1、工程項(xiàng)目中幾種評(píng)標(biāo)方法的比較與分析工程項(xiàng)目中幾種評(píng)標(biāo)方法的比較與分析工程項(xiàng)目中幾種評(píng)標(biāo)方法的比較與分析資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月工程項(xiàng)目中幾種評(píng)標(biāo)方法的比較與分析版本號(hào)： A修改號(hào)： 1頁 次： 1.0 審 核： 批 準(zhǔn): 發(fā)布日期： 工程項(xiàng)目中幾種評(píng)標(biāo)方法的比較與分析摘要：本文主要介紹了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種主要的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)兩種方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，分析它們?cè)谑褂弥写嬖诘膯栴}，并提出相應(yīng)的完善措施策。關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo)；最低投標(biāo)價(jià)法；綜合評(píng)估法；自中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展。如今，招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，在這個(gè)發(fā)展中，相

2、應(yīng)的各種評(píng)評(píng)標(biāo)方法也逐漸完善良。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)能否選擇到理想合適的中標(biāo)人；而科學(xué)公平合法的評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)工作有效、良性運(yùn)行的保證。國(guó)家發(fā)改委等七部委12號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定第二十九條指出：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。“1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按照文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)問他的偏差作為必要的的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即以價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳

3、的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外（此處的成本指的是企業(yè)成本，不是社會(huì)平均成本 ）。此方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)的項(xiàng)目。這種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)是一般項(xiàng)目的首選評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn) 這種評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)：完全合法、科學(xué)，開標(biāo)過程簡(jiǎn)單可以有很多投標(biāo)人參與投標(biāo)，體現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)因?yàn)橥稑?biāo)人主要是在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)的關(guān)鍵是其報(bào)價(jià)的高低，因此，這種競(jìng)爭(zhēng)帶來的直接結(jié)果是：一方面由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一清晰，可以減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，將人為的干擾降低至最低，從而減少了實(shí)施腐敗行為的發(fā)生所需的金錢基礎(chǔ)；另一方

4、面，由于利潤(rùn)水平下降，使轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有得可圖，達(dá)到有效地遏止此類不良行為發(fā)生機(jī)率的目的。其優(yōu)點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是顯著節(jié)省投資效果；二是防腐倡廉效果好；三是操作簡(jiǎn)便；四是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用。 盡管最低投標(biāo)價(jià)法被賦予法律地位后，并隨之逐漸凸顯出的以上的各種優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際應(yīng)用中也逐漸暴露出一些問題，其缺點(diǎn)也是顯而易見的。首先，各企業(yè)的成本為其商業(yè)機(jī)密，目前在我們各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國(guó)內(nèi)尚示像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析 后向社會(huì)公布。因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)

5、。在大多數(shù)情況下，為避免評(píng)標(biāo)后示中標(biāo)人的異議，除非其最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況 下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。這樣導(dǎo)致一些合同意識(shí)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)意識(shí)差的企業(yè)，通過有目的地低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤(rùn)，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。其次如果出現(xiàn)兩家施工單位報(bào)價(jià)非常接近，但是他們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面卻有很大差別，這時(shí)只看價(jià)格，就會(huì)產(chǎn)生不盡合理的結(jié)果。事實(shí)上，在一些采用低價(jià)中標(biāo)原則評(píng)標(biāo)法的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，確有業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生，從而使工程質(zhì)量

6、無法得到保障，“豆腐渣工程“、”釣魚工程“等也時(shí)有所聞。所謂”釣魚工程“即投標(biāo)人先以低價(jià)取得工程承包權(quán)，然后在施工過程中以保證質(zhì)量或工期等籌碼與業(yè)主討價(jià)還價(jià)，最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價(jià)，使低價(jià)中標(biāo)更徒有虛名。行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)造成施工企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，甚至使一些企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，給社會(huì)帶來不安定因素。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)及改善措施由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有在使用中存在的上述問題給業(yè)主帶來很大的損失，以至于很多人認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)不能保證質(zhì)量，甚至由此不愿意使用這種評(píng)標(biāo)方法。其實(shí)，質(zhì)量與價(jià)格沒有必然的聯(lián)系，雖然合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，便有合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量，因

7、為，如果沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量，因此為了有效使用最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)在以下方面采取措施：首先，應(yīng)嚴(yán)格審查。資格審查是對(duì)投標(biāo)人是否有資格及有能力承擔(dān)合同義務(wù)所進(jìn)行的書面調(diào)查，通過資格審查的都是有項(xiàng)目實(shí)施能力的投標(biāo)人。因此，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，并對(duì)投標(biāo)都資格進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。其次，建立嚴(yán)格的合同管理制度。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段；而沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，建立健全合同管理制度，以保證在整個(gè)合同實(shí)施過程中，嚴(yán)格

8、按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，保證施工合同全面履約。最后，建立和完善工程擔(dān)保制度。積極培育和完善我國(guó)工程擔(dān)保制度，根據(jù)目前我國(guó)推行工程擔(dān)保制度過程中存在的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既可減少“最低價(jià)“工程的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，也可以解決現(xiàn)在建筑市場(chǎng)存在的不公平招標(biāo)、工期延期、成本加大、帶資承包、拖欠款待諸多問題。2.綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，除了投標(biāo)價(jià)外，還有多項(xiàng)商務(wù)和技術(shù)方面的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，主要如工期、施工方案、施工組織、質(zhì)量保證措施、以往的經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)的綜合業(yè)績(jī)等。這就要求在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，尤其是一些大型和復(fù)雜的工程項(xiàng)目，采用一種不僅半商務(wù)因素也加以量化和權(quán)重的評(píng)估，而且將技術(shù)因素也

9、加以量化和權(quán)重的評(píng)估的評(píng)標(biāo)的方法，以促使還處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的投標(biāo)人轉(zhuǎn)變重價(jià)格輕技術(shù)的觀念，重視技術(shù)和裝備，提高投標(biāo)和施工的質(zhì)量。這樣，綜合評(píng)估法也就應(yīng)運(yùn)而生了。綜合評(píng)估法是指在最大限度的滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高者作為中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，此種方法多應(yīng)用于監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和技術(shù)非常復(fù)雜的項(xiàng)目施工的招標(biāo)。 綜合評(píng)估法的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)對(duì)問題的措施綜合評(píng)估法的好處是可以將難以用金額表示的因素量化打分后進(jìn)行比較，從中選出最好的投標(biāo)；但是與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相比有自己不一樣的特點(diǎn)：一是報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)

10、容。因?yàn)閳?bào)價(jià)僅是綜合評(píng)估得分中的一項(xiàng)因素，而且為了防止低價(jià)中標(biāo)，往往都會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)估得分中的權(quán)重做出一定的限定是。二是打分主觀性較強(qiáng)。在評(píng)分因素中除報(bào)價(jià)是可以客觀地根據(jù)高低打分外其他因素如施工方案與技術(shù)措施是否先進(jìn)合理、項(xiàng)目經(jīng)理以往業(yè)績(jī)是否滿足要求等，這些標(biāo)準(zhǔn)的確定較難客觀準(zhǔn)確，打分結(jié)果也可能因人而異具有較強(qiáng)的主觀性，因此，就可能會(huì)導(dǎo)致某些人甚至是某個(gè)人的想法可以左右評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程。綜合評(píng)估法在使用中也存在一定的問題。比如由于報(bào)價(jià)得分僅是綜合評(píng)估得分中的一部分，因此，在實(shí)踐中，采用綜合評(píng)估法就會(huì)出現(xiàn)高報(bào)價(jià)者中標(biāo)的情況，這樣的結(jié)果既有損有招標(biāo)者的利益，同時(shí)對(duì)投了合理低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)都也顯得不

11、公平。不僅如此，由于打分主觀性較強(qiáng)，可操作性差，也就較難排除外來干擾，容易產(chǎn)生暗箱操作。所以在實(shí)際運(yùn)用綜合評(píng)估法時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面：首先，合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是在評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作的成功與失敗，具有至關(guān)重要的意義。其次，建議采用低價(jià)高分的報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法。報(bào)價(jià)得分是綜合評(píng)估得分中的重要內(nèi)容，一方面報(bào)價(jià)分所占的權(quán)值較高，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有很大影響；另一方面報(bào)價(jià)分是客觀分，容易客觀地評(píng)價(jià)。因此，如何計(jì)算報(bào)價(jià)得分是綜合評(píng)標(biāo)法的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，對(duì)報(bào)價(jià)分的計(jì)算方法雖各不相同，但總的思路都是將合格標(biāo)書報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)相比較，根據(jù)兩

12、者差額的增減變動(dòng)情況，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。但按此思路進(jìn)行報(bào)價(jià)分計(jì)算，其最終結(jié)果是越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分越高中標(biāo)的可能性也最大，合理的低價(jià)投標(biāo)則由于與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離造成得分低的現(xiàn)象。而招標(biāo)的理想化目標(biāo)是在滿足業(yè)主要求的情況下價(jià)格最最低。因此，為了盡可能達(dá)到這具目標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該按照滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下報(bào)價(jià)越低則得分越高的原則來制定。最后，科學(xué)地制定評(píng)分因素與權(quán)值。應(yīng)該結(jié)合具體的工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定應(yīng)進(jìn)入到評(píng)分中的相應(yīng)因素，并根據(jù)各因素的重要性給予相應(yīng)的權(quán)重值，以盡可能做到讓質(zhì)量保證體系可靠、技術(shù)力量強(qiáng)、商業(yè)信譽(yù)好、價(jià)格較低的承包商能夠在平等公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得勝利，成為最后的中標(biāo)者。3

13、.兩種評(píng)標(biāo)方法的比較 在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)該根據(jù)確定的工程項(xiàng)目確定合適的評(píng)標(biāo)方法 。兩種評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，通過以上的分析我們可以看出，雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法更為科學(xué)合理，更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點(diǎn)，但它的實(shí)施需要更為完善的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，一些招標(biāo)投標(biāo)單位自律行為差，自律能力弱，責(zé)任意識(shí)比較弱，此外，市場(chǎng)信用體系也尚示健全，實(shí)施低中標(biāo)必然會(huì)帶來不少不盡如人意的問題。而使用綜合評(píng)估法，使用此方法因評(píng)分項(xiàng)目比較多，評(píng)比過程比較復(fù)雜，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)而且工作量也比較大除非技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目綜合評(píng)分法在施工招標(biāo)中使用不多，主要用于監(jiān)理兩種評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，勘察兩種評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)計(jì)等服務(wù)招標(biāo)，因?yàn)榇祟惞ぷ鞯暮贤瑑r(jià)占項(xiàng)目總投資的比例非常小，但對(duì)總投資的控制有著舉足輕重的影響，一般會(huì)較多地考慮企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩種評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，技術(shù)力量?jī)煞N評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，相似項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)等方面的因素，而不僅僅考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此在現(xiàn)階段，一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國(guó)國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實(shí)作用，正確并科學(xué)地