1、某某城市某某城市某某下河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目目錄 HYPERLINK l _bookmark0 第章 聲及承諾1 HYPERLINK l _bookmark1 第章 假和限條件2 HYPERLINK l _bookmark2 一、 假條件2 HYPERLINK l _bookmark3 二、 本告使的限條件2 HYPERLINK l _bookmark4 三、 特說(shuō)明3 HYPERLINK l _bookmark5 第章 術(shù)解釋4 HYPERLINK l _bookmark6 第章 項(xiàng)基本息6 HYPERLINK l _bookmark7 一、 項(xiàng)名稱6 HYPERLINK l _bookmark

2、8 二、 項(xiàng)類型6 HYPERLINK l _bookmark9 三、 建地點(diǎn)6 HYPERLINK l _bookmark10 四、 建內(nèi)容規(guī)模6 HYPERLINK l _bookmark11 五、 項(xiàng)產(chǎn)出明6 HYPERLINK l _bookmark12 六、 項(xiàng)運(yùn)作式7 HYPERLINK l _bookmark13 七、 項(xiàng)投融結(jié)構(gòu)7 HYPERLINK l _bookmark14 （） 項(xiàng)總投資7 HYPERLINK l _bookmark15 （） 項(xiàng)融資構(gòu)8 HYPERLINK l _bookmark16 八、 項(xiàng)回報(bào)制8 HYPERLINK l _bookmark17 第章

3、 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)別與險(xiǎn)分配9 HYPERLINK l _bookmark18 一、 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)配機(jī)制9 HYPERLINK l _bookmark19 二、 項(xiàng)核心險(xiǎn)分框架9 HYPERLINK l _bookmark20 三、 項(xiàng)分擔(dān)案9 HYPERLINK l _bookmark21 第章 評(píng)依據(jù)基礎(chǔ)12 HYPERLINK l _bookmark22 一、 評(píng)依據(jù)12 HYPERLINK l _bookmark23 （） 相法律規(guī)依據(jù)12 HYPERLINK l _bookmark24 （） 項(xiàng)資料據(jù)12I HYPERLINK l _bookmark25 二、 評(píng)基本架和驟12 HYPERLINK

4、l _bookmark26 第章 物所值性評(píng)價(jià)15 HYPERLINK l _bookmark27 一、 定評(píng)價(jià)標(biāo)體系15 HYPERLINK l _bookmark28 二、 定評(píng)價(jià)法與驟15 HYPERLINK l _bookmark29 （） 成專家組15 HYPERLINK l _bookmark30 （） 專選擇法15 HYPERLINK l _bookmark31 （） 專組組成15 HYPERLINK l _bookmark32 （） 召專家證會(huì)16 HYPERLINK l _bookmark33 （） 形定性價(jià)結(jié)論16 HYPERLINK l _bookmark34 三、 定評(píng)

5、價(jià)標(biāo)分析16 HYPERLINK l _bookmark35 （） 全命周整合力16 HYPERLINK l _bookmark36 （） 風(fēng)識(shí)別分配17 HYPERLINK l _bookmark37 （） 風(fēng)識(shí)別17 HYPERLINK l _bookmark38 （） 風(fēng)分配18 HYPERLINK l _bookmark39 （） 績(jī)導(dǎo)向18 HYPERLINK l _bookmark40 （） 潛競(jìng)爭(zhēng)度18 HYPERLINK l _bookmark41 （） 鼓創(chuàng)新19 HYPERLINK l _bookmark42 （） 政機(jī)構(gòu)力19 HYPERLINK l _bookmark4

6、3 （） 融可行性20 HYPERLINK l _bookmark44 （） 項(xiàng)規(guī)模20 HYPERLINK l _bookmark45 （一） 全命周成本計(jì)的確性21 HYPERLINK l _bookmark46 （二） 政采購(gòu)策落潛力22 HYPERLINK l _bookmark47 四、 定評(píng)價(jià)分結(jié)果23 HYPERLINK l _bookmark48 第章 物所值量評(píng)價(jià)26 HYPERLINK l _bookmark49 一、 公部門較值（PSC值）26 HYPERLINK l _bookmark50 （） 參項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)護(hù)凈本26 HYPERLINK l _bookmark51

7、（） 競(jìng)性中調(diào)整28 HYPERLINK l _bookmark52 （） 風(fēng)承擔(dān)本29 HYPERLINK l _bookmark53 （） 計(jì)算PSC值30 HYPERLINK l _bookmark54 二、 PPP模下項(xiàng)全生周期政府凈成現(xiàn)值（PPP值）30 HYPERLINK l _bookmark55 三、 折率32 HYPERLINK l _bookmark56 四、 定評(píng)價(jià)果32 HYPERLINK l _bookmark57 第章 評(píng)結(jié)論34 HYPERLINK l _bookmark58 附一、PPP項(xiàng)物有值定分析PPP值算表35 HYPERLINK l _bookmark5

8、9 附二、PPP項(xiàng)物有值定分析PSC值算表38 HYPERLINK l _bookmark60 附三、家打表41 HYPERLINK l _bookmark61 附四、有所評(píng)價(jià)標(biāo)體系57 PAGE PAGE 9第一章 聲明及承諾1、評(píng)價(jià)報(bào)告中評(píng)價(jià)人員所陳述的事實(shí)是真實(shí)的和準(zhǔn)確的；2、本評(píng)價(jià)報(bào)告中的分析、意見和結(jié)論是我們自己公正的專業(yè)分析、意見和結(jié)論，但受到本評(píng)價(jià)報(bào)告中已說(shuō)明的相關(guān)假設(shè)和限制條件的限制。3、我們與本評(píng)價(jià)報(bào)告中的評(píng)價(jià)對(duì)象沒(méi)有厲害關(guān)系，也與有關(guān)當(dāng)事人沒(méi)有個(gè)人厲害關(guān)系或偏見。4、我們依照財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通（201476 號(hào)試行） （財(cái)金2014113

9、（財(cái)金201521 號(hào)）進(jìn)行分析，形成意見和結(jié)論，撰寫本評(píng)價(jià)報(bào)告。5、無(wú)其他人對(duì)本評(píng)價(jià)報(bào)告提供重要專業(yè)幫助。6、委托方對(duì)其所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。7、使用本報(bào)告，請(qǐng)注意評(píng)價(jià)的相關(guān)假設(shè)和限制條件及特殊說(shuō)明。二一七年四月五日第二章 假設(shè)和限制條件一、假設(shè)條件1、評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)權(quán)明晰，前期手續(xù)齊全。2、政府和社會(huì)資本雙方都具有完全市場(chǎng)信息，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象具有必要的專業(yè)知識(shí)。3、政府和社會(huì)資本雙方合作洽談期間市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定、未發(fā)生重大變化或?qū)嵸|(zhì)性變化。4、本次評(píng)價(jià)視評(píng)價(jià)對(duì)象不存在產(chǎn)權(quán)糾紛或市場(chǎng)權(quán)、擔(dān)保權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利。二、本報(bào)告使用的限制條件1、本報(bào)告物有所值評(píng)價(jià)是判斷政府和社會(huì)資

10、本合作模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模2、未經(jīng)本評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)書面同意不得向委托方和報(bào)告審核部門之外的單位或個(gè)人提供，不得將報(bào)告的全部或部分內(nèi)容公開于有關(guān)媒體。4、本報(bào)告必須完整使用方為有效，對(duì)僅使用本報(bào)告中部分內(nèi)容所導(dǎo)致的可能的損失，本公司不承擔(dān)責(zé)任。5、對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象的投資、規(guī)模、未來(lái)收入、成本等數(shù)據(jù)，僅以委托方提供的材料為依據(jù)。6、評(píng)價(jià)中沒(méi)有考慮將來(lái)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生變化以及遇有自然力和其它不可抗力對(duì)價(jià)值的影響。7、本評(píng)價(jià)結(jié)果有效期自評(píng)價(jià)作業(yè)截止日期之日起壹年內(nèi)有效，若在此期間三、特殊說(shuō)明122423.33 2 2、本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限按照合作協(xié)議，以 15 年為期進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算；3、考慮到該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估算數(shù)據(jù)缺失

11、，我們參照國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)估算數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)國(guó)際上的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的平均轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值在項(xiàng)目總價(jià)值的 8%左右，而英國(guó)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)平均值為 12%。我們綜合兩國(guó)的10%4、折現(xiàn)率選擇：折現(xiàn)率的確定考慮了參考資本加權(quán)平均成本、資本資產(chǎn)定201521 東省政府專項(xiàng)債券確定，經(jīng)中國(guó)債券信息網(wǎng)查詢 2016 年 10 月 18 日發(fā)布 2016 2.78%4.5%；5 PPP 項(xiàng)PPP PPP 6、本項(xiàng)目中的貨幣單位為人民幣。第三章 術(shù)語(yǔ)解釋1（Whole Life 2、產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共

12、產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。3for 評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府4（Public Sector Comparator5、使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)6、可行性缺口補(bǔ)助Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足7（Government （Usage Payment） （Performance Payment）10-30 年。9-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO），BOT BOO 10運(yùn)營(yíng)-合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為10-30 年 。-運(yùn)營(yíng)-是指政府在 模

13、式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為 10-30 年。12、第三方收入指參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)假定政府按照 PPP 模式提供項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從第三方獲得的收入（如用戶付費(fèi)收入）。第四章 項(xiàng)目基本信息一、項(xiàng)目名稱某某市某某河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目二、項(xiàng)目類型新建三、建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于某某市東城區(qū)北片區(qū)。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模長(zhǎng)度約 2.5 五、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明2.5 景觀總用地面積（紅線面積-城市道路面積）為 545500m2，總綠化面積242000m2，水體面積 174500m2，鋪裝面積 60500m2，建筑用地面積 69600m2。將某某河區(qū)域打造為以濱水步道為紐帶，以生態(tài)

14、、休閑為內(nèi)核，聯(lián)動(dòng)周邊商業(yè)、居住發(fā)展，形成濱河游憩休閑綜合體。項(xiàng)目實(shí)施后，將大大提高周邊河道景項(xiàng)目建成后，年均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 3083.17 萬(wàn)元，年均可行性財(cái)政補(bǔ)助為3083.17 萬(wàn)元，年均經(jīng)營(yíng)成本為 465.83 萬(wàn)元，年均總成本費(fèi)用 2666.20 萬(wàn)元，融；按 4.5%的2509.85 凈現(xiàn)值為 616.70 萬(wàn)元；稅前靜態(tài)投資回收期為 11.07 年，稅前動(dòng)態(tài)投資回收期為 14.62 3.73%10%。六、項(xiàng)目運(yùn)作模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交(BOT)七、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目總投資根據(jù)某某市某某河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目總投資22423.33 萬(wàn)元，包含建設(shè)投資 21233.45

15、 萬(wàn)元（其中工程費(fèi)用 15495.00 萬(wàn)元；工程建設(shè)其他費(fèi)用 4727.34 萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi) 1011.12 萬(wàn)元）；建設(shè)期利息 1157.77萬(wàn)元；鋪底流動(dòng)資金 32.10 萬(wàn)元?？偼顿Y萬(wàn)元總投資萬(wàn)元22423.33備注1建設(shè)投資萬(wàn)元21233.452建設(shè)期利息萬(wàn)元1157.773鋪底流動(dòng)資金萬(wàn)元32.10（二）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)某某市人民政府授權(quán)某某市利民城建投資發(fā)展有限公司作為本項(xiàng)目政府方委托出資機(jī)構(gòu)，與社會(huì)資本共同新設(shè)項(xiàng)目公司。其中國(guó)有資本出資 5%；中選社會(huì)資本占股比例為 95。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本 4523.33 萬(wàn)元人民幣，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和融資機(jī)構(gòu)要求及時(shí)、足額繳納。八、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)

16、制 號(hào)）文件要求，對(duì)政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼5.003083.1740081.25第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分配一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制第一，最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則是指在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下， 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給能夠以最小成本（對(duì)政府而言）、最有效管理它的一方承擔(dān)，并且給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該等風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。二、項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)分配框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配的上述基本原則，以及財(cái)政部推廣應(yīng)用 PPP 模式的政策導(dǎo)向， 本項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)分配框架如下：第二，政策、法律變更等主要由政府承擔(dān)；第三，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。三、項(xiàng)目分擔(dān)方案 PAGE PAGE 1944 16 4

17、社會(huì)資本方承擔(dān) 4 項(xiàng)、雙方共同承擔(dān) 8 項(xiàng)；中觀風(fēng)險(xiǎn) 23 項(xiàng)，政府方承擔(dān) 2 項(xiàng)、社會(huì)資本方承擔(dān) 20 項(xiàng)、雙方共同承擔(dān) 1 項(xiàng)；微觀風(fēng)險(xiǎn) 5 項(xiàng)，社會(huì)資本方承擔(dān) 2項(xiàng)，雙方共同承擔(dān) 3 項(xiàng)。其他風(fēng)險(xiǎn)因素分析都由社會(huì)資本方承擔(dān)。綜上所述得出本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，見下表。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素政府方承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)資產(chǎn)征用宏觀層風(fēng)險(xiǎn)政治政府失信風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素政府方承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)資產(chǎn)征用宏觀層風(fēng)險(xiǎn)政治政府失信政府決策效率低法律法律變化稅收政治變化行業(yè)規(guī)定變化市場(chǎng)金融市場(chǎng)低效率通貨膨脹率變動(dòng)利率變動(dòng)匯率變動(dòng)市場(chǎng)需求不足同質(zhì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)人力/設(shè)備價(jià)格上漲自然不可抗力

18、地質(zhì)條件氣候環(huán)境中觀層風(fēng)險(xiǎn)融資融資可行性對(duì)投資者吸引力高融資成本設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未通過(guò)后期設(shè)計(jì)變更建造審批延誤工藝/技術(shù)水平低下勞資/設(shè)備獲取場(chǎng)地可及性土地使用工程合同變更工期超期建設(shè)成本超支工程質(zhì)量施工安全環(huán)境/文物破壞運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高維修更新成本過(guò)高運(yùn)營(yíng)效率低下運(yùn)營(yíng)收入不足收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)安全微觀層風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系組織和協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)合作權(quán)利分配不當(dāng)合作中溝通不暢第三方分包商、供應(yīng)商違約第六章 評(píng)價(jià)依據(jù)與基礎(chǔ)一、評(píng)價(jià)依據(jù)（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)某某院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見國(guó)發(fā)201336 號(hào)；某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見國(guó)發(fā)201460 號(hào)；某某院關(guān)于

19、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國(guó)發(fā)201443 號(hào) ；某某院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定國(guó)發(fā)201445 號(hào) ；201476 2014113 號(hào)；關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知財(cái)金2014156 號(hào)；PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）財(cái)金2015167 號(hào)。（二）項(xiàng)目資料依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 項(xiàng)目單位提供的其他資料。二、評(píng)價(jià)基本框架和步驟物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)通常著眼于難以用貨幣進(jìn)行量化分析的要素，依據(jù)項(xiàng)目的基本條PPP PPP 優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的現(xiàn)值與公共部門比PPP

20、或 PPP PPP 下圖為項(xiàng)目前期決策階段物有所值評(píng)價(jià)的基本框架。VFM明確產(chǎn)出說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分擔(dān)VFM 定性評(píng)價(jià)VFM 定性評(píng)價(jià)VFMVFMPSC風(fēng)險(xiǎn)等定量調(diào)整0PPP第七章 物有所值定性評(píng)價(jià)一、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系此報(bào)告遵照物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的規(guī)定，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括基本評(píng)價(jià)指標(biāo)和補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中基本評(píng)價(jià)指標(biāo)為六項(xiàng)，包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目規(guī)模大小、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、政府采購(gòu)政策的落實(shí)潛力。評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)參見物有所值專家評(píng)審意見書。二、定性評(píng)價(jià)方法與步驟（一）成立專家組（二）專家選擇方

21、法（7 （三）專家組組成本次項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)，由 7 名專家組成，包括高級(jí)工程師、注冊(cè)咨詢師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、金融、法律、財(cái)政專家。（四）召開專家論證會(huì)財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門組織召開專家小組會(huì)議。專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分討論，對(duì)照評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)，按指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，填入專家評(píng)分表。針對(duì)每個(gè)指標(biāo)匯總專家評(píng)分的總分，去掉一個(gè)最低分和最高分，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的平均分，再對(duì)平均分按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)分，得到評(píng)分結(jié)果。形成專家小組意見。（五）形成定性評(píng)價(jià)結(jié)論（PPP 60 （）三、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分析（一）全生命周期整合潛力PPP （PPP 從項(xiàng)目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。PPP （

22、二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配PPP PPP HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=218827&ss_c=ssc.citiao.link h HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=42591&ss_c=ssc.citiao.link h PPP HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=7722758&ss_c=ssc.citiao.link h HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=7782916&ss_c=ssc.

23、citiao.link h （三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等；運(yùn)營(yíng)期如：市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)； 以及整個(gè)壽命期的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)等。（四）風(fēng)險(xiǎn)分配（五）績(jī)效導(dǎo)向PPP PPP 擬建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建之初，從項(xiàng)目實(shí)施的初調(diào)和可研階段就設(shè)立了各種實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)實(shí)行管理。（六）潛在競(jìng)爭(zhēng)程度PPP （七）鼓勵(lì)創(chuàng)新PPP （八）政府機(jī)構(gòu)能力2014 年 12 月 29 日至 30 2015 年推廣 PPP 模式要有新突破。提出扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買服PPP PPP PAGE PAGE 29PPP PPP PPP （九）融資可行性PPP PPP 項(xiàng)目本身吸引力：PPP （十）項(xiàng)目規(guī)

24、模PPP 擬建項(xiàng)目總投資估算為 22423.33 萬(wàn)元，且有穩(wěn)定的政府付費(fèi)服務(wù)來(lái)源收入， 項(xiàng)目中標(biāo)后能夠覆蓋前期投入。（十一）全生命周期成本估計(jì)的準(zhǔn)確性PPP PPP管理團(tuán)隊(duì)與聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行了詳細(xì)和科學(xué)測(cè)算， 確保運(yùn)營(yíng)成本的高效和準(zhǔn)確。項(xiàng)目公司廣泛招聘專業(yè)人員，同時(shí)加強(qiáng)自身培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，客觀上保證項(xiàng)目低成本、高效益。（十二）政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力PPP （2014214 號(hào)財(cái)庫(kù)2014215 號(hào)。PPPPPP 屬PPP PPP 我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源五種采購(gòu)方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購(gòu)方式。PPP PPP PPP競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)

25、方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式。核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。結(jié)合 PPP 針對(duì) PPP 能力的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān) PPP 項(xiàng)目政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，提供 PPP 項(xiàng)目咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策要求進(jìn)行網(wǎng)上登PPP 受某某市人民政府委托，并在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)基本信息， 確定某某市利民城建投資發(fā)展有限公司公司作為政府方出資機(jī)構(gòu)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇 XXX 公司作為中標(biāo)社會(huì)資本。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備供應(yīng)商等全部實(shí)行公開招標(biāo)的采購(gòu)形式。其中材料招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)控制

26、價(jià)管理。同時(shí)重要的技術(shù)管理崗位實(shí)行公開招聘，維護(hù)隊(duì)伍、維護(hù)費(fèi)用也準(zhǔn)備招標(biāo)。充分做好開源節(jié)流中的節(jié)流工作，最大程度提高公共資金的使用效率和效益。四、定性評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)果由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家評(píng)審會(huì)對(duì)以上定性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分確定，各位專家打分情況匯總?cè)缦拢盒蛱?hào)指標(biāo)名稱序號(hào)指標(biāo)名稱權(quán)重評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分結(jié)果1全生命周期整合潛15%通過(guò)察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的11.70力維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合程度作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%通過(guò)察看對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來(lái)評(píng)分。以清晰識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。11.313績(jī)效導(dǎo)向15%

27、通過(guò)察看在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置情況來(lái)評(píng)分?？?jī)效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績(jī)效導(dǎo)向程度越高。10.714潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%通過(guò)察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施等來(lái)評(píng)分）10.83。5鼓勵(lì)創(chuàng)新5%出說(shuō)明應(yīng)主要規(guī)定社會(huì)資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī) 本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。3.536政府機(jī)構(gòu)能力5%政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。通過(guò)察看政府的PPP 理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力等來(lái)評(píng)分。3.837融資可行性10%通過(guò)預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場(chǎng)的吸引力來(lái)評(píng)分

28、。）7.568項(xiàng)目規(guī)模7%本指標(biāo)主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來(lái)評(píng)分。4.909全生命周期成本估計(jì)的準(zhǔn)確性7%通過(guò)察看項(xiàng)目對(duì)采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和認(rèn)識(shí)程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來(lái)評(píng)分。5.1910政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力6%步采取落實(shí)措施等來(lái)評(píng)分。4.58權(quán)重得分74.15第八章 物有所值定量評(píng)價(jià)物有所值定量評(píng)價(jià)是在假設(shè)采用政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式與 PPP 模式產(chǎn)出現(xiàn)值，判斷 PPP 模式是否降低項(xiàng)目投入成本。其中 PPP 模式下項(xiàng)目全生命周期的PPP PSC PPP 值低于 PSC 值，則物有所值量值為正，說(shuō)明擬采用 PPP 的項(xiàng)目通過(guò)了物有所值一、公共部門

29、比較值（PSC 值）PPP 試行（一）參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本是政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)方式下生產(chǎn)和交付參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本=建設(shè)凈成本+運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本1、選取參照項(xiàng)目由于最近五年內(nèi)不存在相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP PPP 2、確定建設(shè)凈成本建設(shè)凈成本=建設(shè)成本-資本性收益項(xiàng)目建設(shè)凈成本為 21070.45 萬(wàn)元（無(wú)資本性收益）。3、確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本是指參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及其他運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等。運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本=運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本（1）勞動(dòng)定員根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理需要，參照當(dāng)?shù)仡愃?/p>

30、項(xiàng)目勞動(dòng)定員情況，項(xiàng)目勞動(dòng)定員 3 人。（2）項(xiàng)目管理本項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投入資金較大，建設(shè)期較長(zhǎng)，為確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，應(yīng)在建設(shè)期間對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)管理。具體實(shí)施方案推薦如下：a、成立項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)包括計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)、材料設(shè)備等職能部門。b、實(shí)行國(guó)內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，確保承包商的資質(zhì)。c、制定詳細(xì)的征地計(jì)劃，確保工程如期順利開工建設(shè)。同時(shí)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 監(jiān)督上述工作的執(zhí)行情況，避免造成不良的社會(huì)影響。d、委托有相應(yīng)資質(zhì)、獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行編制，保證招標(biāo)、投標(biāo)的公正性。e、委托有資質(zhì)的、獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理公司，按國(guó)際通用的 F

31、IDIC 條款負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各標(biāo)段的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及工程量完成情況。f、委托專業(yè)部門對(duì)施工期間的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。g、項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，工程款支出必須由將建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商三方認(rèn)可。h、制定一套各方均認(rèn)可的獎(jiǎng)罰條例，確保建設(shè)各方責(zé)任明確。（3）施工供水本項(xiàng)目區(qū)道路灑水、綠化用水可直接取自某某河綠地供水系統(tǒng)，不消耗水。（4）施工供電本項(xiàng)目用電可申請(qǐng)供電部門批準(zhǔn)，由沿線就近供電電源配套建設(shè)配電柜接入，可以滿足工程施工和運(yùn)營(yíng)管理的用電需要。（5）通訊區(qū)域內(nèi)通訊與市政通訊網(wǎng)相聯(lián)，通訊線路暢通。根據(jù)調(diào)查情況，所有市政配套條件、建材供應(yīng)均滿足工程要求。（二）競(jìng)爭(zhēng)性中立

32、調(diào)整PPP PSC 值與 PPP 值的可比性和一致性，使得物有所值PPP （財(cái)稅2008151 號(hào)）規(guī)定， SPV 項(xiàng)目公司獲得的政府付費(fèi)收入或可行性缺口補(bǔ)助收入均納入了政府年度一般公共預(yù)算支競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整=所得稅稅金及附加（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本PPP 8%12%10%作為該項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政府方承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)可量化風(fēng)險(xiǎn)因素62612初次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例13.64%59.09%27.27%風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政府方承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)可量化風(fēng)險(xiǎn)因素62612初次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例13.64%59.09%27.27%最終風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例27.27%72.73%風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例10%可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)比例72

33、.73%自留風(fēng)險(xiǎn)比例27.27% PAGE PAGE 34（四）計(jì)算 PSC 值PSC=建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本 +競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本二、PPP模式下項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本現(xiàn)（PPP值）PPP （PPP 項(xiàng)目全（201521 號(hào)） PPP 值估算：PPP 值政府股權(quán)投資政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出配套投入支出1、政府股權(quán)投資按照項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，政府股權(quán)投資支出為 226.17 萬(wàn)元。2、政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼號(hào)3083.17 參數(shù)名稱參數(shù)值參數(shù)名稱參數(shù)值取值依據(jù)社會(huì)資本承擔(dān)的建設(shè)成本22197.16 萬(wàn)元可行性研究報(bào)告及政府方股權(quán)比例年度運(yùn)營(yíng)成本465.83 萬(wàn)元可行性研

34、究報(bào)告年均營(yíng)業(yè)收入0.00 萬(wàn)元可行性研究報(bào)告合理利潤(rùn)率6.00%考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按照當(dāng)前商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率 4.9%上浮折現(xiàn)率5.00%2017872017 年山東省政府專項(xiàng)債券（五期） 票面利率為 3.97% 綜合考慮取5.00%風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本10.00%按照基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)平均風(fēng)險(xiǎn)支出水平確定可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)比例72.73%本方案第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分配自留風(fēng)險(xiǎn)比例27.27%本方案第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分配財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期（年）13項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為 13 年3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出27.27%。4、配套投入支出配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總

35、成本和社會(huì)資隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生變化，本報(bào)告無(wú)法窮盡未來(lái)可能發(fā)生的配套投入情三、折現(xiàn)率折現(xiàn)率的確定考慮了參考資本加權(quán)平均成本、資本資產(chǎn)定價(jià)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率財(cái)金201521 2016 年山東省政府2.78%4.5%四、定量評(píng)價(jià)結(jié)果和 PPP 模式下政府全生命周期成本凈現(xiàn)值:PSC值參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本(萬(wàn)元)建設(shè)成本(萬(wàn)元)運(yùn)營(yíng)成本(萬(wàn)元)折現(xiàn)率（%）競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值(萬(wàn)元)PSC值參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本(萬(wàn)元)建設(shè)成本(萬(wàn)元)運(yùn)營(yíng)成本(萬(wàn)元)折現(xiàn)率（%）競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值(萬(wàn)元)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本(萬(wàn)元)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本(萬(wàn)元)自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本(萬(wàn)元)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法合計(jì)(萬(wàn)元)3

36、0248.6421070.4510029.484.50%706.492499.701817.96681.74比例法34306.11PPP值（萬(wàn)元）政府股權(quán)投資（萬(wàn)元） 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼(萬(wàn)元)風(fēng)險(xiǎn)支出(萬(wàn)元)配套投入(萬(wàn)元)合計(jì)(萬(wàn)元)折現(xiàn)值211.8226443.97681.740.0027337.52非折現(xiàn)值226.1740081.25776.700.0041084.12VFM值（萬(wàn)元）6968.59物有所值指數(shù)20.31%第九章 評(píng)價(jià)結(jié)論P(yáng)PP PPP 分 74.15 分，高于 60 分，通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)。從定量評(píng)價(jià)上看，VFM 為6968.59 萬(wàn)元，符合物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果?；诙ㄐ院投?/p>

37、量評(píng)價(jià)兩方面，建議PPP 1、PPP 項(xiàng)目物有所值定量分析 PSC 值計(jì)算表2、PPP 項(xiàng)目物有所值定量分析 PPP 值計(jì)算表3、專家打分表4、物有所值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系某某城市某某城市某某下河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目 PAGE PAGE 39附件一、PPP 項(xiàng)目物有所值定量分析 PPP 值計(jì)算表序號(hào)項(xiàng)目現(xiàn)值合計(jì)合作期建設(shè)期建設(shè)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期201720182019202020212022202312345671政府方股權(quán)出資211.82226.17115.79108.771.612可行性缺口補(bǔ)助26443.9740081.250.000.002046.382141.402343.4126

38、24.573424.103風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出681.74776.70356.07254.604.633.766.3910.9228.674配套投入支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.005PPP 值現(xiàn)值/合計(jì)27337.5241084.12VFM 值6968.59VFM 指數(shù)20.31%PPP 項(xiàng)目物有所值定量分析 PPP 值計(jì)算表續(xù)表:序號(hào)項(xiàng)目現(xiàn)值合計(jì)合作期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期20242025202620272028202920302031891011121314151政府方股權(quán)出資211.82226.172可行性缺口補(bǔ)助26443.

39、9740081.252691.072812.343098.683090.794079.714340.543692.373695.893風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出681.74776.706.836.8310.927.2829.1132.0311.377.284配套投入支出0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005PPP 值現(xiàn)值/合計(jì)（1+2+3+4）27337.5241084.12VFM 值6968.59VFM 指數(shù)20.31%PPP 現(xiàn)值27337.52VFM 值6968.59注：政府方股權(quán)投資比例5%合理利潤(rùn)率6%折現(xiàn)率5.00%財(cái)務(wù)基準(zhǔn)利率4.50%風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本1

40、0%可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)比例72.73%自留風(fēng)險(xiǎn)比例27.27%財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼開始前年限2.00財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期（年）13.00運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出社會(huì)資本方承擔(dān)的建設(shè)成本(1+合理利潤(rùn)率)(1+折現(xiàn)率)n/財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期+年度運(yùn)營(yíng)成本(1+合理利潤(rùn)率)當(dāng)年使用者付費(fèi)收入n 為年份數(shù)附件二、PPP 項(xiàng)目物有所值定量分析 PSC 值計(jì)算表序號(hào)項(xiàng)目現(xiàn)值合計(jì)合作期建設(shè)期建設(shè)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期201720182019202020212022202312345671建設(shè)凈成本21070.4522423.3313055.839335.4032.102運(yùn)營(yíng)凈成本10029.4814373.550.000.001

41、208.171152.001188.981292.431876.25經(jīng)營(yíng)成本3926.546055.820.000.00137.70137.70234.15400.571051.07財(cái)務(wù)費(fèi)用6102.948317.730.000.001070.481014.31954.83891.86825.18使用者付費(fèi)收入0.000.000.000.000.000.000.000.000.003競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值706.491285.160.000.000.000.000.000.000.00稅金及附加0.000.000.000.000.000.000.000.000.00增值稅0.000.000.000.

42、000.000.000.000.000.00所得稅706.491285.160.000.000.000.000.000.000.004項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本2499.702847.911305.58933.5416.9813.7723.4140.06105.11自留風(fēng)險(xiǎn)681.74776.70356.07254.604.633.766.3910.9228.67可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)1817.962071.21949.51678.9412.3510.0117.0329.1376.445PSC 值現(xiàn)值/合計(jì)34306.1140929.95序號(hào)項(xiàng)目現(xiàn)值合計(jì)合作期運(yùn)營(yíng)期序號(hào)項(xiàng)目現(xiàn)值合計(jì)合作期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)

43、期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期20242025202620272028202920302031891011121314151建設(shè)凈成本21070.4522423.332運(yùn)營(yíng)凈成本10029.4814373.55990.45915.71986.56769.191480.971494.03637.06381.75經(jīng)營(yíng)成本3926.546055.82250.57250.57400.57266.991067.491174.49416.99266.99財(cái)務(wù)費(fèi)用6102.948317.73739.89665.14586.00502.20413.48319.54220.07114.76使用者付費(fèi)收入0.000.000

44、.000.000.000.000.000.000.000.003競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值706.491285.160.000.000.0043.24228.27289.17331.77392.71稅金及附加0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00增值稅0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00 PAGE PAGE 40所得稅706.491285.160.000.000.0043.24228.27289.17331.77392.714項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本2499.702847.9125.0625.0640.0626.70106.7

45、5117.4541.7026.70自留風(fēng)險(xiǎn)681.74776.706.836.8310.927.2829.1132.0311.377.28可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)1817.962071.2118.2218.2229.1319.4277.6485.4230.3319.4234306.140929.95PSC/（1+2+3+4）15PSC 現(xiàn)值34306.11注：財(cái)務(wù)基準(zhǔn)利率4.50%風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本10%可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)比例72.73%自留風(fēng)險(xiǎn)比例27.27%某某城市某某城市某某下河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目 PAGE PAGE 41附件三、專家打分表某某某某城市某某下河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目5555某某城市某某城市某某下河景觀建設(shè)工

46、程項(xiàng)目 PAGE PAGE 59附件四、物有所值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一、基本價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（一）全生命周期整合潛力本指標(biāo)主要通過(guò)察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來(lái)評(píng)分。采用 PPP 模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來(lái)，通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100PPP61-80PPP 將整合到一個(gè)合同中。41-60PPP21-40項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。0-20項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。，（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

47、與分配本指標(biāo)主要通過(guò)察看對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來(lái)評(píng)分。清某某某某城市某某下河景觀建設(shè)工程項(xiàng)目晰識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。在項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)工作開始前，著手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化。分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明61-80項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。41-60項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。21-40項(xiàng)目資料表明，

48、已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。0-20項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒(méi)有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。（三）績(jī)效導(dǎo)向本指標(biāo)主要通過(guò)察看在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置情況來(lái)評(píng)分。PPP 項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，主要確定對(duì) PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測(cè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如：針對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等。績(jī)效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績(jī)效導(dǎo)向程度越高。分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100絕大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。61-80大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，

49、清晰明確41-60績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。21-40已設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為設(shè)置。0-20未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。（四）潛在競(jìng)爭(zhēng)程度本指標(biāo)主要通過(guò)察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施等來(lái)評(píng)分。分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-10061-80項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施可進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)程度。41-60項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力

50、一般，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施可提高競(jìng)爭(zhēng)程度。21-40項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施有可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。0-20項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新本指標(biāo)主要通過(guò)察看項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明來(lái)評(píng)分。一般來(lái)講，產(chǎn)出說(shuō)明應(yīng)主要規(guī)定社會(huì)資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對(duì)項(xiàng)目的投入和社會(huì)資本合作方具體實(shí)施等如何交付問(wèn)題提出要求，從而為社會(huì)資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。 PAGE PAGE 63鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明提出了較為全面、清晰和可測(cè)量的產(chǎn)出規(guī)格要求， 沒(méi)有對(duì)如何交付提出要求。61-80項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。41-60項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。21-40項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。0-20項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明基本上沒(méi)有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。（六）融資可行性本指標(biāo)主要通過(guò)預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場(chǎng)）的吸引力來(lái)評(píng)分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能夠順利完成融