環(huán)境治理教學(xué)發(fā)展中心課件環(huán)境治理教學(xué)發(fā)展中心課件

報(bào)告大綱前言全球經(jīng)濟(jì)分工與環(huán)境治理的矛盾臺(tái)灣環(huán)境治理模式的變遷臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境全球暖化世界公民高峰會(huì)青年的國(guó)際環(huán)境事務(wù)參與結(jié)語報(bào)告大綱前言臺(tái)灣環(huán)境治理的變遷與挑戰(zhàn)臺(tái)灣環(huán)境衝突與爭(zhēng)議的根源，必須透過一個(gè)較廣大的歷史與結(jié)構(gòu)性的脈絡(luò)，也就是包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、與國(guó)際等因素來理解。換言之，臺(tái)灣所面臨的環(huán)境問題並不單純是快速工業(yè)化或市場(chǎng)失靈的結(jié)果，而是地方、區(qū)域與全球各層次上的政治與經(jīng)濟(jì)力量的一種特殊表現(xiàn)，這些力量型塑了臺(tái)灣環(huán)境衝突的一種特殊樣貌。

臺(tái)灣環(huán)境治理的變遷與挑戰(zhàn)臺(tái)灣環(huán)境衝突與爭(zhēng)議的根源，必須透過一環(huán)境治理

(Environmental

Governance)定義:環(huán)境政策及決策在全球、國(guó)家與地方等不同的制度層次上，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的集體目標(biāo)，環(huán)境體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之正式與非正式的互動(dòng)關(guān)係及制度安排。在概念上，它有助於我們理解環(huán)境政策是由哪些行為者(國(guó)家、團(tuán)體或個(gè)人)?基於什麼理由(利益、科學(xué)或風(fēng)險(xiǎn))?透過怎樣的過程與結(jié)構(gòu)(民主、市場(chǎng)或公共審議)?以邁向環(huán)境友善的永續(xù)社會(huì)。

資料來源:林子倫，2008。環(huán)境治理

(EnvironmentalGovernance全球經(jīng)濟(jì)分工與環(huán)境治理的矛盾

臺(tái)灣被視為「發(fā)展型國(guó)家」何謂「彈性資本主義」？造成臺(tái)灣環(huán)境破壞的重要因素：

1.「彈性資本主義」造成的不均衡的發(fā)展與環(huán)境污染

2.為數(shù)眾多的中小型企業(yè)

3.都市化全球經(jīng)濟(jì)分工與環(huán)境治理的矛盾

臺(tái)灣被視為「發(fā)展型國(guó)家」四種環(huán)境治理模式及其特徵環(huán)境治理之模式特徵國(guó)家中心市場(chǎng)中心多元協(xié)力生態(tài)民主政治交換的本質(zhì)權(quán)威競(jìng)爭(zhēng)合作共識(shí)主要行為主體國(guó)家、菁英專家國(guó)家、資本家國(guó)家、資本家、公民社會(huì)國(guó)家、公民社會(huì)、菁英專家政策工具命令與控制市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)審議對(duì)話評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)效能價(jià)格與效率多元參與生態(tài)理性理念核心管理主義自由競(jìng)爭(zhēng)夥伴關(guān)係民主參與資料來源:林子倫，2008。四種環(huán)境治理模式及其特徵環(huán)境治理之模式特徵國(guó)家中心市場(chǎng)中心多環(huán)境治理模式的變遷：

民主化的開啟與制度的回應(yīng)社會(huì)力的崛起:自力救濟(jì)；反杜邦環(huán)境體制的回應(yīng):分化的組織v.s.整合的環(huán)境理性政策對(duì)話的挫敗:核四再評(píng)估公民審議的興起環(huán)境治理模式的變遷：

民主化的開啟與制度的回應(yīng)社會(huì)力的崛起:當(dāng)代民主體制中公民參與的困境代議民主的缺陷選舉(投票)機(jī)制做為公民參與管道的侷限利益團(tuán)體運(yùn)作的偏差對(duì)於政治人物的信任度降低社會(huì)運(yùn)動(dòng)的侷限弱勢(shì)者的力量不容易被組織起來對(duì)抗與合作宣示立場(chǎng)與相互理解的溝通專家知識(shí)的操控社會(huì)的複雜性，使政策決定與行政過程過度倚賴專業(yè)的技術(shù)性知識(shí)，限縮公共討論的空間，也降低了不具專業(yè)知識(shí)的公眾參與政策的機(jī)會(huì)與能力當(dāng)代民主體制中公民參與的困境代議民主的缺陷審議民主(deliberativedemocracy)

的理念與理論(JonElster,1998)

所有受到?jīng)Q策所影響的公民或其代表，都應(yīng)該能夠參與集體決定，而這集體決定，是抱持理性與無私態(tài)度的參與者，經(jīng)由論理的方式來形成。民主的政策決定應(yīng)該建立在公共審議的過程，支持或反對(duì)法律與政策的主張，都應(yīng)從它們是否能夠增進(jìn)公民的共善或政治社會(huì)的正義這樣的角度來提出論證。審議民主(deliberativedemocracy)

的解嚴(yán)二十年來臺(tái)灣環(huán)境治理的變遷行動(dòng)主體：國(guó)家中心治理，公民力量仍屬邊陲治理內(nèi)涵：社會(huì)力被吸納進(jìn)入體制內(nèi)，審議式環(huán)境治理有助於重新建構(gòu)政府、資本家與公民的信任與對(duì)話機(jī)制環(huán)境政策工具的多元化:commandandControl與市場(chǎng)機(jī)制(私有化、租稅、排放交易等市場(chǎng)工具)環(huán)境治理模式的變遷：

民主化的開啟與制度的回應(yīng)解嚴(yán)二十年來臺(tái)灣環(huán)境治理的變遷環(huán)境治理模式的變遷：

民主化的臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（一）國(guó)家上位發(fā)展政策的衝突（二）國(guó)家角色的矛盾（三）地方永續(xù)發(fā)展的政經(jīng)糾結(jié)（四）公民參與機(jī)制的侷限（五）環(huán)境正義的剝削（六）國(guó)際參與空間的限制臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（一）國(guó)家上位發(fā)展政策的衝突臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境定義：指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的上位政策，包括國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、能源、交通政策之間的矛盾臺(tái)灣重大建設(shè)計(jì)畫案的爭(zhēng)議：貢寮的核四、後勁的五輕、臺(tái)塑的六輕、濱南工業(yè)區(qū)大煉鋼廠與七輕的開發(fā)、國(guó)光石化（一）國(guó)家上位發(fā)展政策的衝突臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境定義：指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的上位政策，包括臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（二）國(guó)家角色的矛盾

鄰避情結(jié)（not

in

my

backyard,NIMBY）臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（二）國(guó)家角色的矛盾臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（三）地方永續(xù)發(fā)展的政經(jīng)糾結(jié)

臺(tái)灣推動(dòng)地方永續(xù)發(fā)展的困境：中央與地方的權(quán)責(zé)不清地方發(fā)展權(quán)未受重視地方政治勢(shì)力與派系臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（三）地方永續(xù)發(fā)展的政經(jīng)糾結(jié)臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（四）公民參與機(jī)制的侷限菁英專業(yè)主義versus公民參與空間臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（四）公民參與機(jī)制的侷限臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（五）環(huán)境正義的剝削

偏重經(jīng)濟(jì)理性與環(huán)境技術(shù)考量

忽略社會(huì)公平與正義的人文思維臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（五）環(huán)境正義的剝削臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（六）國(guó)際參與空間的限制

1970年臺(tái)灣退出聯(lián)合國(guó)，與國(guó)際環(huán)境政治發(fā)展脫節(jié)

亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議APEC

&世界貿(mào)易組織WTONGO的參與困境臺(tái)灣環(huán)境治理失靈的結(jié)構(gòu)困境（六）國(guó)際參與空間的限制2009全球暖化世界公民高峰會(huì)

(WorldWideViewsonGlobalWarming)2009年12月7日至12月18日，聯(lián)合國(guó)將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟?Copenhagen)召開「聯(lián)合國(guó)氣候變遷會(huì)議」（UnitedNationsConferenceonClimateChange—theCOP15），協(xié)商下一階段全球因應(yīng)地球暖化的政策。預(yù)定將有來自聯(lián)合國(guó)的170多國(guó)部長(zhǎng)，以及20,000多名政府、企業(yè)與NGO代表與會(huì)。主辦國(guó)之丹麥科技委員會(huì)(DBT)對(duì)於公民參與的重視，向來國(guó)際聞名。因此設(shè)計(jì)「2009年全球暖化世界公民高峰會(huì)」計(jì)畫帶入世界公民參與。2009全球暖化世界公民高峰會(huì)

(WorldWideV此次是歷史上第一次全球同步進(jìn)行公民參與的計(jì)畫，讓全球公民有機(jī)會(huì)在去年12月於哥本哈根舉辦之聯(lián)合國(guó)《氣候變化綱要公約》第十五次締約國(guó)大會(huì)(COP15)核心議題的協(xié)商中，扮演影響決策的角色。2009全球暖化世界公民高峰會(huì)(WorldWideViewsonGlobalWarming)此次是歷史上第一次全球同步進(jìn)行公民參與的計(jì)畫，讓全球公民有機(jī)參與國(guó)家參與國(guó)家除我國(guó)外，包括澳洲、奧地利、比利時(shí)、波利維亞、巴西、保加利亞、加拿大、中國(guó)、智利、哥斯大黎加、丹麥、埃及、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、印度、孟加拉、印尼、義大利、日本、馬拉威、馬爾地夫、馬利、莫三比克、荷蘭、紐西蘭、挪威、俄羅斯、聖露西亞、南非、西班牙、瑞典、瑞士、烏干達(dá)、英國(guó)、烏拉圭、美國(guó)、越南，共38個(gè)國(guó)家，共44場(chǎng)，全球近5000人參與。參與國(guó)家參與國(guó)家除我國(guó)外，包括澳洲、奧地利、比利時(shí)、波利維亞環(huán)境治理教學(xué)發(fā)展中心課件報(bào)到/開場(chǎng)影片介紹(介紹COP15與氣候變遷)主要會(huì)議階段播放主要資訊影片討論相關(guān)核心議題針對(duì)問題進(jìn)行投票(反覆針對(duì)不同問題進(jìn)形討論與投票)公民建議階段公民對(duì)於在9.26討論的所有議題中，對(duì)COP15的與會(huì)代表提出認(rèn)為最重要的建議。賦歸2009全球暖化世界公民高峰會(huì)流程(2009年9月26日)報(bào)到/開場(chǎng)影片介紹主要會(huì)議階段公民建議階段賦歸2009全球環(huán)境治理教學(xué)發(fā)展中心課件環(huán)境治理教學(xué)發(fā)展中心課件青年的國(guó)際環(huán)境事務(wù)參與青年的國(guó)際環(huán)境事務(wù)參與低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)民主的願(yuàn)景一九八○年代臺(tái)灣民主化的轉(zhuǎn)型，開啟了環(huán)保運(yùn)動(dòng)對(duì)政府議程施壓的政治機(jī)會(huì)。然而，民主轉(zhuǎn)型並不能有效的回應(yīng)環(huán)境治理失靈的問題，這是因?yàn)閺耐?quán)到民主的轉(zhuǎn)化，國(guó)家對(duì)於工業(yè)資本主義的結(jié)構(gòu)支持及其擴(kuò)張性並沒有同時(shí)做出改變。此外，環(huán)保運(yùn)動(dòng)的力量仍無法成為挑戰(zhàn)民主國(guó)家合法性之威脅，因?yàn)檎嬲臋?quán)力仍深植於資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，而非奠基於選舉或其他的政治表達(dá)方式之下。當(dāng)民主的政府開始努力應(yīng)付永續(xù)發(fā)展的訴求時(shí)，它保持了資本主義發(fā)展的支配模式，因此持續(xù)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)上的不正義及環(huán)境治理的衝突。低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)民主的願(yuàn)景一九八○年代臺(tái)灣民主化的轉(zhuǎn)型，開低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)民主的願(yuàn)景低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)願(yuàn)景，更是一項(xiàng)社會(huì)工程。節(jié)約型社會(huì)與低碳的生活方式將會(huì)全面性的改造目前以化石燃料所建構(gòu)出來的現(xiàn)代文明。面對(duì)全球能源與環(huán)境戰(zhàn)略的調(diào)整，臺(tái)灣對(duì)於因應(yīng)全球氣候變遷之衝擊的思考，不應(yīng)被簡(jiǎn)化為二氧化碳排放減量的爭(zhēng)議，也絕非只是考量溫室氣體減量對(duì)於經(jīng)濟(jì)面向的影響，卻忽略了氣候變遷正對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、以及政治制度所帶來根本性的變化。低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)民主的願(yuàn)景低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，不僅是一項(xiàng)經(jīng)低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)民主的願(yuàn)景臺(tái)灣正處