國外環(huán)境管理

美國環(huán)境管理簡介歐盟的環(huán)境政策及其盟國的環(huán)境管理日本的環(huán)境管理新加坡的環(huán)境管理。1第一節(jié)概述

企業(yè)環(huán)境管理的概念、原則和任務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的體制2一、美國的環(huán)境保護(hù)管理體制(一)橫向環(huán)境管理體系第一節(jié)美國的環(huán)境管理簡介簡介從橫向來說，美國的環(huán)境管理體系由行政、立法、司法三個相對獨(dú)立而又有相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成，這三個系統(tǒng)分別行使其職能。1.行政管理體系：由美國國家環(huán)境保護(hù)局(EPA)和其它聯(lián)邦政府部門中相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。2.立法機(jī)構(gòu)：國會的參議院與眾議院是美國的立法機(jī)構(gòu)，都有負(fù)責(zé)環(huán)境的專門委員會。3.司法系統(tǒng)：由最高法院、11個聯(lián)邦上訴法院和90個聯(lián)邦地方法院構(gòu)成，主要職責(zé)是解釋有關(guān)的環(huán)境法律，對環(huán)境官司判決和司法審查。3二、美國環(huán)境管理的主要特點(diǎn)

(一)強(qiáng)化法律手段(二)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用1.財政援助及補(bǔ)助金、補(bǔ)貼2.稅收刺激3.排污交易政策(三)積極實(shí)行環(huán)境信息公開5(四)自愿性伙伴合作計劃

主要包括農(nóng)業(yè)、空氣質(zhì)量、能源效率與全球氣候變化、商品標(biāo)簽、污染防治、制度創(chuàng)新、部門計劃、技術(shù)、廢棄物管理、水和地區(qū)自愿計劃。典型的自愿性合作計劃包括：1.33/50有毒化學(xué)物質(zhì)削減計劃。針對17種有毒化學(xué)物質(zhì)，苯、鎘及其化合物、四氯化碳、氯仿、鉻及其化合物、氰化物、二氯甲烷、鉛及其化合物、汞及其化合物、甲基乙烷基酮、甲基異丁基酮、鎳及其化合物、1，1，1-三氯乙烷、四氯乙烯、三氯乙烯、甲苯、二甲苯，這些物質(zhì)的削減目標(biāo)：1992年之前在全國范圍內(nèi)總排放量減少33%，在1995年之前減少50%。該計劃允許企業(yè)根據(jù)減少這些物質(zhì)環(huán)境排放量的潛在能力，自愿申請參加。62.為環(huán)境而設(shè)計計劃。促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品在設(shè)計的最初階段就考慮環(huán)境影響，降低環(huán)境風(fēng)險。如美國環(huán)保局組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開發(fā)了針對具有持久性、生物累積性和毒性一(PBT三性)的化學(xué)物質(zhì)分析軟件，可進(jìn)行約5萬種化學(xué)物質(zhì)的PBT性質(zhì)分析，企業(yè)在開發(fā)新人工合成物時，可免費(fèi)用這些分析軟件評估產(chǎn)品的環(huán)境影響。3.綠色化學(xué)項(xiàng)目?！熬G色化學(xué)”是美國綠色化學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)通過研究和總結(jié)而提出的一種全新的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)，從原料的選擇到工藝的設(shè)計，都將減少或消除有毒有害物質(zhì)的使用和產(chǎn)生，從根本上保障對人體和環(huán)境的安全。74.綠光項(xiàng)目。美國環(huán)保局于1991年啟動了綠光項(xiàng)目，鼓勵政府部門、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)部門及其他各類團(tuán)體組織，將原有的照明系統(tǒng)改換為能源利用率更高的照明系統(tǒng)，從而降低能源生產(chǎn)所造成的污染。5.能源之星計劃。由一系列子項(xiàng)目組成，涉及建筑物、空調(diào)設(shè)備、辦公用品、電子及照明產(chǎn)品等30多個領(lǐng)域。能源之星的標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保局制定，成為節(jié)能產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)志。6.國家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤計劃。通過建立公/私合作伙伴關(guān)系，認(rèn)可并激勵環(huán)保業(yè)績好的企業(yè)通過完善環(huán)境管理體系，社區(qū)宣傳教育等方式自愿提高環(huán)境表現(xiàn)，超越環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境要求。8(一)歐盟環(huán)境政策的決策機(jī)構(gòu)1.歐洲議會和歐盟環(huán)境部長理事會歐洲議會總部在法國斯特拉斯堡，并在布魯塞爾和盧森堡有常設(shè)機(jī)構(gòu)，議員由選民直接選舉產(chǎn)生，參與制定法律、批準(zhǔn)預(yù)算及監(jiān)督聯(lián)盟的活動。代表環(huán)境保護(hù)主張的綠黨已成為歐洲議會中的重要政治力量。理事會主席每6個月依次由各成員國擔(dān)任，在執(zhí)行由委員會提議的法律時，該機(jī)構(gòu)有決定權(quán)。10(二)歐盟環(huán)境保護(hù)的原則1.防備原則2.預(yù)防原則3.源頭原則4.污染者付費(fèi)原則12(四)歐盟共同環(huán)境政策的內(nèi)容根據(jù)其所規(guī)定的環(huán)境要素不同，可分為：1.廢棄物管理：貫徹三個原則：改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計；鼓勵廢棄物循環(huán)利用；減少廢棄物焚燒所造成的污染。2.噪聲3.水資源與環(huán)境：規(guī)定各種用途的水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；削減工廠向水體排放污染物；預(yù)防海洋污染，保護(hù)北海、波羅地海和地中海的水質(zhì)，防止陸地污染源對海水的污染。4.空氣質(zhì)量5.生物物種保護(hù)6.危險化學(xué)品14二、德國環(huán)境管理概況(一)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)介紹1986年德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部成立，負(fù)責(zé)國家環(huán)境政策制定和實(shí)施及相關(guān)的環(huán)境管理，總部設(shè)在波恩，第二辦公室設(shè)在柏林。下設(shè)六個部門：1.Z綜合理事會，負(fù)責(zé)行政管理，籌集資金、科研與合作協(xié)調(diào)，氣體保護(hù)和可更新能源等方面的環(huán)境管理。2.G綜合理事會：負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性的以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境政策制定，跨行業(yè)的環(huán)境立法及國際合作問題。3.WA綜合理事會：負(fù)責(zé)水環(huán)境管理，廢棄物管理，土地保護(hù)及受污染區(qū)域管理。154.IG綜合理事會：負(fù)責(zé)環(huán)境健康，污染輸入控制，運(yùn)輸和裝置安全及化學(xué)物安全管理。5.N綜合理事會：負(fù)責(zé)自然保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用管理。6.RS綜合理事會：負(fù)責(zé)核安全、輻射防護(hù)及核燃料循環(huán)。16(二)德國環(huán)境政策簡介

德國環(huán)境政策的制定與實(shí)施以歐盟的指令、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，其實(shí)施的基本手段包括環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)手段、志愿協(xié)議、生態(tài)審計等及其他的環(huán)境政策手段。1.環(huán)境法和綠色規(guī)劃，德國的環(huán)境法建立在三個基本原則基礎(chǔ)上，“預(yù)防為主原則”、“污染者付費(fèi)原則”、“合作原則”。德國綠色規(guī)劃包括單項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃，單項(xiàng)規(guī)劃主要是針對某種特殊的發(fā)展目標(biāo)，如廢棄物處理系統(tǒng)規(guī)劃；總體規(guī)劃是某一指定區(qū)域的總體管理規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃2.環(huán)境命令和控制手段：指環(huán)境條例、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境影響評價制度條例。如德國的廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)，是世界上最嚴(yán)厲的廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)。173.經(jīng)濟(jì)手段：環(huán)境保護(hù)的融資途徑主要有三種經(jīng)費(fèi)來源，稅收、非稅收收入及財政補(bǔ)貼。4.志愿協(xié)議：是一種合同，通過一種市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，政府購買了企業(yè)達(dá)到政府目標(biāo)的承諾、技術(shù)訣竅和保證，企業(yè)購買的是未來的可預(yù)見性、企業(yè)界的認(rèn)識、一種有針對性的解決辦法和一份君子協(xié)定。184.環(huán)境跨部委員會，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)政府的環(huán)保政策；制定將環(huán)境納入國家政策的行動綱領(lǐng)；檢查各部的行動與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)一致性等。5.自然保護(hù)全國委員會6.環(huán)境部，下設(shè)行政管理和發(fā)展司、水務(wù)司、污染與風(fēng)險防治司、自然與風(fēng)景管理司等。7.水資源管理機(jī)構(gòu)20(二)法國環(huán)境管理手段簡介1.法律手段2.行政管理手段3.經(jīng)濟(jì)手段21流域水管局作為流域委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理流域委員會的日常事務(wù)，是具有管理職能、法人資格和財務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。其職能包括：制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；依法征收水資源、排污和用水費(fèi)；收集發(fā)布各種水信息，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。在次流域級別，即市政水務(wù)管理，對于大的市鎮(zhèn)，如巴黎，其水務(wù)的經(jīng)營和管理是在一個市鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行，對于小市鎮(zhèn)，是幾個相鄰的市鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行水務(wù)經(jīng)營管理。市政水務(wù)管理有兩種形式：直接管理和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地區(qū)或用戶較分散的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)效益較差。23第三節(jié)日本的環(huán)境管理一、日本的環(huán)境管理體系1971年日本設(shè)立了由大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)----環(huán)境廳，并逐步建立以環(huán)境廳為核心的日本環(huán)境行政體系。日本環(huán)境保護(hù)有三大重點(diǎn)：一是大氣污染的防治對策；二是水質(zhì)污染的防治對策；三是產(chǎn)業(yè)廢棄物的處理對策。24三、日本強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境問題上的作用1.法律上明確政府的責(zé)任2.提高政府環(huán)境投資3.提高環(huán)境意識4.推動國際合作26第四節(jié)新加坡的環(huán)境管理新加坡的環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境空氣質(zhì)量完全符合美國環(huán)保局的“國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和世界衛(wèi)生組織的空氣標(biāo)準(zhǔn)；海岸水域完全適用于水上娛樂活動，河域有魚。27一、新加坡政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的是環(huán)境部，設(shè)置四個署：1.環(huán)境政策與