抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展1一、面對困難，提振信心1實質(zhì)性進展2發(fā)生了重大變化3為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻一、面對困難，提振信心1實質(zhì)性進展2在理論上，對市政公用事業(yè)的認識有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利到商品，從商品到公共物品，從公共物品到公共服務(wù)均等化。理論上對市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品認識的升華和正確定位，為指導(dǎo)市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、價格、稅收等改革指明了工作的方向。在體制上，完成了多層面的改革，改變了政府大包大攬一統(tǒng)天下的經(jīng)營管理體制。從政企不分到實行政企分開，從實行政企分開到建立新的投資體制、新的價格體制、新的經(jīng)營體制等等。體制上的進展，為市政公用事業(yè)發(fā)展中，明確各方職責(zé)，引入市場機制，規(guī)范市場行為，調(diào)動和發(fā)揮各方積極性提供了重要的制度保障。在實踐上，形成了市場開放、競爭有序、市政公用事業(yè)迅速發(fā)展的局面。完成了從國有經(jīng)濟單一格局，到國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、內(nèi)資、外資，共同開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的格局；實現(xiàn)了從過去的市政公用產(chǎn)品（服務(wù)）相對短缺和相對滯后，到今天的相對豐富和初步小康水平。實踐取得的進展，為城市居民和社會公眾帶來了極大的便利和實惠，為經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，為構(gòu)建和諧社會奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有一組數(shù)據(jù)反映了這一變化和成績。用剛剛完成不久的國家“十五”計劃和“七五”計劃的數(shù)據(jù)做個比較，我們只看6項數(shù)據(jù)。在理論上，對市政公用事業(yè)的認識有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利3市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動發(fā)展的自覺行動二、公用事業(yè)資源整合的力度明顯加強三、公用事業(yè)的市場多元結(jié)構(gòu)初步建立四、公用事業(yè)的資本運作市場已經(jīng)形成五、公用事業(yè)價格的調(diào)控機制基本形成六、特許經(jīng)營方式已經(jīng)在城市全面展開市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動發(fā)展的自覺43為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間2為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了設(shè)施保障3為5億多城鎮(zhèn)居民提供了住房保障4為城市居民提供了基本市政公共服務(wù)3為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間5公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題02.政府控制力問題03.政府職責(zé)問題04.產(chǎn)權(quán)改革問題05.融資沖動問題06.形式單一問題07.政府監(jiān)管問題08.配套政策問題09.轉(zhuǎn)讓價格問題10.合同管理問題11.廠網(wǎng)分離問題12.事業(yè)改企問題13.投資回報問題14.外國經(jīng)營問題15.“市場化”問題公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題6二、擴大市政投資作用巨大二、擴大市政投資作用巨大7抵御金融危機，確保經(jīng)濟增長，擴大投資拉動是必要的也是可行的。但是誰來投資拉動？靠政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資是必要的。但四萬億是有限的，四萬億投入市政設(shè)施的更是有限的?？空l投資拉動？更多的，更主要的，還是要靠在政府四萬億投資拉動引導(dǎo)下，進一步實施特許經(jīng)營制度，鼓勵和吸引更多的企業(yè)投資、社會投資和國內(nèi)外投資。增加非公有制經(jīng)濟投資城市市政設(shè)施的信心，保護好其投資的資產(chǎn)安全和投資收益。保增長離不開市政投資抵御金融危機，確保經(jīng)濟增長，擴大投資拉動是必要8保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投資市政。乘數(shù)效應(yīng)最大化的市場。見效最快的投資市場。最具潛力的投資市場。市政投資是保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投9三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實行特許經(jīng)營？前提條件有三個：一定是生產(chǎn)公共物品一定是設(shè)施公有或部分公有一定是公共財政作支撐三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實行特許經(jīng)10三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項目的特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價格。轉(zhuǎn)讓價格構(gòu)成包括四個部分。所謂溢價是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格和無形資產(chǎn)價格。三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項目的特11特許經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓價格項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格特許經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓價格項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有12特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)價格項目資產(chǎn)價格有形資產(chǎn)價格無形資產(chǎn)價格是指在項目委托期內(nèi)正常收益減去承租企業(yè)合理回報的價格。是指轉(zhuǎn)讓項目的重置價格。包括土地、房屋、設(shè)備、原材料等在今天重新購買需要的價格。是指轉(zhuǎn)讓項目所具有的潛在的社會影響力等給項目經(jīng)營帶來的效益價格。特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)價格項目資產(chǎn)價格有形資產(chǎn)價格無形資產(chǎn)價13特許經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓價格因素特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有形資產(chǎn)價格無形資產(chǎn)價格1.原有項目（企業(yè)）市場經(jīng)營誠信效益；2.原有產(chǎn)品品牌及專利等帶來的效益；3.擴大市場規(guī)模的預(yù)先墊付；1.經(jīng)營期內(nèi)共享的盈利部分；2.合同賦予的壟斷經(jīng)濟地位；3.政府行政影響產(chǎn)生的效益。1.土地、房屋、設(shè)備原材料等費用。特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有形資產(chǎn)價格無141981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資20.0169.92351.96283.5(9500)中央財政撥款5.38.6104.977.3中央財政撥款占全國市政固定資產(chǎn)投資比重26.5%5.0%4.0%1.2%(0.8%)不同時期中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重單位：億元1981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資15市政管廊特許經(jīng)營課件16三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度3促進市政投資需要研究的政策問題三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度3促進市政投資需要研究的政策17促進市政投資需要研究的政策問題事業(yè)性虧損部分需要財政補貼到位民營不能控股需要保護投資安全取消固定回報需要收益保障寡頭壟斷需要公平利益分配市政企業(yè)稅收需要體現(xiàn)社會公益性公共財政支出需要適當(dāng)比例促進市政投資需要研究的政策問題事業(yè)性虧損部分需要18《公權(quán)市場》

中國-市政公用事業(yè)-特許經(jīng)營《公權(quán)市場》

19抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展建設(shè)部政策法規(guī)司徐宗威2009年03月27日謝謝大家抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展建設(shè)部政策法規(guī)司謝謝大家20市政管廊特許經(jīng)營課件21市政管廊特許經(jīng)營課件22抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展23一、面對困難，提振信心1實質(zhì)性進展2發(fā)生了重大變化3為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻一、面對困難，提振信心1實質(zhì)性進展24在理論上，對市政公用事業(yè)的認識有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利到商品，從商品到公共物品，從公共物品到公共服務(wù)均等化。理論上對市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品認識的升華和正確定位，為指導(dǎo)市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、價格、稅收等改革指明了工作的方向。在體制上，完成了多層面的改革，改變了政府大包大攬一統(tǒng)天下的經(jīng)營管理體制。從政企不分到實行政企分開，從實行政企分開到建立新的投資體制、新的價格體制、新的經(jīng)營體制等等。體制上的進展，為市政公用事業(yè)發(fā)展中，明確各方職責(zé)，引入市場機制，規(guī)范市場行為，調(diào)動和發(fā)揮各方積極性提供了重要的制度保障。在實踐上，形成了市場開放、競爭有序、市政公用事業(yè)迅速發(fā)展的局面。完成了從國有經(jīng)濟單一格局，到國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、內(nèi)資、外資，共同開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的格局；實現(xiàn)了從過去的市政公用產(chǎn)品（服務(wù)）相對短缺和相對滯后，到今天的相對豐富和初步小康水平。實踐取得的進展，為城市居民和社會公眾帶來了極大的便利和實惠，為經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，為構(gòu)建和諧社會奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有一組數(shù)據(jù)反映了這一變化和成績。用剛剛完成不久的國家“十五”計劃和“七五”計劃的數(shù)據(jù)做個比較，我們只看6項數(shù)據(jù)。在理論上，對市政公用事業(yè)的認識有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利25市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動發(fā)展的自覺行動二、公用事業(yè)資源整合的力度明顯加強三、公用事業(yè)的市場多元結(jié)構(gòu)初步建立四、公用事業(yè)的資本運作市場已經(jīng)形成五、公用事業(yè)價格的調(diào)控機制基本形成六、特許經(jīng)營方式已經(jīng)在城市全面展開市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動發(fā)展的自覺263為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間2為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了設(shè)施保障3為5億多城鎮(zhèn)居民提供了住房保障4為城市居民提供了基本市政公共服務(wù)3為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間27公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題02.政府控制力問題03.政府職責(zé)問題04.產(chǎn)權(quán)改革問題05.融資沖動問題06.形式單一問題07.政府監(jiān)管問題08.配套政策問題09.轉(zhuǎn)讓價格問題10.合同管理問題11.廠網(wǎng)分離問題12.事業(yè)改企問題13.投資回報問題14.外國經(jīng)營問題15.“市場化”問題公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題28二、擴大市政投資作用巨大二、擴大市政投資作用巨大29抵御金融危機，確保經(jīng)濟增長，擴大投資拉動是必要的也是可行的。但是誰來投資拉動？靠政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資是必要的。但四萬億是有限的，四萬億投入市政設(shè)施的更是有限的?？空l投資拉動？更多的，更主要的，還是要靠在政府四萬億投資拉動引導(dǎo)下，進一步實施特許經(jīng)營制度，鼓勵和吸引更多的企業(yè)投資、社會投資和國內(nèi)外投資。增加非公有制經(jīng)濟投資城市市政設(shè)施的信心，保護好其投資的資產(chǎn)安全和投資收益。保增長離不開市政投資抵御金融危機，確保經(jīng)濟增長，擴大投資拉動是必要30保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投資市政。乘數(shù)效應(yīng)最大化的市場。見效最快的投資市場。最具潛力的投資市場。市政投資是保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投31三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實行特許經(jīng)營？前提條件有三個：一定是生產(chǎn)公共物品一定是設(shè)施公有或部分公有一定是公共財政作支撐三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實行特許經(jīng)32三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項目的特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價格。轉(zhuǎn)讓價格構(gòu)成包括四個部分。所謂溢價是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格和無形資產(chǎn)價格。三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項目的特33特許經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓價格項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格特許經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓價格項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有34特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)價格項目資產(chǎn)價格有形資產(chǎn)價格無形資產(chǎn)價格是指在項目委托期內(nèi)正常收益減去承租企業(yè)合理回報的價格。是指轉(zhuǎn)讓項目的重置價格。包括土地、房屋、設(shè)備、原材料等在今天重新購買需要的價格。是指轉(zhuǎn)讓項目所具有的潛在的社會影響力等給項目經(jīng)營帶來的效益價格。特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)價格項目資產(chǎn)價格有形資產(chǎn)價格無形資產(chǎn)價35特許經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓價格因素特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有形資產(chǎn)價格無形資產(chǎn)價格1.原有項目（企業(yè)）市場經(jīng)營誠信效益；2.原有產(chǎn)品品牌及專利等帶來的效益；3.擴大市場規(guī)模的預(yù)先墊付；1.經(jīng)營期內(nèi)共享的盈利部分；2.合同賦予的壟斷經(jīng)濟地位；3.政府行政影響產(chǎn)生的效益。1.土地、房屋、設(shè)備原材料等費用。特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格有形資產(chǎn)價格無361981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資20.0169.92351.96283.5(9500)中央財政撥款5.38.6104.977.3中央財政撥款占全國市政固定資產(chǎn)投資比重26.5%5.0%4.0%1.2%(0.8%)不同時期中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重單位：億元1981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資37市政管廊特許經(jīng)營課件38三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度3促進市政投資需要研究的政策問題三、進一步推進和完善特許經(jīng)營制度3促進市政投資需要研究的政策39促進市政投資需要研究的政策問題事業(yè)性虧損部分需要財政補貼到位民營不