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新形勢(shì)下測(cè)量標(biāo)志管理與保護(hù)若干問(wèn)題的探討

摘要：測(cè)量標(biāo)志是地球形狀、地殼變形和為現(xiàn)代空間科學(xué)提供精確定位的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是涉及國(guó)家安全的重要地理信息，是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是從事各類測(cè)繪活動(dòng)的基準(zhǔn)，是所有空間位置定位的基準(zhǔn)。本文在對(duì)測(cè)量標(biāo)志損毀的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)測(cè)量標(biāo)志管理與保護(hù)若干問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：測(cè)量標(biāo)志；管理；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：P258文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》明確要求，“做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，制定測(cè)量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制”。近幾年，隨著城市化步伐的加快，大規(guī)模城建工程的不斷上馬，為城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的測(cè)量標(biāo)志，正在受到越來(lái)越嚴(yán)重的毀壞。據(jù)山東省萊州市2007年對(duì)全區(qū)所有水準(zhǔn)點(diǎn)、gps點(diǎn)及三角點(diǎn)進(jìn)行外業(yè)普查情況來(lái)看，共普查測(cè)量標(biāo)志75座，保存完好的只有50座，完好率只有66.7%，其中三角點(diǎn)地上標(biāo)毀損率達(dá)66.23%、地下標(biāo)石毀損率達(dá)23.31%，水準(zhǔn)點(diǎn)毀損率達(dá)26.86%。為了更加有效地保護(hù)測(cè)量標(biāo)志，本文在對(duì)測(cè)量標(biāo)志損毀的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)測(cè)量標(biāo)志管理與保護(hù)若干問(wèn)題進(jìn)行了探討。 一、測(cè)量標(biāo)志損壞的主要原因測(cè)量標(biāo)志在一些地區(qū)遭到不同程度的毀壞，標(biāo)志完好率呈逐年下降

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趨勢(shì)。歸納起來(lái)，測(cè)量標(biāo)志損壞的原因主要有以下幾個(gè)方面：1、自然原因。測(cè)量標(biāo)志大多是20世紀(jì)五六十年代由國(guó)家測(cè)繪局、總參測(cè)繪局建造、施測(cè)的，由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，風(fēng)吹、日曬、雨淋、受地面嚴(yán)重沉降因素影響及地震等原因破壞了測(cè)量標(biāo)志。另外由于測(cè)量標(biāo)志檢查維護(hù)機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使得受損壞的測(cè)量標(biāo)志無(wú)法得到及時(shí)的修復(fù)，以致失去使用價(jià)值。

2、人為原因。測(cè)量標(biāo)志是永久性設(shè)施，使用的標(biāo)材都是上好的鋼鐵或水泥墩等，標(biāo)志大多在野外，多數(shù)無(wú)人看管，很容易遭到不法分子的盜取或破壞。很多測(cè)量標(biāo)志在耕地中，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一座測(cè)量標(biāo)志的存在會(huì)給耕作帶來(lái)很多障礙，尤其是隨著土地承包人的交替變更，對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越淡薄，或不了解測(cè)量標(biāo)志的重要作用，破壞了測(cè)量標(biāo)志。封建迷信、落后與愚昧思想造成標(biāo)志被毀也相當(dāng)嚴(yán)重。建造測(cè)量標(biāo)志時(shí)普法和宣傳工作力度不夠，使群眾產(chǎn)生神秘感，造成測(cè)量標(biāo)志破壞。

3、工程建設(shè)破壞測(cè)量標(biāo)志。在歷史不同時(shí)期，基于當(dāng)時(shí)需要，國(guó)家和有關(guān)部門在各地域布設(shè)的大量測(cè)量標(biāo)志，有的布設(shè)在樓頂、水塔、煙囪上，有的等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)布設(shè)在公路旁，沒(méi)有考慮到后來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的影響，因此，城市規(guī)劃拆遷、道路拓寬、重大工程建設(shè)等造成了相當(dāng)部分測(cè)量標(biāo)志損壞。4、測(cè)量的基礎(chǔ)設(shè)施較差。和電力設(shè)施相比，測(cè)量標(biāo)志缺乏外圍保護(hù)設(shè)施，耐用性和牢固性不強(qiáng)。不少已建成的測(cè)量標(biāo)志由于外圍保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，極易

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人為或自然損壞。外圍保護(hù)設(shè)施的損壞往往直接導(dǎo)致測(cè)量標(biāo)志報(bào)廢。二、新形勢(shì)下測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的新要求測(cè)量標(biāo)志被損壞固然有其自身不牢固，不明顯、宣傳不到位的原因，但究其深層次的原因，則主要是對(duì)測(cè)量標(biāo)志監(jiān)管不力造成，其中最根本的原因有管理模式落后，土地權(quán)屬不清、經(jīng)費(fèi)不足、法律不全、管理機(jī)構(gòu)不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的今天更甚，測(cè)量標(biāo)志面臨更大的破壞機(jī)率。隨著測(cè)繪市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，測(cè)繪單位已形成了以混合所有制為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以往施行的測(cè)量標(biāo)志義務(wù)保管制度已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益需求。隨著我國(guó)法律體系的逐步完善，特別是《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，測(cè)量標(biāo)志作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，要得到合法保護(hù)，就迫切需要建立明確的土地權(quán)屬制度，迫切需要建立合理合法的建設(shè)審批程序和使用流程。當(dāng)然，根據(jù)目前部分地方的實(shí)際，還需要加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能的落實(shí)，加大測(cè)標(biāo)管理經(jīng)費(fèi)的投入，如地方經(jīng)濟(jì)確有困難，可以探索建立以測(cè)標(biāo)養(yǎng)測(cè)標(biāo)的使用和維護(hù)的機(jī)制。三、現(xiàn)階段測(cè)量標(biāo)志管護(hù)的對(duì)策測(cè)量標(biāo)志管護(hù)的目的是長(zhǎng)期保持其使用效能，保持其在國(guó)家信息化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性的保障作用。就當(dāng)前情況看，政府要加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的管護(hù)，必須建立政府投入與依靠自身發(fā)展相協(xié)調(diào)的測(cè)量標(biāo)志管護(hù)投入機(jī)制。在確保組織、資金到位基礎(chǔ)上，尚需建立合理的制度，設(shè)計(jì)規(guī)范的管護(hù)流程，以確保

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測(cè)量標(biāo)志管理的科學(xué)性和合法性。1、加大對(duì)測(cè)量標(biāo)志的宣傳目

前，測(cè)繪工作還沒(méi)有得到社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)。對(duì)全社會(huì)保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意義宣傳不到位，是測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理工作弱化的原因之一。還有一種思想認(rèn)為隨著技術(shù)的進(jìn)步，測(cè)量標(biāo)志以后都沒(méi)有用處，破壞了就算了，不值得去花大力氣保護(hù)，從而使測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作進(jìn)入誤區(qū)。這些情況跟對(duì)測(cè)量標(biāo)志的宣傳不力有關(guān)，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，充分利用測(cè)繪法宣傳日等，在城鄉(xiāng)各地，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，廣泛宣傳測(cè)量標(biāo)志的重要作用和保護(hù)好測(cè)量標(biāo)志的重要意義。大力表彰在維護(hù)管理測(cè)量標(biāo)志工作中出現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)保護(hù)人員的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)城市環(huán)境和財(cái)政狀況在標(biāo)志性建筑物、相對(duì)集中居民區(qū)域和旅游景點(diǎn)建立景觀標(biāo)志，用生動(dòng)的標(biāo)志進(jìn)行宣傳。及時(shí)對(duì)毀標(biāo)案件予以曝光，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的自覺(jué)性。2、提高設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)，提升測(cè)量標(biāo)志自身的穩(wěn)定性（1）提高覘標(biāo)的設(shè)計(jì)、建造和施工標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各等級(jí)點(diǎn)的功效、性能及使用性，提出環(huán)境要求，如考慮城市規(guī)劃、道路拓寬、信號(hào)影響、自然環(huán)境影響、交通便利、使用便捷等；原各等級(jí)控制點(diǎn)的穩(wěn)定性要求比較全面，從使用角度可適當(dāng)調(diào)整選埋深度；在范圍上建議增加等級(jí)高的三維點(diǎn)的要求；由于gps儀器的廣泛使用，原來(lái)的各級(jí)覘標(biāo)不能滿足其觀測(cè)要求，需要對(duì)各類覘標(biāo)的設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，在使用的型材上增加耐用性和牢固性。 （2）科學(xué)合理設(shè)置測(cè)量標(biāo)志，研發(fā)新型測(cè)量標(biāo)志樣式。應(yīng)

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注重測(cè)量標(biāo)志設(shè)置的合理性，既考慮到測(cè)量標(biāo)志永久性或臨時(shí)實(shí)用性，又要想到測(cè)量標(biāo)志設(shè)置的地域的穩(wěn)定性和可靠性。要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥褂煤统鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃的實(shí)際，盡量將測(cè)量標(biāo)志設(shè)在長(zhǎng)期相對(duì)不變動(dòng)的地域內(nèi)。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，建造測(cè)量標(biāo)志的做法應(yīng)該創(chuàng)新，提高測(cè)量標(biāo)志的抗沖擊性和牢固程度。（三）完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化測(cè)量標(biāo)志管護(hù)的政府職能1、修訂《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》，建立合法、合理、可操作的管理制度，針對(duì)當(dāng)前測(cè)量標(biāo)志管理和保護(hù)出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，修訂現(xiàn)行的《測(cè)量標(biāo)志管理?xiàng)l例》。

建議增加有關(guān)切實(shí)解決測(cè)量標(biāo)志占地的問(wèn)題；制訂測(cè)量標(biāo)志有償使用的管理規(guī)定，明確有償使用程序、標(biāo)準(zhǔn)等；明確在測(cè)量標(biāo)志周圍不得擅自新建、擴(kuò)建和改建影響測(cè)量標(biāo)志使用的建筑物和通信設(shè)施。確需新建、擴(kuò)建或改建的，在報(bào)城建規(guī)劃管理部門審批前，應(yīng)征得測(cè)繪行政主管部門同意；新建、改建測(cè)量標(biāo)志，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子，或者拆遷建筑物及妨礙建筑物使用及其他設(shè)施的，測(cè)量標(biāo)志建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償?shù)取?、健全測(cè)量標(biāo)志監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度健全測(cè)量標(biāo)志管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）成立的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的日常工作，制定定期檢查、普查、維護(hù)工作的規(guī)劃和年度計(jì)劃，開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志的檢查、普查、維護(hù)工作。在有條件的地方還可以將其納入地形圖

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更新的巡查范圍內(nèi)，也可以納入數(shù)字城管城市部件中，使測(cè)量標(biāo)志得到精細(xì)化管理。加大違反《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》的執(zhí)法力度和對(duì)損毀測(cè)量標(biāo)志案件的處罰力度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保新制度的執(zhí)行。對(duì)故意破壞測(cè)量標(biāo)志的行為，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。出現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，通報(bào)一個(gè)，讓全社會(huì)人人都遵守保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意識(shí)。（四）是建立“兩證”制度，明確測(cè)量標(biāo)志合法的身份和地位由于歷史原因，以前建造的測(cè)量標(biāo)志都沒(méi)有土地證，隨意設(shè)置在任何可用的地方，如房頂、煙囪、山頂、道路旁等。而這些地方往往是最容易被破壞的，特別是在當(dāng)前城鄉(xiāng)大建設(shè)時(shí)期，拆遷和開(kāi)發(fā)力度大，由于缺乏身份證，測(cè)量標(biāo)志在拆遷補(bǔ)償和賠償上常常被另眼相看。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初步發(fā)展的今天，人們的物權(quán)意識(shí)已經(jīng)萌芽，幾乎沒(méi)有人再愿意讓測(cè)量標(biāo)志無(wú)償設(shè)置在自己的土地上，導(dǎo)致已有的測(cè)量標(biāo)志被毀，新的測(cè)量標(biāo)志沒(méi)有地方建。問(wèn)題的關(guān)鍵是要解決測(cè)量標(biāo)志的“兩證”問(wèn)題，^廠土地證”和“建設(shè)工程許可證”問(wèn)題。筆者認(rèn)為，建立測(cè)量標(biāo)志建設(shè)審批制度，是解決測(cè)量標(biāo)志兩證問(wèn)題的有效方法。1、盡快完成已有測(cè)量標(biāo)志在政策允許范圍內(nèi)的土地證補(bǔ)發(fā)工作測(cè)繪行政主管部門要積極和當(dāng)?shù)貒?guó)土部門溝通，按《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干問(wèn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《測(cè)繪法》、《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》的要求，搞清和認(rèn)定測(cè)量標(biāo)志用地的時(shí)間、權(quán)源、面積、土地確權(quán)與證書發(fā)放類型、用地用途以及土地權(quán)利人等，嚴(yán)格按照《土

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地登記規(guī)則》進(jìn)行土地登記和發(fā)證。一般情況下發(fā)國(guó)有土地使用證，對(duì)于無(wú)法發(fā)國(guó)有土地使用證的可以發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)證，發(fā)證的用地性質(zhì)為公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，發(fā)證的土地權(quán)利人為市、縣測(cè)繪行政主管部門。2、盡快建立和完善新建測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)審批制度按照

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，都要辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此必須對(duì)新建、改建和遷建的測(cè)量標(biāo)志實(shí)行規(guī)劃審批制度，這樣能使測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)，也為下一步長(zhǎng)效管理做好事前控制。（1）新建永久性測(cè)量標(biāo)志的管理。對(duì)于新建的測(cè)量標(biāo)志，首先需要到規(guī)劃部門申請(qǐng)用地以及設(shè)計(jì)要點(diǎn)，規(guī)劃部門按要求發(fā)放用地規(guī)劃許可證及設(shè)計(jì)要點(diǎn)，然后到土地部門辦理土地使用證。測(cè)繪單位按照明確的用地退讓范圍、高度、材料等進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)報(bào)規(guī)劃部門審批，合格后發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證即可開(kāi)工建設(shè)，這種審批方式綜合考慮了測(cè)量標(biāo)志建造的合法性、設(shè)置的合理性、地域的穩(wěn)定性、使用的永久性。 （2）永久性測(cè)量標(biāo)志遷建

管理。一方面將測(cè)量標(biāo)志信息納入城市規(guī)劃、土地管理等信息系統(tǒng)，盡可能減少工程建設(shè)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的遷建；另一方面對(duì)確實(shí)要進(jìn)行遷建的測(cè)量標(biāo)志，要按照上述新建永久性測(cè)量標(biāo)志的管理辦理有關(guān)手續(xù)，然后才能同意進(jìn)行遷建。（五）健全有效的日常保管機(jī)制1、建立測(cè)量標(biāo)志有償使用制度有償使用的原因有三個(gè)。一是測(cè)量標(biāo)志作為國(guó)家的一種重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家投入巨資建設(shè)，是重要的國(guó)

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有資產(chǎn)，對(duì)其保管是政府行為。測(cè)量標(biāo)志不僅僅是一個(gè)固定標(biāo)識(shí)物，更重要的是每一個(gè)標(biāo)志都是一個(gè)精確的測(cè)量成果數(shù)據(jù)，因此標(biāo)志與測(cè)量成果（坐標(biāo)）是一個(gè)整體，使用測(cè)量標(biāo)志必然要使用其坐標(biāo)，根據(jù)《測(cè)繪法》第三十一條規(guī)定：測(cè)繪成果除用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)外依法實(shí)行有償使用制度；二是“十五”前，測(cè)繪任務(wù)多為指令性計(jì)劃，測(cè)繪單位多為事業(yè)性質(zhì)，基本不交稅，但是目前測(cè)繪單位大部分已改制，不屬于公共財(cái)政投入范圍，測(cè)繪任務(wù)也市場(chǎng)化。所以使用測(cè)量標(biāo)志的測(cè)繪單位大多是進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的單位，測(cè)繪單位利用測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行盈利性測(cè)繪活動(dòng)理應(yīng)交一定的測(cè)量標(biāo)志維護(hù)費(fèi)；三是每年政府都要拿出專項(xiàng)資金來(lái)支付測(cè)量標(biāo)志的保管津貼和日常維護(hù)管理費(fèi)用。鑒于目前各地測(cè)量標(biāo)志管理和維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，根據(jù)專款專用原則，可考慮將收取的費(fèi)用用于彌補(bǔ)測(cè)量標(biāo)志的管理和維護(hù)費(fèi)用之不足。有償使用費(fèi)用的收取和使用方式，可以采用行政事業(yè)性收費(fèi)，作為非稅收入繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。目前在一些地方的法規(guī)中有的已經(jīng)明確了實(shí)現(xiàn)有償使用的規(guī)定，如《江蘇省測(cè)繪條例》第三十三條規(guī)定。關(guān)于測(cè)量標(biāo)志有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家還沒(méi)有具體規(guī)定?，F(xiàn)行兩種測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有《測(cè)繪生產(chǎn)成本定額》、《測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》都與測(cè)量標(biāo)志無(wú)關(guān)。因此需要盡快制定針對(duì)測(cè)量標(biāo)志有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)要統(tǒng)籌考慮測(cè)量標(biāo)志使用、管理、維護(hù)等實(shí)際需要，不能是短期行為，適當(dāng)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。目

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前有些地方采用按測(cè)繪單位承攬測(cè)繪項(xiàng)目總金額的3%-5%執(zhí)行，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有待科學(xué)測(cè)算和論證。2、建立測(cè)量標(biāo)志有償委托保管制度現(xiàn)行的《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第十二條明確規(guī)定對(duì)測(cè)量標(biāo)志實(shí)行義務(wù)保管制度，管是義務(wù)，不管全無(wú)責(zé)任，權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等，管與不管全靠保管人的自覺(jué)性。這種管理制度不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要真正建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理機(jī)制，有必要建立分級(jí)管理和有償委托保管相結(jié)合的管理方式。分級(jí)管理測(cè)量標(biāo)志就是根據(jù)測(cè)量標(biāo)志就近及所屬地管理原則，實(shí)行逐層分片委托管理。國(guó)家委托省測(cè)繪局管理，省測(cè)繪局委托市國(guó)土局（規(guī)劃局）管理，市國(guó)土局（規(guī)劃局）委托區(qū)（縣）國(guó)土局（建設(shè)局）管理。區(qū)（縣）國(guó)土局（建設(shè)局）將測(cè)量標(biāo)志委托給測(cè)量標(biāo)志就近的個(gè)人，層層簽訂測(cè)量標(biāo)志保管責(zé)任書，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制度。有償保管測(cè)量標(biāo)志是指和測(cè)量標(biāo)志保管員簽訂保管協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利，同時(shí)支付給測(cè)量標(biāo)志保管員一定的津貼。采用這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)法則，可以提高保管員的積極性和責(zé)任心，最大程度的實(shí)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志的保管。有償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)全國(guó)不能強(qiáng)求一致，要符合地方實(shí)際。保管費(fèi)用可以是一個(gè)點(diǎn)一年100到300元，各地可以根據(jù)具體的財(cái)政狀況制定。測(cè)繪行政主管部門要積極和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通爭(zhēng)取將本級(jí)管理、發(fā)放的永久性測(cè)量標(biāo)志保管津貼納入本級(jí)測(cè)繪行政主管部門年度部門預(yù)算，當(dāng)年新設(shè)置的永久性測(cè)量標(biāo)志，其保管津貼納入下一年度起開(kāi)始計(jì)

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算。上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門可以委托下一級(jí)測(cè)繪行政主管部門發(fā)放本級(jí)管理的永久性測(cè)量標(biāo)志保管津貼。（六）采用新技術(shù)手段輔助管理利用信息化等新技術(shù)手段進(jìn)行測(cè)量標(biāo)志的管理和維護(hù)，可以遏制測(cè)量標(biāo)志管理的混亂狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理能力。建立測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)。采用gis、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)。錄入標(biāo)志點(diǎn)信息，包括點(diǎn)位信息、點(diǎn)之記、照片、保管員信息等，系統(tǒng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志實(shí)行圖文一體化及網(wǎng)絡(luò)化管理，能夠查詢測(cè)量的詳細(xì)分布、完損情況及委托保管信息，并可以對(duì)標(biāo)志點(diǎn)相關(guān)信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)，以及打印輸出。同時(shí)設(shè)置管理部門和普通注冊(cè)用戶的分級(jí)權(quán)限管理，并且對(duì)所有用戶的重要操作進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，有效保護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。建立新建、遷建和批后辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。建立控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入規(guī)劃管理及土地管理信息系統(tǒng)中，使辦案人員在建設(shè)工程審批中及早發(fā)現(xiàn)控制點(diǎn)的等級(jí)、保護(hù)范圍等信息，在發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行施工前