保育設(shè)施、員工住宅、其他設(shè)備，包括浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室等、集體文化娛樂設(shè)施。津貼制度Part . 0213.2.1津貼的特點(diǎn) 津貼作為薪酬的輔助形式,具有以下特點(diǎn): 津

5、貼與工作者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量不發(fā)生直接關(guān)系,其發(fā)放的主要依據(jù)是工作環(huán)境的優(yōu)劣。每種津貼都有特定的補(bǔ)償目標(biāo),具有單一性、針對(duì)性的特點(diǎn)。 津貼具有均等分配的特點(diǎn),即在同一工作環(huán)境下工作的員工,不論其貢獻(xiàn)大小, 均享受同等津貼待遇。 津貼一般在標(biāo)準(zhǔn)工資的10%40%幅度內(nèi)浮動(dòng)。 13.2.2津貼的種類 作為合理調(diào)節(jié)薪酬關(guān)系的補(bǔ)充措施,目前國家機(jī)關(guān)工作人員的津貼主要有以下幾種: 地區(qū)附加津貼地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。在基本工資 之外,根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平等因素,全面平衡,確定地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn), 有利于在全國工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則下,保證不同發(fā)展水平的地區(qū)間公

6、職人員的生活質(zhì)量。 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異,對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予的適當(dāng)補(bǔ)償?？紤]自然地理環(huán)境和人文社會(huì)發(fā)展等因素,建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,合理界定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別,適當(dāng)增設(shè)津貼類別,體現(xiàn)了地區(qū)之間艱苦邊遠(yuǎn)程度的差異。 崗位津貼 在特殊崗位工作的人員,實(shí)行崗位津貼制度。崗位津貼根據(jù)公務(wù)員的崗位性質(zhì)和勞動(dòng)條件確定。國家對(duì)崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。 社會(huì)保險(xiǎn)制度Part . 03養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡,或因年老喪失勞動(dòng)能力,退出勞動(dòng)領(lǐng)域,由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)幫助,保障其基本生活,以安度晚年的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。由

7、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障目標(biāo)要求等的不同,世界各國所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也各不相同。總的說來,可分為以下四種典型模式: 投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。 福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 強(qiáng)制 “儲(chǔ)蓄型”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 對(duì)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員的退休養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革。其核心內(nèi)容包括以下三個(gè)層面: 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 建立職業(yè)年金制度 13.3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的,由社會(huì)集中建立基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)保障的制度。 失業(yè)

8、保險(xiǎn)制度的類型：依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)和范圍不同,各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度可分為以下基本類型:國家強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)、非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助制度、綜合型失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的待遇包括:失業(yè)基本津貼、失業(yè)救助金、附加失業(yè)津貼、補(bǔ)充失業(yè)津貼。 由于具體情況不同,我國不同地區(qū)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定有所不同。但是目前我國 大部分地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè) (國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、 城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè))和事業(yè)單位職工,公務(wù)員暫未納入。 13.3.2失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn),狹義上指因罹患疾病而造成的直接醫(yī)療費(fèi)用支出;廣義上也稱健康保險(xiǎn), 其支出范圍包括醫(yī)療費(fèi)用,因疾病造成的收入損失補(bǔ)償

9、,孕產(chǎn)、殘疾、死亡的補(bǔ)償以及疾 病的預(yù)防與康復(fù)、健康維護(hù)費(fèi)用。 從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用給付方式和醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理模式來看,醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要有四種類型:免費(fèi)型國民醫(yī)療保險(xiǎn)、現(xiàn)收現(xiàn)付型醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人積累型醫(yī)療保險(xiǎn)、混合型醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)待遇是指參加醫(yī)療保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人遭受疾病困擾時(shí)所獲得的各種補(bǔ)償、服務(wù)與幫助,包括如下內(nèi)容:疾病津貼、醫(yī)療服務(wù)、被扶養(yǎng)者補(bǔ)助、病假。我國公共部門的醫(yī)療保險(xiǎn)制度：職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國曾經(jīng)實(shí)施的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要包括公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和企業(yè)職工大病統(tǒng)籌制度等。公費(fèi)醫(yī)療制度始于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,新中國成立后逐步發(fā)展完善。勞保醫(yī)療制度建立于20世紀(jì)50年代初,其保障范圍為全民

10、所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工及離退休人員。企業(yè)職工大病統(tǒng)籌制度建立于20世紀(jì)90年代,其主要目的是保證企業(yè)職工和退休人 員患大病時(shí)得到基本醫(yī)療,均衡企業(yè)醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。病假待遇。 13.3.3醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)是指對(duì)因工受傷(包括職業(yè)病造成的傷害)而暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和幫助,保證其基本生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。 世界各國實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度大致有三種類型:第一種是國家統(tǒng)一實(shí)行強(qiáng)制性的工傷社會(huì)保險(xiǎn),這是最普遍的類型。第二種是國家強(qiáng)制用人單位向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保,為其員工遭受工傷事故時(shí)提供基本保障。第三種是國家規(guī)定用人單位必須為其因工受傷的雇員賠償經(jīng)濟(jì)損失。 工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施的

11、原則：第一,無責(zé)任補(bǔ)償原則。第二,因工受傷與非因工受傷相區(qū)別的原則。第三,直接經(jīng)濟(jì)收入和間接經(jīng)濟(jì)收入相區(qū)別的原則。 工傷事故是指在工作崗位上,從事與工作有關(guān)的勞動(dòng)中發(fā)生的人身傷害事故、急性中毒事故。即使不在崗位上,但由于工作環(huán)境、條件不良而引起的人身傷害事故,也屬工傷事故。 工傷保險(xiǎn)待遇一般包括醫(yī)療服務(wù)、短期負(fù)傷津貼、殘障恤金、喪葬費(fèi)與遺屬恤金等內(nèi)容。13.3.4工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是指婦女因懷孕、分娩等生育行為暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力而失去收入來源時(shí)給予其物質(zhì)幫助的保險(xiǎn)制度。 生育保險(xiǎn)的待遇包含：醫(yī)療服務(wù)、生育假期、生育津貼、新生兒補(bǔ)助等內(nèi)容。 女職員在哺乳期內(nèi),其所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三

12、級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng),不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間和安排從事夜班勞動(dòng)。 13.3.5生育保險(xiǎn) 公共部門人力資源的福利、津貼、保險(xiǎn)制度,作為薪酬制度的必要補(bǔ)充,對(duì)工作人員享有法定的工作、生活條件,預(yù)防和提供工作人員因意外承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)保障,具有重要意義。本章在介紹了相關(guān)國家公共部門福利制度的基礎(chǔ)上,以我國公共部門現(xiàn)有福利、保險(xiǎn)制度及其存在的問題為主線,全面地闡述了福利、保險(xiǎn)制度規(guī)定的基本內(nèi)容。第一部分首先講述了福利的含義、實(shí)施原則,詳細(xì)說明了我國現(xiàn)行的各種福利政策,包括福利補(bǔ)貼、休假、集體生活福利設(shè)施等;第二部分講述了津貼的基本原理及主要形式,以及我國福利和津貼制度的問題和改革;第三部分講述了社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)涵與形式,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、