論生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的制度安排[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)公益林市場(chǎng)失靈政策性保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)[論文摘要]生態(tài)公益林建立的自身特征及其自然災(zāi)害保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈，決定了純商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難維持其持續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此需要政策性保險(xiǎn)的支持。借鑒國(guó)際經(jīng)歷，并結(jié)合我國(guó)的相關(guān)理論，文章從立法支持、政策定位、介入方式和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)四個(gè)方面，討論了生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。一、生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的環(huán)境根底(一)自然災(zāi)害：生態(tài)公益林保險(xiǎn)制度的構(gòu)建契機(jī)2022年初的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱雪災(zāi))對(duì)浙江省生態(tài)公益林建立造成了較為嚴(yán)重的影響。主要表如今兩個(gè)方面：一是公益林林分構(gòu)造大面積破損，全省公益林受災(zāi)面積1172．30萬(wàn)畝，占公益林總面積的39．64％，受災(zāi)程度中度以上的面積為702．61萬(wàn)畝，占公益林受災(zāi)總面積的59．93％。并且受災(zāi)公益林絕大部分位于海拔較高的地區(qū)，自然恢復(fù)才能不強(qiáng)；二是對(duì)林農(nóng)的消費(fèi)和生活也造成了較大影響，僅麗水市就造成了年收入低于250元的居民數(shù)量增加28．95萬(wàn)人，貧困村增加390個(gè)。然而目前，我國(guó)僅在部分省份開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，由于生態(tài)公益林本身的特殊屬性，在試點(diǎn)過(guò)程中商業(yè)性保險(xiǎn)較難進(jìn)入。在這次雪災(zāi)中，生態(tài)公益林根本上都沒(méi)有保險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，在2022年1月發(fā)布的?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底建立進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見(jiàn)?文件中又明確提出了積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)的要求，這次雪災(zāi)更加凸顯了建立生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的迫切性。(二)生態(tài)公益林的自身特征生態(tài)公益林作為一種重要的戰(zhàn)略資源，具有三個(gè)明顯特征：1．生態(tài)績(jī)效的弱質(zhì)性。生態(tài)公益林大都位于生態(tài)狀況脆弱地帶，破壞容易恢復(fù)難，重建與恢復(fù)的投入宏大，并且，不少生態(tài)功能具有不可逆轉(zhuǎn)性和不可替代性。這些地區(qū)一旦遭到破壞，即使有大量的投入，也很難完全恢復(fù)原有的生態(tài)功能。2．受益對(duì)象的廣泛性。第一，地區(qū)間的廣泛性。除生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的生態(tài)公益林區(qū)之外，還有受此影響的下游地區(qū)、周邊地區(qū)以及一個(gè)較大范圍的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；第二，代際間的廣泛性。生態(tài)公益林建立有利于人與自然的和諧相處，使有限的生態(tài)環(huán)境資源支撐長(zhǎng)期的開(kāi)展，滿足子孫后代的需要。3．投資和建立主體的多層次性。生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)耐顿Y主體包括國(guó)家、盛市(縣、區(qū))等各級(jí)人民政府，是一種政府財(cái)政支出。而生態(tài)公益林的日常管護(hù)那么主要由當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)及林農(nóng)承當(dāng)。(三)生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的公益性視角生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的直承受益對(duì)象表現(xiàn)為國(guó)有林場(chǎng)及林農(nóng)，但由于生態(tài)公益林大都位于生態(tài)區(qū)位非常重要或生態(tài)狀況非常脆弱的地區(qū)，對(duì)國(guó)土生態(tài)平安、生物多樣性保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展具有非常重要的作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)效勞產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的。因此生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的間承受益對(duì)象那么是一個(gè)較大范圍內(nèi)的區(qū)域生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，包括社區(qū)、企事業(yè)單位和居民等。生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的公益性，決定了其保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和運(yùn)行，既不同于巨災(zāi)保險(xiǎn)，也不同于一般的商業(yè)性保險(xiǎn)，需要有一個(gè)嶄新的視角：要站在公益性的角度從政策性保險(xiǎn)出發(fā)來(lái)構(gòu)建生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。但是，這種保險(xiǎn)制度也有別于其他類型的森林保險(xiǎn)因?yàn)樯鷳B(tài)公益林主要是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展提供環(huán)境支持保險(xiǎn)對(duì)象的不同直接影響和制約著保險(xiǎn)制度的選擇。二、市場(chǎng)失靈：生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(一)信息不對(duì)稱信息是一種重要的稀缺性資源，對(duì)信息資源的占有程度決定著相關(guān)利益者的獲利程度。在有限理性的前提下信息持有者往往會(huì)根據(jù)自身利益的需要對(duì)信息進(jìn)展調(diào)節(jié)以免因信息的完全公開(kāi)而使利益受損。因此信息不對(duì)稱包含兩方面的內(nèi)涵：第一，信息在市場(chǎng)交易雙方之間的分布不對(duì)稱，即交易一方比另一方占有較多的相關(guān)信息；第二經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)展決策時(shí)，不擁有做出最優(yōu)決策所需要的信息。在市場(chǎng)為非完全信息的條件下，經(jīng)濟(jì)主體所做決策的正確性依賴于信息的對(duì)稱程度。信息不對(duì)稱常常會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，從而引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，使資源的配置無(wú)法到達(dá)帕累托效率狀態(tài)。商業(yè)性保險(xiǎn)中逆向選擇的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司承保的風(fēng)險(xiǎn)單位間風(fēng)險(xiǎn)狀況存在差異，另一方面是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的純費(fèi)率是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)單位集合的平均損失率確定的。因此會(huì)導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)單位傾向于購(gòu)置保險(xiǎn)而低風(fēng)險(xiǎn)單位傾向于放棄購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)，或者是鼓勵(lì)原來(lái)的低風(fēng)險(xiǎn)單位從事高風(fēng)險(xiǎn)工程。由于生態(tài)公益林自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地域性和個(gè)體差異較為顯著，使得在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的逆向選擇尤為突出。另外，受生態(tài)公益林建立的自身屬性以及林農(nóng)的小農(nóng)j惑識(shí)的影響，商業(yè)性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)也較為明顯且難于進(jìn)展有效地控制。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得商業(yè)性保險(xiǎn)公司面臨高監(jiān)視本錢和高賠付率的兩難選擇，進(jìn)步了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)本錢，誘使其不斷減少生態(tài)公益林保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。而政策性生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)，可以在一定程度上縮小信息的比擬優(yōu)勢(shì)，減少信息不對(duì)稱，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)雙方的利益，維護(hù)生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息公平性和運(yùn)作有效性。(二)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)公益林建立總是伴隨著各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與不確定性因素。國(guó)有林場(chǎng)和林農(nóng)可以通過(guò)采取差異化種植、保守技術(shù)等方式進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)防范，尤其是林農(nóng)，可以采取小額信貸的方式來(lái)平滑年度內(nèi)的消費(fèi)曲線。但對(duì)年度間的消費(fèi)曲線，由于生態(tài)公益林自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的存在，難以通過(guò)相鄰借貸或小額信貸等方式進(jìn)展調(diào)整。此外，由區(qū)域性同類氣候所引發(fā)的自然災(zāi)害，也使得在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生較強(qiáng)的相關(guān)性。當(dāng)遭遇影響較大的自然災(zāi)害時(shí)就難以通過(guò)傳統(tǒng)的方法部分地尋找分散風(fēng)險(xiǎn)的方法。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)破壞了生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散才能，較難通過(guò)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)聚到達(dá)保險(xiǎn)職能發(fā)揮的目的，較高的保險(xiǎn)本錢也增加了商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)right等(1990)通過(guò)對(duì)美國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式的研究發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼或資助的情況下，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一切險(xiǎn)或多重險(xiǎn)的純商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難持續(xù)地經(jīng)營(yíng)下去，因此，生態(tài)公益林自然災(zāi)害客觀上需要_二種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。(三)供給和需求的雙重正外部效應(yīng)生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的形成是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，取決于公共契約與私人契約的磨合。其構(gòu)建和運(yùn)行表現(xiàn)出一種具有正外部性特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求關(guān)系。由于生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)會(huì)增加生態(tài)效益這一產(chǎn)品的供給，消費(fèi)者也將獲益，并且會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。因此生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的正外部性，就是林農(nóng)保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益；假如政府對(duì)投保不進(jìn)展補(bǔ)貼而由林農(nóng)承當(dāng)全部保費(fèi)，又會(huì)使林農(nóng)保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際私人本錢大于邊際社會(huì)本錢。林農(nóng)和社會(huì)分別按照邊際本錢等于邊際收益的原那么確定各自的生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)最正確平衡量，就會(huì)導(dǎo)致私人的最正確消費(fèi)量小于社會(huì)的最正確消費(fèi)量，出現(xiàn)商業(yè)性生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的需求短缺。由于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱身爭(zhēng)存在以及詳細(xì)操作上的一些問(wèn)題，使生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的賠付率和經(jīng)營(yíng)本錢較高，導(dǎo)致商業(yè)性保險(xiǎn)公司遭受虧損的威脅。而代表社會(huì)利益的政府，用很小的代價(jià)就可獲得保險(xiǎn)帶來(lái)的好處。因此商業(yè)性保險(xiǎn)公司承當(dāng)了部分應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的本錢，保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際私人本錢高于邊際社會(huì)本錢，邊際私人收益卻小于邊際社會(huì)收益。商業(yè)性保險(xiǎn)公司和社會(huì)分別按邊際本錢等于邊際收益原那么確定生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的平衡量，就會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的最正確消費(fèi)量小于社會(huì)最正確規(guī)模，造成商業(yè)性生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的供給缺乏三、生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的國(guó)際借鑒及我國(guó)的相關(guān)理論(一)國(guó)際經(jīng)歷借鑒及其啟示森林保險(xiǎn)起源于北歐的瑞典、挪威和芬蘭，至今已有近百年的歷史。瑞典、芬蘭、美國(guó)和日本等國(guó)家都有一整套較為完善的林業(yè)保險(xiǎn)制度。瑞典林業(yè)保險(xiǎn)一般由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并成立聯(lián)營(yíng)再保險(xiǎn)公司，承當(dāng)聯(lián)營(yíng)分保業(yè)務(wù)。芬蘭的森林保險(xiǎn)在政府農(nóng)林部門監(jiān)視下，由許多私人保險(xiǎn)公司組成的芬蘭保險(xiǎn)中央聯(lián)盟來(lái)經(jīng)營(yíng)。這些國(guó)家森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種除火災(zāi)保險(xiǎn)外，還包括森林綜合保險(xiǎn)等。賠付率也較高，瑞典年均在40％以上，芬蘭約為70％。此外，芬蘭政府還在政策等方面給予大力的支持，為森林保險(xiǎn)提供基金補(bǔ)貼。重大損失險(xiǎn)還可享受費(fèi)率優(yōu)待，由政府提供相應(yīng)的基金補(bǔ)貼。在美國(guó)，由于保險(xiǎn)費(fèi)率常常高于林場(chǎng)主可以支付的程度，因此早期美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)森林保險(xiǎn)的積極性不高。當(dāng)時(shí)許多森林保護(hù)措施的費(fèi)用也都是由林場(chǎng)主直接承當(dāng)。為了給森林保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，根據(jù)1924年的larke—Nary法案，政府為森林所有者承當(dāng)了大部分的保護(hù)措施本錢，并將森林保險(xiǎn)建立在森林保護(hù)措施的根底之上。這就為森林保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)展提供了必要條件，從而較好地促進(jìn)了美國(guó)森林保險(xiǎn)的開(kāi)展。日本也有著健全的林業(yè)保險(xiǎn)體系。日本的森林保險(xiǎn)始于1937年，當(dāng)時(shí)的日本議會(huì)通過(guò)了森林火災(zāi)國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)法，并設(shè)立了森林火災(zāi)保險(xiǎn)特別會(huì)，專設(shè)森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，由政府對(duì)森林進(jìn)展保險(xiǎn)。目前日本的森林保險(xiǎn)分為森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)、全國(guó)森林組合結(jié)合會(huì)的森林災(zāi)害共濟(jì)制度和民營(yíng)保險(xiǎn)。森林保險(xiǎn)的責(zé)任范圍包括火災(zāi)險(xiǎn)、氣象災(zāi)害險(xiǎn)和由于火山噴發(fā)造成森林山火的噴火險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額根據(jù)樹(shù)種、林齡、立地條件的不同而確定，投保和索賠手續(xù)非常簡(jiǎn)便。從這些國(guó)家森林保險(xiǎn)的開(kāi)展情況來(lái)看，不管其保險(xiǎn)由何種性質(zhì)的保險(xiǎn)公司承當(dāng)，政府都參與了森林保險(xiǎn)的運(yùn)行。除在政策上給予相應(yīng)的法律法規(guī)支持外，還在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)展補(bǔ)貼，支持力度較大，森林保險(xiǎn)的承保范圍也比擬廣泛。這些，都對(duì)我們開(kāi)展生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度研究，提供了較強(qiáng)的借鑒意義。(二)我國(guó)森林保險(xiǎn)的理論我國(guó)從1984年開(kāi)場(chǎng)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，至1988年，先后有浙江、福建等20多個(gè)省份創(chuàng)辦了森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造出了四種組織形式：保險(xiǎn)公司主辦、林業(yè)部門主辦、雙方共辦、合作共濟(jì)。承保面積達(dá)133多萬(wàn)公頃，主要為森林火災(zāi)保險(xiǎn)。1993年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)場(chǎng)執(zhí)行新的行業(yè)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)核算制度，加上1996年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的改制，直接影響到各地森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)，又由于森林火災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保障、低覆蓋、低收入等的影響，從而導(dǎo)致森林保險(xiǎn)事業(yè)呈現(xiàn)出萎縮彷徨的場(chǎng)面。目前只有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份等少數(shù)幾個(gè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)零星的森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。浙江省淳安縣也曾于1988年開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)范圍為全縣范圍內(nèi)的國(guó)營(yíng)、集體、專業(yè)戶和結(jié)合體種植的林木，保險(xiǎn)金額為每畝100元，保險(xiǎn)費(fèi)為每畝0．50元，并就保險(xiǎn)責(zé)任和賠償處理等問(wèn)題做了規(guī)定。其他如遂昌等地也都先后試辦過(guò)森林火災(zāi)保險(xiǎn)。目前制約我國(guó)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的主要原因是經(jīng)營(yíng)方式的選擇與確定。而相關(guān)的理論研究大多集中在森林保險(xiǎn)的開(kāi)展形式、制度建立等比擬宏觀的問(wèn)題上，極少涉及到生態(tài)公益林保險(xiǎn)。我國(guó)理論上對(duì)生態(tài)公益林保險(xiǎn)研究較少且不夠深化的狀況與森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中的重要地位和作用極不相稱。這次雪災(zāi)發(fā)生后，付麗(2022)提出了政府提供財(cái)政支持，保險(xiǎn)公司詳細(xì)操作，林業(yè)部門提供智力支持和配合的政策性森林保險(xiǎn)的組織形式。謝異平(2022)那么認(rèn)為政策性森林保險(xiǎn)不必一定要選擇商業(yè)保險(xiǎn)形式，可以選擇“政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼，政府部門統(tǒng)籌〞的管理形式。近年來(lái)我國(guó)對(duì)森林保險(xiǎn)的探究，都是在商業(yè)性保險(xiǎn)的框架內(nèi)進(jìn)展的。多年的理論研究和理論檢驗(yàn)說(shuō)明，這種保險(xiǎn)方式雖然也獲得了一定的成效，但在理論總結(jié)上遇到了困惑，理論推廣上受到了限制，因此不可防止的導(dǎo)致我國(guó)森林保險(xiǎn)事業(yè)開(kāi)展的迷茫和彷徨。同時(shí)，由于生態(tài)公益林無(wú)論是在投資主體，還是在經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目的等方面，都明顯不同于其他森林類型，具有自己的鮮明特色。因此，在構(gòu)建生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度時(shí)，就需要跳出商業(yè)性保險(xiǎn)的范疇，嚴(yán)密結(jié)合生態(tài)公益林建立的理論進(jìn)展探究和研究。四、生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)(一)立法支持瑞典、芬蘭和日本等國(guó)家都公布有相應(yīng)的森林保險(xiǎn)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，為森林保險(xiǎn)的開(kāi)展提供法律根據(jù)和保障。盡管詳細(xì)形式和特點(diǎn)不同，但這些國(guó)家都有著完善的森林保險(xiǎn)體系。而我國(guó)的?保險(xiǎn)法?那么屬于商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，第一百八十六條規(guī)定“國(guó)家支持開(kāi)展為農(nóng)業(yè)消費(fèi)效勞的保險(xiǎn)事業(yè)。噥業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。〞林業(yè)保險(xiǎn)方面，早在=十世紀(jì)八十年代初，就擬訂了我國(guó)第一部?森林保險(xiǎn)條款?，開(kāi)展森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作并獲得了一定的成效。這些，都為我國(guó)政策性生態(tài)公益林保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)提供了有益的借鑒。生態(tài)公益林保險(xiǎn)的立法已經(jīng)具備了初步的基矗為推進(jìn)政策性生態(tài)公益林保險(xiǎn)立法的開(kāi)展，還需要進(jìn)展廣泛的調(diào)研和論證，解決制度機(jī)制和操作層面等問(wèn)題如可以先從生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)開(kāi)場(chǎng)，選擇部分地區(qū)進(jìn)展試點(diǎn)，保險(xiǎn)范圍可以包括暴雪、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)暴雨、洪水、泥石流、凍害和雨凇等，逐步擴(kuò)大到生態(tài)公益林的其他災(zāi)害險(xiǎn)。(二)政策定位國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論經(jīng)歷說(shuō)明，生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)走商業(yè)性保險(xiǎn)的路子，很難獲得成功。其開(kāi)展和繁榮必然與政府強(qiáng)有力的支持親密相關(guān)。而市場(chǎng)失靈和相關(guān)制度的缺失，是當(dāng)前制約我國(guó)生態(tài)公益林保險(xiǎn)開(kāi)展的重要因素。因此，解決我國(guó)生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵，就是要增加政府的有效制度供給。政策性保險(xiǎn)是治理生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要途徑。國(guó)外一些國(guó)家有的是設(shè)立類似的政策性保險(xiǎn)公司，由政府提供貼補(bǔ)；有的是設(shè)立專門的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，分散風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)虧損；還有的是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)躲避風(fēng)險(xiǎn)。因此，為應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，就需要盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情的政策性生態(tài)公益林保險(xiǎn)制度，在承保、理賠等環(huán)節(jié)給予政策上的支持。此外，政府還可在財(cái)政、稅收及金融等方面進(jìn)展補(bǔ)貼和資助。當(dāng)然，商業(yè)性保險(xiǎn)公司以及生態(tài)公益林保險(xiǎn)合作組織等，也可在一定程度上到達(dá)治理生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的目的，只不過(guò)其經(jīng)營(yíng)本錢較高，需要進(jìn)展合理的制度設(shè)計(jì)。這次雪災(zāi)后，浙江、湖南等省份都在探究市場(chǎng)化運(yùn)作的政策性林業(yè)保險(xiǎn)形式。(三)介入方式建立政策性生態(tài)公益林自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償和保障作用，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持。但是，由于政策性生態(tài)公益林保險(xiǎn)涉及到國(guó)家和地方兩個(gè)層面，而各地在財(cái)政資源上的宏大差異，勢(shì)必會(huì)影響到生態(tài)公益林保險(xiǎn)財(cái)政資金的足額劃撥。此外，財(cái)政支持還需要科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，只是在詳細(xì)操作上，可與生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)交融在一起進(jìn)展考評(píng)。2022年初雪災(zāi)發(fā)生后，為增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的風(fēng)險(xiǎn)防范才能，浙江省增設(shè)了政策性林木綜合保險(xiǎn)險(xiǎn)種，施行公益林政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)統(tǒng)保，保費(fèi)由盛縣級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼