茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告河姆渡遺址7000多年前的原始茶、田螺山遺址出土的6000多年前的人工栽培茶遺存、世界上第一部茶書《茶經(jīng)》唯一命名的古名茶瀑布仙茗、源于北宋的我國(guó)最早的白茶四明十二雷、以及最近在余姚瀑布嶺發(fā)現(xiàn)的百年樹齡古茶樹，等等，這些無(wú)不說(shuō)明余姚是中國(guó)乃至世界茶飲、茶事、茶文化的源頭之一，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有重要地位。但從我市茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，與曾經(jīng)擁有的歷史地位還不相當(dāng)，甚至已落后于茶葉產(chǎn)業(yè)的后起之秀新昌、寧海等。為此，我們組織調(diào)研組對(duì)我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市農(nóng)林局關(guān)于全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的先容， 并赴河姆渡鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)、梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，考察了部分茶葉生產(chǎn)企業(yè)，征求了市茶文化促進(jìn)會(huì)的意見。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：一、基本情況全市現(xiàn)有名優(yōu)茶品牌20余個(gè)，主要品牌為瀑布仙茗、四明龍尖和寧波白茶?；謴?fù)于上世紀(jì)90年代初的歷史名茶瀑布仙茗，先后獲得了寧波市名牌產(chǎn)品、寧波市八大名茶、省名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，其制作技藝已被列為寧波市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，現(xiàn)有生產(chǎn)成員單位28莢冬基地覆蓋全市。四明龍尖為新創(chuàng)名茶，是寧波市著名商標(biāo)。我市是寧波白茶的原創(chuàng)地和主要產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占寧波白茶總產(chǎn)量的50%以上二、存在題目、企業(yè)散小弱，發(fā)展后勁不足。我市名優(yōu)茶品牌多而雜，茶葉企業(yè)普遍規(guī)模較小，大的三、五噸，小的只有幾百斤，產(chǎn)值上百萬(wàn)元的企業(yè)屬鳳毛麟角，除瀑布仙茗等個(gè)別品牌外，盡大多數(shù)茶葉品牌著名度低、缺乏市場(chǎng)認(rèn)可，單體實(shí)力普遍不強(qiáng)，缺少具有行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。多數(shù)珠茶廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類同，銷售價(jià)格低、利潤(rùn)薄，在煤、電、采摘等環(huán)節(jié)生產(chǎn)本錢不斷進(jìn)步的情況下，委曲維持經(jīng)營(yíng)，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)。、茶園經(jīng)營(yíng)分散，制約著茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。部分茶園直屬村級(jí)集體所有，承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期大多在5年左釉冬由于承包期短，導(dǎo)致承包者存在短期行為，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，茶園治理粗放，導(dǎo)致茶園老化。大部分村級(jí)茶園隨山林責(zé)任制分茶到戶，戶均有茶園，承包戶或自行加工茶葉，或出售鮮茶葉，由于茶園面積小，農(nóng)戶治理不重視，難以保證質(zhì)量。、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)薄弱，市場(chǎng)化程度較低。產(chǎn)量較大的珠茶、蒸青茶多以出口為主，受自身能力所限，在銷售、定價(jià)等方面非常被動(dòng)，基本上被中間商、外貿(mào)公司、外商所主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，是純粹的初加工。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的名優(yōu)茶，由于多年來(lái)形成的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，大多數(shù)企業(yè)還是以人情茶、關(guān)系茶、禮品茶、扶貧茶為主解決茶葉銷售題目，基本拘于本地市場(chǎng)，鮮有銷往周邊地區(qū)，難以輻射到大眾市場(chǎng)，品牌對(duì)銷售的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查我市名優(yōu)茶在全國(guó)各大茶葉市場(chǎng)和全國(guó)最大茶葉流通企業(yè)天福團(tuán)體的上柜茶葉情況， 基本上見不到我市瀑布仙茗等名優(yōu)茶的蹤影。、工藝水平落后，產(chǎn)品品質(zhì)較差。從產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平來(lái)講，我市大多數(shù)制茶企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和工藝水平是較為落后的，這是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高的主要原因。珠茶加工企業(yè)普遍環(huán)境較差、設(shè)備落后，加工標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，一旦受到國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩或歐盟對(duì)進(jìn)口珠茶嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)珠茶產(chǎn)業(yè)就受到重創(chuàng)。名優(yōu)茶生產(chǎn)企業(yè)缺少大型冷躲庫(kù)等必要的蘊(yùn)躲設(shè)備，生產(chǎn)工藝仍以傳統(tǒng)方式為主，在采摘、攤青、制作等一系列關(guān)系到產(chǎn)品品質(zhì)的環(huán)節(jié)仍較薄弱。如由于加工機(jī)械的原因，導(dǎo)致不同企業(yè)生產(chǎn)的瀑布仙茗在外形上存在較大的差別，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5、監(jiān)管不夠到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠健全。政府有關(guān)部分對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展缺少指導(dǎo)，較重視新品種改良、引進(jìn)等前期工作，忽視對(duì)產(chǎn)中和產(chǎn)后的監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)合作社的規(guī)范建設(shè)引導(dǎo)不夠，缺少?gòu)?qiáng)有力的政策措施推動(dòng)茶葉企業(yè)聯(lián)合組團(tuán)發(fā)展。目前，全市范圍內(nèi)成立了多家茶葉生產(chǎn)合作社、茶葉協(xié)會(huì)，如瀑布仙茗協(xié)會(huì)，會(huì)員可以共同使用品牌，理論上雖有一整套的品牌治理制度，但在具體執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，個(gè)別會(huì)員茶葉產(chǎn)品質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響品牌整體形象。新昌縣花20多年時(shí)間集中政策資源發(fā)展大佛龍井和寧?？h花10年時(shí)間集中政策資源打造看海茶的做法，值得我們鑒戒，如今大佛龍井和看海茶的產(chǎn)銷規(guī)模及市場(chǎng)覆蓋面已遠(yuǎn)在瀑布仙茗之上。三、對(duì)策建議、明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系。要研究制定《余姚市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及其茶葉公司配套扶持政策，明確今后我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目、扶持政策和保障措施，設(shè)立隨財(cái)政可用資金增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)并穩(wěn)定稅收優(yōu)惠政策，努力使我市茶葉產(chǎn)業(yè)向著茶樹良種化、產(chǎn)出高效化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)（加工）機(jī)械化的方向發(fā)展，進(jìn)步名優(yōu)茶產(chǎn)量，提升茶葉品質(zhì)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，完善市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代化茶園，基本實(shí)行茶園標(biāo)準(zhǔn)化治理和機(jī)械化作業(yè)，大力發(fā)展茶文化旅游。、完燒瑰制機(jī)制，進(jìn)步茶葉的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化程度。一要制定扶持措施，鼓勵(lì)茶葉企業(yè)或茶葉經(jīng)銷戶往外地特別是全國(guó)區(qū)域性茶葉市場(chǎng)開設(shè)專門銷售我市名優(yōu)茶的專賣店、直營(yíng)店、經(jīng)銷店，并在市農(nóng)批市場(chǎng)專設(shè)茶葉交易區(qū)，將專業(yè)市場(chǎng)、販銷隊(duì)伍、駐外窗口結(jié)合成有機(jī)的整體。二要大力扶持龍頭企業(yè)，采取相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)之間和企業(yè)與農(nóng)戶之間通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作參股、控股、茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建合作社等形式，組建龍頭企業(yè)或經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，發(fā)揮龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶作用，使茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向團(tuán)體化方向發(fā)展，努力形成一個(gè)品牌1家企業(yè)或1個(gè)團(tuán)體運(yùn)作的局面。三要鑒戒新昌等地與天福團(tuán)體（國(guó)內(nèi)最大的茶葉連鎖經(jīng)營(yíng)團(tuán)體）和北京老舍茶館（全國(guó)最負(fù)盛名的茶館）合作的做法，千方百計(jì)使我市名優(yōu)茶進(jìn)進(jìn)茶葉消費(fèi)高端市場(chǎng)。同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會(huì)議，主要內(nèi)容是總結(jié)前一階段特別是年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，安排部署下一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)清理等有關(guān)工作。剛才，我們對(duì)年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)清理工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，三個(gè)單位的負(fù)責(zé)人在這里進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，這三個(gè)單位典型發(fā)言，對(duì)全市進(jìn)一步抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)清理，落實(shí)好黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策以及加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有非常重要的借鑒意義，希望我們今天與會(huì)的同志認(rèn)真的研究，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。下面我就年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見。一、關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到減負(fù)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問(wèn)題沒有得到真正解決。國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的因素依然存在。主要表現(xiàn)在：有的地方農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金需求量大，其中一部分轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民和農(nóng)村集體的負(fù)擔(dān)；有少數(shù)村級(jí)債務(wù)不僅未能有效控制反而增加，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力，老百姓反映比較強(qiáng)烈。二是“一事一議”不規(guī)范。有的地方不經(jīng)村民討論，甚至虛設(shè)建設(shè)項(xiàng)目，向農(nóng)民收取“一事一議”籌資籌勞資金，變相把“一事一議”籌資籌勞作為固定收費(fèi)；有的地方水費(fèi)征收不到位，把”一事一議”資金挪用上交；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)準(zhǔn)提取投工投勞，把“一事一議”資金擅自集中起來(lái)，超范圍使用。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金管理不到位。3月初，經(jīng)管局在全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理檢查中發(fā)現(xiàn)，全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)資金沒有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，沒有進(jìn)行專戶管理，存在財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)格和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金“雙代管”沒有真正落實(shí)到實(shí)處。四是惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。有的地方執(zhí)行上級(jí)惠農(nóng)政策不嚴(yán)格，在惠農(nóng)資金、征地補(bǔ)償、農(nóng)村財(cái)務(wù)等問(wèn)題上，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、“一事一議”程序、補(bǔ)貼資金的下達(dá)都沒有大的變化，希望各地各部門再接再厲，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)政策，確保執(zhí)行政策不走樣。在這里，我主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。一是明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。今年，我市繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的政策性負(fù)擔(dān)有三項(xiàng)：“一事一議”籌資，每人每年不得超過(guò)15元；“一事一議”籌勞（投工投勞），每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工，原則上以投勞為主，不得強(qiáng)行以資代勞；市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)排澇水費(fèi)，每畝不超過(guò)11元的上限標(biāo)準(zhǔn)，并不能超過(guò)上一年的負(fù)擔(dān)額度。二是規(guī)范“一事一議”程序。要嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，界定一事一議籌資籌勞范圍，明確用途。村級(jí)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞之前，必須首先確定要解決的問(wèn)題和項(xiàng)目，做到有事就議、無(wú)事不議。要控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，明確辦法。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一事一議籌資只能按人算，不能按面積分?jǐn)?。一事一議籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，具體分?jǐn)倳r(shí)，一般按勞動(dòng)力承擔(dān)，也可根據(jù)需要或多數(shù)農(nóng)民的意愿，按二輪延包確權(quán)確地的受益面積分?jǐn)?，還可以按面積和勞動(dòng)力比例分?jǐn)偂２徽摬扇∧姆N辦法，都不得突破標(biāo)準(zhǔn)工日控制上限。農(nóng)民自愿以資代勞的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日5至8元。要規(guī)范“一事一議”操作程序，強(qiáng)化管理。“一事一議”要嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)禁違背多數(shù)農(nóng)民意愿進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)禁將“一事一議”籌資籌勞轉(zhuǎn)變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁平調(diào)村級(jí)籌資和籌勞。今年的投工投勞，原則上在本村范圍內(nèi)使用。確需跨村使用的，要實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、市級(jí)審核”的原則，不得突破籌勞總額20%勺上限標(biāo)準(zhǔn)；沒有跨村項(xiàng)目和沒有上報(bào)審核的一律不準(zhǔn)集中使用。三是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳與管理。市鄉(xiāng)兩級(jí)排澇水費(fèi)的收繳，要嚴(yán)格執(zhí)行《省關(guān)于規(guī)范水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取和使用的管理意見》（辦發(fā)〔〕35號(hào)）文件精神，市鄉(xiāng)排澇水費(fèi)每畝最高不超過(guò)11元，納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收。易澇地區(qū)村級(jí)泵站確需收取排澇費(fèi)用的，由村民代表大會(huì)民主議定，其標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在每畝5元以內(nèi)，由受益農(nóng)戶按受益面積承擔(dān)，并實(shí)行?？顚Ｓ?，不納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》。非易澇地區(qū)、無(wú)村組泵站或雖有泵站而沒有發(fā)生費(fèi)用的地方，不得收取此項(xiàng)費(fèi)用。關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收繳，要嚴(yán)格按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理要求，由供水單位與村組、農(nóng)民或者用水單位直接簽訂合同，據(jù)實(shí)征收，不得平攤，不得變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目。年的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按天辦發(fā)〔〕 33號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)民年度上繳水費(fèi)數(shù)額應(yīng)填入《市農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收繳明白卡》由“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”統(tǒng)一收繳，有關(guān)部門要加強(qiáng)供水水費(fèi)資金的審計(jì)和監(jiān)督。我在這里強(qiáng)調(diào)一下，負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的收費(fèi)一律實(shí)行“三票制”，即市鄉(xiāng)排澇水費(fèi)用財(cái)政收據(jù)收取，加蓋財(cái)政印章；一事一議籌資籌勞用會(huì)計(jì)服務(wù)中心專用收據(jù)收取，加蓋村委會(huì)印章；供水水費(fèi)用供水專用收據(jù)收取，加蓋供水協(xié)會(huì)印章。不要統(tǒng)開、混開。全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)四項(xiàng)制度。一是進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)公示制。要適時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位還要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。二是全面取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。三是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。 要堅(jiān)持自愿訂閱，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。四是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件要進(jìn)行通報(bào)，并限期整改。對(duì)整改不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3?深入開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)要實(shí)行“公示制”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得巧立名目，增加收費(fèi)項(xiàng)目，不得“搭車”收費(fèi)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育、婚姻登記等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，要進(jìn)行專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包土地收取土地承包費(fèi)，對(duì)農(nóng)民普遍反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等問(wèn)題要進(jìn)行專項(xiàng)治理。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)常性督查整改力度。要采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的形式，加大督促檢查力度，確保政策落實(shí)不走樣。同時(shí)，市委、市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，安排2-3次農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織開展經(jīng)常性自查活動(dòng)，年內(nèi)至少組織兩次以上自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。今年中央進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，我們要總結(jié)前幾年的成功經(jīng)驗(yàn)，探索落實(shí)惠農(nóng)政策的新辦法，確保執(zhí)行政策不走樣。要公開政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是核實(shí)面積，張榜公示，登記造冊(cè)；要繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼資金“一本通”直達(dá)農(nóng)戶，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)貼資金與要收取的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目款兩條線管理，堅(jiān)決糾正強(qiáng)行抵扣行為。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。當(dāng)前，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕，有的地方對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題缺乏研究，盲目樂(lè)觀；有的地方對(duì)變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題的政治敏感性不強(qiáng)，淡化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)“高壓線”意識(shí)。這些錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)是十分有害的。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂了《年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作責(zé)任狀》，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。我在這里重申，今年繼續(xù)實(shí)行落實(shí)惠農(nóng)政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)違反政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅查處；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)亂收費(fèi)引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，一律實(shí)行“籠子”管理，落實(shí)“一票否決”。所有涉農(nóng)部門都不能出紕漏，哪個(gè)部門出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，我市為解決通村公路建設(shè)的資金缺口問(wèn)題，在用足用好“一事一議”籌資籌勞政策的同時(shí)，采取了鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿捐資的辦法。今年我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全公益事業(yè)理事會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展。理事會(huì)要組織參與村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目確定、資金籌措和項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程。再次強(qiáng)調(diào)，群眾捐資要與農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目嚴(yán)格區(qū)分，不能混在一起。捐資資金要由理事會(huì)收取，并實(shí)行專賬管理，接受群眾監(jiān)督。今年要求群眾自愿捐資興辦的公益事業(yè)，原則上限于列入規(guī)劃的通村公路建設(shè)項(xiàng)目，且群眾捐資必須做到嚴(yán)格議事程序、群眾簽字認(rèn)可、資料妥善保存。最近，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》 ，年中央選擇在三省全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央和省兩級(jí)財(cái)政列支。年要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大范圍。據(jù)摸底，我省準(zhǔn)備拿出一定的資金，今年就開始試點(diǎn)，希望大家認(rèn)真研究，跟上這個(gè)步伐。二、關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)開展這一工作的重要性和必要性，要把搞好財(cái)務(wù)清理作為認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作、 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧的重要工作內(nèi)容來(lái)抓，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的大事來(lái)抓，克服厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把財(cái)務(wù)清理整頓工作落到實(shí)處。明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓工作負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，具體抓落實(shí)。各地要組建過(guò)硬的清理專班和兌現(xiàn)專班，確保清理徹底、清理核實(shí)的問(wèn)題及時(shí)兌現(xiàn)，處理到位。今年,市委、市政府將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓工作進(jìn)行年度考核。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行紀(jì)發(fā)〔〕10號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。要在清理的基礎(chǔ)上達(dá)到規(guī)范管理的目標(biāo)，做到資金賬務(wù)納入會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行“雙代管”。同時(shí)各地要對(duì)照全市農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查通報(bào)上列出的問(wèn)題逐一整改，認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，著力解決好財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)資金管理不到位、民主理財(cái)走過(guò)場(chǎng)、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開的問(wèn)題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心在監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的重要作用。三、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作外地的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。目前，我市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)盡管在數(shù)量上有了一定發(fā)展，但還存在一些突出問(wèn)題。如土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)后管理沒跟上、土地承包大戶經(jīng)營(yíng)能力偏低、土地流轉(zhuǎn)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等。據(jù)調(diào)查，年我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積 6.02萬(wàn)畝，僅占耕地面積的4.1%,占流轉(zhuǎn)面積的16.3%。其中承包100畝一500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)戶數(shù)的3蜒口1%而且規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶一般以種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)常規(guī)品種為主，塊頭不大，布局零散，經(jīng)營(yíng)耕地質(zhì)量差，排灌設(shè)施不齊全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不明顯。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。對(duì)二輪延包不徹底的地方要認(rèn)真做好煞尾完善工作。 涉及到少數(shù)村組和少數(shù)農(nóng)戶要求確權(quán)確地的問(wèn)題，要重點(diǎn)解決。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，去年省市兩級(jí)分別下發(fā)了文件，各地要嚴(yán)格按照文件精神和相關(guān)的法規(guī)政策，對(duì)已發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補(bǔ)全；對(duì)顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服教育，引導(dǎo)雙方重新簽訂合同；流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不到位的要按合同落實(shí)到位。三是營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要加大宣傳力度，消除已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的后顧之憂，確保他們能按期收回承包權(quán)，獲取應(yīng)有的流轉(zhuǎn)費(fèi)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新模式。目前的重點(diǎn)是搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)試點(diǎn)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和效益比較，培養(yǎng)群眾的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要借鑒成都市溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的三種模式，進(jìn)行分類指導(dǎo)。第一種類型是按照大統(tǒng)籌、大集中的思路，對(duì)農(nóng)民“雙放棄”（放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）后的宅基地和耕地兩類土地實(shí)施整理，推進(jìn)土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。第二種類型是以項(xiàng)目為依托，引進(jìn)和培育各類項(xiàng)目和企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地就地集中流轉(zhuǎn)。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化和以農(nóng)民轉(zhuǎn)型成市民為主要內(nèi)容的村改社區(qū)，將集體資產(chǎn)和土地交付股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同， 按股份和股權(quán)享受相應(yīng)收益，推進(jìn)土地股權(quán)化流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要解決好規(guī)模經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、重大動(dòng)植物疫病疫情的防控、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具推廣問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)問(wèn)題等，逐步建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。四、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作近年來(lái)，我市把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為開展“三農(nóng)”工作的重要抓手，通過(guò)積極引導(dǎo)、加強(qiáng)扶持、完善機(jī)制等一系列措施，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展取得了初步成效。年，全市共有注冊(cè)登記的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22家，成員4000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬(wàn)戶，聯(lián)結(jié)基地面積6萬(wàn)多畝，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜、林果、農(nóng)機(jī)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看，我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，規(guī)模小，服務(wù)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，運(yùn)作的層次和水平偏低，內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范。年，我市計(jì)劃新成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 30個(gè)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)。在這里，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。合作經(jīng)濟(jì)組織是解決家庭經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)不能有效對(duì)接”（即千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)不能有效對(duì)接、 分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能有效對(duì)接）的有效途徑。在當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)戶居住分散，農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實(shí)情況下，合作組織在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)中，把最新的市場(chǎng)信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民，有效彌補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨(dú)戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。各級(jí)各部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實(shí)施&It;農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等法律、法規(guī)，以及省委12號(hào)文件精神，切實(shí)提高各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾投身農(nóng)村專業(yè)合作組織的主動(dòng)性和自覺性，營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。專業(yè)合作組織是要承擔(dān)法律責(zé)任的。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)指導(dǎo)力度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員特別是理事會(huì)成員的培訓(xùn)工作。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要定期舉辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)班， 培訓(xùn)從業(yè)人員，提高合作經(jīng)濟(jì)組織人員的整體素質(zhì)。抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。經(jīng)管部門可選擇運(yùn)作較規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的合作組織（協(xié)會(huì)）給予重點(diǎn)扶持，從制訂章程、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全各項(xiàng)制度上加強(qiáng)指導(dǎo)，本著“積極引導(dǎo)、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”的原則，推動(dòng)專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的整體水平。同志們，年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)清理等工作任務(wù)艱巨、 責(zé)任重大。各地一定要提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，為加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問(wèn)題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對(duì)信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來(lái)看，雖然信息化建設(shè)通過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問(wèn)題，通過(guò)具體問(wèn)題的分析，對(duì)稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對(duì)稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識(shí)。一、 州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，尤其通過(guò)近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化；辦公自動(dòng)化軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化；深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對(duì)納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為?？吹桨l(fā)展也要看到問(wèn)題的存在，在目前仍然存在諸多問(wèn)題，首先是人的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問(wèn)題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，目前多數(shù)同志對(duì)信息化的重要性有了一定認(rèn)識(shí)，但僅停留在一般認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識(shí)到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是注重硬件的建設(shè)，對(duì)軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問(wèn)題。二、 對(duì)加快信息化建設(shè)，解決突出問(wèn)題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考:（一）、解決人的問(wèn)題首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來(lái)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對(duì)迅速變化的形勢(shì)和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成要我學(xué)到我要學(xué)的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對(duì)高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們?cè)诙愂展ぷ髋c現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。（二）解決管理的問(wèn)題首先，要解決管理體制問(wèn)題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無(wú)法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。今年，自治區(qū)地稅局提出了健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任的工作主線，并圍繞這個(gè)工作主線，提出了今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)加強(qiáng)橫向崗責(zé)體系建設(shè)的工作思路。這就是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，對(duì)信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件， 細(xì)化崗責(zé)體系，在做細(xì)做實(shí)上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無(wú)一不需要?jiǎng)?chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合進(jìn)行管理；尤其是長(zhǎng)期以來(lái)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。其次，樹立良好的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的事情來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識(shí)，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購(gòu)，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對(duì)外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問(wèn)題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長(zhǎng)又升級(jí)，當(dāng)前的核心問(wèn)題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。（三） 要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是內(nèi)容，當(dāng)前，一個(gè)突出的問(wèn)題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問(wèn)題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而機(jī)外監(jiān)控，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，報(bào)假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說(shuō)謊話有過(guò)之無(wú)不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低信息化建設(shè)的地位。（四） 大力推廣應(yīng)用新征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征管軟件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過(guò)對(duì)稅收電子數(shù)據(jù)的分析和評(píng)測(cè)，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。隨著國(guó)稅金稅工程的成功運(yùn)行，地稅軟件的升級(jí)與接軌也成了日趨解決的問(wèn)題，自治區(qū)地方稅務(wù)局及時(shí)把握全區(qū)動(dòng)態(tài)，在全區(qū)推行新征管軟件上線是一項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確的重大決策。全州地稅干部嚴(yán)格按照區(qū)局的安排和部署，有序開展各項(xiàng)新征管軟件上線工作。1 、新征管軟件對(duì)使用人員的規(guī)范操作要求更高新征管軟件上線，為日后的征收管理工作提供了更加快捷規(guī)范和管理與服務(wù)，同樣也對(duì)稅務(wù)干部提出了新要求。以前6.0的征管軟件,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程操作，要求不是很嚴(yán)，可以一人多崗操作。現(xiàn)在的新征管軟件，嚴(yán)格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對(duì)每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個(gè)人在嚴(yán)格自身登錄權(quán)限的同時(shí)，也對(duì)自身管理