第7課

近代以來中國的官員選拔與管理【課標要求】

了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變；

了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。南京臨時政府（1912.1-1912.3）北洋政府（1912.3-1927）南京國民政府（1927-1949）中華人民共和國（1949至今）晚清政府（1840-1912）廢舊立新新陳代謝嶄新特色近代以來中國的官員選拔與管理廢科舉學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官考試選官考試、甄別公務(wù)員制度中國特色社會主義干部制度和公務(wù)員制度

一、廢舊立新——晚清選官制度的變革思考1：速讀P39，結(jié)合材料和所學(xué)分析科舉制走向末路的原因？1.科舉末路——背景

一、廢舊立新——晚清選官制度的變革梁啟超提出了比較系統(tǒng)的改革科舉制度的方案。他的上中下三策從總體上是要解決舊的科舉考試不求實際、摧殘人才、于世無補的弊病，引導(dǎo)人們崇尚實學(xué)，以新的文化知識來解決中國的現(xiàn)實問題。上策是以學(xué)堂制代替科舉制；中策則存科舉之名，同時設(shè)立各種實學(xué)考試；下策是對考試內(nèi)容作本質(zhì)的變更，摒棄過去八股取士的做法。這樣就會涌現(xiàn)一批講實際、重應(yīng)用、了解中國和世界的新人?！幾岳钕菜取读簡⒊瑐鳌发偌孜鐟?zhàn)后，民族危機不斷加深。

②清政府統(tǒng)治危機加劇。③民主革命高漲。

④洋務(wù)運動、戊戌變法和新政的開展。⑤科舉制固有之弊端。

⑥西學(xué)的傳播，西方文官制度影響。⑦民族資本主義發(fā)展和資產(chǎn)階級發(fā)展。1898190119051906戊戌變法，設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，試策論，考時務(wù)策清末新政，設(shè)各級學(xué)堂（大、中、小、蒙養(yǎng)學(xué)堂）設(shè)學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育；光緒帝廢科舉鄉(xiāng)試會試全停，城鄉(xiāng)遍設(shè)學(xué)堂；育人取才合于學(xué)校1.科舉末路——過程思考2：袁世凱的核心主張是什么？有什么目的？【史料閱讀】科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。換取列強支持;使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；培養(yǎng)人才,開通民智，提高國民素質(zhì)；根本目的：維護清王朝統(tǒng)治。標志著中國選官制度進入一個新階段2.官制新路——核心措施領(lǐng)域主要內(nèi)容標志性事件官制改革選官革新思考3:速讀教材P40，請梳理清末新政中有關(guān)官制改革的相關(guān)信息。裁減冗署冗官，總理衙門改外務(wù)部，設(shè)新部門，六部瓦解學(xué)堂選官制度：考試結(jié)果分5等、獎勵出身5等留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試結(jié)果分3等，獎勵出身2等1904《奏定學(xué)堂章程》建立癸卯學(xué)制近代中國第一個由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實行的全國性法定學(xué)制系統(tǒng)【學(xué)以致用】兩江師范學(xué)堂的畢業(yè)生還需要參加科舉嗎？他們能否做官？專辦“優(yōu)級師范”校名演變：三江師范學(xué)堂——兩江師范學(xué)堂——南京高等師范學(xué)校——國立東南大學(xué)——國立第四中山大學(xué)——國立江蘇大學(xué)——國立中央大學(xué)——國立南京大學(xué)——南京大學(xué)宗旨:“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學(xué)為基…以西學(xué)淪其知識，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實用”。思考4：觀察右圖，指出《癸卯學(xué)制》的特點及意義。特點：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類較為全面；③重視實業(yè)教育、實用人才;④由精英教育轉(zhuǎn)向國民教育⑤以“中體西用”為指導(dǎo)思想；⑥濃厚的封建主義（忠孝）色彩意義：①沖擊封建社會舊教育制度，加速科舉制的廢除，推動教育近代化；②促進西學(xué)傳播、思想解放和科學(xué)文化發(fā)展；③培養(yǎng)新式人才，推動救亡圖存和社會變革；③本質(zhì)上維護清王朝統(tǒng)治。年份1901190219041905190619071910人數(shù)2746141454256012909100002000清末留日學(xué)生人數(shù)變化表清末留日學(xué)生名單概覽：黃興﹑宋教仁﹑鄒容﹑陳天華﹑秋瑾﹑陶成章﹑林覺民胡漢民﹑居正、陳其美﹑朱執(zhí)信﹑廖仲愷﹑魯迅﹑陳獨秀思考5：請結(jié)合所學(xué)，分析清末新政中留日人數(shù)變化的原因?！叭绻麑W(xué)成得有優(yōu)等憑照回華，準照派出洋學(xué)生一體考驗獎勵，均候置分別賞給進士、舉人各項出身，已被任用，而資鼓舞”?！?901年清政府上諭甲午戰(zhàn)敗的沖擊；留學(xué)畢業(yè)生選官制度的推動。留日學(xué)生革命化威脅清政府統(tǒng)治，因而被限制。前期劇增：后期減少：1.南京臨時政府的新探索——孫中山文官考試思想中華民國政府考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院孫中山認為文官要“有才、有德”，是否能夠委任為政府官員，“要通過考試制度”“最嚴密、最公平地選拔”。孫中山主張在西方三權(quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國民政府所沿用?！苛惺铩睹駠墓僦贫鹊莫毺貏?chuàng)制》思考1：孫中山認為該如何選拔官員？

二、新陳代謝——民國時期的官員選拔制度“五權(quán)憲法”框架這一設(shè)想有何特點和作用？措施：①官員選拔：以考試制度為主，設(shè)考試院，選拔和任用人才；特點：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度作用：進一步奠定近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。②完善制度：建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察運行機制2.北洋政府的漸轉(zhuǎn)型——考試、甄別制度措施對象主管部門考試類型/選拔方式考試甄別民國男子年滿21歲，女子不得參加政事堂銓敘局已在文官職位的工作者檢驗文憑、經(jīng)歷、成績、學(xué)識與經(jīng)驗思考2:結(jié)合《文官考試法草案》歸納此時期選官制度的特點？文官普通考試之科目如下：一國文；二歷史；三地理；四筆算；五法學(xué)通論；六經(jīng)濟學(xué)。——《文官考試法草案》（1913）特點：①男女參政權(quán)不平等；

②以立法形式實施；

③選拔措施多樣，科目廣泛；④考試和資歷并重。文官考試制度建立的標志文官高等/普通考試司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔舊人事制度向現(xiàn)代文官制度的過渡南京國民政府考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院考試委員會銓敘部3.南京國民政府的終確立——公務(wù)員制度19291933《公務(wù)員任用條例》《考試法》《公務(wù)員任用法》（1）過程：（2）內(nèi)容：最高考試機關(guān)為考試院，選任公務(wù)員。

對一般在職人員采用甄別制度。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試。——P41國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程?？荚嚪譃槠胀荚?、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》?！幾园卒摗吨袊沃贫仁贰匪伎?：結(jié)合教材P41和材料，分析這一時期文官制度具有哪些特點？⑤具有黨派性，政治色彩濃厚。①允許婦女參加，更具開放性、平等性。（3）特點：②基于北洋政府的文官制度經(jīng)驗，吸收中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度、西方文官制度的精華。④考試內(nèi)容專業(yè)化，選拔方式多樣化。③以法律條文形式確立孫中山的文官考試思想，使文官制度法律化。盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕【例1】北洋政府的文官考核主要有甄別和考試兩種途徑，甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗其畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任，合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者予以免職，這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施。由此可知，北洋政府實行甄別制的用意在于（

）A．維護舊的封建專制統(tǒng)治

B．保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性C．為部分權(quán)貴打開綠色通道

D．推動民主政治的進一步發(fā)展B【例2】1933年，國民黨中央在頒布的《公務(wù)員任用法》中明確規(guī)定：“曾于民國有特殊勛勞、勛勞或成績者并致力于國民革命若干年，經(jīng)證明屬實，便可留任或升任簡任官、薦任官和委任官，與考試及格人員同等錄用。”這一規(guī)定（

）A．繼承了孫中山的文官考試思想 B．保證了行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性C．推動了中國政治民主化的進程 D．有利于強化國民黨的獨裁統(tǒng)治D三、嶄新特色——中華人民共和國干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度建立在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度（1）新中國初期：沿用舊制建立新制內(nèi)容具體實施①提升干部素質(zhì)和能力,促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)②發(fā)展社會主義民主法制建設(shè)③為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供經(jīng)借鑒和經(jīng)驗（2）改革開放后：改革與完善改革領(lǐng)域政治原則改革目標重大改革選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)等、工資、回避制度等黨管干部科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立中國特色社會主義干部管理制度建立和推行公務(wù)員制度思考1:結(jié)合所學(xué)，改革開放以來進一步完善干部管理制度有何作用？2.公務(wù)員制度的建立公務(wù)員制度正式形成公務(wù)員考試錄用工作進入法制化軌道19932005公務(wù)員制度開始推行隨后公務(wù)員考試錄用制度建立（1）制度歷程：逐漸法制化中國第一部公務(wù)員管理法規(guī)中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務(wù)員的管理上，強調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)；我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準則。

——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》思考2：現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的獨特性何在？建立公務(wù)員制度有何意義？（2）歷史意義：獨特性：意義：①政治立場明確②堅持黨管干部③不搞“兩官分途”④堅持服務(wù)人民的宗旨①有利于選拔優(yōu)秀人才進入國家公務(wù)員隊伍；②促進人才的公開、平等競爭，有利于維護社會公正；③提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國家管理人才隊伍建設(shè)增添活力；⑤公務(wù)員隊伍的嚴格管理有利于加強黨的執(zhí)政能力和政府行政能力。④公務(wù)員制度的建立，有利于現(xiàn)代人事制度的建立；第一章總則第四條公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線，堅持黨管干部原則?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）

現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別1.不搞“政治中立”，堅持黨管干部。公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2.不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分。3.服務(wù)人民做人民公仆，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。4.辭退機制西方文官終身任職，中國公務(wù)員有辭退機制。

2005年，我國公務(wù)員制度正式形成，但我國公務(wù)員制度不搞“政治中立”，堅持黨管干部，不搞“兩官分途”，堅持服務(wù)于民的宗旨。造成我國公務(wù)員制與西方公務(wù)員制不同的主要原因是（

）A．兩極格局和冷戰(zhàn)思維的影響B(tài)．東西方社會制度和國情不同C．西方公務(wù)員制存在重大缺陷D．中國近代公務(wù)員制度的影響B(tài)國家公務(wù)員制度正式形成1898年科舉變化科舉廢除學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民國時期晚清時期新中國時期隋唐科舉確立魏晉九品中正制漢察舉制從貴族到平民從古學(xué)到實用考試甄別互補從卷面到綜合實力人才選拔社會化選拔標準剛性化選拔程序規(guī)范化選拔機制健全化

四、創(chuàng)新自信——中