社區(qū)建設(shè)呼喚“兩個(gè)重建”

——由衡陽“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)引發(fā)的思考

1這是繼去年9月以來，中央高層第三次就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作做出研究部署，其規(guī)格之高、密度之高，重視程度之高，都是前所未有。這表明中央已經(jīng)亮明旗幟，中國將走上了強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新征程……2現(xiàn)場(chǎng)采訪:3一、目前社區(qū)建設(shè)存在三大困境（一）“小馬拉大車”——資源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后（三）“剃頭擔(dān)子一頭熱”——居民參與不夠4（一）“小馬拉大車”——資源保障不足由民政主管、街道主辦的社區(qū)建設(shè)面臨著資源保障不足的困境。在這里，資源不僅包括物質(zhì)資源，還包括人力資源和政策資源。5一、目前社區(qū)建設(shè)存在三大困境（一）“小馬拉大車”——資源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后6（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后我國城市社會(huì)雖已初步建立“社區(qū)制”的管理體制，但仍沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下的行政化管理方式，管理模式滯后。7一、目前社區(qū)建設(shè)存在三大困境（一）“小馬拉大車”——資源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后（三）“剃頭擔(dān)子一頭熱”——居民參與不夠8（三）“剃頭擔(dān)子一頭熱”——居民參與不夠目前的社區(qū)建設(shè)仍處于政府倡導(dǎo)和推動(dòng)的階段，缺少社區(qū)居民的廣泛參與。9討論：1.衡陽“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為什么會(huì)取得成功？2.它可能還會(huì)面臨哪些新的問題？10二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索行政全力推進(jìn)，聚集各方資源——破解了“小馬拉大車”的困境經(jīng)驗(yàn)一轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)經(jīng)驗(yàn)二（一）成功的經(jīng)驗(yàn)11二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索12二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索行政全力推進(jìn)，聚集各方資源——破解了“小馬拉大車”的困境經(jīng)驗(yàn)一轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)——破解了“穿新鞋走老路”的困境經(jīng)驗(yàn)二發(fā)動(dòng)居民參與，探索居民自治——破解了“剃頭擔(dān)子一頭熱”的困境經(jīng)驗(yàn)三（一）成功的經(jīng)驗(yàn)13二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索14二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索“四會(huì)四議”工作流程：15衡陽“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)取得了巨大的成就，不僅圓滿完成了2010年度的預(yù)期目標(biāo)，而且創(chuàng)新了社區(qū)管理方式，在衡陽社區(qū)建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。此外，該活動(dòng)還受到了來衡考察的中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)、湖南省省委書記周強(qiáng)、省長(zhǎng)徐守盛的高度贊賞，并且成為了中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目，新華網(wǎng)，人民網(wǎng)，湖南日?qǐng)?bào)等多家中央及省級(jí)媒體宣傳推介的對(duì)象。衡陽“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)取得了巨大的成就，不僅圓滿完成了2010年度的預(yù)期目標(biāo)，而且創(chuàng)新了社區(qū)管理方式，在衡陽社區(qū)建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。此外，該活動(dòng)還受到了來衡考察的中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)、湖南省省委書記周強(qiáng)、省長(zhǎng)徐守盛的高度贊賞，并且成為了中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目，新華網(wǎng)，人民網(wǎng)，湖南日?qǐng)?bào)等多家中央及省級(jí)媒體宣傳推介的對(duì)象。16二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂17二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索隱憂一政府的服務(wù)能否持續(xù)？隱憂二居民的參與能否持續(xù)？（二）存在的隱憂18二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索隱憂一政府的服務(wù)能否持續(xù)？（二）存在的隱憂19二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索隱憂一政府的服務(wù)能否持續(xù)？（二）存在的隱憂政府投入機(jī)制的持續(xù)基層服務(wù)能力的提升20二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂政府投入機(jī)制的持續(xù)基層服務(wù)能力的提升政府的服務(wù)能否持續(xù)？《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》21《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》“各級(jí)政府將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃……通過拓寬籌資渠道，逐步形成以財(cái)政投入為主、社會(huì)支持為補(bǔ)充的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障體系，并形成正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制……”22二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂政府投入機(jī)制的持續(xù)基層服務(wù)能力的提升《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》基層工作人員自身能力的提升基層自身的服務(wù)管理能力的提升23二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂培訓(xùn)、激勵(lì)重建基層的組織架構(gòu)24二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索隱憂二居民的參與能否持續(xù)？（二）存在的隱憂25二、“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的解困探索隱憂二居民的參與能否持續(xù)？（二）存在的隱憂重建社區(qū)的社會(huì)資本26三、在“兩個(gè)重建”中推進(jìn)社區(qū)建設(shè)27（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力28（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題29（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題30（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題31（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限區(qū)街居工作任務(wù)和責(zé)任32（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題33（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務(wù)管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題2.重建基層組織構(gòu)架的途徑以塊為主條塊結(jié)合條包塊管行政上移社區(qū)自治適當(dāng)放權(quán)強(qiáng)化職能34（二）重建社區(qū)社會(huì)資本，提升居民自治能力哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院帕特南教授1.社會(huì)資本的涵義與功能35（二）重建社區(qū)社會(huì)資本，提升居民自治能力1.社會(huì)資本的涵義與功能認(rèn)同感、歸屬感36（二）重建社區(qū)社會(huì)資本，提升居民自治能力2.重建社區(qū)社會(huì)資本的