公路施工企企業(yè)安全生生產管理人人員考核培培訓教學法法律與管理理篇重重慶交通大大學Diagram法律法規(guī)篇篇培訓內容管理篇法律法規(guī)篇篇公路水運工程安全生產法律法規(guī)1公路水運工程安全生產法律責任2第一章公公路水運工工程安全生生產法律法法規(guī)1.1.1《安全生產法法》的概念安全生產法法是調整安安全生產人人身關系、、安全生產產財產關系系以及安全全生產管理理關系等有有關安全生生產方面社社會關系的的法律規(guī)范范的總和。。安全生產產法有廣義義和狹義之之分。廣義上的安安全生產法法是指國家家立法機關關頒布制定定的調整安安全生產關關系及相關關社會關系系的所有法法律規(guī)范的的總和。狹義的安全全生產法，，即專指國國家最高立立法機關制制定的調整整安全生產產關系及相相關社會關關系的法律律規(guī)范，如如《中華人民共共和國安全全生產法》、《建筑法》等。1.1.2《安全生產法法》的特點1、安全生產產法具有很很強的科技技性2、安全生產產法具有廣廣泛的社會會性3、安全生產產法律關系系客體方面面有其不同同的特點1.1.3公路水運工工程安全生生產法律體體系安全生產法法律體系是是一個包含含多種法律律形式和法法律層次的的綜合性系系統(tǒng)。公路路水運工程程安全生產產法律體系系按照其立立法權限的的不同，可可以分為6個層次，即即：法律、、行政法規(guī)規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、地方方法規(guī)和規(guī)規(guī)章、技術術標準和國國際條約。。法律行政法規(guī)地方法規(guī)和規(guī)章技術標準部門規(guī)章國際條約公路水運工工程安全生生產法律體體系1、法律公路水運工工程安全生生產法律是是指全國人人民代表大大會及其常常務委員會會制定的有有關公路水水運工程安安全生產的的各項法律律，以國家家主席令形形式發(fā)布，，在全國范范圍內施行行，其地位位和效力僅僅次于憲法法。它是公公路水運工工程安全生生產法規(guī)體體系的核心心。2、行政法規(guī)公路水運工程程安全生產行行政法規(guī)是指指國務院依法法制定并以總總理令形式發(fā)發(fā)布的有關安安全生產的各各項法規(guī)，其其地位和效力力次于憲法和和法律。3、部門規(guī)章公路水運工程程安全生產部部門規(guī)章是指指由國務院相相關部委制定定并以部長令令形式發(fā)布的的各項規(guī)章，，或由國務院院幾個部委聯(lián)聯(lián)合制定并發(fā)發(fā)布的規(guī)章。。4、地方性法規(guī)規(guī)和地方性規(guī)規(guī)章公路水運工程程安全生產地地方性法規(guī)是是指在不與憲憲法、法律、、行政法規(guī)相相抵觸的前提提下，由省、、自治區(qū)、直直轄市的人民民代表大會及及其常務委員員會制定并發(fā)發(fā)布的公路水水運工程安全全生產方面的的法規(guī)。包括括省會（自治治區(qū)首府）城城市和經國務務院批準的較較大的城市人人民代表大會會及其常務委委員會制定的的，報經省、、自治區(qū)的人人民代表大會會或其常務委委員會批準的的各種法規(guī)。。公路水運工工程安全生產產地方規(guī)章是是指省、自治治區(qū)、直轄市市以及省會城城市和國務院院批準的較大大城市的人民民政府，根據據法律和國務務院行政法規(guī)規(guī)制定并發(fā)布布的公路水運運工程安全生生產方面的規(guī)規(guī)章。5、技術標準安全技術標準準安全生產法法律體系的重重要組成部分分。目前頒布布實施的公路路水運工程安安全生產技術術標準主要有有《公路工程施工工安全技術規(guī)規(guī)程》、《水運工程施工工安全防護技技術規(guī)范》等。6、國際公約國際勞工組織織自1919年創(chuàng)立以來，，一共通過了了185個國際公約和和為數較多的的建議書，這這些公約和建建議書統(tǒng)稱國國際勞工標準準，其中70％的公約和建建議書涉及職職業(yè)安全衛(wèi)生生問題。目前我國政府府已批準的公公約有23個，其中4個是與職業(yè)安安全衛(wèi)生相關關的。凡經我我國政府批準準加入的國際際勞工公約，，除其中我國國聲明保留的的條款外，我我國應保證實實施，應屬于于我國安全生生產法律體系系的重要組成成部分。1.2相關法律這里所說的法法律是指狹義義上的法律，，是指全國人人民代表大會會及其常務委委員會制定的的規(guī)范性文件件，在全國范范圍內施行，，其地位和效效力僅次于憲憲法。我國法法律根據制定定機關的不同同可分為兩類類：（1）基本法法律，由由全國人人民代表表大會制制定和修修改。（（2）非基本本法律，，由全國國人民代代表大會會常務委委員會制制定和修修改。在在法律層層面上，，《安全生產產法》、《建筑法》是構建公公路水運運工程安安全生產產法律的的兩大基基礎1.2.1《建筑法》《中華人民民共和國國建筑法法》于1997年11月由第八八屆全國國人民代代表大會會常務委委員會第第二十八八次會議議通過，，1998年3月1日起開始始施行。。以下就建建筑工程程安全生生產管理理的基本本方針和和基本制制度以及及建筑施施工企業(yè)業(yè)的安全全生產職職責進行行歸納總總結，余余者不論論。1、建筑工工程安全全生產管管理的基基本方針針和基本本制度（1）建筑工工程安全全生產管管理必須須堅持安安全第一一、預防防為主的的方針。。（2）建筑工工程安全全生產管管理必須須建立健健全安全全生產的的責任制制度和群群防群治治制度。。2、建筑施施工企業(yè)業(yè)的安全全生產職職責《建筑法》對建筑施施工企業(yè)業(yè)的安全全生產職職責進行行了比較較全面的的規(guī)定，，具體說說來，有有以下八八個方面面。（1）編制施施工組織織設計（2）對施工工現場安安全管理理（3）建立健健全企業(yè)業(yè)安全生生產責任任制（4）建立健健全勞動動安全生生產教育育培訓制制度（5）從業(yè)人人員的權權利和義義務（6）為從事事危險作作業(yè)的職職工辦理理意外傷傷害保險險（7）環(huán)境保保護職責責（8）事故報報告職責責1.2.2《《刑法》及修正案案（六））1997年頒布實實施的《刑法》設立了““危害公公共安全全罪”，，迄今1997年《刑法》經過了7次修正，，其中第第六次修修正即修修正案（（六）對對“危害害公共安安全罪””進行了了一些修修改。從從實踐中中看，公公路水運運工程安安全生產產領域中中的犯罪罪主要涉涉及以下下四個罪罪名1、重大責責任事故故罪根據《刑法》第134條以及《刑法修正正案》（六）的的規(guī)定：：重大責責任事故故罪，是是指在生生產、作作業(yè)中違違反有關關安全管管理的規(guī)規(guī)定，或或者強令令他人違違章冒險險作業(yè)，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的行為。。2、重大勞勞動安全全事故罪罪根據《刑法》第135條以及修修正案（（六）的的規(guī)定：：重大勞勞動安全全事故罪罪是指安安全生產產設施或或者安全全生產條條件不符符合國家家規(guī)定，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的行為3、工程重重大安全全事故罪罪根據《刑法》第137條的規(guī)定定，工程程重大安安全事故故罪，是是指建設設單位、、設計單單位、施施工單位位、工程程監(jiān)理單單位違反反國家規(guī)規(guī)定，降降低工程程質量標標準，造造成重大大安全事事故的行行為。4、謊報瞞瞞報事故故罪根據刑法法修正案案（六））的規(guī)定定，謊報報瞞報事事故罪是是指在安安全事故故發(fā)生后后，負有有報告安安全事故故職責的的人員不不報或者者謊報事事故情況況，貽誤誤事故搶搶救，情情節(jié)嚴重重的行為為。1.2.3《《勞動法》《勞動法》于1994年7月5日由第八屆全全國人民代表表大會第八次次會議通過，，1995年1月1日起施行?！秳趧臃ā分杏嘘P安全生生產的規(guī)定主主要有以下幾幾個方面。1、用人單位在在職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生方面的職職責2、職業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生條件及勞勞動防護用品品要求3、建立傷亡事事故和職業(yè)病病統(tǒng)計報告和和處理制度4、對勞動者的的職業(yè)培訓5、勞動者在職職業(yè)安全衛(wèi)生生方面的權利利和義務1.2.4《《勞動合同法》2007年6月29日第十屆全國國人民代表大大會常務委員員會第二十八八次會議通過過了《勞動合同法》，自2008年1月1日起施行?！秳趧雍贤ā分杏嘘P安全生生產的規(guī)定主主要有：1、用人單位在在制定、修改改或者決定有有關勞動報酬酬、工作時間間、休息休假假、勞動安全全衛(wèi)生、保險險福利、職工工培訓、勞動動紀律以及勞勞動定額管理理等直接涉及及勞動者切身身利益的規(guī)章章制度或者重重大事項時，，應當經職工工代表大會或或者全體職工工討論，提出出方案和意見見，與工會或或者職工代表表平等協(xié)商確確定。2、用人單位招招用勞動者時時，應當如實實告知勞動者者工作內容、、工作條件、、工作地點、、職業(yè)危害、、安全生產狀狀況、勞動報報酬，以及勞勞動者要求了了解的其他情情況；用人單單位有權了解解勞動者與勞勞動合同直接接相關的基本本情況，勞動動者應當如實實說明。3、勞動者拒絕絕用人單位管管理人員違章章指揮、強令令冒險作業(yè)的的，不視為違違反勞動合同同。勞動者者對危害生命命安全和身體體健康的勞動動條件，有權權對用人單位位提出批評、、檢舉和控告告。4、用人單位違違章指揮、強強令冒險作業(yè)業(yè)危及勞動者者人身安全的的，勞動者可可以立即解除除勞動合同，，不需事先告告知用人單位位。5、違章指揮或或者強令冒險險作業(yè)危及勞勞動者人身安安全的或勞動動條件惡劣、、環(huán)境污染嚴嚴重，給勞動動者身心健康康造成嚴重損損害的，依法法給予行政處處罰；構成犯犯罪的，依法法追究刑事責責任；給勞動動者造成損害害的，應當承承擔賠償責任任。1.2.5《《突發(fā)事件應對對法》《中華人民共和和國突發(fā)事件件應對法》于2007年8月30日由第十屆全全國人民代表表大會常務委委員會第二十十九次會議通通過，自2007年11月1日起施行。與與公路水運工工程安全生產產相關的內容容主要有1、所有單位應應當建立健全全安全管理制制度，定期檢檢查本單位各各項安全防范范措施的落實實情況，及時時消除事故隱隱患；掌握并并及時處理本本單位存在的的可能引發(fā)社社會安全事件件的問題，防防止矛盾激化化和事態(tài)擴大大；對本單位位可能發(fā)生的的突發(fā)事件和和采取安全防防范措施的情情況，應當按按照規(guī)定及時時向所在地人人民政府或者者人民政府有有關部門報告告。2、礦山、建筑筑施工單位和和易燃易爆物物品、危險化化學品、放射射性物品等危危險物品的生生產、經營、、儲運、使用用單位，應當當制定具體應應急預案，并并對生產經營營場所、有危危險物品的建建筑物、構筑筑物及周邊環(huán)環(huán)境開展隱患患排查，及時時采取措施消消除隱患，防防止發(fā)生突發(fā)發(fā)事件。3、公共交通工工具、公共場場所和其他人人員密集場所所的經營單位位或者管理單單位應當制定定具體應急預預案，為交通通工具和有關關場所配備報報警裝置和必必要的應急救救援設備、設設施，注明其其使用方法，，并顯著標明明安全撤離的的通道、路線線，保證安全全通道、出口口的暢通。有關單位應當當定期檢測、、維護其報警警裝置和應急急救援設備、、設施，使其其處于良好狀狀態(tài)，確保正正常使用。4、有關單位和和人員報送、、報告突發(fā)事事件信息，應應當做到及時時、客觀、真真實，不得遲遲報、謊報、、瞞報、漏報報。5、受到自然災災害危害或者者發(fā)生事故災災難、公共衛(wèi)衛(wèi)生事件的單單位，應當立立即組織本單單位應急救援援隊伍和工作作人員營救受受害人員，疏疏散、撤離、、安置受到威威脅的人員，，控制危險源源，標明危險險區(qū)域，封鎖鎖危險場所，，并采取其他他防止危害擴擴大的必要措措施，同時向向所在地縣級級人民政府報報告；對因本本單位的問題題引發(fā)的或者者主體是本單單位人員的社社會安全事件件，有關單位位應當按照規(guī)規(guī)定上報情況況，并迅速派派出負責人趕趕赴現場開展展勸解、疏導導工作。突發(fā)事事件發(fā)發(fā)生地地的其其他單單位應應當服服從人人民政政府發(fā)發(fā)布的的決定定、命命令，，配合合人民民政府府采取取的應應急處處置措措施，，做好好本單單位的的應急急救援援工作作，并并積極極組織織人員員參加加所在在地的的應急急救援援和處處置工工作。。6、公民民參加加應急急救援援工作作或者者協(xié)助助維護護社會會秩序序期間間，其其在本本單位位的工工資待待遇和和福利利不變變；表表現突突出、、成績績顯著著的，，由縣縣級以以上人人民政政府給給予表表彰或或者獎獎勵。。1.2.6《《消防法法》《中華人人民共共和國國消防防法》于1998年4月29日第九九屆全全國人人民代代表大大會常常務委委員會會第二二次會會議通通過，，2008年10月28日第十十一屆屆全國國人民民代表表大會會常務務委員員會第第五次次會議議修訂訂。該該法的的目的的在于于為了了預防防火災災和減減少火火災危危害，，加強強應急急救援援工作作，保保護人人身、、財產產安全全，維維護公公共安安全。?！断婪ǚā放c公路路水運運工程程安全全生產產相關關的內內容有有：1、消防防設計計的審審核與與驗收收2、工程程建設設中應應當采采取的的消防防安全全措施施1.2.7《職業(yè)病病防治治法》《中華人人民共共和國國職業(yè)業(yè)病防防治法法》于2001年10月27日通過過第九九屆全全國人人民代代表大大會常常務委委員會會第二二十四四次會會議通通過，，自2002年5月1日起施施行。。《職業(yè)病病防治治法》與公路路水運運工程程安全全生產產相關關的內內容有有：1、用人人單位位的主主要職職責（1）知情情權（2）培訓訓權（3）拒絕絕冒險險權（4）檢舉舉、控控告權權（5）特殊殊保障障權（6）參與與決策策權（7）職業(yè)業(yè)健康康權（8）損害害賠償償權2、勞動動者的的義務務履行勞勞動合合同、、遵守守職業(yè)業(yè)病防防治法法律法法規(guī)規(guī)規(guī)定、、遵守守用人人單位位工農農業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)規(guī)章、、接受受職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生培訓訓、按按規(guī)定定使用用職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生防護護設施施及個個人防防護用用品、、遵守守操作作規(guī)程程等1.2.8《《環(huán)境境保保護護法法》《中華華人人民民共共和和國國環(huán)環(huán)境境保保護護法法》與安安全全生生產產相相關關的的內內容容有有1、環(huán)環(huán)境境保保護護責責任任制制度度2、推推廣廣環(huán)環(huán)保保設設備備、、工工藝藝和和技技術術3、環(huán)環(huán)境境保保護護的的““三三同同時時制制度度””4、環(huán)環(huán)境境污污染染的的處處理理報報告告制制度度1.2.9《《公路路法法》的相相關關內內容容《中華華人人民民共共和和國國公公路路法法》由中中華華人人民民共共和和國國第第八八屆屆全全國國人人民民代代表表大大會會常常務務委委員員會會第第二二十十六六次次會會議議于于1997年７７月月３３日日通通過過，，自自1998年1月1日起起施施行行。?！豆仿贩ǚā酚嘘P關安安全全生生產產的的法法律律規(guī)規(guī)定定主主要要有有：：1、公公路路施施工工中中的的安安全全管管理理2、公公路路養(yǎng)養(yǎng)護護作作業(yè)業(yè)中中的的安安全全管管理理3、路路政政管管理理中中的的安安全全管管理理1.3相關關行行政政法法規(guī)規(guī)1.3.1《《建設設工工程程安安全全生生產產管管理理條條例例》《建設設工工程程安安全全生生產產管管理理條條例例》于2003年11月12日國國務務院院第第28次常常務務會會議議通通過過，，自自2004年2月1日起起施施行行。?！稐l例例》內容容包包括括：：1、建建設設單單位位的的安安全全責責任任2、勘勘察察、、設設計計、、工工程程監(jiān)監(jiān)理理的的安安全全責責任任3、施施工工單單位位的的安安全全責責任任4、建建設設工工程程安安全全生生產產管管理理的的基基本本制制度度1.3.2《《生產產安安全全事事故故報報告告調調查查處處理理條條例例》《《生產產安安全全事事故故報報告告和和調調查查處處理理條條例例》于2007年3月28日國國務務院院第第172次常常務務會會議議通通過過，，自自2007年6月1日起施行行。內容容包括：：1、立法目目的和適適用范圍圍2、事故等等級的劃劃分3、事故報報告4、事故調調查5、事故處處理1.3.3《《國務院關關于特大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定》國務院302號令《國務院特特大安全全事故行行政責任任追究的的規(guī)定》是我國第第一部專專門規(guī)范范各級人人民政府府和有關關部門安安全事故故行政責責任追究究的行政政法規(guī)。。內容容包括：：1、制定本本規(guī)定的的主要目目的以及及特大安安全事故故的類別別2、地方各各級政府府和政府府有關部部門防范范特大安安全事故故的職責責3、在發(fā)生生特大事事故后，，有關方方面應采采取的措措施以及及對有關關事故責責任人的的處罰1.3.4《特種設備備安全監(jiān)監(jiān)察條例例》《特種設備備安全監(jiān)監(jiān)察條例例》2003年3月11日中華人人民共和和國國務務院令第第373號公布，，2009年1月24日修訂，，于2009年5月1日正式施施行。主主要內容容有：1、特種設設備的使使用單位位應當建建立健全全特種設設備安全全管理制制度和崗崗位安全全責任制制度。2、特種設設備的使使用單位位應當保保證必要要的安全全和節(jié)能能投入。。3、特種設設備使用用單位，，應當嚴嚴格執(zhí)行行本條例例和有關關安全生生產的法法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，保證證特種設設備的安安全使用用。4、特種設設備使用用單位應應當使用用符合安安全技術術規(guī)范要要求的特特種設備備。5、特種設設備使用用單位應應當建立立特種設設備安全全技術檔檔案。6、特種設設備使用用單位應應當對在在用特種種設備進進行經常常性日常常維護保保養(yǎng)，并并定期自自行檢查查。7、特種設設備使用用單位應應當按照照安全技技術規(guī)范范的定期期檢驗要要求，在在安全檢檢驗合格格有效期期屆滿前前1個月向特特種設備備檢驗檢檢測機構構提出定定期檢驗驗要求。。8、特種設設備出現現故障或或者發(fā)生生異常情情況，使使用單位位應當對對其進行行全面檢檢查，消消除事故故隱患后后，方可可重新投投入使用用。9、特種設備的的安全管理人人員應當對特特種設備使用用狀況進行經經常性檢查，，發(fā)現問題的的應當立即處處理；情況緊緊急時，可以以決定停止使使用特種設備備并及時報告告本單位有關關負責人。10、鍋爐、壓力力容器、電梯梯、起重機械械、客運索道道、大型游樂樂設施、場（（廠）內專用用機動車輛的的作業(yè)人員及及其相關管理理人員（以下下統(tǒng)稱特種設設備作業(yè)人員員），應當按按照國家有關關規(guī)定經特種種設備安全監(jiān)監(jiān)督管理部門門考核合格，，取得國家統(tǒng)統(tǒng)一格式的特特種作業(yè)人員員證書，方可可從事相應的的作業(yè)或者管管理工作。1.3.5《《安全生產許可可證條例》2004年1月13日溫家寶總理理簽發(fā)國務院院第397號令，公布施施行了《安全生產許可可證條例》。內容包括括：1、安全生產許許可制度的適適用范圍2、安全生產許許可證取得條條件3、安全生產許許可證的管理理1.3.6《《公路水運工程程安全生產監(jiān)監(jiān)督管理辦法法》《公路水運工程程安全生產監(jiān)監(jiān)督管理辦法法》于2007年1月25日經第2次交通部部務務會議通過，，自2007年3月1日起施行。內內容包括：1、總則的相關內內容2、從業(yè)單位的的安全生產條條件3、各參建單位位的安全責任任4、監(jiān)督檢查1.3.7《《高危行業(yè)企業(yè)業(yè)安全生產費費用財務管理理暫行辦法》財政部、國家家安監(jiān)總局于于2006年12月8日聯(lián)合頒布了了《高危行業(yè)企業(yè)業(yè)安全生產費費用財務管理理暫行辦法》，自2007年1月1日起施行。與與公路水運相相關的內容主主要有1、企業(yè)應當建立立安全生產費費用管理制度度2、安全費用的的提取標準3、安全生產費費用的使用和和管理1.3.8《《勞動防護用品品監(jiān)督管理規(guī)規(guī)定》《勞動防護用品品監(jiān)督管理規(guī)規(guī)定》于2005年7月8日國家安全生生產監(jiān)督管理理總局局務會會議審議通過過，自2005年9月1日起施行。內內容包括：1、勞動防護用用品違法行為為2、監(jiān)管監(jiān)察部部門的監(jiān)督檢檢查3、從業(yè)人員的的監(jiān)督4、工會的監(jiān)督督1.3.9《《<生產安全事故故報告調查處處理條例>罰款暫行辦法法》2007年7月國家安全生生產監(jiān)督總局局依照《生產安全事故故報告和調查查處理條例》的規(guī)定，制定定了《〈生產安全事故故報告和調查查處理條例〉罰款處罰暫行行規(guī)定》。主要內容有有：1、對事故發(fā)生生單位及其有有關責任人員員處以罰款的的行政處罰的的規(guī)定2、事故發(fā)生單單位主要負責責人有《條例》第三十五條規(guī)規(guī)定的行為之之一的處罰規(guī)規(guī)定3、事故發(fā)生單單位有《條例》第三十六條規(guī)規(guī)定的行為之之一的處罰的的規(guī)定4、事故發(fā)生單單位對造成3人以下死亡，，或者3人以上10人以下重傷（（包括急性工工業(yè)中毒），，或者300萬元以上1000萬元以下直接接經濟損失的的事故負有責責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰罰款。5、事故發(fā)生單單位對較大事事故發(fā)生負有有責任的，罰罰款的規(guī)定定6、事故發(fā)生單單位對重大事事故發(fā)生負有有責任的，罰罰款的規(guī)定定7、事故發(fā)生單單位對特別重重大事故發(fā)生生負有責任的的，處200萬元以上500萬元以下的罰罰款。8、事故發(fā)生單單位主要負責責人未依法履履行安全生產產管理職責，，導致事故發(fā)發(fā)生的，罰罰款的規(guī)定1.3.10《安全生產違法法行為行政處處罰辦法》新修訂的《安全生產違法法行為行政處處罰辦法》于2007年12月11日以國家安監(jiān)監(jiān)總局15號令公布，自自2008年1月1日起施行。內內容包括：：1、修訂的必要要性2、修訂的主要要內容1.3.11《安全生產領域域違法違紀行行為政紀處分分暫行規(guī)定》《暫行規(guī)定》共２１條，可可歸納為５個個層面。1、立法的宗旨旨及其法律依依據2、適用的范圍圍及其執(zhí)行主主體3、安全生產領領域違法違紀紀行為的類別別和表現4、政紀處分的的種類5、與相關法律律法規(guī)作了銜銜接1.3.12《公路水運工程程施工企業(yè)安安全生產管理理人員考核管管理辦法》交通運輸部于于2009年12月9日發(fā)布了《公路水運工程程施工企業(yè)安安全生產管理理人員考核管管理辦法》。主要內容有有：1、安全生產三三類人員定義義2、分級管理3、考核申請4、證書的使用用及管理1.4相關技術標準準1.4.1技術標準概述述技術標準是保保障安全生產產的重要技術術規(guī)范，它是是安全生產法法律體系的重重要組成部分分。執(zhí)行安全全技術標準是是《安全生產法》規(guī)定的生產經經營單位的義義務，違反法法定安全生產產技術標準的的要求，要承承擔法律責任任。法定安全全生產技術標標準分為國家家標準和行業(yè)業(yè)標準，兩者者對生產經營營單位的安全全生產具有同同樣的約束力力。安全生產產國家標準是是指國家標準準化行政主管管部門依照《標準化法》制定的在全國國范圍內適用用的安全生產產技術規(guī)范。。安全生產行行業(yè)標準是指指國務院有關關部門和直屬屬機構依照《標準化法》制定的在安全全生產領域內內適用的安全全生產技術規(guī)規(guī)范。行業(yè)安安全生產標準準對同一安全全生產事項的的技術要求，，可以高于國國家安全生產產標準但不得得與其相抵觸觸。目前頒布實施施的公路水運運工程安全生生產技術標準準主要有《公路工程施工工安全技術規(guī)規(guī)程》（JTJ076-95）和《水運工程施工工安全防護技技術規(guī)范》（JTS205-1-2008）。此外，建建設部頒布的的有關建筑施施工技術標準準，公路水運運施工企業(yè)可可以參照執(zhí)行行，如《起重機械超載載保護裝置安安全技術規(guī)范范》（GB12602-90）、《建筑施工高高處作業(yè)安安全技術規(guī)規(guī)范》（JGJ80-91）、《龍門架及井井架物料提提升機安全全技術規(guī)范范》（JGJ88-92）、《建筑施工門門式鋼管腳腳手架安全全技術規(guī)范范》（JGJ128-2000）、《建筑施工扣扣件鋼管腳腳手架安全全技術規(guī)范范》（JGJ130-2001）、《建筑機械使使用安全技技術規(guī)程》（JGJ33-2001）、《建筑工程大大模板技術術規(guī)程》（JGJ74-2003）、《爆破安全規(guī)規(guī)程》（GB6722-2003）、《建筑拆除工工程安全技技術規(guī)范》（JGJ147-2004）、《施工現場臨臨時用電安安全技術規(guī)規(guī)范》（JGJ46-2005）、《塔式起重機機安全規(guī)程程》（GB5144-2006）、《施工升降機機安全規(guī)程程》（GB10055-2007）、《建筑施工碗碗扣式腳手手架安全技技術規(guī)范》（JGJ166-2008）、《施工現場機機械設備檢檢查技術規(guī)規(guī)程》（JGJ160-2008）、《建筑施工模模板安全技技術規(guī)范》（JGJ162-2008）等二、《公路工程施施工安全技技術規(guī)程》（JTJ076-95）本標準自1995年10月1日起施行，，其主要內內容包括：：總則；；一般規(guī)定定；施工工準備；路路基工程；；路面工程程；橋涵工工程；隧道道工程；主主要工序作作業(yè)；特殊殊季節(jié)與夜夜間施工；；邊通車、、邊施工地地段的交通通管理。1、總則總則中規(guī)定定了“安全全第一，預預防為主””的方針，，確立了““管生產必必須管安全全”的原則則。2、施工準備備包括施工現現場、施工工測量、場場內交通及及水電設施施、砂、石石采集及堆堆放、施工工機械和臨臨時碼頭等等內容。3、路基工程程包括清理場場地土方工工程、石方方工程和防防護工程。。4、路面工程程包括基層施施工、瀝青青路面、水水泥混凝土土路面、機機械碾壓和和舊路面鑿鑿除等。5、橋涵工程程

包括一一般規(guī)定、、基礎工程程、墩臺工工程、上部部工程、混混凝土預制制場和預制制構件運輸輸等。6、隧道工程程包括一般規(guī)規(guī)定、開挖挖、鑿孔及及爆破、洞洞內運輸、、支護、襯襯砌、豎井井與斜井、、通風及防防塵、照明明、排水及及防火、瓦瓦斯防治。。7、主要工序序作業(yè)包括模板、、木工機械械、支架、、腳手架、、鋼筋、焊焊接、鍋爐爐、起重另另裝、高處處作業(yè)、水水上作業(yè)和和潛水作業(yè)業(yè)。8、特殊季節(jié)節(jié)與夜間施施工包括雨季、、冬季、高高溫季節(jié)和和夜間施工工9、邊通車、、邊施工地地段的交通通管理第二章公公路水運運工程安全全生產法律律責任2.1安全法律責責任的概念念、構成要要件與主要要類型2.1.1安全生產法法律責任的的概念安全生產法法律責任，，是指安全全生產法律律關系主體體在安全生生產工作中中，由于違違反安全生生產法律規(guī)規(guī)定所引起起的不利法法律后果，，即：什么么行為應負負法律責任任、誰應負負法律責任任和應負什什么責任的的問題。其其特征為：：1、安全生產產法律責任任的主體范范圍廣泛2、安全生產產法律責任任是發(fā)生在在安全生產產法律關系系中的責任任3、安全生產產法律責任任具有綜合合性2.1.2安全生產法法律責任的的構成要件件法律責任是是由一定條條件引起的的，其條件件就是所謂謂的構成要要件。法律律責任的構構成要件就就是指構成成法律責任任所必備的的客觀要件件和主觀要要件的總和和。根據違違法行為的的一般特點點可以把法法律責任的的構成要件件概括為主主體、心理理狀態(tài)、違違法行為、、損害事實實四個方面面1、安全生產產法律責任任的主體法律責任需需要一定的的主體來承承擔。法律律責任構成成要件中的的主體是指指具有法定定責任能力力的自然人人、法人或或其他社會會組織。2、行為人有有過錯構成法律責責任要件的的心理狀態(tài)態(tài)，是指行行為主體的的主觀故意意和主觀過過失，通稱稱主觀過錯錯。故意是是指行為人人明確自己己行為的不不良后果，，卻希望或或放任其發(fā)發(fā)生。過失失是指行為為人應當預預見到自己己的行為可可能發(fā)生不不良后果而而沒有預見見，或者已已經預見而而輕信不會會發(fā)生或自自信可以避避免。應當當預見或能能夠預見而而竟沒有預預見，稱為為疏忽；已已經預見而而輕信可以以避免，稱稱為懈怠3、違法行為為有行為才有有責任，純純粹的思想想不會導致致法律責任任。引起法法律責任的的行為是違違法行為，，或者侵害害了法定權權利，或者者不履行法法定義務。。安全生產中中的違法行行為包括積積極的行為為和消極的的行為，《安全生產法法》第16條規(guī)定生產產經營單位位應當具備備安全生產產條件；不不具備安全全生產條件件的，不得得從事生產產經營活動動。4、損害事實實所謂損害事事實，指行行為人的違違法行為對對受害方構構成客觀存存在的確定定的損害后后果。有損損害事實包包括對人身身的、財產產的、精神神的或者三三者兼有的的、政治影影響的。損損害必須具具有確定性性。2.1.3安全生產法法律責任的的主要類型型追究安全生生產違法行行為法律責責任的形式式有3種，即民事事責任、行行政責任和和刑事責任任一、安全生生產民事責責任1、民事責任任的概念。。它是指責責任主體違違反安全生生產法律規(guī)規(guī)定造成民民事?lián)p害，，由人民法法院依照民民事法律強強制其進行行民事賠償償的一種法法律責任。。2、民事責任任的特點，，主要體現現在：（1）民事責任任是以財產產責任為主主的法律責責任。（2）民事責任任是以向相相對特定的的權利人或或者受害人人承擔責任任的法律責責任。（3）民事責任任是以等價價、補償性性質為主的的法律責任任。3、民事法律律責任的類類型民事責任通通?？梢苑址殖梢韵聝蓛深悾海?）合同責任任或稱違約約責任。（2）侵權責任任。4、承擔民事事責任的方方式根據民法通通則第一百百三十四條條的規(guī)定，，承擔民事事責任的方方式主要有有：（1）停止侵害害；（2）排除障礙礙；（3）消除危險險；（4）返還財產產；（5）恢復原狀狀；（6）修理、重重作、更換換；（7）賠償損失失；（8）支持違約約金；（9）消除影響響、恢復名名譽；（10）賠禮道歉歉。以上十十種承擔民民事責任的的方式，可可以單獨使使用，也可可以合并使使用。二、安全生生產行政責責任它是指責任任主體違反反安全生產產法律規(guī)定定，由有關關人民政府府和安全生生產監(jiān)督管管理部門、、公安機關關依法對其其實施行政政處罰的一一種法律責責任。《安全生產法法》第九十四條條規(guī)定：““本法規(guī)定定的行政處處罰，由負負責安全生生產監(jiān)督管管理的部門門決定；予予以關閉的的行政處罰罰由負責安安全生產監(jiān)監(jiān)督管理的的部門報請請縣級以上上人民政府府按照國務務院規(guī)定的的權限決定定；給予拘拘留的行政政處罰由公公安機關依依照治安管管理處罰條條例的規(guī)定定決定。有有關法律、、行政法規(guī)規(guī)對行政處處罰的決定定機關另有有規(guī)定的，，依照其規(guī)規(guī)定?！毙行姓熑卧谠谧肪堪踩a違法法行為的法法律責任方方式中運用用最多。1、行政處罰罰：責令改改正、責令令限期改正正、責令停停產停業(yè)整整頓、責令令停止建設設、停止使使用、責令令停止違法法行為、罰罰款、沒收收違法所得得、吊銷證證照、行政政拘留、關關閉等11種。2、行政處分分：警告、、記過、降降級、降職職、撤職、、開除。三、安全生生產刑事責責任1、刑事責任任的概念。。刑事責任任是指責任任主體違反反安全生產產法律規(guī)定定構成犯罪罪，由司法法機關依照照刑事法律律給予刑罰罰的一種法法律責任。。依法處以以剝奪犯罪罪分子人身身自由的刑刑罰，是三三種法律責責任中最嚴嚴厲的。2、形式為：：（1）主刑。（2）附加刑。。3、關于數罪罪并罰。2.2施工單位安安全生產法法律責任2.2.1違反《安全生產法法》的法律責任任從《安全生產法法》八十二條至至九十五條條的規(guī)定中中可以看出出，施工單單位對安全全生產承擔擔的法律責責任有行政政責任和追追究刑事責責任。行政政責任包括括限期改正正、停產停停業(yè)整頓、、罰款。罰罰款金額高高低依據違違法違章的的類別不同同而不同2.2.2違反《建筑法》的法律責任任在《建筑法》六十四條至至七十五條條中，對施施工單位的的處罰包括括責令改正正、并處罰罰款；責令令停業(yè)整頓頓，降低資資質等級或或者吊銷資資質證；賠賠償損失；；追究刑事事責任。在在經濟處罰罰方面還有有沒收非法法所得。2.2.3違反《勞動法》的法律責任任《勞動法》九十條至一一百零一條條對各類違違法行為的的處罰很明明確、具體體，包括責責令整改、、罰款、賠賠償損失、、吊銷營業(yè)業(yè)執(zhí)照、拘拘留、追究究刑事責任任等，涉及及到勞動、、工商、公公安、檢察察院等行政政部門。2.2.4違反《勞動合同法法》的法律責任任在《勞動動合合同同法法》八十十條條至至九九十十一一條條中中，，規(guī)規(guī)定定了了施施工工單單位位多多種種類類型型的的法法律律責責任任，，包包括括改改正正、、警警告告、、罰罰款款、、賠賠償償等等，，甚甚至至依依法法追追究究刑刑事事責責任任。。罰罰款款500~2000元不等，但賠賠償視情況而而定。2.2.5違反《突發(fā)事件應對對法》的法律責任《突發(fā)事件應對對法》六十四條至六六十七條中，，對違法行為為的處罰，主主要有責令停停產停業(yè)，暫暫扣或者吊銷銷許可證或者者營業(yè)執(zhí)照、、罰款、行政政處分、治安安處罰、追究究民事責任等等。2.2.6違反《消防法》的法律責任《消防法》四十條至五十十條對違法行行為的處罰主主要有，責令令限期改正，，責令停止施施工，停止使使用或者停產產停業(yè)，可以以并處罰款十十日以下拘留留2.2.7違反《職業(yè)病防治法法》的法律責任違反《職業(yè)病防治法法》的行為，除刑刑事責任外，，其處罰機構構一般為衛(wèi)生生行政部門，，處罰類別包包括警告、限限期整改、罰罰款、責令停停產、報請關關閉等，罰款款最高達30萬。2.2.8違反《環(huán)境保護法》的法律責任《環(huán)境保護法》三十五條至四四十一條對違違法行為的處處罰主要有警警告或者處以以罰款，由其其所在單位或或者政府主觀觀機關給予行行政處分，，責令停業(yè)、、關閉，對對直接受到損損害的單位或或者個人賠償償損失2.2.9違反《公路法》的法律責任《公路法》七十五條至七七十六條對違違法行為的處處罰主要有責責令停止施工工，并可以處處五萬元以下下的罰款，，責令停止違違法行為，可可以處三萬元元以下的罰款款2.2.10違反《建設工程安全全生產管理條條例》的法律責任《建設工程安全全生產管理條條例》六十一條至六六十七條規(guī)定定中，施工單單位的安全法法律責任主要要有行政責任任和刑事責任任兩種。其中中，行政責任任有責令限期期改正、停業(yè)業(yè)整頓、罰款款、降低資質質、吊銷資質質證書等，罰罰款處罰最高高限額也是30萬元。2.2.11違反《生產安全事故故報告調查處處理條例》的法律責任《生產安全事故故報告和調查查處理條例》三十六條至四四十條對施工工單位的安全全生產法律責責任進行了較較為具體的規(guī)規(guī)定。在這些些規(guī)定中，行行政責任主要要是罰款、依依法暫扣或者者吊銷其有關關證照；對單單位罰款處罰罰的額度進行行了規(guī)定。罰罰款額度最低低10萬元，最高500萬元。2.2.12違反《國務院關于特特大安全事故故行政責任追追究的規(guī)定》的法律責任第十七條特特大安全事事故發(fā)生后，，有關地方人人民政府應當當迅速組織救救助，有關部部門應當服從從指揮、調度度，參加或者者配合救助，，將事故損失失降到最低限限度。2.2.13違反《特種設備監(jiān)察察條例》的法律責任《特種設備監(jiān)察察條例》八十三條至九九十條對違法法行為的處罰罰包括，責令令限期改正；；責令停止使使用或者停產產停業(yè)整頓：：予以沒收設設備，撤銷其其相應資格，，處以最高高200萬元以下罰款款。2.2.14違反《安全生產許可可證條例》的法律責任《安全生產許可可證條例》十九條至二十十二條對違法法行為的處罰罰有：責令停停止生產，沒沒收違法所得得，處以最高高５０萬元以以下的罰款，，吊銷其安全全生產許可證證，構成犯犯罪的，依法法追究刑事責責任。2.2.15違反《公路水運工程程安全生產監(jiān)監(jiān)督管理辦法法》的法律責任第四十三條違違反本辦法法規(guī)定，按照照《中華人民共和和國安全生產產法》、《建設工程安全全生產管理條條例》、《安全生產許可可證條例》的相關規(guī)定，，給予行政處處罰。2.2.16違反《高危行業(yè)企業(yè)業(yè)安全生產費費用財務管理理暫行辦法》的法律責任第二十四條企企業(yè)未按本本辦法提取和和使用安全費費用的，安全全生產監(jiān)督管管理部門應當當會同財政部部門責令其限限期改正、予予以警告。逾逾期不改正的的，由安全生生產監(jiān)督管理理部門按照相相關法規(guī)進行行處理。2.2.17違反《勞動防護用品品監(jiān)督管理規(guī)規(guī)定》的法律責任《勞動防護用品品監(jiān)督管理規(guī)規(guī)定》二十五條二十十六條對違法法行為的處罰罰包括：責令令限期改正；；責令停產停停業(yè)整頓，處處最高五萬元元以下的罰款款，構成犯罪罪的，依法追追究刑事責任任2.2.18違反《生產安全事故故報告調查處處理條例罰款款暫行辦法》的法律責任《<生產安全事故故報告調查處處理條例>罰款暫行辦法法》中，對事故責責任單位的罰罰款，最低10萬元，最高500萬元。2.2.19違反《生產違法行為為行政處罰辦辦法》的法律責任《生產違法行為為行政處罰辦辦法》中，對施工單單位的安全責責任的規(guī)定很很具體，主要要是行政責任任，包括掀起起改正、停產產停業(yè)、罰款款、關閉。2.2.20違反《安全生生產領領域違違法違違紀行行為政政紀處處分暫暫行規(guī)規(guī)定》的法律律責任任《安全生生產領領域違違法違違紀行行為政政紀處處分暫暫行規(guī)規(guī)定》中對施施工單單位的的處罰罰主要要是對對單位位個人人的行行政責責任，，無刑刑事責責任。。2.2.21違反《公路水水運工工程施施工企企業(yè)安安全生生產管管理人人員考考核管管理辦辦法））》的主要要責任任《公路水水運工工程施施工企企業(yè)安安全生生產管管理人人員考考核管管理辦辦法））》第二十十條對對違法法行為為的處處罰是是在考考核證證書有有效期期內，，不予予延期期，必必須重重新考考核2.3施工單單位安安全生生產管管理人人員的的法律律責任任2.3.1施工單單位主主要負負責人人的法法律責責任1、施工工單位位主要要負責責人的的安全全職責責2、施工工單位位主要要負責責人的的安全全生產產法律律責任任2.3.2項目負負責人人的法法律責責任1、施工工單位位項目目負責責人的的安全全職責責2、施工工單位位項目目負責責人的的安全全生產產法律律責任任2.3.3項目負負責人人的法法律責責任1、施工工單位位專職職安全全人員員的安安全職職責2、施工工單位位專職職安全全人員員的安安全生生產法法律責責任管理篇篇公路水運工程安全生產管理理論

1各級安全生產管理人員的職責

2公路水運工程施工安全生產管理基本制度 3第三章章公公路水水運工工程安安全生生產管管理理理論3.1安全生產產管理的的概念、、要素和和方針3.1.1安全生產產管理的的概念安全生產產管理，，就是針針對人們們生產過過程的安安全問題題，運用用有效的的資源，，發(fā)揮人人們的智智慧，通通過人們們的努力力，進行行有關決決策、計計劃、組組織和控控制等活活動，實實現生產產過程中中人與機機器設備備、物料料、環(huán)境境的和諧諧，達到到安全生生產的目目標。3.1.2安全生產產的要素素安全文化化、安全全法制、、安全責責任、安安全科技技、安全全投入是是保障安安全生產產的“五五要素””。3.1.3安全生產產的方針針“安全第第一、預預防為主主、綜合合治理””是現階階段我國國安全生生產管理理方針。。3.2安全生產產管理原原理與方方法3.2.1海因希里里事故因因果連鎖鎖理論●海因希里里認為傷傷害事故故的發(fā)生生是一連連串的事事件，按按照一定定的因因果關系系依次發(fā)發(fā)生的結結果?！窈Ｒ蛳＠锢镒畛跆崽岢龅氖率鹿室蚬B鎖過過程包括括如下五五個因素素：（1）遺傳及及社會環(huán)環(huán)境（（2）人的缺缺點（3）人的不不安全行行為或物物的不安安全狀態(tài)態(tài)（4）事故（（5）傷害●海因希里里的工業(yè)業(yè)安全理理論闡述述了工業(yè)業(yè)事故發(fā)發(fā)生的因因果連鎖鎖論，人人與物的的關系，，事故發(fā)發(fā)生頻率率與傷害害嚴重度度之間的的關系，，不安全全行為的的原因，，安全工工作與企企業(yè)其他他管理機機能之間間的關系系，以及及安全與與生產之之間的關關系等工工業(yè)安全全中最重重要、最最基本的的問題。。該理論論曾被稱稱作“工工業(yè)安全全公理””。事故因果果連鎖關關系的多多米諾骨骨牌系列列3.2.2博德事故故因果連連鎖理論論●博德在海海因希里里事故因因果連鎖鎖理論的的基礎上上，提出出了與現現代安全全觀點更更加吻合合的事故故因果連連鎖理論論。●博德的事事故因果果連鎖過過程同樣樣為五個個因素：：管理缺缺陷,基本原因因,直接原因因,事故,損失3.2.3亞當斯事事故因果果連鎖理理論亞當斯事事故因果果連鎖理理論是亞亞當斯提提出了一一種與博博德事故故因果連連鎖理論論類似的的因果連連鎖模型型，在該該理論中中，事故故和損失失因素與與博德理理論相似似。管理失誤個人原因、環(huán)境原因不安全狀態(tài)不安全行為作業(yè)安全分析教育訓練思想工作人員選擇調查研究作業(yè)安全分析設計檢查技術維修審查減少數量防護裝置及構造人員傷亡或財產損失急救、修理、更換、調查、危險分析安全意識亞當斯因因果連鎖鎖能量或危危險物質質意外釋釋放3.2.4人機軌跡跡交叉理理論軌跡交叉叉論的基基本思想想是：傷傷害事故故是許多多相互聯(lián)聯(lián)系的事事件順序序發(fā)展的的結果。。這些事事件概括括起來不不外乎人人和物(包括環(huán)境境)兩大發(fā)展展系列。。當人的的不安全全行為和和物的不不安全狀狀態(tài)在各各自發(fā)展展過程中中(軌跡)，在一定定時間、、空間發(fā)發(fā)生了接接觸(交叉)，能量轉轉移于人人體時，，傷害事事故就會會發(fā)生。。而人的的不安全全行為和和物的不不安全狀狀態(tài)之所所以產生生和發(fā)展展，又是是受多種種因素作作用的結結果。軌跡交叉叉事故模模型3.2.5““破窗原理理”與安安全管理理美國政治治學家威威爾遜提提出了著著名的““破窗理理論”，，即如果果有人打打壞了建建筑物的的一扇窗窗戶玻璃璃，打碎碎玻璃者者未受到到懲罰，，而這扇扇窗戶又又未得到到及時修修理，在在公眾麻麻木不仁仁的氛圍圍里，別別人就可可能受到到暗示性性的縱容容去打爛爛更多的的窗戶玻玻璃，最最終造成成千瘡百百孔積重重難返的的局面。。防防范“破破窗理論論”效應應1、制度的的制定要要切實可可行2、執(zhí)行制制度要嚴嚴格3、要建立立遵章守守紀的良良好環(huán)境境3.3安全生產產風險管管理3.3.1風險與風風險管理理的概念念●風險：指指的是損損失的不不確定性性，對于于工程項項目管理理而言，，風險是是指可能能出現的的影響項項目目標標實現的的不確定定因索。?！耧L險管理理：是為為了達到到一個組組織的既既定目標標而對組組織所承承擔的各各種風隆隆進行管管理的系系統(tǒng)過程程.其采取的的方法應應符合公公眾利益益、人身身安全、、環(huán)境保保護以及及有關的的法規(guī)的的要求。。3.3.2全面風險險管理的的過程與與方法1、全面風風險管理理的過程程（1）風險的的預測和和識別（2）風險分分析和評評估（3）風險控控制對策策的規(guī)劃劃（4）實施決決策（5）檢查2、全面風風險管理理的方法法（1）風險識識別的方方法（（2）風險分分析的方方法（（3）風險管管理溝通通的方法法3.3.3危險源識識別及風風險評價價1、關于危險險源辨識識與風險險評價的的基本概概念2、危險源的的分類（1）按誘發(fā)發(fā)危險、、有害因因素失控控的條件件分類（（2）按導致致事故和和職業(yè)危危害的直直接原因因進行分分類（（3）按引起起的事故故類型分分類3、危險源識識別（（1）危險源識識別的方方法現場調查查、工作作任務分分析、安安全檢查查表、危危險與可可操作作性研究究、事件件樹分析析、故障障樹分析析等，現現場場調查查法是安安全管理理人員采采取的主主要方法法。（（2）危險源源辨識的的步驟劃劃分分作業(yè)活活動；危險源辨辨識；風險評價價；判斷風險險是否否容容許；制定風險險控制措措施計劃劃。（（3）危險源源識別應應注意事事項4、風險評評價（1）風險險評價的的目的要給出安安全生產產風險的的高低要給出安安全生產產風險的的級別，，為安全全生產風風險管理理提供依依據。。（2）常用風風險評價價方法分分類定性風險險評價法法定量風險險評價方方法（3）風險評評價方法法的選擇擇原則充分性原原則、、適應性性原則、、系統(tǒng)統(tǒng)性原則則、針針對性原原則和合合理性的的原則（4）風險評評價方法法的選擇擇過程（5）事故風風險等級級評價方方法分析評價系統(tǒng)明確評價系統(tǒng)能夠提供的基礎數據和資料收集評價方法分析評價方法選擇評價方法風險評價價方法的的選擇過過程3.3.4公路水運運施工安安全事故故發(fā)生的的內在規(guī)規(guī)律性公路水運運施工安安全事故故的發(fā)生生都是由由于存在在事故要要素并孕孕育發(fā)展展的結果果，在未未及時發(fā)發(fā)現和消消除存在在的事故故要素，，或者阻阻止其孕孕育和發(fā)發(fā)展的情情況下，，則事故故必將發(fā)發(fā)生，這這就是由由其內在在規(guī)律性性所決定定的事故故發(fā)生的的必然性性。不不安全全狀態(tài)、、不安全全行為、、起因物物、致害害物和傷傷害方式式是引發(fā)發(fā)生產安安全事故故的五個個基本因因素，簡簡稱“事事故五要要素”。。1、事故五五要素及及其引發(fā)發(fā)事故時時的7種組合（（1）引發(fā)事事故的五五個基本本因素及及其存在在或表現現形式（（2）事故要要素作用用的7種組合2、施工安安全隱患患和事故故征兆（（1）施工安安全隱患患的構成成、類別別和檢查查

（2）施工安安全事故故的征兆兆3、施工安安全事故故發(fā)生的的內在規(guī)規(guī)律和特特性（（1）施工安安全事故故發(fā)生的的內在規(guī)規(guī)律（（2）施工安安全事故故發(fā)生的的特性3.3.5風險控制制1、風險控制制策劃的原原則2、風險控制制措施計劃劃3、危險源的的控制方法法（1）第一類危險險源的控制制方法（2）第二類危險險源的控制制方法3.4國內外安全全生產管理理的格局和和長效管理理機制3.4.1安全組織機機構保證體體系安全組織保保證體系主主要包括安安全生產管管理委員會會（小組））、安全生生產專職管管理機構和和專職安全全生產管理理人員?！督ㄔO工程安安全生產管管理條例》第二十三條條規(guī)定：““施工單位位應設立安安全生產管管理機構，，配備專職職安全生產產管理人員員”。（1）根據工程程施工特點點和規(guī)模，，設置項目目安全生產產最高權利利機構——安全生產委委員（小組組），下圖圖為某項目目的安全生生產組織機機構保證體體系圖。（2）設置安全全生產專職職管理機構構——安全部，并并兼?zhèn)湟欢ǘㄋ刭|和數數量的專職職安全管理理人員。（3）分包隊伍伍按規(guī)定建建立安全組組織保證體體系，其管管理機構以以及人員納納入工程項項目安全生生產保證體體系，接受受工程項目目安全部的的業(yè)務領導導，參加工工程項目統(tǒng)統(tǒng)一組織的的各項安全全生產活動動，并按周周向項目安安全部傳遞遞有關安全全生產的信信息。安全生產小組

組長：項目經理

副組長：項目總工程師

組員：各隊隊長安全組織機構保證體系安全責任制安全教育安全工作體系安全控制安全檢查安全活動經費安全獎勵條例安全管理措施系統(tǒng)安全教育廣播及黑板報三工教育各業(yè)務科室各隊隊長各隊安全員工班義務安全員防觸電放火災防淹亡防高空墜落防機械車輛事故定期檢查不定期檢查實現安全生生產提高安全意意識實現兌現提高預防能能力消除事故隱隱患安全組織機機構保證體體系圖3.4.2安全生產的的目標管理理1、安全目標標管理2、安全生產產目標管理理內容（（1）確定切實實可行的目目標值。（（2）根據安全全目標的要要求，指定定實施方法法。

（3）規(guī)定具體體的考核標標準和獎懲懲方法。（（4）將安全生生產目標管管理納入各各單位的生生產經營目目標管理計計劃劃

（5）安全生產產目標管理理還要與安安全生產責責任制掛鉤鉤。3、目標管理理的設定與與實施管理理

（1）安全生產產目標設定定的內容和和范圍（（2）安全生產產目標實施施的管理3.4.3安全管理的的模式總體可以概概括為三個個層面：第第一一個層面是是國家政府府部門，通通過各種法法律、法規(guī)規(guī)和條例對對安全生產產管理進行行強制性約約束；第第二個個層面是鼓鼓勵企業(yè)通通過GB/T28001—2001《職業(yè)健康安安全管理體體系—規(guī)范》，使企業(yè)的的安全管理理走向國際際化、標準準化。第第三三個層面是是具體生產產項目各方方的現場安安全管理，，結合現場場情況，各各參與方通通過安全生生產要素管管理，群眾眾參與監(jiān)督督，使安全全生產落到到實處。3.4.4職業(yè)健康安安全管理體體系簡介1、基本概念念職職業(yè)健康康安全管理理體系是總總的管理體體系的一個個部分，便便于組織對對與其業(yè)務務相關的職職業(yè)健康安安全風險的的管理。2、主要術語語和定義3、職業(yè)健康康安全管理理體系的基基本運行模模式職業(yè)健康安安全管理體體系運行模模式4、職業(yè)健康康安全管理理體系的基基本要素及及其內容要要求

（1）總要求（2）職業(yè)健康康安全管理理體系方針針（3）策劃（4）實施和運運行（5）檢查和糾糾正措施（6）管理評審審