?生產平安事故告知調查處理條例?專題講座(ppt62頁)第一局部修訂背景過程意義修訂的必要性修訂的指導思想修訂的主要過程修訂中法名的變化條例的重要意義一、修訂的必要性是運用法律手段遏制事故發(fā)生的需要是適應平安生產監(jiān)管體制改革的需要是加強平安管理落實平安責任的需要是加大責任追究建立責任體系的需要是完善平安生產法律法規(guī)體系的需要二、修訂的指導思想以人為本的思想——以保障人的生命平安為根本出發(fā)點行政主導的思想——充分發(fā)揮專家作用并與司法機關相結合提高效率汲取教訓的思想——降低事故調查處理本錢重典治亂追究責任的思想——全方位加大事故本錢三、修訂的主要過程2002年4月原國家局成立修訂工作領導小組2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿委2003年1月18日原國家經(jīng)貿委報國務院2003—2006年國務院法制辦、國家局調研修改2006年11月國務院法制辦報國務院常務會議2007年3月28日溫家寶總理主持國務院第172次常務會議審議通過2007年4月9日溫家寶總理簽署國務院第493號令發(fā)布2007年6月1日起實施四、修訂中法名的六次變化?企業(yè)平安事故報告和調查處理規(guī)定??傷亡事故報告和調查處理條例??傷亡事故應急救援和調查處理條例??平安生產事故報告和調查處理條例??事故報告和調查處理條例??生產平安事故報告和調查處理條例?五、條例的重要意義有利于加強平安生產工作，防止減少事故；有利于標準事故報告工作，減少事故損失；有利于標準事故調查工作，提高政府效能；有利于提高平安管理水平，落實平安責任；有利于加強事故責任追究，建立責任體系；有利于保護生命財產平安，促進社會進步。第二局部條例的總體分析34號令75號令34號令75號令的缺乏493號令的總體框架493號令的特點493號令的五大變化493號令的定位一、特別重大事故調查程序

暫行規(guī)定1989年3月29日國務院發(fā)布；共5章28條，分別是：——總那么5條；——特大事故的現(xiàn)場保護和報告10條；——特大事故的調查8條；——罰那么2條；——附那么3條。二、企業(yè)職工傷亡事故報告

和處理規(guī)定1991年3月22日國務院發(fā)布；共5章26條，分別是：——總那么4條；——事故報告4條；——事故調查7條；——事故處理5條；——附那么6條。三、兩個令的缺乏——原那么性規(guī)定較多；——適用范圍不統(tǒng)一；——操作性差；——立法技術不完善；——沒有處分；——處分乏力。四、條例的總體框架共6章46條第一章總那么——8條；第二章事故報告——10條；第三章事故調查——13條；第四章事故處理——3條；第五章法律責任——9條；第六章附那么——3條。五、條例的特點適用性——廣泛程序性——詳細操作性——具體時限性——嚴格銜接性——得當處分性——嚴厲六、條例的五大變化〔五個不一樣〕事故等級劃分的標準不一樣事故等級的稱謂不一樣事故調查的組織者不一樣事故報告、調查處理的時限不一樣對事故的處分不一樣七、條例的定位最嚴格的程序法最具體的組織法最嚴厲的處分規(guī)定最全面的責任追究最有效的預防手段最重要的行政法規(guī)第三局部條例總論事故概念立法目的立法依據(jù)適用范圍一、事故概念事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情?！厕o海定義〕辭海上講的事故：指意外的變故或災禍。是工程建設、生產活動、交通運輸中發(fā)生的意外損害或者破壞?！械囊蜃匀粸暮蚱渌颍瑸楫斍叭肆λ荒苋款A防，稱自然事故；——有的因設計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責任事故。事故概念平安工程學中的事故:是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終止的意外事件。有三層意思：——事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程；——事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；——事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止?？煞譃椋涸O備事故、傷亡事故、險肇事故。法規(guī)的事故概念平安事故〔302號令〕，有時稱為平安生產事故；；一般用列舉式將事故分為7類：——火災：——交通；——建筑；——危險物品;——礦山;——特種設備;——其它。生產平安事故〔平安生產法、事故條例〕。493號令事故概念生產平安事故：生產經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。一般也可以分為以上7類。——特指發(fā)生在生產經(jīng)營活動中;——有人身傷亡;——造成經(jīng)濟損失。二、立法目的標準事故報告；標準事故調查；標準事故處理；落實事故責任追究；防止和減少事故。三、立法依據(jù)平安生產法；有關法律。四、適用范圍普遍適用——凡生產經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用〔第二條〕。依照適用——沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調查的事故〔第四十四條〕。參照適用——國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行〔第四十四條〕。適用范圍排除適用——環(huán)境污染、核設施、國防科研生產被明確排除適用〔第二條〕；——其他自然災害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也不適用；——醫(yī)療事故的查處不適用。銜接適用——特大事故以下等級的事故，有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行〔第四十五條〕。第四局部事故等級事故分為四級：——特別重大事故；——重大事故；——較大事故；——一般事故。一是事故的相應稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標準〔GB6441-86〕已不再適用，將盡快進行修訂；三是相應歷史統(tǒng)計資料要做相應調整。一、一般事故——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。注意：兩高關于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故〞是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上。二、較大事故——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬元—5000萬元直接經(jīng)濟損失。注意：兩高關于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣〞是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上。三、重大事故——10—29人死亡；——50—99人重傷；——5000萬元—1億元直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產的價值。包括人員傷亡支出的費用；善后處理費用；財產損失價值。四、特別重大事故——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟損失。間接經(jīng)濟損失：指因事故導致產量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產減產損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費用；其他損失價值。

第五局部事故報告事故報告的原那么事故報告的主體事故報告的程序事故報告的時限事故報告的內容接到事故報告后的措施一、事故報告的原那么時限性原那么——及時、立即；全面性原那么——準確、完整、要補報；禁止性原那么——不得遲報、漏報、謊報、瞞報；逐級上報原那么——情況緊急或必要時也可越級上報。二、事故報告的主體事故現(xiàn)場有關人員；事故單位負責人；平安生產監(jiān)管部門；負有平安生產監(jiān)管職責的有關部門；安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告。三、事故報告的程序1、現(xiàn)場有關人員——單位負責人；2、單位負責人——縣級安監(jiān)部門和有關部門；3、安監(jiān)部門和有關部門——逐級上報；——同時報告同級人民政府；——并通知公安、勞動、工會、人民檢察院；4、特大、重大事故——省部級——國務院；5、較大事故——省級安監(jiān)部門和有關部門；6、一般事故——市級安監(jiān)部門和有關部門。四、事故報告的時限事故現(xiàn)場有關人員——立即；單位負責人——1小時內；平安監(jiān)管部門、有關部門——2小時內；安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告——2小時內。五、事故報告的內容事故單位概況；事故時間、地點、現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他情況。六、接到事故報告后的措施事故單位負責人——啟動預案、組織搶救、防止擴大；政府及有關部門負責人——趕赴現(xiàn)場、組織救援；有關單位、人員——保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄；公安機關——強制措施、立案偵查、追捕歸案。第六局部事故調查事故調查處理的原那么事故調查權事故調查組的組成事故調查組的權利、義務事故調查組的職責事故調查的時限事故調查報告的內容一、事故調查處理的原那么政府負責、分級實施的原那么；相互配合、提高效率的原那么；實事求是、尊重科學的原那么；“四不放過〞原那么。二、事故調查權特大事故——國務院或者國務院授權部門；重大事故——省級政府或其授權、委托部門；較大事故——市級政府或其授權、委托部門；一般事故——縣級政府或其授權、委托部門；——其中未造成傷亡的縣級政府可以委托事故單位調查。另：提級調查——上級認為必要時；變更調查——傷亡人數(shù)變化時。三、事故調查組的組成調查組組長——有關政府指定；調查組常委——平安監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會。邀請單位——人民檢察院參加；聘請人員——專家。調查組組長主持事故調查組工作。四、事故調查組的權利、義務調查權——了解事故情況；獲得權——要求提供有關文件、資料；詢問權——詢問負責人和有關人員；移交義務；誠信公正、恪盡職守；遵守紀律、保守秘密。另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。五、事故調查組的職責查明事故經(jīng)過、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；認定事故性質和事故責任；提出對責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。六、事故調查的時限事故發(fā)生之日起——60日；特殊情況經(jīng)政府批準——可以延長，期限60日；報送事故報告日——為調查結束日。七、事故調查報告的內容事故單位概況；事故經(jīng)過和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；事故原因和性質；事故責任認定和責任者處理建議；防范和整改措施。另：附具有關證據(jù)；簽名。第七局部事故處理事故批復權事故批復的時限事故責任的落實整改措施的落實一、事故批復權重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務院或者授權部門二、事故批復的時限自收到事故調查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日三、事故責任的落實按事故批復落實：——有權機關的行政處分；——有權機關對國家工作人員的處分；——事故單位對責任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責任向社會公布。四、整改措施的落實事故單位吸取事故教訓；事故單位落實整改措施；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。第八局部事故的處分對主要責任人的處分對事故單位的處分對公務人員的處分處分主體一、對主要責任人的處分〔一〕違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報或者漏報事故的；——事故調查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構成犯罪的，處以刑罰。對主要責任人的處分〔二〕違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉移隱匿財產的；——銷毀有關證據(jù)、資料的；——拒絕調查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處上年收入60—100%的罰款；構成犯罪的，處以刑罰。注意：此處分含主管人和直接負責人。對主要責任人的處分〔三〕違法行為——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構成犯罪的，處以刑罰。對主要責任人的處分〔四〕違法行為——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的；對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故單位有關人員和中介組織及其相關人員：實施資格罰。二、對事故單位的處分〔一〕違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉移隱匿財產的；——銷毀有關證據(jù)、資料的；——拒絕調查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。對事故單位的處分〔二〕違法行為——對事故發(fā)生負有責任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時：暫扣或者撤消有關證照。三