《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成考核冊》作業(yè)參考資料作業(yè)1資料一:要關(guān)注公平,但要堅(jiān)持效率優(yōu)先原則.為了緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢,為了提高低收入者的收入水平,"十一五"規(guī)劃明確提出,要更加關(guān)注公平.那個(gè)原則十分重要,特不及時(shí),必須認(rèn)真落實(shí),積極貫徹.然而現(xiàn)在社會(huì)上有些人認(rèn)為,當(dāng)前不僅要更加關(guān)注公平,而且要改變效率優(yōu)先的原則.這是不妥的.在更加關(guān)注公平的同時(shí),不應(yīng)改變效率優(yōu)先的原則.黨中央關(guān)于效率優(yōu)先的原則,是針對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低下,長期不顧效率,實(shí)行平均主義,嚴(yán)峻束縛社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)展的實(shí)際情況提出的.現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)盡管有了較快進(jìn)展,效率盡管有了一定提高,但經(jīng)濟(jì)落后和效率不高的情況仍未全然改變:我國2005年人均GDP只有1600多美元,在全世界排名100位以下;我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,只相當(dāng)于美國的1/41,日本的1/36;我國單位產(chǎn)值消耗的能源,原材料,水資源驚人,2004年我國GDP總量占全球4.4%,但石油消耗占世界7.4%,鋼材占27%,煤占31%;我國勞動(dòng)力豐富,但素養(yǎng)有待提高……所有這些,都講明當(dāng)前堅(jiān)持效率優(yōu)先是十分必要,不可改變的原則.假如隨意改變,必定會(huì)造成嚴(yán)峻后果,阻礙我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步進(jìn)展,必定會(huì)削弱國家扶貧幫困,關(guān)注公平的物質(zhì)條件,對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也是不利的.資料二:更加關(guān)注公平,加大扶貧力度,要緊是政府的責(zé)任當(dāng)前,我國反映收入差距的基尼系數(shù)差不多達(dá)到或超過國際公認(rèn)的0.4警戒線,必須引起重視.為了緩解收入分配差距的擴(kuò)大,要加大扶貧力度,更大幅度地提高低收入者的收入水平,減少低收入者的比重,擴(kuò)大中等收入者的比重.為此,要提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn),提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高離退休金標(biāo)準(zhǔn),提高專門困難戶的救助水平;要增加國家用于"三農(nóng)"的支出,增加國家對農(nóng)村的公共設(shè)施投入,增加農(nóng)村財(cái)政性教育,醫(yī)療的投入.扶貧關(guān)系到維護(hù)弱勢群體的權(quán)益,關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,關(guān)系到社會(huì)勞動(dòng)力的愛護(hù),要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用.一些發(fā)達(dá)國家,十分重視第三次分配,即通過社會(huì)捐助的形式進(jìn)行分配;建立各種慈善團(tuán)體和公益團(tuán)體,對社會(huì)弱勢群體進(jìn)行穩(wěn)定的,規(guī)范的救助,政府對捐款人實(shí)行稅收優(yōu)惠和政策鼓舞.這種經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.我國目前通過慈善團(tuán)體和公益團(tuán)體進(jìn)行的第三次分配,數(shù)量有限,不夠穩(wěn)定和規(guī)范.為了更加關(guān)注公平,更好地扶貧解困,要充分發(fā)揮各方面的力量,從政策上支持慈善組織的社會(huì)救助活動(dòng),增加第三次分配的比重.然而,更加關(guān)注公平,加大扶貧力度,要緊是政府的責(zé)任.政府要通過財(cái)政收支調(diào)節(jié)居民收入.關(guān)于收入較多的社會(huì)成員,要通過所得稅,遺產(chǎn)稅,贈(zèng)予稅等稅收,加大調(diào)節(jié)力度;財(cái)政支出要向弱勢群體傾斜.現(xiàn)在以稅收為要緊內(nèi)容的第二次分配已占GDP20%左右,2005年稅收總額已超過3萬億元.政府不僅有必要,而且有能力承擔(dān)扶貧的要緊責(zé)任.資料三:政府職能政變與促進(jìn)社會(huì)公平政府職能和財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型為主.這是與提高公民福利,促進(jìn)社會(huì)公平有關(guān)的十分重要的改革.因?yàn)楣卜?wù)的受益者多是低收入者,包括教育,保健等在內(nèi)的社會(huì)福利措施,能夠提高人的素養(yǎng),改善人們進(jìn)入多種就業(yè)和社會(huì)生活的平等機(jī)會(huì).然而政府職能和財(cái)政功能轉(zhuǎn)變滯后,這一轉(zhuǎn)變往往受到許多地點(diǎn)政府把要緊精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,熱衷于大搞政績工程的限制.重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕視公共服務(wù),以致中國曾被世界衛(wèi)生組織詬為衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一.教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重在世界各文明國家排名居后,尤其義務(wù)教育供應(yīng)不足,相當(dāng)多老百姓沒有差不多能力進(jìn)入勞動(dòng)市場,被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外.因此這些情況都在改進(jìn),但與投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源相比,改進(jìn)的速度依舊專門不理想.此外,一些地點(diǎn)還借經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革之名,使居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利收入權(quán)利受到侵犯,在農(nóng)村土地征用,城鎮(zhèn)房屋拆遷,拖欠民工工資,以及企業(yè)改制中損害群眾利益浪潮的興起中,能夠看到政府權(quán)力過大,某些官員行為不正,吏治腐敗的背影.資料四:公平與效率是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體從學(xué)理上講,公平與效率這一對概念,是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體.常識告訴我們,收入分配越平均,人們的積極性越削弱,效率自然會(huì)低;適當(dāng)拉開收入差距,只要分配程序規(guī)則公正,就會(huì)有助于提高效率.從另一方面講,不提高效率,蛋糕做不大,難以實(shí)現(xiàn)持久的更多的公平措施,解決社會(huì)增多的矛盾;然而假如不講公平,收入差距拉得過大,特不是分配程序規(guī)則不公,也會(huì)導(dǎo)致效率的下降,甚至阻礙社會(huì)穩(wěn)定.因此效率和公平從來確實(shí)是既矛盾又統(tǒng)一的,處理好這兩者的關(guān)系不容易.現(xiàn)代資本主義國家為了緩和社會(huì)階級矛盾,汲取了社會(huì)主義思潮,推行了社會(huì)保障,福利的措施.現(xiàn)代自由主義國家既強(qiáng)調(diào)效率,也不得不講公平;現(xiàn)代福利主義國家專門強(qiáng)調(diào)公平,但也講效率.他們的效率和公平,都達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?有的資本主義國家實(shí)施社會(huì)公平,福利的措施,實(shí)比我們那個(gè)社會(huì)主義國家還要完備得多.因此這有歷史進(jìn)展的背景,不行簡單類比的.我國改革開放前,是一個(gè)絕對平均主義的國家,大鍋飯的分配體制,使效率大受阻礙.二十多年前實(shí)行市場取向的改革后,逐漸講求效率,拉開收入差距,"讓一部分人先富起來",從農(nóng)村到都市,經(jīng)濟(jì)活躍起來,特不見效.因此通過十多年,就把"兼顧效率與公平"作為經(jīng)驗(yàn)總結(jié),寫進(jìn)了十四大的決議.然而從十四屆三中全會(huì)開始,在效率與公平關(guān)系問題的提法上有一個(gè)新的變化.確實(shí)是把往常的"兼顧效率與公平",改變?yōu)?效率優(yōu)先,兼顧公平".使這兩者關(guān)系,由效率,公平處于同等重要地位,改變?yōu)樾侍幱?優(yōu)先"的第一位,公平盡管也專門重要,但處于"兼顧"即次要地位.兩個(gè)"兼顧"意義專門不相同.因此講,這是一個(gè)專門重要的變化.資料五:"效率優(yōu)先,兼顧公平"的提法適合我國實(shí)際情況和進(jìn)展需要"效率優(yōu)先,兼顧公平"的提法,從十四屆三中全會(huì)決議開始,每次中央重要會(huì)議文件都這么提,直到現(xiàn)在.因此,它是我國在收入分配政策領(lǐng)域的正式精神.共產(chǎn)黨一直主張社會(huì)公平和公正.什么緣故一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家,在分配政策上要把公平與效率相比放在"兼顧"的次要地位呢這與我國經(jīng)濟(jì)長期落后,難以迅速提高人民生活水平,解決眾多社會(huì)矛盾,有緊密的關(guān)系;與我國在九十年代到二十一世紀(jì)初葉面臨的國內(nèi)外形勢的深刻變化和進(jìn)展趨勢,給我國帶來巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn),也有緊密的關(guān)系.這種情勢迫使我們積極進(jìn)取,盡一切努力增大我國的國民財(cái)寶和綜合國家實(shí)力,因此鄧小平南方講話要求,"思想更解放一點(diǎn),改革與開放的膽子更大一點(diǎn),建設(shè)的步子更快一點(diǎn),千萬不可喪失時(shí)機(jī)",強(qiáng)調(diào)"進(jìn)展是硬道理,是解決中國所有問題的關(guān)鍵".如此就把增加國民財(cái)寶總量和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題突出地提出來,效率成為第一位的問題.另一方面,制約我國提高效率的要緊因素,當(dāng)時(shí)仍然是過去打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的平均主義的阻礙.為了更快地提高效率,增加國民財(cái)寶總量,就必須進(jìn)一步"打破平均主義,合理拉開差距,堅(jiān)持鼓舞一部分地區(qū)一部分人通過老實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來的政策".這一句話也正是十四屆三中全會(huì)文件中提出"效率優(yōu)先,兼顧公平"時(shí)所作的講明.因此十四屆三中全會(huì)關(guān)于效率與公平關(guān)系的新提法,是適合我國當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和進(jìn)展需要的,是完全正確的.經(jīng)濟(jì)理論界闡述和宣傳這一分配政策的精神,也是正確的.在那個(gè)過程中,隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)理論界也出現(xiàn)代表不同利益的聲音.有些人借"優(yōu)先"和"兼顧"之差異,有意無意地貶低,輕視社會(huì)公平和社會(huì)公正,單純?yōu)橐磺袛烤圬?cái)寶的過程辯護(hù),這就不符合改革的精神了.因?yàn)樵谶@一時(shí)期,中央一再強(qiáng)調(diào),"先富要帶動(dòng)和關(guān)心后富","要注意防止兩極分化",絲毫沒有忽視社會(huì)公平的意思.資料六:效率優(yōu)先的本質(zhì)是進(jìn)展第一,這在任何時(shí)候都可不能錯(cuò)."效率優(yōu)先,兼顧公平"的原則,是我們黨在確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后,針對著我國收入分配上長期存在的平均主義,"大鍋飯"痼疾而提出的.它首先適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)展生產(chǎn)力的客觀要求,沖破了以往生產(chǎn)關(guān)系中明顯阻礙生產(chǎn)力進(jìn)展的桎梏;同時(shí)順應(yīng)了億萬群眾的民心民意,極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力.這些都差不多在改革開放20多年來的實(shí)踐中得到證實(shí),并為世所公認(rèn).今天,即便從學(xué)理上分析,它也完全符合馬克思主義生產(chǎn)和分配之間關(guān)系的科學(xué)原理.那個(gè)地點(diǎn)的效率,反映的是人與自然界物質(zhì)變換即生產(chǎn)過程中,投入與產(chǎn)出或成本與收益的關(guān)系,體現(xiàn)著生產(chǎn)力水平的高低,屬生產(chǎn)力范疇;那個(gè)地點(diǎn)的公平,反映的是人與人之間在產(chǎn)品分配上的關(guān)系,屬生產(chǎn)關(guān)系范疇.按照歷史唯物主義的觀點(diǎn),生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系.因此,任何時(shí)候哪怕是到了共產(chǎn)主義時(shí)代,都應(yīng)該是生產(chǎn)第一,分配第二.既然如此,那因此應(yīng)該是效率第一,公平第二了.一個(gè)社會(huì),假如不把效率放在優(yōu)先的位置,必定會(huì)連吃飯的問題都解決不行,就更不用講社會(huì)的公平了.資料七:關(guān)注分配公平有專家在調(diào)研中發(fā)覺,群眾普遍的心態(tài)是把財(cái)寶分配上的不均等同于社會(huì)政策的不公平.而從全然上講,中國現(xiàn)代化也不能由財(cái)寶迅速膨脹的少數(shù)富人與收入緩慢增長的大多數(shù)窮人構(gòu)成."十一五"規(guī)劃綱要(草案)中提出,"更加注重社會(huì)公平,特不要關(guān)注就學(xué),就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平",明確了分配方面的指導(dǎo)原則與實(shí)現(xiàn)方式.國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗指出,社會(huì)公平是分配的首要原則,堅(jiān)持那個(gè)原則也是政府作為公共品提供者的要緊責(zé)任.而效率是指制造財(cái)寶的過程,是生產(chǎn),經(jīng)營者的任務(wù).全國政協(xié)委員,蘇州市副市長朱永新強(qiáng)調(diào),"必須把減少機(jī)會(huì)不公平放在更加重要的地位".一部分農(nóng)民工專門難得到就業(yè)機(jī)會(huì),或者只能在低職位,低工資的行業(yè)或單位就業(yè).這是阻礙農(nóng)民收入增長的重要緣故之一.因此,蘇海南認(rèn)為,必須出臺反就業(yè)卑視政策,清理不利于,不便于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種規(guī)定,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供一個(gè)寬松便利的環(huán)境.他還指出,大量剩余勞動(dòng)力束縛在土地上,形成隱性失業(yè),并導(dǎo)致生產(chǎn)率低下,是不利于我國城鄉(xiāng)收入差距縮小的重要緣故之一.我國現(xiàn)行戶籍制度關(guān)于城鄉(xiāng)居民自由遷移,就業(yè),教育,醫(yī)療,社會(huì)保障等方面的不適應(yīng),需要通過積極穩(wěn)妥的改革加以解決.缺乏公平的機(jī)會(huì),在專門大程度上與教育水平低緊密相關(guān).人力資本不高,必定在勞動(dòng)力市場競爭中處于劣勢.溫家寶總理曾提出,"教育公平是全民教育的靈魂.沒有教育機(jī)會(huì)的均等,就談不上社會(huì)公平."針對糾正教育不公,全國政協(xié)委員陳漢彬提出了如下建議:提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重;促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)進(jìn)展,加快進(jìn)展西部地區(qū)特不是少數(shù)民族地區(qū)的教育;加大對農(nóng)村教育的投入;堅(jiān)決限制和縮小教育差距,比如取消重點(diǎn),示范學(xué)校制度;保證流淌人口受教育權(quán);對社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法辦學(xué)應(yīng)積極鼓舞,大力支持;以就業(yè)為向?qū)?推動(dòng)職業(yè)教育;切實(shí)解決屢禁不止的亂收費(fèi)問題.機(jī)會(huì)不公,往往也導(dǎo)致了過程的不公.許多單位對勞動(dòng)者按身份治理,非正式工,非全民工即享受低一等的工資和福利待遇,即使這些勞動(dòng)者與全民工,正式工干一樣的活,甚至干更多的活,卻得不到一樣的工資待遇,專門不合理.因此,"必須明確反工資卑視政策,打破身份界限,逐步消除因身份不同而遭受的工資卑視",蘇海南指出.資料八:有效"提低"限高同意一部分地區(qū),一部分人先富起來,是中國進(jìn)展的必經(jīng)之路,全面建設(shè)小康社會(huì),最終是要走向共同富裕.圍繞這一目標(biāo),就要有有力愛護(hù),提高低收入群體的收入水平,同時(shí)讓高收入人群承擔(dān)更多責(zé)任的政策.中國的收入分配問題,"要緊是低收入者的收入問題","核心是解決農(nóng)村居民最低收入者的收入問題","集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入問題上".蘇海南認(rèn)為,縮小收入差距,最有效的確實(shí)是想方設(shè)法提高低收入者的收入水平,現(xiàn)在要盡可能地加快提低,在這方面狠下功夫,首先要解決農(nóng)民的低收入問題.當(dāng)前,中國社會(huì)中的絕對貧困要緊是農(nóng)村中尚未解決溫飽問題的2500萬人口,其中560萬人為無保戶.亞洲開發(fā)銀行曾建議在中國迅速建立農(nóng)村"低保",從全然上解決人均年收入低于680元人口的溫飽問題.對此,朱永新委員認(rèn)為,"實(shí)行這一制度每年所需資金僅為40億元人民幣,國家財(cái)政完全有能力承受這部分支出".盡管都市絕大部分貧困人口已進(jìn)入低保系統(tǒng),然而必須完善低保的發(fā)放."有了城鄉(xiāng)兩個(gè)'低保'系統(tǒng),就能夠把中國絕對貧困的問題差不多解決."低收入者增收,不能僅止于"保",更在于"提"."最直接手段是提供就業(yè)崗位,確保相應(yīng)的就業(yè)待遇得以實(shí)現(xiàn)",蘇海南指出,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)并完善再就業(yè)政策:一是直接購買或制造就業(yè)崗位提供給下崗失業(yè)人員;二是對下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn),提高其素養(yǎng)和再就業(yè)能力;三是對他們創(chuàng)業(yè)給予信貸,稅收優(yōu)惠;四是對吸納下崗失業(yè)人員的單位給予信貸,稅收優(yōu)惠,等等.目前,全國各省,區(qū),市已普遍建立最低工資制度,然而在東南沿海某些省,市,前幾年勞動(dòng)者的收入水平一直沒有增加."現(xiàn)在要做的工作是要依照經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),使之與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平同步".蘇海南如是講.全國政協(xié)委員趙桂英指出,要促使企業(yè)適當(dāng)提高職工工資總額在增加值中所占的比重,堅(jiān)決抵制分配領(lǐng)域中的"重資輕勞",抵制"以少發(fā)工資來降低企業(yè)成本"的行為,要盡快解決好拖欠工資,保險(xiǎn)金,集資款等問題,提高離退休職工退休金標(biāo)準(zhǔn).關(guān)于農(nóng)村貧困人口,趙桂英提出應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,同時(shí)引導(dǎo)他們向第二,第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為增收開發(fā)新途徑.與低收入群體形成鮮亮對比的是,電信,電力,石油,金融,航空等壟斷行業(yè),實(shí)行制度性壟斷,獵取高額壟斷利潤,其職工的工資也相應(yīng)較高."然而,壟斷行業(yè)既不應(yīng)該憑借其壟斷地位獵取高額收入,也不應(yīng)該靠漲價(jià)來維持高收入",李慧杰強(qiáng)調(diào),"必須通過引入競爭機(jī)制,打破壟斷,使其收入分配與市場機(jī)制接軌."有研究認(rèn)為,打破壟斷,政府至少要做好以下幾件事,一是加強(qiáng)壟斷企業(yè)的股份制改造,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制規(guī)范收入分配行為;二是制定消除壟斷引入競爭的法律法規(guī),監(jiān)督和約束企業(yè)行為,確保良好的外部競爭環(huán)境;三是加強(qiáng)對專門行業(yè)的監(jiān)管,審計(jì)企業(yè)利潤,規(guī)范職員收入,完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征收.同意采訪的代表委員表示,當(dāng)前收入分配差距大,是由多種緣故造成的.充分認(rèn)識合理,合法且適度的收入差距,關(guān)于發(fā)揮其生產(chǎn)力的杠桿作用,推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展,具有積極意義;另一方面,應(yīng)該注重規(guī)范收入分配關(guān)系,建立完備的分配制度,有效調(diào)節(jié)收入差距.資料九:理順分配關(guān)系解決社會(huì)公平"核心問題"近年來,我國城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長的同時(shí),城鄉(xiāng),地區(qū),行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢,一些行業(yè)收入水平過高,分配秩序比較混亂,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注.科技部,國務(wù)院西部開發(fā)辦,國務(wù)院扶貧辦,國家統(tǒng)計(jì)局等部門支持開展的一項(xiàng)研究顯示,我國西部居民收入基尼系數(shù)已達(dá)0.47.收入分配中存在的問題差不多引起黨中央,國務(wù)院的高度重視.今年5月,中共中央政治局召開會(huì)議,專題研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題."收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問題,建立科學(xué)合理,公平公正的社會(huì)收入分配體系,已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求.另一方面,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展,財(cái)力日益雄厚,為我們進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系制造了條件."專家建議,改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下:一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配.二是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,調(diào)整二次分配比例,加大轉(zhuǎn)移支付力度,使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果.三是著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,努力縮小地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距.資料十:科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變粗放型增長方式盡管我國近年采取了一系列措施來加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,但總體上,我國經(jīng)濟(jì)增長方式并未實(shí)現(xiàn)全然轉(zhuǎn)變,以"高投入,高消耗,高排放和低效率"為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長格局還在接著.據(jù)權(quán)威人士介紹,近年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的4.1%,但所消耗的原油,原煤,鐵礦石,鋼材,氧化鋁,水泥分不約為世界總消費(fèi)量的7.4%,31%,30%,27%,25%和40%.談到粗放型增長方式對構(gòu)建和諧社會(huì)的不利阻礙時(shí),沈杰講:"目前,與粗放型增長方式緊密相關(guān)的亂征土地,環(huán)境污染,資源緊缺等問題,已在一定程度上轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素,成為阻礙社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要誘因."為此,專家建議,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式,更加注重人與自然的和諧相處,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展.作業(yè)2公共選擇的涵義和差不多原理。公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其差不多原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場的政治領(lǐng)域。公共選擇與政府活動(dòng)的關(guān)系。政府通過資源配置，組織公共物品生產(chǎn)和供給，滿足社會(huì)公共需要，其決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間存在全然區(qū)不。作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的財(cái)政收支，其安排及實(shí)施的結(jié)果，反映了政府與立法機(jī)關(guān)、各種政治力量、利益集團(tuán)之間的反復(fù)權(quán)衡和較量，是一種多次博弈的結(jié)果，是一種集體決策和選擇。公共選擇反映了政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般特征，應(yīng)當(dāng)明確，公共選擇是以既定的政治制度為前提的。專門利益集團(tuán)的形成及阻礙公共選擇的途徑。專門利益集團(tuán)，是指那些由于特定利益而集合在一起，有組織地參與公共選擇過程特不是意見表達(dá)功能的社會(huì)群體。這些專門利益集團(tuán)既可能是長期存在的，如工會(huì)等，也可能是由于某件具體事件而臨時(shí)形成的，如某一污染環(huán)境事件中的受害者等。這些利益集團(tuán)活動(dòng)的目的，確實(shí)是使公共選擇的結(jié)果更利于自己。專門利益集團(tuán)阻礙公共選擇的途徑要緊有三種：向決策者提供有利于自己的信息，表達(dá)本集團(tuán)的愿望，進(jìn)行勸講和游講，以阻礙其投票決策；以游行、罷工等形式，向政府或立法機(jī)關(guān)施加壓力，力圖在公共決策中達(dá)到其目的；直接或間接地向講解員或政府官員行賄，以達(dá)到改變公共決策，維護(hù)自身利益的目的。專門利益集團(tuán)對公共選擇的阻礙在公共選擇中，專門利益集團(tuán)對決策結(jié)果具有十分重要的阻礙。專門利益集團(tuán)活動(dòng)的結(jié)果，是使資源配置向某些特定的人群傾斜，難免損害其他人群利益。一般勞動(dòng)者一般差不多上弱勢群體，專門利益集團(tuán)的活動(dòng)使得一般勞動(dòng)者往往處于更加不利地位。專門利益集團(tuán)對公共選擇的阻礙中國社會(huì)利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府決策的內(nèi)容從媒體公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看，中國利益集團(tuán)對地點(diǎn)政府決策的阻礙，要緊集中于以下幾個(gè)方面：1）地點(diǎn)政府干部人事任免地點(diǎn)政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獵取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府的一個(gè)重要方面，確實(shí)是阻礙干部人事的任免決策。一些地點(diǎn)實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對地點(diǎn)基層政府的干部人事安排，也有著重要阻礙力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分不是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長，是典型的地點(diǎn)實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，差不多上一個(gè)專門的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，確實(shí)是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地點(diǎn)聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝恚茏璧K較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠阻礙、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。一名同意訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能講他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分”。2）地點(diǎn)政府公共投資地點(diǎn)政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等都市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型都市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地點(diǎn)政府，調(diào)整都市規(guī)劃思路，加快都市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。3）地點(diǎn)政府財(cái)政資金分配由地點(diǎn)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。地點(diǎn)政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算打算時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級文件依據(jù)，或通過編制進(jìn)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的專門利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的專門利益，都能夠視為利益集團(tuán)），阻礙地點(diǎn)政府財(cái)政資金分配決策的典型。4）地點(diǎn)政府財(cái)政稅收許多地點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采納作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地點(diǎn)政府稅務(wù)部門公開“討價(jià)還價(jià)”，爭取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地點(diǎn)政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地點(diǎn)政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地點(diǎn)政府稅收決策施加阻礙。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營業(yè)稅5.5％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。5）地點(diǎn)政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地點(diǎn)政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對地點(diǎn)政策法規(guī)的制定施加阻礙，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業(yè)周圍形成的兩個(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體（要緊是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)進(jìn)展進(jìn)行合理性論證的專家學(xué)者等組成的“車族”利益集團(tuán)，因其代表著中國汽車工業(yè)的進(jìn)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特不是消費(fèi)政策；有打算地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力進(jìn)展汽車貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地點(diǎn)政府出臺帶有地點(diǎn)愛護(hù)色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地點(diǎn)性交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車污染之害的一般居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地點(diǎn)政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。2.中國社會(huì)利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府決策的方式在中國，利益集團(tuán)施加阻礙的方式，要緊有以下幾種：1）賄賂即利用金鈔票、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獵取政策可能帶來的潛在收益”。2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的阻礙方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地點(diǎn)政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。3）講服即采納書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進(jìn)行勸講。勸講的理由，往往不在于勸講者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，講服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)阻礙力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，阻礙地點(diǎn)政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地點(diǎn)政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的阻礙方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既能夠直接有效地接近、阻礙相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。如此，利益集團(tuán)既能夠通過正式的制度管道，也能夠通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既能夠通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也能夠通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采納的方式。8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚攏、靜坐、請?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法進(jìn)行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分不比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分不比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)阻礙力。9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特不是黨的十五大以來基層民主的進(jìn)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)差不多開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地點(diǎn)的政治博弈。這將是中國民主政治進(jìn)展的必定趨勢。特不值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金鈔票美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地點(diǎn)政治進(jìn)展帶來一定的負(fù)面阻礙。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采納單一的方式，對地點(diǎn)政府決策施加阻礙，也未必沿用上述阻礙方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地點(diǎn)政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接阻礙地點(diǎn)政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以阻礙政府決策。從總體上來講，利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采納施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，阻礙地點(diǎn)政府，獵取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地點(diǎn)立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對地點(diǎn)政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來謀取本集團(tuán)的專門利益。特不在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的阻礙。3.中國社會(huì)利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府決策的幾點(diǎn)評價(jià)中國利益集團(tuán)通過游講、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對地點(diǎn)政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加阻礙，這種阻礙對促進(jìn)地點(diǎn)政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國民主政治進(jìn)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過程中，往往由于爭奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競爭性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來表達(dá)其特定的利益訴求，一般就可不能通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地點(diǎn)政治穩(wěn)定及其進(jìn)展。第二，能夠?yàn)榈攸c(diǎn)政府決策提供信息。由于利益集團(tuán)對多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地點(diǎn)政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最寬敞人民的全然利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。第三，有利于提高地點(diǎn)政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。如此往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。第四，有利于推進(jìn)基層民主進(jìn)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地點(diǎn)政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地點(diǎn)政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)阻礙地點(diǎn)政府決策可能、甚至差不多在一些層面產(chǎn)生消極后果：第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來的強(qiáng)勢利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和寬敞公眾的利益，特不是嚴(yán)峻損害社區(qū)弱勢群體的利益，阻礙社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無須施壓或游講，即可讓地點(diǎn)政府俯首聽命，使地點(diǎn)政府決策的公正性和合理性受到阻礙。如一些地點(diǎn)出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”現(xiàn)象，就專門能講明此種情況。第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“鈔票權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府要緊負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。那個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎操縱了當(dāng)?shù)氐恼絿覚C(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。最后，也是最為嚴(yán)峻的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過操縱地點(diǎn)政權(quán)（或某一政府部門、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之因此能夠長期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動(dòng)，要緊就在于此類走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門要緊負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成專門利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地點(diǎn)的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。第三次作業(yè)參考資料房地產(chǎn)增速回落的調(diào)查報(bào)告可能今年四季度，隨著GDP增速回落和投資、出口增長放緩，工業(yè)企業(yè)利潤總額增幅將有所回落，部分企業(yè)資金緊張狀況將更加嚴(yán)峻，產(chǎn)成品占用資金將會(huì)上升，部分行業(yè)產(chǎn)銷率同比將會(huì)下降，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩情況有可能進(jìn)一步加劇。可能四季度，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅將會(huì)進(jìn)一步趨緩，房地產(chǎn)業(yè)增長速度將會(huì)下降，部分房地產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)入經(jīng)營不景氣狀態(tài)。要緊緣故：一是中央調(diào)控政策作用將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年以來，中央先后推出一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，10月17日，國務(wù)院又專門召開會(huì)議，聽取房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落實(shí)情況檢查的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實(shí)到每個(gè)都市，這充分顯示了中央對房地產(chǎn)調(diào)控的力度和決心。二是房地產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)已出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)。三季度，有關(guān)部門監(jiān)測的房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)，分不下降2.4和1.7點(diǎn)，這是自去年4季度起這兩個(gè)指數(shù)的首次雙降。三是市場需求泡沫與過剩增加并存。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，全國商品房空置面積為1.21億平方米，同比增長11.7%，增幅同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。四是企業(yè)籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率達(dá)70%以上的情況下，今年以來人民銀行連續(xù)兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，這無疑會(huì)加大房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營成本。前三季度，房地產(chǎn)業(yè)要緊資金來源中，定金及預(yù)收款同比減少，8月末占比為21.8%，同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn)；銀行貸款增長較快，8月末占比為17%，同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，成為新增資金要緊來源。在宏觀調(diào)控政策作用下，一旦銀行信貸資金供應(yīng)不上，部分房地產(chǎn)企業(yè)資金支付就會(huì)出現(xiàn)困難。五是房地產(chǎn)投資其他資金來源存在一定問題。其他資金在房地產(chǎn)投資資金來源占比最大，近年來都在30%以上。從上海“社?；鸢浮辈岸嗉曳康禺a(chǎn)企業(yè)來看，在房地產(chǎn)業(yè)高額利潤誘惑下，一些違規(guī)資金已進(jìn)入房地產(chǎn)市場，這些資金一旦被迫退出，部分房地產(chǎn)企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂局面。調(diào)查報(bào)告：大學(xué)生眼中的電子商務(wù)近幾年，我國許多高等院校紛紛開設(shè)電子商務(wù)課程，學(xué)生反映強(qiáng)烈。北方交通大學(xué)是我國領(lǐng)先開展電子商務(wù)教學(xué)的高校之一，1992年就開設(shè)了《條碼技術(shù)與電子數(shù)據(jù)交換（EDI）》的選修課，1996年該課被列為物資治理和國際企業(yè)治理專業(yè)的必修課程；在新制訂的九八級教學(xué)大綱中，《電子商務(wù)》被列為治理工程專業(yè)的必修課程。在教學(xué)實(shí)踐中，北方交大差不多形成由教師的電子教案、學(xué)生的電子作業(yè)、交互式的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)以及電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)案例教學(xué)模擬試驗(yàn)等構(gòu)成的全方位多媒體教學(xué)體系。作為教育部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，差不多在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了“電子商務(wù)”課程的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。“電子商務(wù)”是北方交大學(xué)生們的熱門話題之一。調(diào)查包括兩部分。第一部分是對電子商務(wù)的認(rèn)識，包括以下幾個(gè)問題：1、你明白什么是電子商務(wù)嗎？2、你能就電子商務(wù)對社會(huì)的阻礙談?wù)勛约旱恼J(rèn)識嗎？3、你能講出電子商務(wù)的一般流程嗎？4、你明白什么是EDI嗎？第二部分是獲得電子商務(wù)的途徑，包括以下幾個(gè)問題：1、除了上課外，平常你從哪些方面了解電子商務(wù)的知識（依次舉出三種途徑）。2、請列出你閱讀電子商務(wù)論文的具體報(bào)刊名稱。2、你參觀過電子商務(wù)的展覽會(huì)嗎？對電子商務(wù)的認(rèn)知程度在被調(diào)查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示對電子商務(wù)的概念有一定了解。數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生們對電子商務(wù)表現(xiàn)了較大的關(guān)注，受教育的程度越高，對此的認(rèn)識也越深。在對電子商務(wù)的概念有一定了解的學(xué)生中，認(rèn)為電子商務(wù)對社會(huì)有專門大阻礙的占23%；認(rèn)為有一定阻礙，但短期內(nèi)難以形成規(guī)模的學(xué)生占46%；認(rèn)為中國目前進(jìn)展電子商務(wù)尚有難度，對老百姓阻礙力有限的占31%。這一方面講明在校大學(xué)生對電子商務(wù)的進(jìn)展與對社會(huì)的阻礙的認(rèn)識還較為平復(fù)，另一方面也講明，我國電子商務(wù)的人才培養(yǎng)和在校教育與社會(huì)的需要還有一定的距離。這不能不讓我們擔(dān)心，電子商務(wù)正以令人難以想象的高速度進(jìn)展，而目前的教育及受教育者能否適應(yīng)市場的需要？在對電子商務(wù)的了解程度進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)發(fā)覺，問題確實(shí)專門多。表示對電子商務(wù)流程有明確認(rèn)識的同學(xué)中，本科生僅占32%，MBA占80%，大部分非經(jīng)濟(jì)治理專業(yè)的學(xué)生對電子商務(wù)具體貿(mào)易流程的認(rèn)識仍然停留在初級時(shí)期。在對EDI的認(rèn)識上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務(wù)中的應(yīng)用發(fā)表一些自己的看法，且這部分人全部是經(jīng)濟(jì)治理類學(xué)生?？梢?，在深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中，電子商務(wù)逐漸體現(xiàn)了它的學(xué)科性——以經(jīng)濟(jì)治理為主。在這方面，經(jīng)濟(jì)治理類的學(xué)生有其專業(yè)的優(yōu)勢。然而所占比例之少，尤其是其他專業(yè)無人了解的現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂。在對電子貨幣的調(diào)查中，僅有1人在網(wǎng)上使用過電子貨幣。本科生中僅有9人表示對此作過專門的研習(xí)，而且都集中在計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息通信專業(yè)。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過此類問題。另有10人表示對此專門有興趣，那個(gè)數(shù)字是相當(dāng)?shù)偷?，僅占總?cè)藬?shù)的2%。電子商務(wù)是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，在涉及到電子商務(wù)進(jìn)展的關(guān)鍵問題——金融電子化與貿(mào)易安全上，電子專業(yè)、法律專業(yè)的學(xué)生有獨(dú)特的優(yōu)勢，但尚未引起經(jīng)濟(jì)治理專業(yè)的重視。就目前而言，真正認(rèn)識到電子貨幣與自己差不多專門近的學(xué)生并不多，對此投入專門大精力的學(xué)生更少。對電子商務(wù)的學(xué)習(xí)途徑第二部分的調(diào)查要緊是想了解學(xué)生學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識的途徑，了解哪些報(bào)刊上刊載的文章學(xué)生引用次數(shù)最多。經(jīng)分析，除去開設(shè)電子商務(wù)課程的專業(yè)，大部分本科生是通過計(jì)算機(jī)類的雜志（43%）和報(bào)紙（30%）來了解電子商務(wù)知識的，從專業(yè)書籍與廣播電視上學(xué)習(xí)相關(guān)知識的并不多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被學(xué)生引用的電子商務(wù)方面的論文來自91種中英文報(bào)刊，一方面反映了學(xué)生的閱讀面專門大，另一方面反映了媒體對電子商務(wù)的報(bào)道數(shù)量也在加大，同時(shí)也反映了當(dāng)前我國電子商務(wù)的專業(yè)報(bào)刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，系統(tǒng)介紹電子商務(wù)知識的報(bào)刊并不多.在普及電子商務(wù)方面受到學(xué)生們認(rèn)可的媒介要緊有《計(jì)算機(jī)世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《信息與電腦》、《中國計(jì)算機(jī)用戶》、《市場與電腦》等幾家刊物。通過進(jìn)一步調(diào)查了解到，這些排名靠前的報(bào)刊，在1999年都專門設(shè)立了電子商務(wù)普及類的專欄或?qū)ｎ}講座。在人們迫切想了解電子商務(wù)知識的時(shí)候，選擇系列刊載的報(bào)刊無疑是讀者的首選。然而沒有一家刊物所占的比例超過15%。Ph最后，在沒有任何組織的前提下，大多數(shù)學(xué)生（本科生的65%和研究生的89%）都主動(dòng)去過電子商務(wù)的展覽會(huì)，從中了解電子商務(wù)的最新進(jìn)展動(dòng)態(tài)和最新技術(shù)應(yīng)用。通過調(diào)查我們發(fā)覺，大學(xué)生們對電子商務(wù)都十分感興趣，許多人通過閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務(wù)，有目的地學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識。然而，他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)全面的學(xué)習(xí)。在電子商務(wù)成為21世紀(jì)貿(mào)易要緊手段的趨勢下，電子商務(wù)的普及與教育工作若能更上一層樓，將會(huì)推動(dòng)我國電子商務(wù)的進(jìn)展與壯大。一個(gè)完整的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)該至少包括如此幾部分吧：1.調(diào)查什么？2.什么要調(diào)查？3.如何樣調(diào)查？用什么方法4.調(diào)查來的數(shù)據(jù)如何樣？5.對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出一定的結(jié)論?！墩?jīng)濟(jì)學(xué)》作業(yè)4答案：一、名詞解釋：1、政府采購：是一個(gè)國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng)利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買物資、工程及勞務(wù)的行為2、庇古稅：在存在外部成本的情況下，假如政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在決策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而幸免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，因此又叫做庇古稅。二、單選1、C2、C3、D4、B5、A6、B7、A8、D9、B10、B三、多選：1、ABCD2、ABCD3、CD4、AC5、AC四、簡述：1、社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障制度作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，要緊體現(xiàn)在以下方面：（1）保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能（3）收入再分配功能（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能（5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件：書241頁3、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)是什么？（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求