推進城市內(nèi)澇治理服務監(jiān)管行動計劃十三五以來取得的成效十三五期間，全省按照以人為本、適度超前、設施完備、嚴密防范、確保安全的原則，系統(tǒng)開展風險隱患排查，加快推進河道整治和排水防澇設施建設，圓滿完成了城市排水防澇工作各項目標任務，城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。全省各地結合排查發(fā)現(xiàn)的問題，創(chuàng)新監(jiān)測管控手段，設置標尺標牌，通過在線監(jiān)測等多種手段，科學編制一點一策內(nèi)澇解決方案。截止2020年底，已累計改造易淹易澇區(qū)域1020處，新增應急排澇能力28萬立方米/小時，有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。全省各地持續(xù)加強城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度，加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進城市河網(wǎng)水系有效連通，提升行洪排澇能力。截止2020年底，已累計綜合整治河道396條，新開河道40條；全省縣城以上建成區(qū)累計建成排水管網(wǎng)6．2萬公里，其中雨水管網(wǎng)2．6萬公里。全省各地按照人防物防技防的要求，積極采用各類高新技術設備，開展科學檢測，不斷加大對城市排水防澇設施設備檢查頻次與維護力度，依據(jù)管網(wǎng)的實際情況和存泥量，科學確定清淤次數(shù)，及時消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題。截止2020年底，已累計雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14．4萬公里。設區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級市建成區(qū)20%面積達到海綿城市目標要求。嘉興市、寧波市分別通過國家試點驗收，紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿完成省級試點任務。杭州、金華、臺州等地成片推進海綿城市區(qū)域化建設，打造了24個海綿城市示范縣（市、區(qū)）。全省11個地級市和19個縣級市已編制完成海綿城市專項規(guī)劃。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標準，落實責任、規(guī)范管理，先后出臺了《關于進一步加強城市排水防澇工作的意見》《關于進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見》，編制應急工作指南和案例庫，修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術標準》，制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)污水零直排區(qū)建設驗收評分標準（試行）》《浙江省海綿城市建設區(qū)域評估辦法（試行）》，印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動方案（2020-2022年）》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》，為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。全省進一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測管控手段，加強城市排水防澇基礎信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究，初步建立了基于降雨量、洪水風險、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測預警平臺，為風險等級評估和應急救援提供了數(shù)據(jù)支撐，城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。十三五時期，我省城市排水防澇主要指標完成好于預期，為十四五高質量發(fā)展打下了堅實基礎。推進服務監(jiān)管落實城市內(nèi)澇治理項目管理責任制，加強質量安全監(jiān)管，確保項目及時建成發(fā)揮作用；要加強降水實況監(jiān)測及短臨降水預報，提供更精細的城市積澇氣象風險等級預報；要加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、破壞、非法改遷排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口等情況；要加強對所轄縣（市、區(qū)）內(nèi)澇治理工作指導和督促，強化規(guī)劃實施評估和年度監(jiān)測分析，為全省城市內(nèi)澇治理提供行政支撐。重大舉措重點實施規(guī)劃統(tǒng)籌引領、標準規(guī)范支撐、一城一策編制、匯水區(qū)域防治、規(guī)范運維管理、應急能力提升、構建智慧管控等七項重大非工程舉措，綜合提升城市內(nèi)澇防御和應對能力。（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領在城市化推進過程中，要充分考慮城市內(nèi)澇風險，合理布局城市開發(fā)，將城市內(nèi)澇治理專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，加強空間分配和豎向銜接推動城市內(nèi)澇治理工作，科學劃分排水分區(qū)，明確各類排水防澇設施、調(diào)蓄空間等用地邊界，落實地塊雨水徑流管控，強化城市豎向規(guī)劃和管控，構建高低有序的城市豎向格局，提升自然蓄水排水能力；嚴格保護江河湖泊、濕地水系等自然調(diào)蓄空間，結合國土空間規(guī)劃、水安全和防洪排澇等專項規(guī)劃，科學合理布局河流等水面空間，盡量保持現(xiàn)有水面率不降低。（二）明確排澇標準規(guī)范按照國家《室外排水設計規(guī)范》《防洪標準》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術標準》的相關規(guī)定，逐步形成目標一致的排水和防洪體系。要結合氣候特征、降雨規(guī)律、洪水風險、地形特點、城鎮(zhèn)類型、人口密度、經(jīng)濟規(guī)模、匯水地區(qū)性質、易澇性、內(nèi)河水位變化、受災影響程度和最大允許退水時間等因素，合理確定適合本地區(qū)的城市易澇區(qū)域排查標準、內(nèi)澇風險評估標準、防澇設施配備標準和城市排水防澇設施建設標準，有條件的地方要鼓勵采用標準上限，從源頭防范產(chǎn)生新的內(nèi)澇隱患區(qū)。杭州、寧波市中心城區(qū)要有效應對不低于50年一遇的暴雨，其他設區(qū)市要有效應對不低于30年一遇的暴雨，縣級城市中心城區(qū)要有效應對不低于20年一遇的暴雨，暴雨內(nèi)澇易發(fā)或經(jīng)濟條件較好的城市根據(jù)具體情況適當提高標準。（三）落實一城一策方案因地制宜、因城施策，根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市經(jīng)濟人口等因素，確定城市防澇標準、防洪標準、設計水位和堤防等級，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標，科學編制城市內(nèi)澇治理實施行動方案，明確治理策略、建設任務、時間表和路線圖。濱海島嶼要突出應對臺風造成的澇災，要加快比對現(xiàn)有防洪排澇設施標準，完善堤線護防，實施除險改造，特別是要充分做好重點區(qū)域風暴潮三碰頭等影響的預防和處置準備工作。平原盆地要突出應對梅雨以及臺風帶來的強降雨造成的澇災，要科學制定汛期水位調(diào)度預案，根據(jù)不同強度降雨，結合有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道、濕地公園、湖泊池塘等自然調(diào)蓄空間，提前預排預泄，最大限度降低干河水位，確保過流順暢。丘陵山區(qū)要突出應對山洪造成的澇災，要按照系統(tǒng)治理的要求，增設截洪溝等設施，堅持防洪與除澇相結合，重點排查梳理影響行洪排澇的各種障礙物，解決山洪出路問題。沿江沿河要突出應對江河水頂托造成的澇災，要科學規(guī)劃建設河流護岸，合理確定護岸結構，預防坍塌；要通過骨干河道整治、貫通和閘泵改造，采取工程措施增加城市整體外排能力；要充分考慮洪潮頂托和上下游水位影響，做好標高銜接，嚴格落實運行水位調(diào)節(jié)工作。（四）加強匯水區(qū)域防治要結合易發(fā)生短時匯水量突增的下穿式立交、地下空間、下沉廣場、下凹地面、低洼區(qū)域等重點位置開展隱患排查，逐一制訂和落實排澇方案及搶險措施，對地下空間出入口要加裝擋水板、設置反坡；對下沉廣場、下凹地面要分流客水，優(yōu)化排水系統(tǒng)；對低洼區(qū)域要配備排澇泵站，加裝水力控制閥，構建獨立排水分區(qū)，并設置臨時封閉措施。（五）規(guī)范運行維護管理加大對排水管網(wǎng)、閘站、泵站和涵閘、截污堰、溢流井、鴨嘴閥等設施和各類排水機械、電器等設備以及城市排水井蓋的日常巡查與維護力度；按有關規(guī)程定期建立排水管網(wǎng)清淤制度，積極采用CCTV、聲吶等管道機器人設備，提高運維養(yǎng)護效率；組織好排水管網(wǎng)清疏，按有關技術規(guī)程，科學確定清淤次數(shù)，做到下井清淤、入管除積，消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題；建立河道定期清疏制度，加大河道清淤力度，確保河道行洪排澇順暢。（六）提升應急處置能力充分發(fā)揮應急搶險作用，細化完善應急預案，明確應急搶險工作流程，提高可操作性；優(yōu)化應急物資調(diào)用制度和程序，強化應急管理和應急物質貯備，足量配備抽水泵、移動泵車等排澇搶險專用設備，加強應急排澇搶險隊伍的訓練和演練；強化部門聯(lián)動會商，加強跨市、跨縣（區(qū)）信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，針對水庫、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設施，根據(jù)防汛排澇的要求，制定詳實有效的行洪排澇調(diào)度預案，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位的科學調(diào)度，避免出現(xiàn)洪水對城市排水口的頂托。（七）構建數(shù)字管控體系落實數(shù)字改革、總體提升的工作要求，推進地下管網(wǎng)數(shù)字化建設，通過遠程監(jiān)控等技術手段，提升城市排水管網(wǎng)科學化、自動化運行管理水平；加快防澇監(jiān)測預警平臺迭代升級，提升內(nèi)澇氣象風險監(jiān)測預警能力，加強綜合風暴潮、降水、洪水影響的城市內(nèi)澇水災害精細化監(jiān)測監(jiān)控和預報預警系統(tǒng)建設，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術系統(tǒng)，提升對隱蔽工程風險隱患、易澇區(qū)域風險等級評估和應急救援指揮功能，推進技術創(chuàng)新、完善法規(guī)標準，全面提高汛前、汛期內(nèi)澇風險研判預警、應急搶險、災后救援能力，不斷提升城市內(nèi)澇治理智能管控水平。環(huán)境影響分析列入本規(guī)劃的重大工程項目符合已批復的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等要求，符合流域或區(qū)域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求。規(guī)劃工程實施后，將進一步完善水利和城建基礎設施網(wǎng)絡，提高城市行洪排澇能力，總體上有利于改善河湖水生態(tài)環(huán)境，為全面解決城市內(nèi)澇問題、支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。重大內(nèi)澇治理工程對環(huán)境的局部不利影響主要表現(xiàn)在建設期，經(jīng)分析并經(jīng)類似工程驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施過程中充分重視可能存在的不利影響，采取相應的環(huán)境保護措施，及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。規(guī)劃實施過程中，要依法加強建設項目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴格落實三線一單約束和生態(tài)空間保護要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。堅持綠色發(fā)展，盡量保持河流、岸線自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型治理措施，并注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。優(yōu)化工程方案設計，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施；對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標的項目，優(yōu)化調(diào)整項目布局和選址。加強跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標加強監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。保障措施（一）強化資金投入要努力拓展資金渠道，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等各類資金支持，深化投融資改革，創(chuàng)新城市建設管理投融資機制，建立城市內(nèi)澇治理項目市場化運作機制，積極引導社會資本和金融資本參與排水防澇建設，多渠道籌措資金。（二）落實用地保障結合十四五規(guī)劃的任務梳理情況，進行細化、分解，做好各類項目儲備，逐步建立和完善城市內(nèi)澇治理項目庫，并納入重大項目清單；對于符合條件的城市排水防澇、海綿城市等建設改造項目應納入土地利用年度計劃，重點加強保障；要結合污水零直排區(qū)建設、雨污分流改造，盡快恢復沿河雨水出路。（三）實施人才儲備大力開展專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、技能人才線上線下行業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，加強國內(nèi)外同行業(yè)交流學習，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊伍。依托院校、協(xié)會等專業(yè)機構進一步建立專家?guī)?，完善專家團隊，建立健全內(nèi)澇治理行業(yè)人才培養(yǎng)、引進、培訓、評價、激勵等制度體系，進一步提高從業(yè)人員的技術技能水平，為推動全省城市內(nèi)澇治理，提供專業(yè)支撐。（四）加強科技支撐加大科研投入，不斷創(chuàng)新城市防澇數(shù)字化管控技術，推動智慧排水、海綿城市建設等方面的關鍵技術協(xié)同研究和技術攻關，鼓勵引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，應用于日常監(jiān)測、預警和管理；推進城市內(nèi)澇與雨洪、氣象等數(shù)據(jù)的全面對接，為建設場景可視、共享協(xié)同、精準管控、指揮高效的內(nèi)澇防控和應急指揮綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)提供科技支撐。（五）推進服務監(jiān)管落實城市內(nèi)澇治理項目管理責任制，加強質量安全監(jiān)管，確保項目及時建成發(fā)揮作用；要加強降水實況監(jiān)測及短臨降水預報，提供更精細的城市積澇氣象風險等級預報；要加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、破壞、非法改遷排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口等情況；要加強對所轄縣（市、