1、第九章 中國封建社會的行政法制度 第一節(jié) 秦漢時代的行政法第二節(jié) 三國兩晉南北朝隋唐時期的行政法第三節(jié) 宋元明清時期的行政法第四節(jié) 中國古代行政法的特點第十章總目第九章 中國封建社會的行政法制度 第一節(jié) 秦漢時代的行（一）近代中國的主要矛盾一 秦朝的行政法 二 漢朝的行政法 第一節(jié) 秦漢時代的行政法（一）近代中國的主要矛盾一 秦朝的行政法 二一 秦朝的行政法（一）封建行政體制的創(chuàng)建 1、首創(chuàng)帝制。 2、劃分中央與地方的權(quán)力關(guān)系。 a中央為皇權(quán)支配下的三公九卿體系 b地方為郡縣制度 一 秦朝的行政法（一）封建行政體制的創(chuàng)建 一 秦朝的行政法3、建立君臣制約機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)封建機(jī)制的職官制度。韓非子

2、難一：“臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市?！表n非子主道：“明君無為于上，群臣竦懼于下。” 一 秦朝的行政法3、建立君臣制約機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)封建機(jī)一 秦朝的行政法（二）秦朝的行政結(jié)構(gòu)及其職能1、秦朝的中央行政結(jié)構(gòu) 第一，建立了具有行政總樞紐職能的三公制，此乃國家最高行政決策機(jī)構(gòu)。 A 丞相 B 太尉 C 御史大夫 一 秦朝的行政法（二）秦朝的行政結(jié)構(gòu)及其職能一 秦朝的行政法 第二，三公之下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即列卿。 A 奉常 B 郎中令 C 衛(wèi)尉 D 太仆 E 少府 F 宗正 G 治粟內(nèi)史 H 廷尉 I 典客 一 秦朝的行政法 第二，三公之下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即列一 秦朝的行政法2、秦朝的地方機(jī)構(gòu)

3、A 郡 （郡守、郡丞、郡尉） B 縣 （縣令/縣長、縣丞、縣尉、縣司空） C 鄉(xiāng) （有秩、嗇夫、鄉(xiāng)佐、游徼） D 里 （里正/里典） E 什 （什長） F 伍 （伍長/五長/伍老） 一 秦朝的行政法2、秦朝的地方機(jī)構(gòu)一 秦朝的行政法（三）秦朝官吏的銓選和任用1、源于范雎的“三重選官法”。2、秦始皇進(jìn)一步制定一套“審民能，以任吏”的為吏之道。倡導(dǎo)舉賢任能，重視能力，同時強(qiáng)調(diào)“因能而授官，循名而責(zé)實”。 睡虎地秦墓竹簡為吏之道：凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰。 一 秦朝的行政法（三）秦朝官吏的銓選和任用一 秦朝的行政法 含義：做官吏的道理和法則，一定要清潔

4、正直，謹(jǐn)慎堅定。審察的過程要公道不偏，小事也要細(xì)致明察，處理過程要妥當(dāng)平靜，不要煩苛，結(jié)果要賞罰分明。睡虎地秦墓竹簡為吏之道：審民能，以任吏，非以官祿決助治。含義：明察百姓的能力，來作為選拔官吏的依據(jù)。不是讓他們享受官祿，而是要他們助理政事。一 秦朝的行政法 含義：做官吏的道理和法則，一定要清潔正一 秦朝的行政法（四）秦朝的職官監(jiān)察 1、秦的御史大夫總領(lǐng)職官監(jiān)察 2、明確規(guī)定了監(jiān)察官員的職守睡虎地秦墓竹簡語書：今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。 一 秦朝的行政法（四）秦朝的職官監(jiān)察一 秦朝的行政法 3、秦律明確規(guī)定辨別善吏與

5、惡吏的標(biāo)準(zhǔn)。睡虎地秦墓竹簡為吏之道：吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭做多讓。五者畢至，必有大賞。 含義：官吏有五種良好的品性：一是對待上級誠信恭敬。二是清正廉潔不懷怨恨。三是辦事明白妥當(dāng)。四是高興地做良善的事情。五是恭敬多辭讓。五者都具備，一定有大的賞賜。一 秦朝的行政法 3、秦律明確規(guī)定辨別善吏與惡吏的標(biāo)準(zhǔn)。一 秦朝的行政法睡虎地秦墓竹簡語書： 凡良吏明法律令，事無不能也；又廉潔敦愨而好佐上；以一曹事不足獨治也，故有公心；又能自端也，而惡與人辨治，是以不爭書。 惡吏不明法律令，不知事；不廉潔，毋以佐上，偷惰疾事；易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋公端之

6、心，而有冒抵之治，是以善訴事，喜爭書一 秦朝的行政法睡虎地秦墓竹簡語書：一 秦朝的行政法（五）秦朝的課律與考績睡虎地秦墓竹簡秦律十八種廄苑律 以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，為旱（皂）者除一更，賜牛長日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月。其以牛田，牛減絜，治（笞）主者寸十。有（又）里課之，最者，賜田典日旬；殿，治（笞）卅。 一 秦朝的行政法（五）秦朝的課律與考績 二 漢朝的行政法律（一）漢代的行政結(jié)構(gòu)及其職能 1、確立三公九卿制。 三公丞相、太尉、御史大夫 九卿太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。 二 漢朝的行政法律（一）

7、漢代的行政結(jié)構(gòu)及其職能 二 漢朝的行政法律2、設(shè)置六曹尚書。尚書一職起源很早，最早可追溯于戰(zhàn)國時代。在西漢，尚書的地位與職權(quán)的發(fā)展變化，大致說來可以分為兩個時期： 武帝以前，尚書是少府的屬官，僅僅是職掌收發(fā)文書或傳達(dá)記錄章奏的一般仆役之官。其地位、品秩、權(quán)力均很低。 武帝以后，尚書組織發(fā)生了變化，是皇帝的秘書處。正是因為尚書是皇帝的秘書處，所以在皇權(quán)加強(qiáng)之時，皇帝要親自控制尚書組織，有時甚至將領(lǐng)尚書之權(quán)交給宦官。 二 漢朝的行政法律2、設(shè)置六曹尚書。 二 漢朝的行政法律 A、西漢成帝設(shè)四曹尚書 常侍曹主公卿之事； 兩千石曹主郡國兩千石事； 民曹主吏民上書事； 客曹主國外夷狄事； B、東漢光武帝

8、設(shè)六曹尚書 增設(shè)三公曹管理獄訟、司法 客曹分為南、北主客曹 尚書機(jī)構(gòu)雖仍隸屬于九卿之一的少府，但出現(xiàn)“雖置三公，事歸臺閣”之局。 二 漢朝的行政法律 A、西漢成帝設(shè)四曹尚書 二 漢朝的行政法律（二）文官制度的萌芽1、漢代選拔官吏的方式是察舉制與征辟制。A、察舉制 劉邦求賢詔是西漢察舉制的開端 漢文帝時察舉制向制度化發(fā)展 漢武帝時期察舉制趨于完備 二 漢朝的行政法律（二）文官制度的萌芽 二 漢朝的行政法律 B、征辟制 “征”乃指朝廷特征人士入朝 “辟”乃指地方長官自行辟除 2、漢代的職官監(jiān)察。 A、監(jiān)察機(jī)構(gòu) 御史大夫總攬全國監(jiān)察，下設(shè)御史中丞，武帝時將全國分為13個監(jiān)察區(qū)，稱“州部”，設(shè)刺史一人

9、專事監(jiān)察，受御史中丞管轄，京師地區(qū)則設(shè)司隸校尉 。 二 漢朝的行政法律 B、征辟制 二 漢朝的行政法律 B、監(jiān)察法規(guī) 監(jiān)御史九條和刺史六條 3、漢代職官的考績上計考績法 A、考核官吏的三種形式常課、大課和會課。 B、考核官吏的兩大系列長官課掾史和逐級逐層考核 二 漢朝的行政法律 B、監(jiān)察法規(guī) 二 漢朝的行政法律（三）官吏違法責(zé)任的追究1、行政處罰 A、誶 B、貲 C、免、廢 2、刑事處罰 二 漢朝的行政法律（三）官吏違法責(zé)任的追究（一）近代中國的主要矛盾一 三國兩晉南北朝的行政立法 二 隋唐時期的行政立法 第二節(jié) 三國兩晉南北朝隋唐時期的行政法（一）近代中國的主要矛盾一 三國兩晉南北朝的行政立

10、法 一 、三國兩晉南北朝的行政立法（一）中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的演變?nèi)∠嗬^出現(xiàn)，為三省六部制的建立奠定了基礎(chǔ) 1、尚書省的形成（下設(shè)六曹） 2、中書省的形成 3、門下省的形成 一 、三國兩晉南北朝的行政立法（一）中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的 一 、三國兩晉南北朝的行政立法（二）三國兩晉南北朝時期的職官選舉制度九品中正制 1、九品中正制的創(chuàng)立 資治通鑒魏紀(jì)一：文帝黃初元年，“尚書陳群，以天朝選用不盡人才，乃立九品官人之法；州、郡皆置中正以定其選，擇州郡之賢有識鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下?！?一 、三國兩晉南北朝的行政立法（二）三國兩晉南北朝 一、 三國兩晉南北朝的行政立法 2、九品中正制的基本內(nèi)容 A、機(jī)構(gòu)設(shè)置 中

11、央：吏部尚書司徒 地方：州設(shè)大中正，郡設(shè)小中正 B、州郡中正官以九等品評等級（該九品為“人品”） C、中央以品授官（該九品為“官品”） 一、 三國兩晉南北朝的行政立法 2、九品中正 一、 三國兩晉南北朝的行政立法 3、九品中正制的實施情況 A、最初中正定品標(biāo)準(zhǔn)是世、品和狀 B、后來為門閥世族所操縱，出現(xiàn)“上品無寒門，下品無勢族”之局 一、 三國兩晉南北朝的行政立法 3、九品中正 二 、隋唐的行政立法（一）中央三省六部制的確立 1、中書省 2、門下省 3、尚書省 4、政事堂 5、九寺五監(jiān)的設(shè)立（實為尚書省六部的附屬機(jī)關(guān)） 二 、隋唐的行政立法（一）中央三省六部制的確立禮部吏部戶部兵部工部刑部中書

12、省封駁草詔門下省加蓋中書門下印記的詔令禮部吏部戶部兵部工部刑部尚書省 二、 隋唐的行政立法禮部中書省封駁草詔門下省加蓋中書門下印記的詔令禮部尚書省 二、 隋唐的行政立法 （二）州、縣兩級地方行政管理體制 隋朝經(jīng)歷了從州、郡、縣三級制向州（郡）縣二級制的轉(zhuǎn)變，唐為州縣二級制 （三）科舉制度 1、科舉制的開始 開皇七年“詔京官五品以上，總管、刺史，以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人?！?2、唐代的科舉 二、 隋唐的行政立法 （二）州、縣兩級地方行政 二 、隋唐的行政立法 （四）職官的考績 1、主管機(jī)構(gòu) 吏部考功司 2、考績形式 歲課和定課 （五）致仕制度 “諸職事官，年七十以上，聽致仕?！?“年雖少，形

13、容衰老者，亦聽致仕?！?杜佑通典致仕官 二 、隋唐的行政立法 （四）職官的考績（一）近代中國的主要矛盾 一 宋元時期的行政立法 三 清朝的行政立法 第三節(jié) 宋元明清時期的行政法 二 明朝的行政立法 （一）近代中國的主要矛盾 一 宋元時期的行政立 一 、宋元時期的行政立法（一）宋代中央行政管理體制的變化 1、三省為虛設(shè) 中書門下為脫離三省獨立的最高行政機(jī)關(guān)， 行宰相事，正副職為中書門下平章事、參知政事行政權(quán)集中 2、設(shè)“三司”專管財政財政權(quán)集中 3、設(shè)樞密院為最高軍事行政機(jī)關(guān)軍事權(quán)集中 一 、宋元時期的行政立法（一）宋代中央行政管理體制（二）元朝一省制行政管理體制的確認(rèn)1、中樞機(jī)構(gòu)以中書省代替三

14、省，實行一省制，下設(shè)六部。（中書令下有左右丞相、平章政事等官）2、最高軍事機(jī)關(guān)仍為樞密院，但不與中書省并列為“二府”，地位較低。3、新設(shè)通政院、宣政院等機(jī)構(gòu)（三）元朝地方行政管理體制的變化 行中書省的出現(xiàn)一 、宋元時期的行政立法（二）元朝一省制行政管理體制的確認(rèn)一 、宋元時期的行政立法 二、明朝的行政法律（一）中央行政管理體制的變化 1、中書省之廢與權(quán)分六部 2、內(nèi)閣制度的確立（二）加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能 1、都察院 2、六科給事中 二、明朝的行政法律（一）中央行政管理體制的變化 三、清朝的行政法律（一）中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力轉(zhuǎn)換與軍機(jī)處的設(shè)置 1、議政王大臣會議 2、內(nèi)閣 3、軍機(jī)處（二）六部寺監(jiān)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)與行政職能的調(diào)整（三） 專設(shè)管理民族事務(wù)的機(jī)關(guān)理藩院（四）清朝的地方行政管理體制 省、道、府、縣 三、清朝的行政法律（一）中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力轉(zhuǎn)換與軍機(jī)處的設(shè)置第四節(jié) 中國古代行政法的特點第四節(jié) 中國古代行政法的特點 中國古代行政法的特點一、中國古代行政法淵源流長，時間非常久遠(yuǎn)周禮、唐六典、明會典、大清會典二、規(guī)范詳細(xì)周密行政管理制度得到充分發(fā)展，非常嚴(yán)密，行政法規(guī)也