精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理若干問(wèn)題探討文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)校迅猛發(fā)展，民辦中小學(xué)人力資源管理問(wèn)題逐漸被提上議事日程。走人力資源開(kāi)發(fā)之路，持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)人力資源，既是民辦中小學(xué)生存的需求，也是其生命活力之所在。校長(zhǎng)是民辦中小學(xué)中重要的人力資源，校長(zhǎng)人力資源管理是民辦中小學(xué)人力資源管理的重要部分。怎樣對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源進(jìn)行管理，以促進(jìn)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化與專業(yè)化，從而促進(jìn)民辦中小學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，是擺在當(dāng)前民辦中小學(xué)管理面前的一個(gè)重大問(wèn)題。本文試圖對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為我國(guó)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理實(shí)踐盡一份力。一、民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理的內(nèi)涵1．校長(zhǎng)人力資源及其特征校長(zhǎng)人力資源(PrincipalResource)是教育人力資源(HumanResourceinEducation)的一部分，所謂教育人力資源是指教育系統(tǒng)內(nèi)從事教育勞動(dòng)各類人員總體所具有的潛在勞動(dòng)能力(或工作能力)的總和。從人員身份和職能上看，教育人力資源由教育管理者、教育輔助者、具體施教者構(gòu)成。因此，校長(zhǎng)人力資源是指在教育人力資源總體中，在學(xué)校中具有管理決策權(quán)的具有履行學(xué)校管理能力和職責(zé)的專業(yè)人員的總稱。校長(zhǎng)不是一般的人力資源，與其他人力資源相比，校長(zhǎng)人力資源具有顯著的特殊性，主要體現(xiàn)在：(1)較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性。能動(dòng)性是人力資源區(qū)別于其他資源的一個(gè)最大的特點(diǎn)。校長(zhǎng)作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其自身的文化層次也較高，他們有較強(qiáng)的創(chuàng)造成就的需求和動(dòng)機(jī)，而這也促使他們不斷進(jìn)取，勇于探索，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(2)主導(dǎo)性。校長(zhǎng)人力資源的主要任務(wù)是經(jīng)營(yíng)決策，在學(xué)校中發(fā)揮特殊的組織和主導(dǎo)功能，給學(xué)校帶來(lái)邊際遞增報(bào)酬，校長(zhǎng)人力資源的質(zhì)量將直接影響學(xué)校能否建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、能否保持可持續(xù)發(fā)展、能否提升學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(3)創(chuàng)造性。校長(zhǎng)人力資源是富有創(chuàng)造性的人力資源。學(xué)校作為一個(gè)專門培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，有其獨(dú)特的組織和管理問(wèn)題，這使得學(xué)校管理過(guò)程尤其復(fù)雜，因此，作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，校長(zhǎng)的工作是富有創(chuàng)造性的。(4)高增值性。校長(zhǎng)是特殊的人力資源，嚴(yán)格地說(shuō)應(yīng)稱為校長(zhǎng)人力資本。所謂校長(zhǎng)人力資本，是指校長(zhǎng)掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和管理知識(shí)具有的經(jīng)營(yíng)才能和創(chuàng)新能力。它是學(xué)校中最稀缺的資源，是以校長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量表示的資本。資本的本質(zhì)是在使用過(guò)程中獲得增值，校長(zhǎng)人力資本作為一種特殊的人力資源具有高增值性。(5)稀缺性。稀缺性意味著社會(huì)需求量很大，而能供給的數(shù)量卻很少。與其他人力資源相比，校長(zhǎng)人力資源永遠(yuǎn)是社會(huì)人力資源總?cè)后w中的極少數(shù)。2．民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理的內(nèi)涵民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理(thePrincipdResourceMangement)是指，教育系統(tǒng)中的有關(guān)人事管理機(jī)構(gòu)和人員以及民辦中小學(xué)校董事會(huì)通過(guò)對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的取得、開(kāi)發(fā)、利用和保持等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制，充分發(fā)揮民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的潛能，提高民辦中小學(xué)校長(zhǎng)工作的績(jī)效，促進(jìn)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化與專業(yè)化，從而使民辦中小學(xué)學(xué)校組織的管理工作得以順利進(jìn)行、教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。二、民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理存在的主要問(wèn)題1．政府部門對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的管理不到位民辦學(xué)校是具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法舉辦的教育機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)建學(xué)校的過(guò)程中，一般成立學(xué)校董事會(huì)，由董事會(huì)任命校長(zhǎng)，由校長(zhǎng)聘任學(xué)校的管理人員和教職員工。因此，政府部門對(duì)民辦學(xué)校的校長(zhǎng)不再具有人事任免權(quán)，而是對(duì)校長(zhǎng)任職資格具有審核權(quán)，在民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)O(shè)置或校長(zhǎng)“變更”的時(shí)候予以監(jiān)督。同時(shí)，政府部門還需對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，包括指導(dǎo)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)貫徹國(guó)家的教育方針，提高校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平，考核校長(zhǎng)的工作等。然而由于政府部門對(duì)民辦學(xué)校管理認(rèn)識(shí)的不夠、人力資源管理理念的欠缺以及官僚主義等的影響，政府部門對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的管理相當(dāng)不到位，基本上放任的較多。據(jù)了解，政府部門對(duì)于民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往流于形式，而無(wú)實(shí)質(zhì)。例如教育行政部門對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)與考核方面，較多的只是走過(guò)場(chǎng)，校長(zhǎng)對(duì)教育行政部門的評(píng)價(jià)與考核一般并不在意，相反，校長(zhǎng)更在意的是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，家長(zhǎng)反映好，學(xué)校就辦得下去，校長(zhǎng)就能繼續(xù)當(dāng)下去。另外，政府部門存在相當(dāng)程度的官僚主義，對(duì)于校長(zhǎng)的管理往往取決于人際關(guān)系。一些公(國(guó))有民辦或民有公助中小學(xué)校，由于其校長(zhǎng)多少與教育行政部門有些關(guān)系，有的甚至就是XX局,XX局的掛職領(lǐng)導(dǎo)，因此其可借用資源就相對(duì)較多，目前辦得相當(dāng)出色的民辦中小學(xué)基本上是一些公(國(guó))有民辦或民有公助學(xué)校。純粹私人辦的中小學(xué)校大多處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)，比較出色的也有，但寥寥無(wú)幾。2．民辦中小學(xué)董事會(huì)與校長(zhǎng)之間關(guān)系較難協(xié)調(diào)在有些民辦中小學(xué)中，創(chuàng)辦者本人集董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)于一身，由于權(quán)力集中使得管理上的矛盾并不突出。但有時(shí)也會(huì)存在由于董事長(zhǎng)兼校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中而導(dǎo)致權(quán)力過(guò)度膨脹的傾向。大部分民辦中小學(xué)中董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)是分設(shè)的，在這種學(xué)校，通常是董事長(zhǎng)有董事長(zhǎng)的想法，校長(zhǎng)有校長(zhǎng)的做法，二者之間的關(guān)系總要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合才能協(xié)調(diào)。有些時(shí)候則存在董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)之間權(quán)利、義務(wù)不明的狀況，由此也會(huì)造成一些學(xué)校董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)之間關(guān)系緊張，失職或越權(quán)情況時(shí)有出現(xiàn)。一些學(xué)校則因此頻繁更換校長(zhǎng)，造成學(xué)校內(nèi)部管理的混亂，個(gè)別民辦中小學(xué)校甚至出現(xiàn)一年換一個(gè)校長(zhǎng)的現(xiàn)象。其實(shí)，創(chuàng)辦者與校長(zhǎng)之間的分裂也往往是導(dǎo)致一些民辦中小學(xué)校解體的直接原因。另外，在這種學(xué)校，校長(zhǎng)一般都不是學(xué)校的舉辦者，只是由學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)聘任的學(xué)校工作人員，是決策的執(zhí)行者，在學(xué)校處于被動(dòng)地位，校長(zhǎng)依法進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，也只是該機(jī)構(gòu)的一般組成人員。而學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的成員一般不都熟悉教育，對(duì)于舉辦者要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，決策機(jī)構(gòu)中還有主張舉辦者經(jīng)濟(jì)利益的代表。因此，民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)或者其組成人員干預(yù)或者干擾校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校日常管理和學(xué)校教育活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。決策機(jī)構(gòu)或者其組成人員有時(shí)會(huì)決定或者干預(yù)屬于校長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的學(xué)校日常管理和教育事務(wù)，特別是有的民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人希望把個(gè)人主張、意見(jiàn)；觀點(diǎn)體現(xiàn)、落實(shí)到學(xué)校的管理或者教育教學(xué)活動(dòng)中，或者在有關(guān)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)問(wèn)題上與校長(zhǎng)產(chǎn)生分歧時(shí)，會(huì)出現(xiàn)直接干預(yù)校長(zhǎng)行使法定職權(quán)的情況，影響校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校正常的管理工作和教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。3．民辦中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力受限與權(quán)力膨脹同時(shí)存在民辦中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力受限是指有些民辦中小學(xué)由于投資者為了有效控制學(xué)校而未將校長(zhǎng)所應(yīng)有的權(quán)力全權(quán)下放給校長(zhǎng)，使校長(zhǎng)應(yīng)有的權(quán)力受到限制，從而使校長(zhǎng)縮手縮腳不能有效管理學(xué)校。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力膨脹是指有些民辦中小學(xué)校長(zhǎng)獨(dú)掌大權(quán)，從而濫用權(quán)力。我國(guó)自1985年開(kāi)始推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在提高學(xué)校管理效率上取得了突出的成就。但由于校長(zhǎng)權(quán)力一直沒(méi)有得到清晰的界定，對(duì)現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)權(quán)力到底是大還是小的問(wèn)題存在著較為激烈的爭(zhēng)論。民辦中小學(xué)校設(shè)立董事會(huì)，而且是實(shí)質(zhì)性的權(quán)力組織，由董事會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)，這是一種比較理想的管理體制。然而由于投資方與校長(zhǎng)是一種“委托――代理”關(guān)系，他們之間存在信息不對(duì)稱，為了對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效的控制，董事長(zhǎng)會(huì)任命一位投資方代表出任副校長(zhǎng)，主管學(xué)校財(cái)務(wù)、人事、后勤等工作，學(xué)校校長(zhǎng)則一般只是主管教育教學(xué)。這種情況下，校長(zhǎng)的權(quán)力相對(duì)來(lái)說(shuō)就顯得過(guò)小，校長(zhǎng)應(yīng)有的權(quán)力受到限制。例如南方某民辦學(xué)校一位教師急著領(lǐng)點(diǎn)辦公材料，由于管理財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)不在，教師找正校長(zhǎng)簽字而正校長(zhǎng)卻無(wú)權(quán)簽字的怪事。在有些民辦學(xué)校中董事長(zhǎng)校長(zhǎng)是兼于一身的，學(xué)校本身就是校長(zhǎng)一個(gè)人舉辦的或者校長(zhǎng)在學(xué)校中占有絕對(duì)的股份，雖然這種情況下，校長(zhǎng)權(quán)力大相應(yīng)責(zé)任也大，但是這種學(xué)校往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，從而可能造成校長(zhǎng)權(quán)力的過(guò)度膨脹。一些民辦中小學(xué)校長(zhǎng)在行使權(quán)力時(shí)獨(dú)斷專行，任意克扣教師工資或辭退教師，教師的合法權(quán)利受到侵犯。4．民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任工作還不規(guī)范校長(zhǎng)的聘任是校長(zhǎng)人力資源管理的起點(diǎn)也是非常關(guān)鍵的一個(gè)方面。校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式有多種，如委任制、聘任制、選聘制、考任制、選舉制、綜合制等，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生一般采用聘任制。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)聘任的一般程序是由學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)提出人選，由審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，然后由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)聘任校長(zhǎng)。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任可以分以下幾種情況：①董事長(zhǎng)兼校長(zhǎng)的，這種情況多見(jiàn)于公民個(gè)人投資或集資辦學(xué)的學(xué)校，校長(zhǎng)自己就是老板，不存在誰(shuí)聘用誰(shuí)，聘任制根本無(wú)從談起。②董事會(huì)聘用校長(zhǎng)，這種情況多見(jiàn)于社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、企業(yè)集資辦學(xué)等。③對(duì)于一些公有民辦學(xué)校、民辦公助學(xué)校，雖然名義上學(xué)校建立了董事會(huì)或理事會(huì)，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，但實(shí)際上校長(zhǎng)大多由教育行政部門委任，有的甚至就是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。由以上分析可知，當(dāng)前民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任工作還不是很規(guī)范的。5．民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的解聘制度缺失有聘任就有解聘，校長(zhǎng)的解聘也是校長(zhǎng)人力資源管理的一方面。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的解聘一般分以下幾種情況：①對(duì)于校長(zhǎng)兼任董事長(zhǎng)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)是不存在被解聘的問(wèn)題。②而對(duì)于董事會(huì)聘任的校長(zhǎng)，運(yùn)行得好的學(xué)校，董事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)的表現(xiàn)如果校長(zhǎng)真的不勝任工作的話，就會(huì)商討解聘校長(zhǎng)，分兩種情況進(jìn)行處理：如果被解聘的校長(zhǎng)還沒(méi)達(dá)到退休年齡，則會(huì)安排被解聘的校長(zhǎng)到學(xué)校的其他部門工作，如果校長(zhǎng)達(dá)到了退休年齡就直接退休。而運(yùn)行得不好的學(xué)校，主要是由于董事會(huì)不懂教育而對(duì)學(xué)校又干涉過(guò)多，致使校內(nèi)矛盾層層，以至于學(xué)校頻繁換校長(zhǎng)，這樣的學(xué)校校長(zhǎng)就有被任意解聘的傾向。③公有民辦學(xué)校、民辦公助學(xué)校，由于校長(zhǎng)由教育行政部門委任，因此，校長(zhǎng)最終的辭退權(quán)也在教育行政部門，然而一般都是校長(zhǎng)一直干到退休，除非犯了重大錯(cuò)誤。一些民辦學(xué)校中，學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)并沒(méi)有合理的依據(jù)而是根據(jù)其好惡來(lái)解聘校長(zhǎng)，這種情況下，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)可能遭到學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)的任意解聘，校長(zhǎng)的法律地位沒(méi)有受到保障。而在另一些民辦學(xué)校中，其校長(zhǎng)即使存在不符合校長(zhǎng)專業(yè)精神的行為，如貪污、濫用職權(quán)等，或者校長(zhǎng)已經(jīng)不能勝任學(xué)校管理工作，但是，只要學(xué)校還勉強(qiáng)辦得下去，他還能穩(wěn)坐校長(zhǎng)之位。造成這些狀況的根本原因在于校長(zhǎng)解聘制度的缺失。從《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》中也可以看到，《促進(jìn)法》及其實(shí)施條例在賦予了學(xué)校董事會(huì)解聘校長(zhǎng)的職權(quán)時(shí)，卻沒(méi)有規(guī)定解聘校長(zhǎng)的條件，如校長(zhǎng)是否有重大職務(wù)過(guò)失等，這樣就使校長(zhǎng)的職權(quán)沒(méi)有能夠得到程序法的保證。6．民辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的實(shí)效不大培訓(xùn)是提高校長(zhǎng)專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平、開(kāi)發(fā)校長(zhǎng)人力資源的主要途徑之一?！靶ｉL(zhǎng)培訓(xùn)作為一種人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，是現(xiàn)代終身教育、繼續(xù)教育體系的一個(gè)組成部分，其本質(zhì)是獲取高素質(zhì)的人力資源，是由有關(guān)組織提供的有目的、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和教育活動(dòng)，是旨在改進(jìn)學(xué)校管理者的知識(shí)、技能，改變工作態(tài)度行為，從而開(kāi)發(fā)他們的潛能，以提高管理工作質(zhì)量和效能的活動(dòng)。”我國(guó)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作與公辦學(xué)校一樣都是由教育行政部門組織進(jìn)行的。當(dāng)前校長(zhǎng)培訓(xùn)工作普遍存在搞政績(jī)較多，實(shí)效不大的問(wèn)題。校長(zhǎng)培訓(xùn)一般都以集中上大課進(jìn)行滿堂灌為主，形式比較單一且缺少互動(dòng)交流，雖然有些教授講得不錯(cuò)，但是與實(shí)踐相脫離。一些校長(zhǎng)認(rèn)為，校長(zhǎng)培訓(xùn)中更有用的是校長(zhǎng)們集中在一起交流所獲得的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。分析當(dāng)前民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：①培訓(xùn)模式基本上是一種以行政指令為中心、以教材為中心、以教師為中心的行政命令為主、授課為主的培訓(xùn)模式，存在相當(dāng)?shù)闹R(shí)本位、教師本位、教材本位、講授本位等陳舊的教育習(xí)慣，存在較為嚴(yán)重的自上而下、重理論輕實(shí)踐、封閉、單一等問(wèn)題；②培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；③培訓(xùn)方法上以教師授課為主，校長(zhǎng)被動(dòng)接受較多，不重視校長(zhǎng)主體性的發(fā)揮；④培訓(xùn)師資總體上質(zhì)量不高，重視理論傳授，缺乏實(shí)際能力培養(yǎng)；⑤缺乏對(duì)培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)。7．對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的激勵(lì)還有欠缺對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的激勵(lì)包括內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)。內(nèi)在激勵(lì)是指工作本身的可以激發(fā)人們內(nèi)在積極性的激勵(lì)形式，它包括人們對(duì)工作本身的興趣，工作對(duì)人的挑戰(zhàn)性，工作中體會(huì)到的責(zé)任感和成就感，人們從工作本身體會(huì)到的價(jià)值和意義等。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)中有相當(dāng)一部分是在教育戰(zhàn)線上長(zhǎng)期從事過(guò)教育教學(xué)工作，擁有一定教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師或教育管理者，其中有很多校長(zhǎng)原先就是公辦學(xué)校的校長(zhǎng)。正因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)的經(jīng)歷及對(duì)教育價(jià)值和意義的理解，他們本身對(duì)教育工作的熱愛(ài)，對(duì)祖國(guó)教育事業(yè)忠心耿耿，現(xiàn)在他們?cè)诿褶k中小學(xué)校長(zhǎng)崗位上，盡情地施展自己的才華，實(shí)踐自己的治校理想，這本身就是一種極大的激勵(lì)。另外，民辦中小學(xué)的體制環(huán)境相對(duì)公辦中小學(xué)來(lái)說(shuō)更為寬松，民辦中小學(xué)更能體現(xiàn)校長(zhǎng)的價(jià)值，滿足校長(zhǎng)的成就需要，這些都是激勵(lì)校長(zhǎng)的極其重要的因素。外在激勵(lì)則是指與工作本身不直接相關(guān)的，如工資、獎(jiǎng)金、福利、表?yè)P(yáng)、榮譽(yù)等對(duì)人們的激勵(lì)。目前民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的激勵(lì)工作還有欠缺，存在以下問(wèn)題：其一，從內(nèi)在激勵(lì)來(lái)看，校長(zhǎng)是一種專業(yè)性的職業(yè)，任何可以稱為專業(yè)性的職業(yè)，都必須有一個(gè)供專業(yè)人員連續(xù)攀升的專業(yè)階梯，而民辦中小學(xué)校長(zhǎng)(實(shí)際上公辦學(xué)校校長(zhǎng)也一樣)似乎還沒(méi)有明晰的專業(yè)階梯作路燈、坐標(biāo)，因此使校長(zhǎng)得不到可持續(xù)性的激勵(lì)。其二，從外在激勵(lì)來(lái)看，目前民辦中小學(xué)校長(zhǎng)年薪制只具形式而不具靈魂，無(wú)法起到有效的激勵(lì)和約束作用，主要是在確定年薪水平時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的業(yè)績(jī)考核為依據(jù)，有的只是將月薪制簡(jiǎn)單改為名義上的年薪制，有的雖有業(yè)績(jī)考核，但指標(biāo)選擇混亂，而且缺乏科學(xué)的考評(píng)程序，在考評(píng)時(shí)往往還摻雜著人際關(guān)系等一些非正常因素。8．對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)與考核流于形式民辦中小學(xué)校長(zhǎng)與公辦校長(zhǎng)一樣都要受到教育行政部門的評(píng)價(jià)與考核，只不過(guò)對(duì)于民辦中小學(xué)來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)的結(jié)果是提供給學(xué)校董事會(huì)作參考的。我國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工作相對(duì)于教師評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)起步較晚，目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方案。國(guó)家教委于1997年2月27日發(fā)布《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》，曾就中小學(xué)校及其校長(zhǎng)評(píng)估的目的、內(nèi)容、評(píng)估工作的組織實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。在實(shí)踐中，對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)與考核是一個(gè)相當(dāng)大的難點(diǎn)。首先從校長(zhǎng)自身來(lái)說(shuō)，他們并不希望被別人評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)有一定的抵觸情緒。有校長(zhǎng)認(rèn)為，由上級(jí)部門組織的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)與考核工作會(huì)束縛校長(zhǎng)的手腳。而從各評(píng)價(jià)主體來(lái)說(shuō)，由于評(píng)價(jià)的種種困難和障礙，他們也不愿意對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次對(duì)于民辦中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)教育行政部門的評(píng)價(jià)與考核并不太在意，評(píng)價(jià)與考核的結(jié)果對(duì)他們所起的作用是不大的，只要學(xué)校能繼續(xù)生存下去，教育行政部門對(duì)他們?cè)u(píng)價(jià)與考核的結(jié)果再差，他們這個(gè)校長(zhǎng)還是照當(dāng)不誤。教育行政部門對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的考核結(jié)果大多束之高閣，評(píng)價(jià)與考核工作純粹是一個(gè)形式。再次，對(duì)于教育行政部門組織的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工作本身來(lái)說(shuō)，雖然也制定了較細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但由于這些評(píng)價(jià)指標(biāo)大多不好操作，最后一般都簡(jiǎn)單化。三、民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源廣管理的對(duì)策1．加強(qiáng)政府對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的監(jiān)督民辦中小學(xué)校長(zhǎng)與政府之間的關(guān)系和公立中小學(xué)校長(zhǎng)與政府之間的關(guān)系完全不一樣：公立中小學(xué)由政府設(shè)立，校長(zhǎng)由政府任命或聘任，因此公立中小學(xué)校長(zhǎng)與政府之間有一種服從與被服從的關(guān)系；而民辦中小學(xué)自籌資金，自謀生路，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)有些由學(xué)校董事會(huì)聘任，有些就是舉辦者本人，與政府之間關(guān)系不大。然而政府必須對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的某些方面如貫徹教育方針、執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定、提高校長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，因此，理順政府與民辦中小學(xué)校長(zhǎng)之間的關(guān)系是民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理的一個(gè)重要方面。筆者認(rèn)為可以從轉(zhuǎn)變政府部門的觀念、制定可操作性的相關(guān)制度規(guī)定、建立中介組織三個(gè)方面進(jìn)行考慮。(1)轉(zhuǎn)變政府部門的觀念對(duì)于民辦中小學(xué)，目前在政府部門普遍存在兩種觀念：一種觀念認(rèn)為，民辦中小學(xué)在其管轄范圍之內(nèi)，必須把它管住，因此民辦中小學(xué)校長(zhǎng)也必須處處服從政府，否則就通過(guò)如輿論上的或政策上的各種措施對(duì)其進(jìn)行施壓，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)迫于各種壓力也不得不服從。另一種觀念認(rèn)為，民辦中小學(xué)是民間自辦的，與政府無(wú)關(guān)，只要不出亂子就行，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)如果不聽(tīng)政府的話那也沒(méi)辦法。在這兩種觀念指導(dǎo)下，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)要么處于各種不應(yīng)當(dāng)受到的壓力中，要么處于放任狀態(tài)中。因此，政府部門應(yīng)樹(shù)立正確的觀念理順政府與民辦中小學(xué)校長(zhǎng)之間的關(guān)系。政府對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，不能任由其自由發(fā)展，而應(yīng)該起一個(gè)導(dǎo)向作用。(2)制定可操作性的相關(guān)制度規(guī)定任何制度都是抽象的、一般的，而制度規(guī)范的對(duì)象以及制度運(yùn)作的環(huán)境總是具體的、特殊的，把抽象的、一般的制度運(yùn)用與具體的、特殊的環(huán)境和對(duì)象，必須通過(guò)人的主觀能動(dòng)性。然而，把制度得到忠實(shí)執(zhí)行的可靠性建立在人性的基礎(chǔ)上，是極不牢固的。因此，必須使制度具體、明確、有可操作性。政府應(yīng)該明確規(guī)定在對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的管理中應(yīng)該做些什么、政府部門在對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)管理中失職、越權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任、民辦中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該在哪些方面接受政府部門的管理與指導(dǎo)以及如果不遵守這些方面應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任等。(3)建立中介組織中介組織獨(dú)立于政府和民辦學(xué)校，向政府和學(xué)校提供信息、咨詢、督導(dǎo)、評(píng)估等服務(wù)。教育中介組織可以幫助協(xié)調(diào)政府與民辦中小學(xué)校長(zhǎng)之間的關(guān)系：民辦中小學(xué)校長(zhǎng)可以通過(guò)中介組織向政府施壓，從而影響政府的政策，當(dāng)政府部門不能依法行政時(shí)，校長(zhǎng)還可以通過(guò)中介組織采取合理合法的有效對(duì)策；政府也可以通過(guò)中介組織幫助民辦中小學(xué)校長(zhǎng)執(zhí)行政府下達(dá)的任務(wù)，還可以將審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相當(dāng)一部分拿出來(lái)交給中介組織去行使以減輕政府的負(fù)擔(dān)，“，當(dāng)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)出現(xiàn)不適當(dāng)行為如前例中的校長(zhǎng)侵犯教師的合法權(quán)利時(shí)，政府也可以通過(guò)中介組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?．理順民辦中小學(xué)校董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系民辦中小學(xué)校長(zhǎng)相對(duì)公立中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，然而校長(zhǎng)獲得較大的權(quán)力的同時(shí)必須接受相應(yīng)的監(jiān)督，否則就有權(quán)力過(guò)度膨脹的危險(xiǎn)。對(duì)于民辦中小學(xué)來(lái)說(shuō)，對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督的任務(wù)只能落在學(xué)校董事會(huì)身上，因此有必要進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)董事會(huì)制度，理順學(xué)校董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系。(1)進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)董事會(huì)制度《民辦教育促進(jìn)法》第三章學(xué)校的組織與活動(dòng)的第十九條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。”因此需要進(jìn)一步完善董事會(huì)制度，包括：明確學(xué)校董事會(huì)的人員組成，通過(guò)法律規(guī)定民辦中小學(xué)董事會(huì)的職責(zé)及權(quán)力，以及對(duì)董事會(huì)的越權(quán)行為進(jìn)行約束，保護(hù)校長(zhǎng)的合法權(quán)利。(2)理順學(xué)校董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系民辦中小學(xué)校董事會(huì)選擇校長(zhǎng)，對(duì)校長(zhǎng)擁有任免權(quán)；校長(zhǎng)的工作要對(duì)學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)，每年要向?qū)W校董事會(huì)做工作匯報(bào)和述職報(bào)告。學(xué)校董事會(huì)應(yīng)該賦予校長(zhǎng)充分的辦學(xué)自主權(quán)，不能干預(yù)校長(zhǎng)的具體工作，從而保證校長(zhǎng)能充分發(fā)揮他的才干，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極主動(dòng)性。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校董事會(huì)的規(guī)定和主管部門的宏觀管理和調(diào)控下行使其管理學(xué)校的各種合法權(quán)利。民辦中小學(xué)可根據(jù)實(shí)際情況采取一定的合法措施調(diào)節(jié)學(xué)校董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系，協(xié)同辦好學(xué)校。3．進(jìn)一步明確民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任，建立科學(xué)的校長(zhǎng)權(quán)力制衡機(jī)制民辦中小學(xué)內(nèi)部管理體制不同，校長(zhǎng)實(shí)際所具有的權(quán)力也有所不同，有些民辦中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力受到過(guò)多的限制，而有些校長(zhǎng)則集所有權(quán)力于一身而不受任何監(jiān)督。因此應(yīng)該通過(guò)法律明確規(guī)定民辦中小學(xué)校長(zhǎng)具有的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任，此外，對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)越權(quán)及失權(quán)時(shí)校長(zhǎng)及董事會(huì)所應(yīng)付的相應(yīng)責(zé)任也應(yīng)該明確規(guī)定。此外，還要把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的制衡機(jī)制對(duì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。民辦中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的外部監(jiān)督是指教育行政部門、社會(huì)、家長(zhǎng)及校長(zhǎng)人才市場(chǎng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督則是指學(xué)校董事會(huì)、教師及學(xué)生對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督，只有將這兩種監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到有效制衡校長(zhǎng)權(quán)力的目的。4．規(guī)范民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任與解聘首先，完善我國(guó)校長(zhǎng)資格證書(shū)制度：(1)將校長(zhǎng)資格制度法制化并制訂《中小學(xué)校長(zhǎng)資格條例》。(2)實(shí)施開(kāi)放性的中小學(xué)校長(zhǎng)資格證書(shū)考試制度。只要有志成為校長(zhǎng)的人士，具備規(guī)定的基本條件，修完校長(zhǎng)資格證書(shū)所需課程，通過(guò)政府或政府指定機(jī)構(gòu)舉行的考試，都可以向教育行政部門申請(qǐng)校長(zhǎng)資格證書(shū)，從而取得應(yīng)聘或受任校長(zhǎng)職務(wù)的資格，真正做到先取得資格證書(shū)后任用。(3)規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)資格培訓(xùn)課程。根據(jù)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件、主要職責(zé)和崗位要求規(guī)定校長(zhǎng)資格培訓(xùn)的課程，并作為校長(zhǎng)資格證書(shū)考試的基本內(nèi)容。(4)提高中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格的基本條件。適當(dāng)提高中小學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)歷要求及經(jīng)歷要求以及規(guī)定相關(guān)的專業(yè)進(jìn)修。(5)實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)資格證書(shū)有效期制以促使校長(zhǎng)不斷自我完善，期滿時(shí)需要進(jìn)修若干課程并取得規(guī)定學(xué)分來(lái)延續(xù)有效期。其次，教育行政部門嚴(yán)格把好民辦中小學(xué)校長(zhǎng)聘任的審批關(guān)，使不合格的待聘校長(zhǎng)不能被聘，真正使有能力的待聘校長(zhǎng)聘人民辦中小學(xué)施展其管理才能。第三，規(guī)范民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的解聘工作，制定民辦中小學(xué)校長(zhǎng)解聘制度。通過(guò)法律具體明確地規(guī)定在哪些情況下可以解聘校長(zhǎng)以及解聘的詳細(xì)程序。對(duì)民辦中小學(xué)董事會(huì)沒(méi)有根據(jù)規(guī)定而任意解聘校長(zhǎng)的行為通過(guò)中介組織進(jìn)行調(diào)解，保護(hù)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的合法權(quán)益。5．改進(jìn)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)的效果民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)是提高校長(zhǎng)專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，開(kāi)發(fā)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源的重要手段，要改進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)的效果，可以從以下幾方面著手：(1)明確校長(zhǎng)培訓(xùn)的目標(biāo)。民辦教育是我國(guó)整個(gè)教育不可缺少的一部分，民辦中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)民辦中小學(xué)教育的質(zhì)量，因此應(yīng)該將民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)納入到公辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作中。校長(zhǎng)培訓(xùn)應(yīng)建立在對(duì)培訓(xùn)的需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)分析把握民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的具體需求，并有效地整合社會(huì)、政府和民辦中小學(xué)校長(zhǎng)三個(gè)方面的需求。通過(guò)對(duì)各種需求的科學(xué)分析和把握，制定出具有時(shí)代性、先進(jìn)性、針對(duì)性、實(shí)效性的校長(zhǎng)培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí)校長(zhǎng)培訓(xùn)目標(biāo)要著眼于“發(fā)展性”，而不是著眼于“補(bǔ)救”，要關(guān)注于校長(zhǎng)在個(gè)人和專業(yè)上的發(fā)展。(2)采用靈活多樣的培訓(xùn)方式方法。在各層次校長(zhǎng)培訓(xùn)中，教學(xué)方式仍是以傳統(tǒng)的授受式為主。這種教學(xué)方式，對(duì)于學(xué)員掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)、了解改革動(dòng)態(tài)、獲得大容量信息，收到了一定的效果。但是，這種教學(xué)過(guò)多強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對(duì)象單向的接受與外在的給予，忽視在教學(xué)過(guò)程中讓學(xué)員有更多的自主學(xué)習(xí)與自我反思的時(shí)間和機(jī)會(huì)，忽略校長(zhǎng)個(gè)人豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，因而教學(xué)過(guò)程中校長(zhǎng)學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)習(xí)主動(dòng)積極性下降，培訓(xùn)質(zhì)量受到影響。因此，應(yīng)該少用講授法，注重培訓(xùn)者與受訓(xùn)者之間的互動(dòng)交流，采用靈活多樣的培訓(xùn)方法，如案例教學(xué)、問(wèn)題中心式教學(xué)(PBL)、小組研討、角色扮演、課題研究、測(cè)評(píng)與診斷、師徒制、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、校長(zhǎng)論壇等。針對(duì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)條件，靈活地采取不同的方式方法，使培訓(xùn)具有較多的趣味性，提高校長(zhǎng)培訓(xùn)有效性。(3)培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。校長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容包括理論性內(nèi)容和實(shí)踐性內(nèi)容，理論性內(nèi)容的培訓(xùn)就是以概念為基礎(chǔ)，借助概念、原理等再現(xiàn)事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，讓校長(zhǎng)能迅速地掌握人類的認(rèn)識(shí)成果：實(shí)踐性內(nèi)容是學(xué)校管理者在管理實(shí)踐中摸索和積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)性的操作技能和實(shí)踐能力。校長(zhǎng)培訓(xùn)中更為重要的就是基于學(xué)校教育管理的實(shí)踐問(wèn)題，幫助校長(zhǎng)提高對(duì)感性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深度，把握經(jīng)驗(yàn)性的教育管理技能，并且?guī)椭ｉL(zhǎng)將感性認(rèn)識(shí)上升為理性把握。因此，校長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展和改革尤其是新課程改革的現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，還可根據(jù)校長(zhǎng)的不同需求實(shí)施不同類型的培訓(xùn)課程，不斷提高校長(zhǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)用性。(4)提高培訓(xùn)師資水平。首先，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)教師的觀念，使之建立現(xiàn)代培訓(xùn)理念。如發(fā)展觀，即在關(guān)注校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的同時(shí)注意提高培訓(xùn)者自身的專業(yè)發(fā)展水平；服務(wù)觀，即把民辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作定位于為民辦中小學(xué)校及其校長(zhǎng)發(fā)展服務(wù)等。其次，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)教師的角色，使之從單一的知識(shí)傳授者角色向培訓(xùn)活動(dòng)的組織者、學(xué)校教育教學(xué)改革的參與者研究者、幫助校長(zhǎng)解決實(shí)踐問(wèn)題的指導(dǎo)者、校長(zhǎng)發(fā)展的促進(jìn)者以及學(xué)校管理工作的咨詢者等多種角色轉(zhuǎn)變。第三，提高培訓(xùn)教師的理論素養(yǎng)、實(shí)際工作和科研能力，使之成為中小學(xué)教育和管理的行家能手。(5)構(gòu)建培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，提升中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量保障體系是指為達(dá)到中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把那些對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)產(chǎn)生重要影響的教育管理活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)保障和提高培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)定而有效的組織系統(tǒng)。中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量主要取決于培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)課程內(nèi)容體系以及培訓(xùn)者隊(duì)伍、培訓(xùn)服務(wù)支持等相關(guān)因素，這些因素相輔相成，相互影響。要提升中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，必須構(gòu)建一整套科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，從培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)計(jì)劃到培訓(xùn)實(shí)施方案，從培訓(xùn)課程建設(shè)、培訓(xùn)資源整合到培訓(xùn)成果鞏固，都要逐步建立規(guī)范運(yùn)作的程序和方式，以提高培訓(xùn)質(zhì)效。6．有效地激勵(lì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)激勵(lì)與約束是民辦中小學(xué)校長(zhǎng)人力資源管理極其重要的一部分，有效的激勵(lì)能最大可能地開(kāi)發(fā)校長(zhǎng)人力資源，使其達(dá)到學(xué)校管理各項(xiàng)工作的最佳績(jī)效。對(duì)校長(zhǎng)的有效約束可以充分保護(hù)廣大教師及學(xué)生的利益，盡量減少學(xué)校的損失。(1)政府應(yīng)為民辦中小學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造公平合理的環(huán)境，真正使民辦與公辦地位平等。對(duì)于民辦中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，能使民辦中小學(xué)真正與公辦中小學(xué)平等辦學(xué)是對(duì)他們的最大激勵(lì)。政府應(yīng)該對(duì)公辦教育和民辦教育的發(fā)展一視同仁，而不應(yīng)揚(yáng)此抑彼。由于民辦教育一般都是自籌資金，因而政府主要應(yīng)該在觀念上特別是在政策上對(duì)民辦教育進(jìn)行重點(diǎn)扶持。首先，必須進(jìn)一步強(qiáng)化民辦與公辦地位平等的觀念，雖然《促進(jìn)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，但是，一些地方政府人員的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。只有首先樹(shù)立正確的觀念，才能進(jìn)一步創(chuàng)造出一種公辦教育和民辦教育相互依存，相互促進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的新局面。其次，重新審視我國(guó)民辦教育發(fā)展中的非公平因素，調(diào)整民辦教育政策。例如當(dāng)前一些地方的“公有民辦”或“民辦公助”使得純民辦學(xué)校越來(lái)越岌岌可危，政府應(yīng)調(diào)查清楚其中的真正原因，并制定出相應(yīng)的政策來(lái)進(jìn)行調(diào)整，盡快規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的市場(chǎng)化行為，為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境。第三，政府以多種途徑對(duì)民辦教育實(shí)行資助。政府通過(guò)資助方式分?jǐn)偯褶k教育投資負(fù)擔(dān)的途徑有多種，如給予民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼，建立政府民辦教育基金，減免或免征民辦學(xué)校相關(guān)的稅收，民辦學(xué)校優(yōu)惠使用土地，國(guó)家銀行給民辦學(xué)校低息貸款等。第四，建立民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障制度，確保他們享有與公辦學(xué)校教師同等的待遇。教師在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享有不同的社會(huì)保障權(quán)利是導(dǎo)致民辦學(xué)校教師不穩(wěn)定的主要原因，目前已經(jīng)成為制約民辦教育健康發(fā)展的主要障礙，如果民辦教育因此走弱，政府不但要解決編制問(wèn)題，同時(shí)還要承擔(dān)更大的公共財(cái)政壓力，因此，政府采取積極措施，盡快建立統(tǒng)一的教師職業(yè)社會(huì)保障制度，不但是幫助民辦教育走出這一體制困境的正確選擇，而且也是全社會(huì)公共利益所在。政府必須在職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資、住房、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)等方面維護(hù)民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，確保他們享有與公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)待遇。(2)科學(xué)引導(dǎo)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的薪酬設(shè)計(jì)。從戰(zhàn)略角度考慮，薪酬已不是簡(jiǎn)單的保健因素，而是作為人力資源管理中的薪酬戰(zhàn)略為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的作用。目前民辦中小學(xué)校長(zhǎng)年薪制只具形式而不具靈魂，無(wú)法起到有效的激勵(lì)和約束作用，因此，需要科學(xué)地引導(dǎo)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的薪酬設(shè)計(jì)。要引導(dǎo)民辦中小學(xué)董事會(huì)從人力資本價(jià)值、崗位責(zé)任、資歷、績(jī)效鼓勵(lì)等方面設(shè)計(jì)民辦中小學(xué)校長(zhǎng)的薪酬形式，引導(dǎo)其在校長(zhǎng)工作分析的基礎(chǔ)上建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)，在校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)上建立績(jī)效導(dǎo)向、能力本位的校長(zhǎng)薪酬制度，