大家好西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品安全管理報告提綱2

農(nóng)業(yè)面源污染的危害農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與趨勢31農(nóng)業(yè)面源污染概念及特征

農(nóng)業(yè)面源污染防控的管理對策

農(nóng)業(yè)面源污染防治對策45農(nóng)產(chǎn)品安全管理61

農(nóng)業(yè)面源污染概念及特征農(nóng)業(yè)面源污染：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土壤泥沙顆粒、氮磷等營養(yǎng)物質、化肥農(nóng)藥等化學物質、秸稈農(nóng)膜等固體廢棄物、畜禽糞尿、水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料藥物等，在降雨、融雪或灌溉過程中，通過地表徑流、地下淋溶等形式進入水體或燃燒、揮發(fā)等進入大氣環(huán)境所引起的污染。泥沙淤積河道、水庫水體富營養(yǎng)化秸稈焚燒農(nóng)膜殘留畜禽糞便污染農(nóng)業(yè)面源污染是最為重要且分布最為廣泛的面源污染！非點源污染起源于分散、多樣的地區(qū)，地理邊界和發(fā)生位置難以識別和確定，隨機性強、成因復雜、潛伏周期長，不易監(jiān)測、難以量化，因而研究和防控的難度較大。農(nóng)業(yè)面源污染特征特征2

農(nóng)業(yè)面源污染的危害

2.1

降低水質，破壞水生生態(tài)環(huán)境化肥中N、P等營養(yǎng)物質水體富營養(yǎng)化畜禽糞便有機污染負荷(e.g.COD)農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的泥沙負荷危害漁業(yè)和水資源的利用，嚴重影響可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民飲水安全，水生生態(tài)環(huán)境失衡；加速水體淤積，使江河湖泊蓄水能力下降，導致洪澇災害2.2加速土壤退化過量化肥和農(nóng)藥的施用，增加重金屬、有機物污染負荷，導致土壤酸化或堿化，影響元素有效性。殘留的農(nóng)膜、塑料袋，破壞土壤結構，使土壤板結，影響土壤的通氣性和透水性，

降低土壤肥效大量氮肥的施用，加快土壤有機碳的消耗，降低有機質的活性和土壤的供氮能力。2.3大氣污染廢農(nóng)膜、塑料袋及作物秸稈在堆放和焚燒過程中，產(chǎn)生大量有毒有機污染物(e.g.二噁英)我國7億噸秸稈焚燒占15%，每年僅秸稈直接焚燒折算二噁英類污染物生成量約達98.4g-TEQ/年，是美國的109倍！3

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與趨勢3.1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀3.2問題與成因分析3.3面源污染演化態(tài)勢3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀總體情況我國農(nóng)業(yè)源主要污染物排放情況(2007)來源污染物總排放量種植業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)流失量占總排放比重占農(nóng)業(yè)源比重排放量占總排放比重占農(nóng)業(yè)源比重排放量占總排放比重占農(nóng)業(yè)源比重化學需氧量（萬噸）3028.96------1268.2641.9%95.8%55.831.8%4.2%總氮（萬噸）472.89159.7833.8%59.1%102.4821.7%37.9%8.211.7%3.0%總磷（萬噸）42.3210.8725.7%38.2%16.0437.9%56.3%1.563.7%5.5%銅（噸）////2397.2/97.8%54.85/2.2%鋅（噸）////4756.9/97.8%105.63/2.2%數(shù)據(jù)來源：第一次全國污染源普查公報

2007年，我國農(nóng)業(yè)源排放化學需氧量1324.09萬噸、總氮270.46萬噸、總磷28.47萬噸，分別占全國污染物總排放量的43.7%、57.2%、67.4%3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀總體情況污染物來源化學需氧量(COD)總氮(TN)總磷(TP)數(shù)量比例數(shù)量比例數(shù)量比例工業(yè)145.2812.2%----農(nóng)業(yè)種植--71.0438.4%3.6921.7%畜禽705.9859.2%45.7524.7%9.1653.8%水產(chǎn)12.671.1%2.151.2%0.412.4%城市生活源328.0727.5%65.9235.7%3.7722.1%合計1192.00100.0%184.86100.0%17.03100.0%重點流域主要污染物來源、數(shù)量（萬噸）及比例(2007)重點流域包括：海河、遼河、淮河、太湖、巢湖、滇池。數(shù)據(jù)來源：第一次全國污染源普查公報3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀重點流域情況3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀西部地區(qū)情況西部地區(qū)單位面積化肥平均用量僅相當于東部地區(qū)50%左右，但與東部省份相比，西部地區(qū)施肥技術落后，施肥比例失調，化肥有效利用率更低，導致西部個別省份化肥污染較東部地區(qū)更嚴重。滇池流域、三峽庫區(qū)已成為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的典型區(qū)域源自高懷友等，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與對策研究.2003四川省統(tǒng)計年鑒3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀西部地區(qū)情況寧夏地區(qū)化肥施用量3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀西部地區(qū)情況西部地區(qū)的病蟲草害對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的損失可能比其他地區(qū)更為嚴重。隨著西部大開發(fā)的深入，西部地區(qū)農(nóng)藥需求量大幅度上升。農(nóng)藥施用情況高懷友等，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與對策研究.20033.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀西部地區(qū)情況西部絕大多數(shù)地區(qū)地處干旱少雨地區(qū)，農(nóng)膜廣泛使用；

2009年西部地區(qū)農(nóng)膜產(chǎn)量增長速度為48.45%，高于18.39%的全國平均增速；我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達40%，呼和浩特殘膜滯留量高達60%以上。農(nóng)膜殘留情況高懷友等，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與對策研究.2003青海省，0~10cm表土層，殘膜量占總殘留量的68~77%，10~20cm殘留量占21~30%，20cm以下的殘留量為2%左右。新疆16個縣市，平均殘膜量37.8kg/ha，最嚴重的達268.5kg/ha2007年全國使用總量達106萬t。農(nóng)膜殘留量高達30萬t/年，年殘膜率達30%；造成小麥、水稻減產(chǎn)10%左右，棉花、玉米、花生、油菜減產(chǎn)10-20%，大豆5-10%；蔬菜減產(chǎn)幅度達15-30%，高者可達60%左右。3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀西部地區(qū)情況數(shù)據(jù)來源：第一次全國污染源普查公報3.1

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀西部地區(qū)情況寧夏地區(qū)畜禽糞便年排放量變化畜禽糞便排放情況3.2

問題與成因分析1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)模式導致排污量大。2化肥、農(nóng)藥過量和不合理使用3畜禽養(yǎng)殖廢棄物缺乏安全處理與循環(huán)利用4秸稈、農(nóng)膜等廢棄物缺乏回收、再利用、資源化節(jié)能減排的種植結構體系尚未形成；畜禽養(yǎng)殖布局和養(yǎng)殖結構不合理。規(guī)模以下養(yǎng)殖量超過50%，污染物排放量超過2/3，無害化處理率低；養(yǎng)殖廢棄物直接還田帶來二次污染3.2

問題與成因分析我國不同時期糧食生產(chǎn)各要素變動情況（1949－2008）1949~19781979~19981999~2008糧食總產(chǎn)年均增長率(%)3.472.630.31糧食單產(chǎn)年均增長率(%)3.152.930.96耕地年均增長率(%)0.97-0.19-0.63糧食播種面積年均增長率(%)0.32-0.29-0.64化肥用量(純量)年均增長率(%)37.307.952.40灌溉面積年均增長率(%)3.951.370.33主要增長驅動因素農(nóng)田和水利建設土地經(jīng)營與化肥政策與科技3.2

問題與成因分析貢獻突出，問題不少！3.2

問題與成因分析化肥流失成為氮磷污染重要來源化肥用量大，養(yǎng)分不平衡損失高：水田50％，旱地30~40％，全國45％土壤結構退化，土壤微生物組分劣化，保水保土能力和肥力下降利用率低：氮肥當季利用率30~35％3.2

問題與成因分析化肥增產(chǎn)已現(xiàn)“拐點”！化肥的不合理使用還會使部分蔬菜中的硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超標，大量氮肥的使用還加快土壤中有機碳的消耗，降低有機質的活性和土壤的供氮能力。3.2

問題與成因分析國家產(chǎn)品中國美國德國法國巴西全球總產(chǎn)中國占比%產(chǎn)量人均產(chǎn)量人均產(chǎn)量人均產(chǎn)量人均產(chǎn)量人均豬肉4287.833.3895.229.8421.351.1225.737.1204.310.99413.645.5%禽肉1068.38.11587.152.8//116.519.193749.87340.314.6%牛肉613.44.41080.735.9123.014.9179.229.4670.535.65578.811.0%雞蛋2529.016.5530.817.778.69.587.814.4177.99.56241.840.5%牛奶3525.226.98418.9280.02840.3344.52437.4400.42694.4143.356652.86.2%世界主要養(yǎng)殖國產(chǎn)量對比表總產(chǎn)量的單位是萬噸，人均占有量單位是公斤數(shù)據(jù)來源：FAO，2007；中國統(tǒng)計年鑒，20093.2

問題與成因分析3.2

問題與成因分析3.2

問題與成因分析3.2

問題與成因分析3.3

面源污染演化態(tài)勢糧食需求剛性增長根據(jù)《國家糧食中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》2020年糧食需求達到11473.7億斤2030年糧食需求達到12631.6億斤按照95%自給率計算2020年糧食產(chǎn)能達到10900億斤2030年糧食產(chǎn)能達到12000億斤3.3

面源污染演化態(tài)勢年度20002008201520202030人口(億)12.6713.2814.014.515.0城鎮(zhèn)化率36.2%45.7%50.0%55.0%60.0%人均需求量肉類（公斤）47.554.856.459.365.5蛋類（公斤）17.220.420.821.924.1奶類（公斤）7.328.539.750.382.0水產(chǎn)類（公斤）29.236.942.045.052.0總需求量肉類（萬噸）60147278789686589825蛋類（萬噸）21822702291231973615奶類（萬噸）91937815558734412300水產(chǎn)類（萬噸）37064895588065707800注：2000-2008年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，2015-2030年為預測數(shù)據(jù)。肉類和蛋類人均需求量年增長率為1%，奶類年增長率5%，水產(chǎn)品年增長率2%。引自：中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目養(yǎng)殖產(chǎn)品需求旺盛3.3

面源污染演化態(tài)勢面源污染形勢極不樂觀農(nóng)業(yè)主要污染物產(chǎn)生量仍將增長35－50%糧食增產(chǎn)需求大，種子、肥料和灌溉仍是增產(chǎn)的主要驅動因素，農(nóng)田潛在污染壓力突出畜禽養(yǎng)殖數(shù)量與規(guī)模不斷升級，產(chǎn)污量高，處理難度大，污染風險高有效控制排污量和入河入湖負荷，面臨政策成本和技術成本的巨大壓力4

農(nóng)業(yè)面源污染防治對策4.1面源污染控制難點與重點4.2面源污染控制總體思路4.3面源污染控制總體對策4.4面源污染控制技術策略4.5面源污染控制法律策略4.6發(fā)達國家面源污染防治經(jīng)驗4.1

面源污染控制難點結構升級與保障供給的矛盾（資源短缺）農(nóng)業(yè)高增長與低污染的矛盾（發(fā)展方式）量大面廣與集中控制的矛盾（規(guī)模經(jīng)營）污染懲罰與治理激勵的矛盾（政策機制）……4.1

面源污染控制重點農(nóng)業(yè)特征污染物排放特征與負荷基于水生態(tài)分區(qū)和維持目標生產(chǎn)能力的污染物排放控制基準污染物源頭控制的替代技術農(nóng)業(yè)污染物的循環(huán)利用激勵機制與補償政策……4.2

面源污染控制總體思路農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因是從產(chǎn)業(yè)結構到發(fā)展方式的資源過度消耗與浪費農(nóng)業(yè)污染物是放錯了地方的“資源”面源污染控制與治理的關鍵是資源高效和循環(huán)利用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中解決問題“源頭削減，過程消納，末端循環(huán)”4.2

面源污染控制總體思路源頭削減：基于特定生產(chǎn)目標和污染負荷控制的產(chǎn)業(yè)結構高級化和資源高效化過程消納：發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和自凈功能，阻斷與吸附排放污染物末端循環(huán)：“廢棄物”肥料化、飼料化、能源化循環(huán)利用，污染的生物凈化與修復4.2

面源污染控制總體思路4.3

面源污染控制總體對策農(nóng)村面源污染控制的三位一體圖

技術管理環(huán)境政策保障糧食安全(FoodSustainability)保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(EnvironmentSustainability)消除貧困(EconomicSustainability)促進城鎮(zhèn)化，建設新農(nóng)村(SocialSustainability)4.3面源污染控制總體對策中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略任務農(nóng)業(yè)轉型領域拓展資源替代源頭解鈴科技跨越能力提升4.3面源污染控制總體對策農(nóng)業(yè)發(fā)展主題與戰(zhàn)略

通過科技和人力資本的集約化投入，提

高農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)率，大幅度緩解水土

資源緊缺對農(nóng)業(yè)增長的約束。以質量替代數(shù)量（提高耕地質量）以效率替代規(guī)模（提高水肥利用效率）以循環(huán)替代浪費（農(nóng)業(yè)廢棄C再利用）4.3面源污染控制總體對策糧食安全與資源替代戰(zhàn)略

拓寬產(chǎn)業(yè)領域，完善產(chǎn)業(yè)結構，拓展服務功能

，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體效益由單一結構向復合種養(yǎng)一體化結構拓展，豬沼果菜、草魚鵝、草地畜牧業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)結構和模式上拓展由生產(chǎn)型向休閑型農(nóng)業(yè)拓展，由耕地向國土拓展，在服務功能上拓展由生產(chǎn)領域向加工領域拓展，在產(chǎn)業(yè)鏈上拓展4.3面源污染控制總體對策農(nóng)民增收與領域拓展戰(zhàn)略

解鈴還須系鈴人“先增長、后打掃”模式使經(jīng)濟增長與環(huán)境成本相互抵消用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式去替代落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從“先污染后治理，先破壞后恢復”的老路走出來，在源頭上將生產(chǎn)與生態(tài)結合起來4.3面源污染控制總體對策生態(tài)安全與源頭解鈴戰(zhàn)略轉變農(nóng)業(yè)增長方式和發(fā)展模式從模仿后發(fā)到自主創(chuàng)新（借鑒典型難覓）從資源依賴到科技驅動（外延與內涵）從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（繼承與創(chuàng)新）4.3面源污染控制總體對策生態(tài)安全與源頭解鈴戰(zhàn)略4.4

面源污染控制技術策略主要任務揭示典型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)污染物排放負荷特征，建立面源污染負荷估算方法、風險評估技術、污染控制指標體系、經(jīng)濟政策和激勵機制查明主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)資源承載力和環(huán)境容量，建立基于資源承載力和環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)結構、種養(yǎng)一體化和污染物過程消納生態(tài)配置模式，形成N、P污染物的區(qū)域化管理集成農(nóng)田氮磷高效利用和徑流凈化技術，形成農(nóng)田面源污染全過程良好控制的技術體系4.4

面源污染控制技術策略主要任務集成規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物固液分離處置和循環(huán)利用技術，研發(fā)規(guī)模以下生態(tài)養(yǎng)殖模式、健康養(yǎng)殖技術和廢棄物循環(huán)利用技術系統(tǒng)4.4

面源污染控制技術策略主要關鍵技術結構優(yōu)化和技術升級方案污染負荷削減技術發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖技術農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術清單4.4

面源污染控制技術策略結構優(yōu)化和技術升級生產(chǎn)供應污染負荷承載力環(huán)境容量產(chǎn)業(yè)需求民生訴求資源配置結構模式政策機制技術進步土地利用種植制度4.4

面源污染控制技術策略污染負荷削減秸稈還田C與N肥利用率4.4

面源污染控制技術策略污染負荷削減減少農(nóng)膜殘留禁止施用超薄農(nóng)膜推廣使用可降解農(nóng)膜提倡廢膜回收政策保障和支持改變農(nóng)膜覆蓋方式和耕地管理方式4.4

面源污染控制技術策略污染負荷削減改變施肥習慣4.4

面源污染控制技術策略污染負荷削減負荷攔截稻田生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)4.4

面源污染控制技術策略污染負荷削減負荷攔截坡地植物籬固N保水截沙增強邊坡穩(wěn)定性一定經(jīng)濟效益特別適用于西部丘陵地區(qū)！4.4

面源污染控制技術策略高產(chǎn)農(nóng)田污染負荷削減增碳、減氮、控磷、節(jié)水一體化不同氮磷吸收特性作物時空配置生態(tài)退（排）水溝渠4.4

面源污染控制技術策略高產(chǎn)農(nóng)田污染負荷削減農(nóng)田生態(tài)溝農(nóng)田生態(tài)溝生態(tài)溝渠生態(tài)溝渠初期去除N、P負荷效益明顯?。?！王巖等.三種類型農(nóng)田排水溝渠氮磷攔截效果比較.2009生態(tài)溝渠長期凈化效果顯著去除率(%)TNTPCOD溝Ⅰ生態(tài)支溝（添加微生物）87.390.381.5溝Ⅱ生態(tài)支溝（不添加微生物）51.777.773.6溝Ⅲ傳統(tǒng)支溝（CK）27.832.15.3生態(tài)溝渠攔截N、P4.4

面源污染控制技術策略小流域污染負荷削減河岸緩沖帶4.4

面源污染控制技術策略小流域污染負荷削減污染水體中N、P的去除適用于富營養(yǎng)化水體4.4

面源污染控制技術策略污染負荷削減人工濕地在西部地區(qū)可利用性有限！發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖4.4

面源污染控制技術策略有機肥料菌物原料生物肥藥豬糞資源發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖4.4

面源污染控制技術策略飼用益生菌環(huán)境益生菌豬舍結構降溫裝置墊料資源資源轉化操作規(guī)程遠程監(jiān)控發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖4.4

面源污染控制技術策略五?。菏∷?、省工、省料、省藥、省電。四提：提高品質、提高抵抗力、提前出欄、提高肉料比。三無：無臭味、無蠅蛆、無環(huán)境污染。兩增：增加經(jīng)濟效益，增加生態(tài)效益。一少：減少豬肉藥物殘留。零污染：豬糞尿在豬舍內降解，沒有污水和糞便向外排放。五省、四提、三無、兩增、一少、零污染5432104.4

面源污染控制技術策略農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術清單技術內容技術應用范圍技術成本政策與市場激勵機制……4.5

面源污染控制法律策略技術(含經(jīng)濟)層面上面源污染防治取得了一定效果僅靠技術經(jīng)濟層面的治理，難度大，投入高，不同地區(qū)效果不一定理想需要從政策法律層面上來尋找對策，通過立法來預防和控制中國的農(nóng)業(yè)面源污染4.5

面源污染控制法律策略集中在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、養(yǎng)殖添加劑等投入品的使用及農(nóng)業(yè)廢棄物的回收或綜合利用上農(nóng)業(yè)法農(nóng)產(chǎn)品質量安全法基本農(nóng)田保護條例農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法環(huán)境保護法固體廢物污染防治法海洋環(huán)境保護法水污染防治法4.5

面源污染控制法律策略這些地方性法規(guī)是中國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律的重要組成部分甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例……200多個縣(市)先后頒布了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(辦法)4.5

面源污染控制法律策略存在的問題立法層面立法存在一定缺陷過于原則、抽象，僅停留在諸如“應該”“合理”“指導”“綜合利用”等字眼上，讓執(zhí)法者產(chǎn)生軟法、弱法模糊法、的感覺沒有形成分工負責密切配合的工作機制立法技術、科學性方面存在一定缺陷。如“合理”的衡量標準、鑒別方法等4.5

面源污染控制法律策略存在的問題執(zhí)法層面行政監(jiān)管存在一定疏漏機構不健全，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護

機構和專職人員，即使設立，執(zhí)法作用也不甚明顯縣鄉(xiāng)的環(huán)境保護執(zhí)法人員業(yè)務素質乃至綜合素質較低，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力不足農(nóng)業(yè)環(huán)境立法相對于工業(yè)、城市污染防治偏弱，加

大執(zhí)法難度4.5

面源污染控制法律策略存在的問題法律意識層面農(nóng)民環(huán)境保護法律意識淡薄國家對農(nóng)民環(huán)境保護法律意識注重不夠，教育培訓

落實不到位環(huán)境保護意識的淡薄，導致公眾參與積極性不高生產(chǎn)方式落后，人口壓力大，導致無節(jié)制地使用

農(nóng)藥、化肥等4.6

發(fā)達國家面源污染防治經(jīng)驗美國歐盟日本符合我國國情美國面源污染防治經(jīng)驗1936年，頒布《防洪法令》，將農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作提升到國家戰(zhàn)略1972年頒《聯(lián)邦水污染控制法》，首次將農(nóng)業(yè)面源污染防治提升到法律層面1987年，對《清潔水法》進行了修正，并提出了面源污染控制計劃，通過國家財政支持，鼓勵各州進行有效的管理措施，通過減少水土流失以及環(huán)境保護承諾等不斷減少面源污染2002年，頒布了《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資案》，對農(nóng)業(yè)政策進行了重新的調整和規(guī)范截至2010年底，美國政府用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入總量已經(jīng)超過200億美元，通過高投入，使得美國農(nóng)業(yè)面源污染的勢頭得到進一步的扼制最佳管理措施（BMPs）的提出BMPs：任何能夠減少或預防水資源污染的方法、措施或操作程序。BMPs可以分為工程措施和非工程（管理）措施工程措施：增加濕地或植被緩沖區(qū)，降低污水地表徑流速度，以攔截、降解、沉降污染物；非工程（管理）措施：以規(guī)劃、農(nóng)戶教育、獎勵等形式，促農(nóng)民自覺使用廉價的環(huán)境友好技術BMPs在世界各國得到了廣泛應用美國的BMPs措施具有一定的借鑒意義，且我國的土地公有制比美國的土地私有制更加具備制度優(yōu)勢，在農(nóng)村土地利用上可以更好地規(guī)劃BMPs（特別是非工程措施）由于其較大的靈活性得到一定程度的推崇，并且這種基于獎勵和自愿的方法也不會對本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成負面影響B(tài)MPs在我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛使用，在西部地區(qū)友很好的發(fā)展前景。歐盟面源污染防治經(jīng)驗1989年，歐盟委員會第一次明確提出農(nóng)業(yè)面源污染的正式文件鼓勵農(nóng)民使用環(huán)保型創(chuàng)新型耕種方式，以此來改變傳統(tǒng)耕種方式，減少對環(huán)境的壓力農(nóng)業(yè)環(huán)境立法上主要制定了《硝酸鹽施用指令飲用水指令》以及《農(nóng)藥使用指令》等。規(guī)定在農(nóng)田范圍要合理控制牲畜的密度，制定各類禁肥方法，建立緩沖帶，合理使用肥料和數(shù)量，并要詳細記錄施肥情況通過一系列的法律、法規(guī)、標準和國家政策使監(jiān)控發(fā)揮到最大限度，以此來減少農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染歐洲國家基于稅收或標準的手段，其環(huán)境效果不明顯，且對本國農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了較大的影響，不適合于我國的實情，尤其是西部廣大貧困地區(qū)。歐盟面源污染防治經(jīng)驗對我國借鑒意義日本面源污染防治經(jīng)驗20世紀60年代以來，日本在農(nóng)村環(huán)境保護和立法上,實行政策支持、立法配套的做法。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染等方面的各種政策、目標和經(jīng)濟措施予以法制化，陸續(xù)出臺了一系列有利于防治面源污染的法律、法規(guī)推出了環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：降低農(nóng)場外部如化肥、農(nóng)藥等投放來保護環(huán)境，防止土地鹽堿化，保持和逐步提高土地肥力一家管理為主，其他部門給予配合，責權明確日本面源污染防治經(jīng)驗對我國借鑒意義借鑒日本的立法經(jīng)驗,我國防治面源污染立法應該進一步完善法律法規(guī),明確管理部門的職責,強化法律責任,通過多種手段引導公民自覺防治面源污染。加強農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和教育，使農(nóng)民群眾了解農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、途徑和嚴重危害性，增強防治污染染的自覺性、主動性加強農(nóng)民專業(yè)技術組織體系的建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益5

農(nóng)業(yè)面源污染防控的管理對策

5.1加強防治農(nóng)業(yè)面源污染政策研究和制訂

5.2建立長效管理機制

5.3推廣科學施肥技術

5.4分類無害化處理畜禽糞便5.5實行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式5.1加強防治農(nóng)業(yè)面源污染政策研究和制訂1）政府應強化農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的干預力度和治理力度2）圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策應當同時服從農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙重目標3）逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和模式的轉變，積極堅持走改

善耕作方式、提高生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)

業(yè)的道路4）農(nóng)業(yè)面源污染控制的政策手段應當主要基于激勵和獎

勵，使農(nóng)民能夠在減少污染的行為中獲得明顯的經(jīng)濟利益防治農(nóng)業(yè)面源污染方面的政策制訂原則5.2建立長效管理機制制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質

量和污染排放物標準建設農(nóng)業(yè)化學投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和安全追溯制度，有

效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)控建設高效的農(nóng)業(yè)面源污染預報預警系統(tǒng)和快速反應系統(tǒng)建設重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測體系，實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和

農(nóng)產(chǎn)品安全報告制度建立綠色GDP長效績效考核機制5.3推廣科學施肥技術大力推廣平衡施肥技術，指導農(nóng)民進行科學肥，

嚴格按照元素比例，同時根據(jù)天氣、土壤、農(nóng)作

物各個生長期的

需肥規(guī)律科學施肥大力提倡使用優(yōu)質農(nóng)家肥有機肥及化肥和有機肥

混合使用技術

推廣沼液沼渣施肥還田技術，提高肥料利用率目前我國的肥料利用率只有30%左右，還有很大的提升空間?。?！5.4分類無害化處理畜禽糞便減量化、無害化、資源化的原則對具備建池條件的中小型集約化養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小

區(qū)全面推進沼氣入戶建設沒有條件建設沼氣工程的養(yǎng)殖場，可以集中建設

商品有機肥加工廠，生產(chǎn)優(yōu)質有機肥料，實現(xiàn)畜

禽糞便無害化處理和優(yōu)質有機肥料的轉化5.5實行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展并推廣以庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以沼氣建設為中心環(huán)節(jié)的家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)模式物質多層次循環(huán)利用的庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式種、養(yǎng)、農(nóng)、牧、漁綜合經(jīng)營型家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以沼氣為紐帶的“三位一體”“四位一體”“西北五配套”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在我國各地發(fā)展迅速，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的有機結合，大大提高了資源利用率果園畜禽養(yǎng)殖滴灌系統(tǒng)與沼液肥聯(lián)用“西北五配套”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式沼氣池衛(wèi)生戶廁集水系統(tǒng)太陽能暖圈滴灌系統(tǒng)邱凌等.黃土高原生態(tài)果園工程模式設計研究.6

農(nóng)產(chǎn)品安全管理

6.1農(nóng)產(chǎn)品安全

6.2農(nóng)產(chǎn)品質量的源頭管理6.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管6.4加強農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)標準研究與制定6.5農(nóng)藥安全管理6.6高風險污染物發(fā)現(xiàn)、檢測機制農(nóng)產(chǎn)品質量安全：農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內在價值。包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。6.1農(nóng)產(chǎn)品安全6.1農(nóng)產(chǎn)品安全法律上：來源于農(nóng)業(yè)的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品釋義上：農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工但未改變其基本自然形狀和化學性質的產(chǎn)品何為“農(nóng)產(chǎn)品”大米算不算農(nóng)產(chǎn)品…仍是一個灰色的概念6.1農(nóng)產(chǎn)品安全農(nóng)產(chǎn)品污染物

殘留的農(nóng)藥、獸藥重金屬(Cu、Zn等)(源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、化肥等)

生物毒素

致病性微生物……都可以面源的方式遷移，通過食物鏈最終進入人體！6.2農(nóng)產(chǎn)品質量的源頭管理保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質量安全，守土有責農(nóng)業(yè)部門是生產(chǎn)源頭監(jiān)管的責任主體監(jiān)管產(chǎn)品限定在初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領域鎖定在田間地頭監(jiān)管終端劃定在生產(chǎn)產(chǎn)地6.2農(nóng)產(chǎn)品質量的源頭管理啟動產(chǎn)地環(huán)境質量安全普查工作產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎以縣為單位，開展耕地安全普查，摸清

土壤環(huán)境質量，明確劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域污染產(chǎn)地分級，對輕污染地區(qū)進行面源污染控制6.2農(nóng)產(chǎn)品質量的源頭管理啟動產(chǎn)地環(huán)境質量安全普查工作6.2農(nóng)產(chǎn)品質量的源頭管理普及推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理農(nóng)業(yè)標準化是保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的根本途徑通過推進規(guī)模化經(jīng)營、區(qū)域化生產(chǎn)來加快標準

化生產(chǎn)強化社會化服務功能來推動千家萬戶標準化覆

蓋率的提高政府可以推出標準化服務補貼政策，調動基層

農(nóng)技服務組織開展標準化技術服務6.2農(nóng)產(chǎn)品質量的源頭管理實行產(chǎn)地準出制度產(chǎn)地準出標識是質量可追溯的依據(jù)，是我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制度的必然要求產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理是與市場準入管理對接的有效接口，

是促進農(nóng)產(chǎn)品市場交易和保障消費安全的重要環(huán)節(jié)產(chǎn)地準出制度的關鍵是產(chǎn)地準出標識管理制度的構建6.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品自己量安全監(jiān)管的三級機構上級：農(nóng)業(yè)部專門成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局，國務院領導高度關注中間級：省、市兩級政府和相關部門綜合、協(xié)調、督促、檢查作用，難以直接落實到位下級：縣和縣以下政府及其相關部門沒有把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作列入議事日程“上熱”、“下冷”、“中間溫”6.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管既是法律的要求，又是現(xiàn)實的選擇只有縣一級發(fā)動起來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的各項工作才能落到實處監(jiān)管重心應該下移，重點放在縣一級加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的關鍵，在于管理、監(jiān)督、執(zhí)法要職責分開、各負其責、各司其職食用農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)和標準中安全衛(wèi)生指標的分類數(shù)（2007）6.4加強農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)標準研究與制定我國農(nóng)藥殘留標準工作起步較晚，基礎薄弱，農(nóng)藥殘留限量標準太少?。?！就農(nóng)藥殘留標準而言，我國標準的狀況不能完全滿足蔬菜質量安全的要求（武兆瑞，2009）6.4加強農(nóng)產(chǎn)品