境外公共安全管理Sunday,October10,程杰境外公共安全管理第1頁Sunday,October10,目錄第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形勢分析第四部分項目實施階段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第2頁第一部分

公共安全管理基本概念Sunday,October10,境外公共安全管理第3頁1境外公共安全管理主要內容-H.S.S.E政治動蕩社會動蕩軍事沖突恐怖活動武裝攻擊綁架劫持刑事犯罪自然災害事故災難公共衛(wèi)生群體性事件其它事件等等造成或可能造成我在外人員傷亡、失蹤或財產(chǎn)重大損失

境外公共安全管理第4頁2境外公共安全管理范圍境外機構；境外項目；長久外派人員；暫時因公出國（境）人員。

境外公共安全管理第5頁3公共安全培訓對象管理培訓是指對各單位境外公共安全主管領導；外事部門和境外公共安全管理部門（包含直屬企業(yè)相關二級單位）責任人及安全主管人員；境外機構、項目安全責任人及安全主管人員；（以下稱“境外公共安全管理人員”）。全員培訓是指對管理培訓對象之外全部派往境外機構、項目人員培訓。

境外現(xiàn)場培訓是指境外單位對全部新進機構、項目人員及在境外聘用人員進行當?shù)匕踩m應性培訓。境外公共安全管理第6頁Sunday,October10,目錄第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形勢分析第四部分項目實施階段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第7頁第二部分

公共安全形勢分析Sunday,October10,境外公共安全管理第8頁境外公共安全工作思緒建體制抓基礎保穩(wěn)定境外公共安全管理第9頁中國石化集團第四建設企業(yè)事故車輛-全貌境外公共安全管理第10頁境外公共安全管理第11頁橙黃

藍

紅

尼日利亞、埃塞俄比亞(東部歐加登地域)、巴基斯坦、索馬里、伊拉克、也門(薩達省)、緬甸(克欽邦、中緬邊境)、泰國(南部地域)、蘇丹、阿爾及利亞、乍得、哥倫比亞、吉爾吉斯斯坦、也門（其它地域、印度（印控克區(qū)和東北部地域）、巴勒斯坦、菲律賓棉蘭老島地域阿聯(lián)酋、越南、日本、新加坡、菲律賓、泰國（其它地域）、伊朗、馬來西亞、沙特、敘利亞、埃及、安哥拉、德國、英國、加拿大、美國、墨西哥利比亞、肯尼亞、尼日爾、科特迪瓦、南非、印度尼西亞、孟加拉國、蒙古、印度其它地域、俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦總體形勢境外公共安全管理第12頁政局、社會動蕩和武裝沖突---傳統(tǒng)境外公共安全風險

恐怖攻擊

-非傳統(tǒng)社會治安—傳統(tǒng)公共衛(wèi)生和自然災害

---傳統(tǒng)

文化和利益沖突、排斥

---非傳統(tǒng)風險類型境外公共安全風險類型

事故災難—傳統(tǒng)境外公共安全管理第13頁----恐怖主義是指“國際社會中一些組織或個人采取綁架、爆炸、劫持和扣押人質等伎倆，實現(xiàn)其政治目標或某項詳細要求主張和行動”。----恐怖主義活動已成為國際社會一大公害，是人類社會在本世紀面臨主要威脅之一。

恐怖攻擊風險境外公共安全管理第14頁恐怖攻擊境外公共安全風險類型特征四工具性特征三恐怖性特征二政治性

特征一暴力性或破壞性境外公共安全管理第15頁恐怖攻擊風險境外公共安全管理第16頁恐怖攻擊風險境外公共安全管理第17頁恐怖攻擊風險3月29日莫斯科地鐵爆炸案境外公共安全管理第18頁恐怖攻擊風險境外公共安全管理第19頁社會動蕩、武裝沖突風險境外公共安全管理第20頁社會動蕩、武裝沖突風險境外公共安全管理第21頁社會動蕩、武裝沖突風險境外公共安全管理第22頁社會動蕩、武裝沖突風險境外公共安全管理第23頁Sunday,October10,目錄第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形勢分析第四部分項目實施階段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第24頁第三部分

公共安全管理要求Sunday,October10,境外公共安全管理第25頁一、境外公共安全體制與機制

實施統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、協(xié)調配合管理體制

（一）中國石化應急指揮中心負責統(tǒng)一領導和指揮境外公共安全工作。外事局負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督境外公共安全管理及境外突發(fā)事件應急處理。

（二）煉化工程企業(yè)（工程企業(yè)管理部）負責組織、指導、監(jiān)督檢驗本單位歸口管理煉化工程項目、機構和人員公共安全管理工作。境外公共安全管理第26頁（三）按照“誰派出，誰負責”標準，各派出單位詳細負責本單位境外機構、項目和人員公共安全管理工作。各境外機構負責詳細落實本機構、項目和人員境外公共安全管理工作。（四）各境外代表處負責統(tǒng)一與我駐外使（領）館聯(lián)絡，協(xié)調、指導、督促轄區(qū)內各境外機構落實安全防范和應急預案，協(xié)調系統(tǒng)內各境外機構間安全應急資源共享、組織聯(lián)合互救等。駐在國（地域）無代表處，由外事局商業(yè)務歸口管理單位或派出單位，指定一家機構代行代表處安全管理和協(xié)調職責。（五）各派出單位、各境外機構均應建立公共安全與HSE管理一體化運行境外安全管理體系；制訂境外公共安全管理實施細則；落實安全責任和辦法；完善境外突發(fā)事件應急預案。

境外公共安全管理第27頁煉化工程企業(yè)(工程企業(yè)管理部)應急(集團)工作管理職責

1、跟蹤并詳細了解境外事件發(fā)展動態(tài)及應急處置情況及時向集團應急指揮中心辦公室（外事局、安環(huán)局）匯報請示并落實指令；

2、參加制訂應急處置指導方案；

3、按照集團應急指揮中心指令，組織直屬工程建設企業(yè)力量參加應急事件處置工作；

4、組織調配應搶救援隊伍；

5、派出現(xiàn)場指揮部組成人員和應急工作人員，參加現(xiàn)場應急處置工作；

6、負責集團企業(yè)（或受委托）在境外投資煉化項目建設應急管理及處置工作；

7、幫助外事局組織總部機關和教授做好分析預測及分析，制訂處置指導方案。境外公共安全管理第28頁煉化工程企業(yè)（工程企業(yè)管理部）機構設置

1.煉化工程企業(yè)公共安全管理組織機構

管理委員會：

管理委員會辦公室（項目管理中心）：

2.突發(fā)事件應急指揮中心組織機構：暫時機構

應急指揮中心：（依據(jù)事件等級不一樣將會含直 屬企業(yè)人員）

應急指揮中心辦公室（項目管理中心）：境外公共安全管理第29頁二、公共安全管理機構境外公共安全和HSE管理執(zhí)行一體化運行模式,派出企業(yè)和本單位境外機構、境外項目應按照管理和執(zhí)行職責，建立其境外公共安全管理組織結構。企業(yè)本部負責本單位境外機構、項目、人員公共安全管理工作；各境外機構、項目部負責詳細落實本機構、項目和人員境外公共安全管理工作。境外公共安全管理第30頁境外機構/項目部公共安全組織結構境外公共安全管理第31頁上六個月境外公共安全風險評定匯報于XX月公布境外公共安全風險評定匯報下六個月境外公共安全風險評定匯報于XX月公布三、公共安全風險評定境外公共安全管理第32頁風險評定依據(jù)境外公共安全管理相關要求；部際聯(lián)席會議《中國海外安全風險評定匯報》；相關國際安全形勢；法律事務處信息檢測；相關渠道獲取安全信息；境外機構、項目和人員所在地安全動態(tài)信息。《境外公共安全風險情況評定匯報》每六個月下發(fā)一次境外公共安全管理第33頁……風險評定政治局勢社會穩(wěn)定性安全風險橙

黃

藍

紅

自然災害

公共衛(wèi)生情況風險評定內容=風險+辦法

境外公共安全管理第34頁境外公共安全風險評定制度1.全部境外新設機構、新上項目及原有項目續(xù)約、擴大工作量等必須進行公共安全風險評定，并按要求程序進行報備、報批。2.新設機構風險評定匯報與機構設置申請匯報一并上報；新上項目須在項目協(xié)議（協(xié)議）正式簽約前上報風險評定匯報，經(jīng)同意后方可簽約；原有項目續(xù)約或擴大工作量等須對項目所在國家（地域）安全改變情況進行補充評定，經(jīng)同意后方可實施。

3.對擬在紅色等級國家（地域）或因安全形勢特殊需暫時進行特殊風險管理、控制國家（地域）開展業(yè)務，須在項目洽談前匯報，經(jīng)同意后方可展開相關工作。

境外公共安全管理第35頁4.同一業(yè)務板塊多家單位在同一國家（地域）同一區(qū)域執(zhí)行同類項目時，可由涉外業(yè)務歸口管理單位統(tǒng)一組織安全風險評定，評定匯報由各家單位共用。5.為確保境外公共安全風險評定質量和權威性，評定匯報應經(jīng)各派出單位審核，加蓋單位公章后上報。6.規(guī)范正在執(zhí)行項目標動態(tài)安全風險評定工作。動態(tài)安全風險評定以“境外項目安全動態(tài)匯報表”形式報送，369文件格式上報。7.境外項目安全動態(tài)匯報表由境外機構上報派出單位，派出單位匯總整理后報外事局。其中，紅色等級（風險極高）國家（地域）項目標周報（日報）須同時報外事局。

境外公共安全管理第36頁風險評定分級管理標準紅色等級由業(yè)務歸口管理單位審核，經(jīng)上級外事部門會簽，報總部分管領導審批橙色等級

由業(yè)務歸口管理單位審批，報上級外事部門立案黃色、藍色等級由業(yè)務歸口管理單位審批，報上級外事部門立案境外公共安全管理第37頁風險評定動態(tài)管理紅色等級隨時跟蹤并上報相關安全信息，實施每七天匯報制度，必要時采取每日“零匯報”制。橙色等級

每季度對安全情況評定一次

黃色、藍色等級每年對安全情況評定一次

境外公共安全管理第38頁四、應急預案制訂（境外機構項目）完整性標準12345連續(xù)改進標準適應性（符合性）標準可操作性標準廣泛性標準境外公共安全管理第39頁應急預案及演練1.總部及各派出單位、境外機構和項目都須分級制訂境外突發(fā)公共安全事件應急預案，并依據(jù)情況改變及時修訂和完善，定時或不定時進行演練。2.應急預案應包含：突發(fā)事件應急管理組織機構與職責；突發(fā)事件預測與預警；突發(fā)事件信息搜集、分析、匯報、通報制度；突發(fā)事件分級及應急處置工作方案；突發(fā)事件應急終止及后續(xù)處置；突發(fā)事件應急保障等境外公共安全管理第40頁五、公共安全突發(fā)事件應急處置管理突發(fā)事件應急匯報應急響應應急處置辦法境外公共安全管理第41頁境外突發(fā)公共安全事件：

指造成或可能造成我在外人員傷亡、失蹤或財產(chǎn)重大損失政治動蕩、社會動蕩、軍事沖突、恐怖活動、武裝攻擊、綁架劫持、刑事犯罪、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生及群體性事件等等。

境外公共安全管理第42頁應急匯報程序（一）境外突發(fā)公共安全事件且情況緊急時，應選擇最直接、最快捷程序和方式匯報，降低中間步驟，以免貽誤應急處置時機。全部境外機構、人員都應備有載明應急聯(lián)絡通訊信息緊急聯(lián)絡卡；（二）境外機構、項目現(xiàn)場、暫時出國（境）團組（人員）,應馬上向企業(yè)駐當?shù)卮硖幓蛑付款^單位和派出單位匯報，服從上述機構領導、指揮和協(xié)調，全力做好突發(fā)事件應急處置及穩(wěn)定、善后工作；（三）企業(yè)駐當?shù)卮硖幓蛑付款^單位接到匯報，應馬上向我國駐事發(fā)地使(領)館和外事局匯報，服從上述機構領導、指揮和協(xié)調，指導、幫助事發(fā)單位（人員）做好突發(fā)事件應急處置及穩(wěn)定、善后工作；（四）派出單位接到匯報，應馬上向業(yè)務歸口管理單位匯報，同時馬上開啟本單位應急預案，在總部組織、協(xié)調和指導下，開展突發(fā)事件應急處置工作；（五）業(yè)務歸口管理單位接到匯報后，依據(jù)事件等級應馬上向上級外事主管部門匯報，并開展突發(fā)事件應急處置工作；（六）匯報應包含突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡、財產(chǎn)損失情況及采取辦法等。

境外公共安全管理第43頁六、加強監(jiān)督與管理-各級檢驗制度

1.落實監(jiān)督檢驗體系

2.制訂相關制度境外公共安全管理第44頁Sunday,October10,目錄第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形勢分析第四部分項目實施階段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第45頁第四部分

項目實施階段公共安全管理Sunday,October10,境外公共安全管理第46頁外事管理人員管理營地安全管理交通管理通訊管理衛(wèi)生和健康安全管理民眾（當?shù)丶皣鴥葎趧杖后w性事件）糾紛管理現(xiàn)場作業(yè)管理現(xiàn)場辦公室管理員工管理其它管理：GRO境外公共安全管理第47頁護照管理-任務批件-報批手續(xù)因公-領導干部-級別因私-報備購置保險企業(yè)員工分包人員有專門要求外籍員工境外公共安全管理第48頁國內出境人員（自有和分包人員管理）加強出境人員教育，嚴格恪守當?shù)卣煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮獭⑽幕_突）、風俗習慣。嚴格執(zhí)行項目各項管理制度-沒有規(guī)矩不成方圓嚴格執(zhí)行外出人員請、銷假及匯報制度，標準上禁止單獨或夜間外出。對外出人員行程安排和聯(lián)絡方式要掌握，未按期抵達或返回且未取得任何消息，要按相關預案馬上進行處置。加強安全知識教育，學會識別風險和應急處置流程，發(fā)覺任何危險征兆或發(fā)生安全事故，要馬上匯報和開展自救、互救。建立員工身份識別卡（緊搶救援及醫(yī)療），并隨身攜帶。境外公共安全管理第49頁外籍人員管理-正在討論管理方法外籍員工應依據(jù)駐在國和非駐在國國籍不一樣而簽署符合當?shù)卣煞ㄒ?guī)分類用工協(xié)議。要在協(xié)議中說明政府強制繳納費用責任。要簽署員工專利、版權和企業(yè)技術、信息保密協(xié)議。外籍員工同中國籍員工一樣享受工傷醫(yī)療、帶薪休假等候遇，同時嚴格恪守項目標相關制度和考評辦法。禁止歧視外籍員工恪守宗教信仰。文化交流創(chuàng)造友好境外公共安全管理第50頁營地設置-規(guī)范化管理要選在社會秩序和治安管理良好區(qū)域，防止將城市邊緣地帶或經(jīng)常發(fā)生沖突居民區(qū)作為營地，以降低社會動蕩、治安情況惡化以及民眾沖突給境外人員帶來生命和財產(chǎn)安全損失。注意避開衛(wèi)生情況差、管理混亂和污染嚴重地域，預防傳染病侵擾。要遠離噪聲，避開存有易燃易爆和有毒有害物品場所及敏感區(qū)域。（前期調研）在確定營地選址前，依據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、氣候條件、地質條件以及歷史統(tǒng)計，要充分考慮自然災害原因，來確定地址以及建筑物在抗震、防風、防雨、防火辦法等，預防地震、臺風、暴雨、洪水、泥石流、火災等自然災害影響。營地要與周圍設施保持一定安全距離和空間。營地內設施和功效要完善，應滿足入住人員吃住、通訊、運動、娛樂、普通醫(yī)療等日常生活所需，最大程度降低人員因非工作需要出入營區(qū)安全保衛(wèi)境外公共安全管理第51頁營地公共設施布置恪守協(xié)議中業(yè)主對營地設施要求。提供布局合理、整齊衛(wèi)生公共衛(wèi)生設施（如洗澡、洗衣、衛(wèi)生間等）。建立營區(qū)Internet網(wǎng)絡，設置公用網(wǎng)絡電話，方便員工同國內聯(lián)絡和管理人員業(yè)余時間辦公。設置營地醫(yī)療服務室，為員工提供日常醫(yī)療服務。建立衛(wèi)星天線接收系統(tǒng)，設置公共電視娛樂室，經(jīng)過收看國內節(jié)目和播放健康錄像影片，消除員工遠離故鄉(xiāng)親人焦慮，保持健康心態(tài)。有條件時，設置乒乓球室、籃球場、足球場、游泳池等體育場所，豐富員工業(yè)余文化生活。自備發(fā)電機。備用生活用水及飲用水。完整消防設施。防暑降溫及取暖設施。防盜網(wǎng)境外公共安全管理第52頁營地管理建立管理機構及完善各項管理制度。項目領導專員負責管理。加強人員入住和離開管理，保障人員和財產(chǎn)安全。提供良好設施和舒適環(huán)境，禁止員工入住后私自改變室內布置和改造用電設施。加強營區(qū)巡檢和維護，消除安全隱患。配置消防器材，預防火災。加強治安保衛(wèi)，實施外出許可和來訪登記制度。分區(qū)分片，各負其責，自主管理，整體協(xié)調。文體活動-娛樂及體育比賽。有條件ID管理系統(tǒng)。境外公共安全管理第53頁駕駛員管理機動車輛管理制度與檢驗交通管理-風險防范一大步驟境外公共安全管理第54頁嚴格執(zhí)行證件許可制度（必須持有駐在國駕駛執(zhí)照和內部上崗許可證）。嚴厲駐在國駕駛執(zhí)照辦理申請（不得隨意為他人申請駐在國駕駛執(zhí)照）。嚴格執(zhí)行準駕車輛類型管理（長途、短途、固定區(qū)域和客車、中巴、轎車、貨車、客貨車以及特種車輛）。駕駛員按交通法要求駕駛車輛，既要對自己負責，同時要對乘客、車輛和貨物負責，要求乘客或裝載貨物人員按要求乘車或裝載貨物，人員或貨物不符合乘載要求，不得發(fā)車。負責所駕車輛出車前安全檢驗工作（要檢驗車輛性能、燃料油、水、工具等）。負責所駕車輛日常維修、保養(yǎng)、清洗工作，定時對車輛進行維護和保養(yǎng)。恪守駐在國交通管理要求，按要求駕駛車輛，不得聽從乘客要求違規(guī)駕駛。禁止私自出車或將自己駕駛車輛交與他人駕駛。若遇事故，駕駛員要以最快速度和方式與營地和主管人員取得聯(lián)絡。定時參加管理部門組織日常性交通安全教育工作。駕駛員管理境外公共安全管理第55頁加強車輛管理，時刻明確車輛所在位置；嚴格執(zhí)行車輛外出申請制度，除應急對應時，標準上禁止車輛夜間外出；天天必須對車況進行檢驗，確保車況良好，除了車輛裝卸貨物時，全部車輛必須停放在要求停車場區(qū)域；為全部車輛配置齊全通訊設施；禁止車輛外部張貼企業(yè)標志-外出保密；盡可能使用當?shù)伛{駛員駕駛車輛；員工執(zhí)行公務標準上不自駕車輛；租用當?shù)剀囕v必須是從正規(guī)大企業(yè)租賃經(jīng)過車檢性能和車況完好車輛，隨車提供司機必須有四年之上駕齡，經(jīng)面試經(jīng)過后才能錄用；高危地域或特定時期內（早、晚）外出時，一定要配置警衛(wèi)、保安及懂當?shù)卣Z言人員，不要單車外出；按照線路計算好行程，加足燃料，防止中途加油；如需加油必須到安全地點；安排專員負責機動車輛管理，定時保養(yǎng)和維護，制訂對應制度；建立車輛事故匯報制度及處理管理程序。機動車輛管理境外公共安全管理第56頁衛(wèi)生和健康安全管理-專業(yè)培訓及FIRSTAID疾病預防與傳輸管理醫(yī)療管理及其標準化飲食衛(wèi)生安全管理及監(jiān)督專業(yè)機構醫(yī)療培訓工作境外公共安全管理第57頁飲食衛(wèi)生安全管理完善制度、標準。食堂衛(wèi)生符合標準，設施完善，布局合理，清掃和消毒要及時，以防病菌滋生。廚房工作人員滿足健康要求，個人衛(wèi)生和穿戴符合要求。若有廚房職員被刀傷害或患疾病，要馬上匯報，在得到妥善處治或治愈后，方可繼續(xù)從事廚房工作。食品加工前清洗要徹底，食堂各種炊、餐具要嚴格消毒，生熟冷熱流程區(qū)分對待，加工過程不交叉，預防食品污染。提供合理、多樣、新鮮、營養(yǎng)、清潔各類食品、飲水、飲料，保障每日三餐膳食供給。做好成品食物運輸過程中衛(wèi)生和保鮮辦法，保障食品安全。盡可能降低外出就餐。配置中餐廚師。境外公共安全管理第58頁民眾糾紛管理-當?shù)丶皣鴥确职蛦T-勞務群體性事件了解當?shù)匚幕鹬禺數(shù)仫L俗、宗教信仰，加強與當?shù)鼐用駵贤ㄅc交流，促進相互了解與互信，將因文化和風俗不一樣而帶來誤解和矛盾降到最低程度。投資當?shù)毓媸聵I(yè)，主動改進與當?shù)鼐用耜P系。防止與當?shù)貐f(xié)會等社會組織接觸。在滿足工作要求前提下，雇傭當?shù)厝恕⑻幚砭蜆I(yè)。與當?shù)卣Ⅰv軍、警察機關等加強聯(lián)絡，取得他們了解、支持與保護。配置懂當?shù)卣Z言或當?shù)厝藛T為公共安全管理人員，經(jīng)過其與當?shù)鼐用襁M行溝通，防止糾紛發(fā)生。采取各種形式，加強與當?shù)孛癖姕贤?、了解，發(fā)生糾紛如不能及時處理，應盡可能穩(wěn)定居民，不使事態(tài)惡化，并及時上報民眾糾紛地點，等候應急小組或當?shù)毓补芾聿块T支持處理。處理糾紛要慎重，重大糾紛及