第十三章財(cái)政平衡論1本章提要第一節(jié)財(cái)政平衡概述第二節(jié)我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)2引言在我國(guó)財(cái)政參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，財(cái)政平衡論發(fā)揮著相當(dāng)重要的指導(dǎo)作用。3一、財(cái)政平衡的概念財(cái)政平衡是財(cái)政收支在量上的對(duì)比關(guān)系的反映。收大于支，表現(xiàn)為盈余支大于收，表現(xiàn)為赤字收支相等5財(cái)政收支又是彼此依存、互相統(tǒng)一的財(cái)政收入與財(cái)政支出的目的相同，都代表著相等價(jià)值的資源，以政府為分配主體，實(shí)行最優(yōu)配置。財(cái)政收入是財(cái)政支出的來(lái)源，財(cái)政支出是財(cái)政收入的使用。財(cái)政支出又促進(jìn)和影響財(cái)政收入，它是保證財(cái)政收入增加的條件。7財(cái)政平衡是一種相對(duì)平衡只要財(cái)政結(jié)余或赤字不超過一定的數(shù)量界限，就可以視為財(cái)政收支的平衡形態(tài)。財(cái)政平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡年度平衡每個(gè)財(cái)政年度的收支都要保持基本平衡。周期平衡指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)收支基本保持平衡。財(cái)政平衡是一種綜合平衡不能就財(cái)政平衡論財(cái)政平衡。8雙方財(cái)政平衡的口徑差異根本上是由雙方的經(jīng)濟(jì)體制差異所決定的在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)公債是計(jì)劃型公債，具有固定性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。相反，西方公債則是市場(chǎng)型的公債，它不是預(yù)算的一種經(jīng)常性的收入來(lái)源，而具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這就根本決定了我國(guó)當(dāng)時(shí)的公債可以作為預(yù)算收入手段，而西方的公債則不能作為預(yù)算收入手段。改革初期仍未消除的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，決定了我國(guó)對(duì)預(yù)算赤字的統(tǒng)計(jì)，一時(shí)難以轉(zhuǎn)到市場(chǎng)型的口徑上來(lái)。而我國(guó)最終將公債收支從預(yù)算收支的統(tǒng)計(jì)口徑中剔除出去，則是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致了我國(guó)公債的市場(chǎng)化所決定的。10三、改革開放以來(lái)的財(cái)政收支實(shí)踐表13-1：1978年后，基本上每年都有赤字。且赤字規(guī)模有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政平衡是一種“緊平衡”。其具體表現(xiàn)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的財(cái)政收支平衡的經(jīng)常形態(tài)是財(cái)政收支的基本平衡。

11表13-1（續(xù)）年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政支出（億元）收支差額（億元）1995199619971998199920002001200220036242.207407.998651.149875.9511444.0813395.2316386.0418903.6421715.256823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5018902.5822053.1524649.95-581.52-529.56-582.42-922.23-1743.59-2491.27-2516.54-3149.51-2934.7013四、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方法及效果彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余增加稅收增發(fā)貨幣發(fā)行公債14增加稅收增加稅收包括開增新稅、擴(kuò)大稅基和提高稅率。增加稅收不是彌補(bǔ)財(cái)政赤字穩(wěn)定可靠的方法。由于稅收的法律規(guī)定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這就使增加稅收的時(shí)間成本增大，難解政府的燃眉之急。納稅人對(duì)稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的試圖往往會(huì)受到很大的阻力。拉弗曲線（見圖18-1）表明增稅也是受到限制的，不可能無(wú)限增加。增稅與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切關(guān)系，也會(huì)對(duì)其造成巨大影響。

16拉弗曲線

17發(fā)行公債通過發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字是世界上通行的作法。從某種程度上來(lái)說(shuō)，發(fā)行公債無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)認(rèn)購(gòu)者都有好處。通過發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)赤字也最易于為社會(huì)公眾所接受。但在貨幣供給不變的情況下，公債發(fā)行會(huì)對(duì)私人部門產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；當(dāng)中央銀行和商業(yè)銀行持有公債時(shí)，會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。19第二節(jié)我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)一、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)產(chǎn)生的歷史背景二、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容三、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的現(xiàn)實(shí)意義20一、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)產(chǎn)生的歷史背景我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)即財(cái)政、信貸、外匯和物資綜合平衡學(xué)說(shuō)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。財(cái)政平衡、信貸平衡、物資平衡、外匯收支平衡及其綜合平衡的理論即“四平”理論。21二、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容財(cái)政收支平衡與信貸收支平衡財(cái)政、信貸與外匯收支平衡財(cái)政、信貸、外匯收支平衡與物資供求平衡的關(guān)系22財(cái)政、信貸統(tǒng)一平衡的實(shí)現(xiàn)共同承擔(dān)供應(yīng)企業(yè)再生產(chǎn)資金的需要。正確處理財(cái)政結(jié)余。正確處理稅前還貸。有計(jì)劃地互相彌補(bǔ)收支差額。避免財(cái)政“虛收實(shí)支”，銀行“虛存實(shí)貸”。24財(cái)政、信貸與外匯收支平衡在一定時(shí)期內(nèi)，外匯收支總額相等，稱為外匯收支平衡。外匯收入大于支出的差額，稱為順差；反之，稱為逆差。外匯收支對(duì)財(cái)政收支、信貸收支以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響日益加強(qiáng)外貿(mào)外匯收支影響到財(cái)政收支平衡。國(guó)外債務(wù)收支直接影響著財(cái)政收支。外匯收支會(huì)影響國(guó)內(nèi)貨幣流通量。外匯收支也受到財(cái)政、信貸收支的制約。25財(cái)政、信貸、外匯收支平衡與物資供求平衡的關(guān)系財(cái)政、信貸、外匯收支平衡包括在物資平衡的概念之中，并且成為實(shí)現(xiàn)物資供求總量平衡的重要手段。26三、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的現(xiàn)實(shí)意義

傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)反對(duì)財(cái)政向中央銀行透支的觀點(diǎn)對(duì)于政府政策的制定、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條