116/117事業(yè)單位人事制度改革文件匯編瀘州市人事局目錄1、中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))…22、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào))…………………………103、中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》(人發(fā)〔2000〕78號(hào))………………………154、中共瀘州市委、瀘州市人民政府《關(guān)于瀘州市全民所有制事業(yè)單位用人制度改革試行意見(jiàn)》（瀘委發(fā)〔2001〕15號(hào)）…………………205、中共瀘州市委、瀘州市人民政府《關(guān)于開(kāi)展黨政及事業(yè)單位干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（瀘委發(fā)〔2002〕13號(hào)）………236、瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的通知（瀘市府辦發(fā)〔2003〕2號(hào)）…………277、中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流實(shí)施意見(jiàn)》的通知（瀘委辦發(fā)〔2003〕4號(hào)）………………368、中共瀘州市委組織部、瀘州市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)》的通知（瀘市人〔2002〕46號(hào)）…………………399瀘州市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見(jiàn)》的通知（瀘市人〔2003〕73號(hào)）…………4710、中共瀘州市委組織部瀘州市人事局《關(guān)于我市全面推行事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施方案》（瀘市人〔2003〕80號(hào)）………………..5011、四川省人事廳關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位推行人員聘用制工作問(wèn)題解答意見(jiàn)(三)》的通知(川人辦發(fā)〔2006〕66號(hào))…………..5512、人事部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的通知(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào))………………………5713、關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知(國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào))……………63

中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))(2000年8月20日)我們即將跨入新世紀(jì)。國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在今后10年中，為實(shí)現(xiàn)我們黨和國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展目標(biāo)，抵御前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝各種困難，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨要按照代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的要求，努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線(xiàn)干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，干部人事制度改革逐步展開(kāi)，并取得了重大進(jìn)展：提出和實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；建立公務(wù)員制度；頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；推進(jìn)以"擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督"為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001－2010年深化干部人事制度改革綱要。一、基本目標(biāo)和方針原則1、深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)通過(guò)不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合"三個(gè)代表"要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。基本目標(biāo)是：建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制；完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類(lèi)管理體制，建立各具特色的管理制度；健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；創(chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置。2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，以初步建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十五"規(guī)劃提供組織保證和人才支持。2、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)方針和原則必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相適應(yīng)，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。以"三個(gè)代表"和"三個(gè)有利于"作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨長(zhǎng)期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度和方式方法。堅(jiān)持自上而下和自下而上的改革相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)探索創(chuàng)新。必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部。促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替制度化。必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的參與和監(jiān)督。必須堅(jiān)持依法辦事的原則。通過(guò)加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導(dǎo)和推動(dòng)改革逐步深入。二、黨政干部制度改革1．黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。通過(guò)擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法制化、科學(xué)化水平。2．深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革(1)完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大參與人員的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。探索將民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的結(jié)果適時(shí)適度公開(kāi)的做法。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。(2)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。在３至５年內(nèi)，地廳級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部(特殊崗位除外)的選拔任用，普遍實(shí)行任前公示制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這項(xiàng)改革逐步進(jìn)行規(guī)范。(3)推行公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。規(guī)范程序，改進(jìn)方法，降低成本。加快全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)建設(shè)，完善公開(kāi)選拔工作的配套措施。實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范化、制度化。(4)健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度。正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的方式方法。保護(hù)代表參加選舉的權(quán)利和熱情，提高代表參與的能力和水平?？偨Y(jié)和推廣一些地方擴(kuò)大基層民主，做好選舉工作的成功經(jīng)驗(yàn)。(5)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門(mén)和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制。(6)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。對(duì)新提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部，逐步實(shí)行試用期制。試用期滿(mǎn)，經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務(wù)。(7)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。制定實(shí)施辦法，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度。堅(jiān)持和完善退(離)休制度。完善對(duì)退(離)休干部政治、生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法。(8)進(jìn)一步完善調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。制定和細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，加大調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度。對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職或相形見(jiàn)絀的干部，除按規(guī)定免職、降職外，可實(shí)行待崗制，或采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、下崗學(xué)習(xí)、離職分流等多種辦法予以調(diào)整，妥善安置。研究制定相關(guān)政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。(9)根據(jù)各類(lèi)干部不同特點(diǎn)，建立和完善培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部的相關(guān)制度。(10)修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。3．完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度。普遍實(shí)行屆中和屆末考核。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進(jìn)實(shí)績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。拓寬考察渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。重視核查知情人提供的情況。對(duì)在考察中群眾反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜或意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，要深入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況試行考察預(yù)告制。探索思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法。4．推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿(mǎn)交流，逐步規(guī)范化和制度化。對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)交流。逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問(wèn)題，完善配套政策。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。配合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的力度。制定和實(shí)施與西部大開(kāi)發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。5．加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督建立和完善干部談話(huà)制度、誡勉制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督。研究制定有關(guān)法規(guī)和制度，明確各有關(guān)監(jiān)督主體的權(quán)利、責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督行為，實(shí)行依法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，并加強(qiáng)督促檢查。試行巡視員制度，嚴(yán)肅查處用人中的違紀(jì)違法案件。建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過(guò)程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。6．進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。抓緊研究制定《國(guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家機(jī)構(gòu)和編制法》等法律法規(guī)，逐步健全黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的法規(guī)體系。堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)干部考試錄用制度，改進(jìn)考試考核方法。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，提倡采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制，對(duì)技術(shù)性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲、降職、辭退等制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)不同職位的特點(diǎn)，制定分類(lèi)管理辦法。嚴(yán)格按照核定的編制員額和職數(shù)合理設(shè)置職位，規(guī)范職位管理。改進(jìn)年度考核工作，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀、公正地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作人員，并運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲、升降。加大黨政機(jī)關(guān)干部輪崗的力度。7．改進(jìn)和完善干部培訓(xùn)制度完善干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和中心組學(xué)習(xí)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度。堅(jiān)持辦好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、培訓(xùn)班和專(zhuān)題研究班，推進(jìn)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)改革，提高辦班質(zhì)量。有計(jì)劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢?guó)培訓(xùn)和到高等院校進(jìn)修，培訓(xùn)后備人才。在重點(diǎn)抓好任職前培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。建立培訓(xùn)考核檔案。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力。8．探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，保障退(離)休人員退(離)休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)之間、行業(yè)之間工資分配差距過(guò)大。探索和完善符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資分配方法。改善工資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用。結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度的改革，逐步將福利分配貨幣化、工資化。加快建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)制度。三、國(guó)有企業(yè)人事制度改革1．國(guó)有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，完善體制，健全制度，改進(jìn)方法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，形成具有生機(jī)與活力的選人用人新機(jī)制。2．完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制中央和地方黨委要對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)管理，制定具體辦法。各級(jí)政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)(包括授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司，下同)的領(lǐng)導(dǎo)人員，原則上由哪一級(jí)政府授權(quán)，就由哪一級(jí)黨委管理。政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，由投資機(jī)構(gòu)管理。明確管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)，避免一個(gè)班子多頭管理。取消國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，研究制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員享受有關(guān)待遇的相關(guān)辦法。3．改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制。各級(jí)政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由政府和投資機(jī)構(gòu)按照法律和有關(guān)規(guī)定任命，經(jīng)理由董事會(huì)聘任。通過(guò)組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，擇優(yōu)任用。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，進(jìn)一步完善企業(yè)黨組織和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人選舉制度。加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)。逐步建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心等中介機(jī)構(gòu)。組織、人事等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)人力資源配置中的重要作用。4．完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度考核和任期考核。根據(jù)崗位職責(zé)的特點(diǎn)，確定考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī)。改進(jìn)考核方法，研究制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在國(guó)有企業(yè)中逐步推廣。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)檔案。5．健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制研究制定經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的具體辦法。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī)突出，為企業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。探索年薪制、持有股權(quán)等分配方式。選擇具備條件的企業(yè)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)推行年薪制、持有股權(quán)等分配方式改革的指導(dǎo)和監(jiān)督。6．強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制加強(qiáng)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廠務(wù)公開(kāi)等制度。按照《中華人民共和國(guó)公司法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》建立健全監(jiān)事會(huì)，依法行使職權(quán)。推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。建立國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究制度。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。凡是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。7．健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)培養(yǎng)制度制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)規(guī)劃。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作的管理，明確培訓(xùn)管理部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，避免多頭培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，形成科學(xué)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立國(guó)有重要企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)制度。對(duì)后備人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。8．完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)。完善勞動(dòng)合同制度。全面推行管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制。改革分配制度，按實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)多勞多得，易崗易薪。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)。研究制定具體辦法，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才到國(guó)有企業(yè)工作。四、事業(yè)單位人事制度改革1．事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求圍繞實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍。2．推行聘用制度破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。制定《事業(yè)單位聘用制條例》。保障單位用人權(quán)和職工擇業(yè)權(quán)的落實(shí)，保護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。合理安置未聘人員。3．建立和推行崗位管理制度對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用。逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。對(duì)教師、醫(yī)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，推行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，建立政府宏觀指導(dǎo)和管理下的公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。以崗位職責(zé)和聘用合同為依據(jù)，建立適合不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。事業(yè)單位的管理人員實(shí)行職員制度。制定職員條例，規(guī)范職員的聘用和管理。4．改革事業(yè)單位的收入分配制度根據(jù)"效率優(yōu)先，兼顧公平"的原則，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。積極進(jìn)行按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。5．建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、新科技革命發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，大力培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術(shù)人才、年輕創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)投入，推動(dòng)人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場(chǎng)化。全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。大力發(fā)展并規(guī)范人才市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)性的人才信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源配置的社會(huì)化。采取有效措施，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，在穩(wěn)定西部地區(qū)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)人才向西部合理流動(dòng)。五、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、人事部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀指導(dǎo)，組織部門(mén)要做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身的職能，充分發(fā)揮作用，形成推進(jìn)干部人事制度改革的合力。各地區(qū)、各部門(mén)要按照本綱要的要求，結(jié)合實(shí)際，制定分階段的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。2．加強(qiáng)對(duì)改革的分類(lèi)指導(dǎo)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；通過(guò)試驗(yàn)和實(shí)踐已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以規(guī)范，形成制度；尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)和需要探索的，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)和探索；及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。認(rèn)真研究和解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策和辦法，推動(dòng)改革不斷深入發(fā)展。3．為深化干部人事制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)條件加強(qiáng)干部人事制度改革的輿論宣傳，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好配套改革，妥善解決深化干部人事制度改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題，保證各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)(2002年7月6日)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人制度。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要措施。為了規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作(簡(jiǎn)稱(chēng)人員聘用工作)，保護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就在事業(yè)單位試行人員聘用制度提出如下意見(jiàn)：一、聘用制度的基本原則和實(shí)施范圍事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和本意見(jiàn)的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線(xiàn)，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體錄用專(zhuān)職工作人員，除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照本意見(jiàn)逐步試行人員聘用制度。二、全面推行公開(kāi)招聘制度為了規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風(fēng)，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開(kāi)招聘。事業(yè)單位要結(jié)合本單位的任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定崗位的工資待遇；按照崗位的職責(zé)和聘用條件，通過(guò)公開(kāi)招聘、考試或者考核的方法擇優(yōu)聘用工作人員。受聘人員應(yīng)當(dāng)具有履行崗位職責(zé)的能力，能夠堅(jiān)持正常工作；應(yīng)聘實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。為了保證人員聘用工作的順利平穩(wěn)進(jìn)行，聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會(huì)招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額。三、嚴(yán)格人員聘用的程序?yàn)榱吮ＷC人員聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織，嚴(yán)格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人事部門(mén)負(fù)責(zé)人、紀(jì)律檢查部門(mén)負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見(jiàn)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人員集體決定。人員聘用的基本程序是：(一)公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)；(二)應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；(三)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；(四)聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；(五)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員；(六)聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。聘用合同期滿(mǎn)，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。人員聘用實(shí)行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書(shū)或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自已有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。四、規(guī)范聘用合同的內(nèi)容聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托的人與受聘人員以書(shū)面形式訂立。聘用合同必須具備下列條款：(一)聘用合同期限；(二)崗位及其職責(zé)要求；(三)崗位紀(jì)律；(四)崗位工作條件；(五)工資待遇；(六)聘用合同變更和終止的條件；(七)違反聘用合同的責(zé)任。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時(shí)限等條款。聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的合同為中長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。對(duì)在本單位工作已滿(mǎn)25年或者在本單位連續(xù)工作已滿(mǎn)10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。試用期一般不超過(guò)3個(gè)月；情況特殊的，可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。被聘人員為大中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財(cái)物。五、建立和完善考核制度聘用單位對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核；必要時(shí)，還可以增加聘期考核?？己吮仨殘?jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次。聘用工作組織在群眾評(píng)議意見(jiàn)和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出考核等次意見(jiàn)，報(bào)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定?？己私Y(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變?cè)撌芷溉藛T的崗位工資待遇，并對(duì)其聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無(wú)正當(dāng)理由不同意變更的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。六、規(guī)范解聘辭聘制度聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：(一)連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的；(二)未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的；(三)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；(四)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。對(duì)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時(shí)單方面解除聘用合同。受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知擬被解聘的受聘人員：(一)受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿(mǎn)后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；(二)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：(一)受聘人員患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(二)女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；(三)因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的；(四)患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；(五)受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；(六)屬于國(guó)家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：(一)在試用期內(nèi)的；(二)考入普通高等院校的；(三)被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；(四)依法服兵役的。除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同末能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)后解除聘用合同，對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)償在聘用合同中有約定的，按照合同的約定補(bǔ)償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在聘用單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被解聘人員在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：(一)聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；(二)受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿(mǎn)后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；(三)受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。聘用單位分立、合并、撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。七、認(rèn)真做好人事?tīng)?zhēng)議的處理工作為了保障人員聘用制度的實(shí)施，聘用合同訂立后，聘用單位與受聘人員雙方都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、全面履行合同的約定。受聘人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作任務(wù)；聘用單位應(yīng)當(dāng)保障受聘人員的工作條件，保障受聘人員享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)享受的待遇。為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，及時(shí)公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭(zhēng)議問(wèn)題。受聘人員與聘用單位在公開(kāi)招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、末聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。八、積極穩(wěn)妥地做好末聘人員安置工作事業(yè)單位末聘人員的安置和管理，是人員聘用工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，必須予以高度重視。要將末聘人員盡量安置在本單位或者當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)，同時(shí)要探索多種安置辦法。城市和有條件的地區(qū)可以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)調(diào)劑安置。各地區(qū)、各部門(mén)要制定切實(shí)可行的政策，為末聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者進(jìn)入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)末聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用、施展才干。九、加強(qiáng)對(duì)人員聘用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)試行人員聘用制度涉及廣大事業(yè)單位職工的切身利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，在工作中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持原則，防止濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，對(duì)違反規(guī)定的，要追究行政紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)人事部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用，認(rèn)真做好事業(yè)單位人員聘用制度的組織實(shí)施工作。要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮群眾對(duì)改革的承受能力，不搞“一刀切”。要因地制宜、周密部署、縝密實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，一方面要保證單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到工作不斷檔，國(guó)有資產(chǎn)不流失；另一方面，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工支持并積極參與這項(xiàng)改革，保證事業(yè)單位人員聘用制度的順利實(shí)施，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》人發(fā)〔2000〕78號(hào)(2000年7月21日)事業(yè)單位是我國(guó)各類(lèi)人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))的精神，對(duì)加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)1、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱(chēng)改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開(kāi)。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是:堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。3、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類(lèi)管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度4、全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過(guò)深化職稱(chēng)改革，強(qiáng)化并完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。7、建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類(lèi)人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。8、逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。10、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度13、堅(jiān)持以?xún)?nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。14、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要有專(zhuān)門(mén)的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度16、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類(lèi)人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。18、做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。21、突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類(lèi)改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。22、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)。

中共瀘州市委、瀘州市人民政府關(guān)于瀘州市全民所有制事業(yè)單位用人制度改革試行意見(jiàn)瀘委發(fā)〔2001〕15號(hào)(2001年2月15日)各縣、區(qū)委和人民政府，市級(jí)各部門(mén)，市屬以上企事業(yè)單位：為加快我市事業(yè)單位改革步伐，搞活事業(yè)單位用人制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全民所有制事業(yè)用人制度改革提出如下意見(jiàn)：一、改革的指導(dǎo)思想和原則事業(yè)單位用人制度改革，要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部的原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的管理體制，重點(diǎn)推行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的聘用制度、崗位管理制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，以激勵(lì)職工的積極性、創(chuàng)造性，提高人員素質(zhì)與工作效率，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使事業(yè)單位用人制度逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。(一)堅(jiān)持政事職能分開(kāi)和精筒、效能、分類(lèi)管理的原則，明確界定事業(yè)單位的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確定管理崗位、技術(shù)崗位和工勤崗位人員結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行定崗、定員、定職責(zé)，按需設(shè)崗，按崗聘用。(二)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。堅(jiān)持公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和考試、考核的辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，擇優(yōu)聘用，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工的創(chuàng)造性和積極性。(三)堅(jiān)持能上能下、合理流動(dòng)原則。單位內(nèi)部打破工人和干部身份界限，實(shí)行逐級(jí)聘任。職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出。二、改革的主要內(nèi)容(一)事業(yè)單位推行全員聘用制度在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，所有事業(yè)單位與職工都要按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)與權(quán)利，通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，破除干部身份終身制，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。1、領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，聘用期(任期)由任免機(jī)關(guān)決定。2、管理人員管理人員，是指事業(yè)單位正、副職以外的行政管理崗位上工作的人員。事業(yè)單位聘任管理人員打破干部、工人界限(原身份作檔案記載保留)，可以從原國(guó)家干部(含聘用制干部)身份的人員中聘任，也可以從具有管理能力的優(yōu)秀工人中聘任；全額撥款、差額撥款和規(guī)費(fèi)開(kāi)支的帶來(lái)單位，在編制范圍內(nèi)按所批準(zhǔn)的人員結(jié)構(gòu)設(shè)置崗位，按崗聘用；自收自支的事業(yè)單位可不受編制、人員結(jié)構(gòu)限制，自行設(shè)崗，自行聘任。管理人員實(shí)行擇優(yōu)聘用，聘用期一般每屆為3年。3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)事業(yè)單位的類(lèi)型、層次、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、人員狀況和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，按照人事職改部門(mén)核定的結(jié)構(gòu)比例限額及最高職務(wù)設(shè)置原則，對(duì)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的系列、數(shù)量、級(jí)別、職責(zé)進(jìn)行合理配置，科學(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。按照“按需設(shè)崗，按崗聘任、簽訂聘約，優(yōu)勝劣汰”的原則，實(shí)行擇優(yōu)聘任，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。應(yīng)切實(shí)破除各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，既可以高職低聘，也可以低職高聘，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)與待遇同步升降，按照《瀘州市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘約管理暫行辦法》的要求，強(qiáng)化聘約管理和考核。全額撥款、差額撥款和規(guī)費(fèi)開(kāi)支的事業(yè)單位可在不突破人員編制和規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例前提下，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置崗位，自主聘任；自收自文的事業(yè)單位可不受編制、人員結(jié)構(gòu)限制，自行設(shè)崗，自主聘任，自主管理。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用期一般每屆為3年。4、工勤崗位人員事業(yè)單位用工制度改革要有利于勞動(dòng)力的合理配置和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。工勤崗位人員要通過(guò)考試、考核擇優(yōu)上崗，在平等、自愿、協(xié)商一致原則基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，全額撥款、差額撥款和規(guī)費(fèi)開(kāi)支的事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)按規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，按崗簽約；自收自支的事業(yè)單位可不受編制、人員結(jié)構(gòu)限制，自行設(shè)崗，按崗簽約。合同期為1至3年。(二)事業(yè)單位新補(bǔ)充人員實(shí)行公開(kāi)選聘制度1、新補(bǔ)充管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員事業(yè)單位的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺崗需新補(bǔ)充人員，要堅(jiān)持按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格按照所缺崗位，經(jīng)過(guò)人才市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)布信息，面向社會(huì)公開(kāi)選聘，實(shí)行人事代理制，由用人單位負(fù)責(zé)在政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理人事代理手續(xù)。聘用期每屆一般為3年，到期對(duì)聘用人員進(jìn)行考核，合格的繼續(xù)簽訂聘用合同，不合格的解除合同，進(jìn)入人才市場(chǎng)重新?lián)駱I(yè)。在聘用期間，其職務(wù)或職稱(chēng)評(píng)定、晉升，以及工資、保險(xiǎn)、醫(yī)療和其它福利待遇，均比照本單位同等條件未實(shí)行人事代理的人員辦理。2、新補(bǔ)充工勤崗位人員事業(yè)單位工勤崗位缺崗新補(bǔ)充人員，實(shí)行人事代理制，由用人單位在政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理人事代理手續(xù)。在合同期間，其技術(shù)等級(jí)評(píng)定、晉升，以及工資、保險(xiǎn)、醫(yī)療和其它福利待遇，均比照本單位同等條件未實(shí)行人事代理的人員辦理。新補(bǔ)充的工勤崗位人員，除國(guó)家政策規(guī)定外，一律面向社會(huì)，采取考試、考核相結(jié)合的辦法公開(kāi)選聘，聘用合同期為1至3年，到期經(jīng)考核不合格而未續(xù)聘的，進(jìn)入市場(chǎng)重新?lián)駱I(yè)。3、聘用合同可以約定試用期，試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。(三)聘用合同必須符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。聘用合同式樣由人事部門(mén)提供。組織、人事部門(mén)有權(quán)監(jiān)督、檢查聘用合同的內(nèi)容以及執(zhí)行情況。三、組織實(shí)施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，繽密實(shí)施。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視事業(yè)單位用人制度改革，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)工作班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；在實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)；組織、人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的宏觀管理和組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革健康發(fā)展。(二)認(rèn)真調(diào)查，制定改革方案事業(yè)單位用人制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到事業(yè)單位廣大職工的切身利益，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位用人制度改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。各單位、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，集中力量，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，摸清情況，集思廣益，研究擬定本地區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位改革實(shí)施方案。為了保障單位和職工的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。事業(yè)單位用人制度改革方案應(yīng)交全體職工充分討論，單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)報(bào)組織、人事部門(mén)備案。(三)抓好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革難度大、缺乏經(jīng)驗(yàn)，要在抓好事業(yè)單位改革試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，逐步推行，要在實(shí)踐中不斷探索改革的有效途徑，完善改革措施。

中共瀘州市委、瀘州市人民政府關(guān)于開(kāi)展黨政及事業(yè)單位干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)瀘委發(fā)〔2002〕13號(hào)(2002年3月29日)各縣區(qū)委和人民政府，市級(jí)各部門(mén)，市屬以上企事業(yè)單位：為了進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，努力建設(shè)適應(yīng)我市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，市委、市政府決定在合江縣、龍馬潭區(qū)、市教育局、市衛(wèi)生局開(kāi)展黨政及事業(yè)單位干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作。現(xiàn)根據(jù)中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想按照中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想、“七·一”講話(huà)精神、十五屆六中全會(huì)精神和中央關(guān)于干部人事制度改革的方針政策為指導(dǎo)，按照《深化干部人事制度改革綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以擴(kuò)大干部工作的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn)，以解決干部能上能下為突破口，以有利于激活干部的積極性和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出為目標(biāo)，認(rèn)真把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到加快干部人事制度改革中去，為實(shí)現(xiàn)我市追趕型、跨越式發(fā)展提供人才支持和組織保證。二、工作原則試點(diǎn)要始終堅(jiān)持黨管干部的原則、群眾公認(rèn)的原則、適度超前的原則、整體推進(jìn)綜合配套的原則、上級(jí)宏觀指導(dǎo)和下級(jí)積極探索相結(jié)合的原則，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，解放思想，大膽實(shí)踐吉進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐。三、目標(biāo)要求黨政干部人事制度改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：在堅(jiān)持黨管干部和依法辦事原則的前提下，通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立和完善符合黨政機(jī)關(guān)不同特點(diǎn)的干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，能上能下、公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的任用和晉升機(jī)制，建立和完善有效的干部績(jī)效考核制度、權(quán)益保障制度，建立和完善干部分類(lèi)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督體系。力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破，建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制，形成干部人事制度改革的新格局，為全市黨政干部制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。事業(yè)單位人事制度改革綜合試點(diǎn)的目標(biāo)是：建立符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類(lèi)管理體制和有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；建立適合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理和工勤各自崗位規(guī)律的具體管理制度；形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)和實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。四、試點(diǎn)內(nèi)容(一)黨政干部人事制度改革綜合試點(diǎn)主要內(nèi)容1、大力推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主，不斷增強(qiáng)干部工作戰(zhàn)透明度和公開(kāi)度。擴(kuò)大群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行公開(kāi)、公平的職位競(jìng)爭(zhēng)制度，將黨政機(jī)關(guān)及其他各級(jí)各類(lèi)職位，向具備資格的人員開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)黨政干部人才資源的最優(yōu)配置，使干部選拔制度充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。對(duì)已全面推行的黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度、公推直選村干部制度和雙推直選村黨支部書(shū)記制度要進(jìn)一步完善。在3—5年內(nèi)，公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步達(dá)到新提拔同級(jí)干部總數(shù)的三分之一以上。積極探索“一把手”公選的有效途徑和辦法，探索公選與常規(guī)選拔相結(jié)合、公選考試與領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論任職資格考試相結(jié)合的有效辦法。試行常委會(huì)討論決定干部任免無(wú)記名表決制、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選制。健全干部選舉制度，積極探索在差額選舉條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的方式方法；不斷完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方式，提高質(zhì)量。2、突出解決干部“下難”問(wèn)題，尤其是在調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部工作上要取得突破。抓緊建立健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的各項(xiàng)制度，以完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制為重點(diǎn)，全面推行到齡不提名、學(xué)歷不達(dá)標(biāo)不提名和最高任職年限制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿(mǎn)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均按空缺職位重新確定擬任人選。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制和責(zé)令辭職、引咎辭職制度。進(jìn)一步完善調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的制度，制定并細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，加大調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票達(dá)30%以上的，經(jīng)組織確定為不稱(chēng)職者，應(yīng)免去現(xiàn)職。采取降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等配套措施，力爭(zhēng)通過(guò)2—3年的努力，在干部“能下”問(wèn)題上取得新突破。3、認(rèn)真探索干部考核考察的有效辦法，在提高干部考核考察質(zhì)量上取得新的突破。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。尤其是要大力探索考察干部德、才表現(xiàn)的新方法新舉措，研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策措施，擴(kuò)大考察范圍，改進(jìn)考察方法，提高考察質(zhì)量。全面推行考察預(yù)告制和差額考察制，試行考察結(jié)果通報(bào)制。4、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行干部監(jiān)督制度，突出解決監(jiān)督難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行干部談話(huà)制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度；建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推行黨委(黨組)重大事項(xiàng)表決制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)議制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度。分項(xiàng)分類(lèi)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則及程序。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任監(jiān)督，建立干部選拔任用工作責(zé)任制，實(shí)行用人失誤失察責(zé)任追究制。5、建立健全干部人事改革的制度體系。在開(kāi)展綜合試點(diǎn)過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定和完善公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制試行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察制試行辦法、縣(區(qū))黨委討論干部任免無(wú)記名投票表決制試行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制試行辦法等制度規(guī)定，從而使干部人事制度改革的成果進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。(二)事業(yè)單位人事制度改革綜合試點(diǎn)主要內(nèi)容1、改革用人制度。建立和推行全員聘用合同制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任制、管理人員職員聘任制、工人崗位等級(jí)聘用制，使事業(yè)單位做到按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用，實(shí)現(xiàn)單位自主用人，保障工作人員自主擇業(yè)，逐步建立符合事業(yè)單位各類(lèi)人員特點(diǎn)的任用制度。采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任等形式選配事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)總量控制，推行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；推行管理人員職員制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制；建立符合工人特點(diǎn)的崗位等級(jí)制度。繼續(xù)推行公開(kāi)考試、考核招聘的辦法補(bǔ)充事業(yè)單位的人員，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人程序，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。積極探索“人才共享”和固定與流動(dòng)、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人方式。2、完善聘后管理制度。健全考核制度，完善事業(yè)單位各類(lèi)人員考核辦法，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的依據(jù)：完善獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為；實(shí)行繼續(xù)教育制度，將繼續(xù)教育考核結(jié)果作為對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核的重要內(nèi)容列入本人業(yè)務(wù)考核檔案；實(shí)行事業(yè)單位人員辭職辭退制度。保障事業(yè)單位人員的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍，疏通出口渠道，解決能進(jìn)能出的問(wèn)題。3、改革工資分配制度。搞活事業(yè)單位的工資分配，探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自主權(quán)，逐步建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。核定收支、定額補(bǔ)助的事業(yè)單位，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，搞活工資中活的部分，探索試行工資總額包干辦法；核定收支、經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位，可實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤的分配辦法。積極研究和改革事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的工資分配方法，使其收入與其承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相一致。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)和取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的人員分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì)。探索按項(xiàng)目分配的政策辦法，逐步建立實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛起鉤來(lái)。4、建立分流安置制度。加快事業(yè)單位人才流動(dòng)市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，促進(jìn)人才流動(dòng)，能進(jìn)能出，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，采取多種方式分流安置未聘人員，依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，轉(zhuǎn)崗安置未聘人員。鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。除以上內(nèi)容外，試點(diǎn)單位還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，圍繞總的目標(biāo)，積極探索干部人事制度改革的新方法新經(jīng)驗(yàn)，努力在觀念上、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。五、實(shí)施步驟(一)2002年4月31日前，試點(diǎn)單位按要求制定并上報(bào)試點(diǎn)方案。(二)2002年5月至2003年4月，試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)將比較成熟的單項(xiàng)改革制度制定成規(guī)范性文件。其余縣區(qū)及單位也要結(jié)合實(shí)際有選擇、有重點(diǎn)地推行干部人事制度改革，力求在重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。(三)2003年5月，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向市干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告。六、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)成立瀘州市干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常務(wù)副書(shū)記劉俊澤任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂友清、市委常委、組織部長(zhǎng)陳雁任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合改革試點(diǎn)的日常工作，由陳雁同志兼任辦公室主任，市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李波、市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)吳鈞任辦公室副主任。(二)市委組織部、市人事局要抽調(diào)力量組成專(zhuān)門(mén)工作班子，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，交流試點(diǎn)情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究試點(diǎn)中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(三)試點(diǎn)單位要將綜合試點(diǎn)工作列入重要議事日程，成立干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，“一把手”要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。(四)實(shí)行干部人事制度改革情況季報(bào)制度，每季度末月15日前，各試點(diǎn)單位要將干部人事制度改革情況匯總上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作例會(huì)制度和情況通報(bào)制度，定期召開(kāi)試點(diǎn)座談會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)聯(lián)系，交流信息，積極探索解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題，大力推進(jìn)干部人事制度改革向縱深發(fā)展。

瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的通知瀘市府辦發(fā)〔2003〕2號(hào)各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)，各事業(yè)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○三年一月七日附：四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法川辦發(fā)〔2002〕40號(hào)第一章總則第一條為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，符合事業(yè)單位特點(diǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的人事管理體制，規(guī)范對(duì)事業(yè)單位聘用制的管理，維護(hù)和保障事業(yè)單位及其工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào))和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條事業(yè)單位聘用制是指事業(yè)單位與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。通過(guò)實(shí)行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。第三條事業(yè)單位實(shí)行聘用制必須堅(jiān)持單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。第四條事業(yè)單位聘用工作人員，必須在確定的編制數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條本辦法適用于全省納入機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理、依法登記(備案)的事業(yè)單位。其它事業(yè)單位及與之建立人事關(guān)系的人員可以參照本辦法執(zhí)行。受委托行使行政職能并依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及與之建立人事關(guān)系的人員不適用本辦法。事業(yè)單位中已實(shí)行勞動(dòng)合同制管理的人員不適用本辦法。第二章聘用的條件、程序、方法第六條事業(yè)單位實(shí)行聘用制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照科學(xué)合理、精干效能的原則，確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員崗位，按崗聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗。第七條事業(yè)單位受聘人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；(二)具有良好的職業(yè)道德；(三)具有聘用崗位要求的文化程度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作能力；(四)身體健康，能堅(jiān)持聘用崗位的正常工作；(五)聘用崗位職責(zé)要求的其它條件。第八條事業(yè)單位聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)打破個(gè)人身份界限，原有人員的干部、工人身份作為檔案身份，不作為應(yīng)聘上崗的條件。第九條事業(yè)單位聘用工作人員，男、女享有平等應(yīng)聘的權(quán)利，除國(guó)家規(guī)定的不適合女性工作的崗位外，不得以性別為由拒絕聘用女性或者提高對(duì)女性的聘用標(biāo)準(zhǔn)。第十條禁止事業(yè)單位招用不滿(mǎn)16周歲的未成年人。文藝、體育事業(yè)單位招用不滿(mǎn)16周歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其身心健康和接受義務(wù)教育的權(quán)利。第十一條事業(yè)單位聘用工作人員，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本單位的應(yīng)聘人員。事業(yè)單位聘用首次參加工作的人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。第十二條事業(yè)單位聘用工作人員，其他單位的工作人員應(yīng)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法終止或者解除與原單位的聘用合同，或者征得原單位同意。第十三條事業(yè)單位聘用工作人員的基本程序和方法：(一)成立聘用工作組織，制定聘用工作方案。聘用工作組織由聘用單位分管負(fù)責(zé)人及其人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人和工會(huì)會(huì)員代表組成。聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見(jiàn)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人會(huì)議集體決定。聘用工作方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)。未建立職工代表大會(huì)的，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)或者工會(huì)通過(guò)。(二)事業(yè)單位制定的聘用工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門(mén)和同級(jí)政府人事行政部門(mén)備案。同級(jí)政府人事行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。(三)公布聘用崗位、崗位職責(zé)、聘用條件、聘用待遇、聘期及聘用方法等事項(xiàng)。(四)通過(guò)本人申請(qǐng)、民主推薦、負(fù)責(zé)人提名、公開(kāi)招聘等形式產(chǎn)生應(yīng)聘人選。(五)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，擇優(yōu)確定擬聘人選，公示擬聘結(jié)果。(六)聘用單位負(fù)責(zé)人集體討論決定受聘人員，公布聘用結(jié)果。(七)訂立聘用合同。第十四條事業(yè)單位聘用管理人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任該單位負(fù)責(zé)人的秘書(shū)和人事、勞資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等崗位的職務(wù)，也不得聘用在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。第十五條事業(yè)單位法定代表人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘用辦法，另行規(guī)定。第三章聘用合同的訂立第十六條聘用合同是聘用單位與受聘人員確立聘用關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。建立聘用關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立聘用合同。第十七條事業(yè)單位工作人員由單位法定代表人或者法定代表人的委托代理人聘用并與之訂立聘用合同。按國(guó)家規(guī)定并履行審批手續(xù)聘用的未滿(mǎn)16周歲的未成年人，由其法定監(jiān)護(hù)人代為訂立聘用合同。第十八條聘用合同應(yīng)當(dāng)依法訂立，堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。第十九