國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀勞動與社會保障系121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第五章日本社會保障制度21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第五221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進一、日本社會保障制度的建立1868年明治維新后，日本開始進入工業(yè)化社會，作為反對貧困和防止貧困的措施，社會救助和社會保險相繼出臺，這可視為日本社會保障的萌芽。1874年制定并頒布的《恤救規(guī)則》，是日本實施社會保障的開端。之后相繼推出《海軍退隱令》、《陸軍恩給令》、《官吏恩給令》、醫(yī)療保險法規(guī)、《健康保險法》、《國民健康保險法》、《勞動者年金保險法》、《厚生年金保險法》。到第二次世界大戰(zhàn)前期，日本的社會保障已經(jīng)初步建立。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷1.社會保障制度的重建階段從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀50年代為日本社會保障制度的重建階段。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗國的日本，國民陷入極度困難之中，戰(zhàn)前實施的社會保障制度處于癱瘓境地，約1/3的日本國民需要救濟。為了適應(yīng)作為民主國家的新要求，日本政府先后頒布了多部法律保障公民的基本生活，同時使全體國民都成為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的適用者。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷2.社會保障制度的擴展階段20世紀六七十年代為日本社會保障制度的擴展階段，這一階段是日本社會保障事業(yè)大發(fā)展的黃金時期。1961年國民健康保險制度和國民年金（養(yǎng)老金）制度全面實行，實現(xiàn)了“國民皆保險、國民皆年金”的目標(biāo)。70年代基本完成了社會保障制度的全面建設(shè)，社會保障跨入發(fā)達國家行列。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷3.社會保障制度的改革階段日本對社會保障制度進行了一系列改革，改革大體分為三個時期：第一個時期是20世紀80年代和90年代前期。改革的第一步是實現(xiàn)雙層公共養(yǎng)老保險制度，第二步是實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度一體化。1985年日本引入了全體國民共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了這一部分給付和負擔(dān)的公平化，使養(yǎng)老保險制度不再受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，也確立了女性的養(yǎng)老權(quán)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷3.社會保障制度的改革階段第二個時期是1994年至2000年，目標(biāo)是維持代際間給付和負擔(dān)的平衡，避免下一代負擔(dān)過重。改革措施包括：（1）推遲享受養(yǎng)老保險的年齡（2）養(yǎng)老金的給付（3）將養(yǎng)老保險的支付與雇傭保險支付聯(lián)系起來進行調(diào)整（4）進行常規(guī)性技術(shù)調(diào)整21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一721世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷3.社會保障制度的改革階段第三個時期是2000年后，目的是控制將來一代人所負擔(dān)的養(yǎng)老保險費的上升，保證養(yǎng)老保險基金財源的穩(wěn)定和充足，保證養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定。主要內(nèi)容為：（1）對厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取條件進行修改（2）對在職老齡養(yǎng)老金進行修改（3）對國民養(yǎng)老金繳納制度進行修改（4）對基礎(chǔ)養(yǎng)老金中財政負擔(dān)比例進行修改（5）對養(yǎng)老保險積累資金運用方法進行改革21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一821世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進三、日本社會保障制度變遷的條件1.先快后慢的經(jīng)濟增長是日本社會保障制度變遷的決定因素2.深受西方影響的日本政治是推動社會保障制度變遷的主導(dǎo)因素3.獨特的文化和人口結(jié)構(gòu)是日本社會保障變遷的重要影響因素4.保持社會保障和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)是社會保障制度變遷的長期內(nèi)在動力21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一921世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容一、社會保障基本理念日本社會保障制度受到歐美福利國家思想和儒家文化的雙重影響，形成了獨具特色的“日本型福利社會”的基本理念?！叭毡拘透＠鐣钡暮诵氖前l(fā)揮企業(yè)和家庭的作用，鼓勵人們自助、自立，減輕國家的負擔(dān)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1021世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付1.社會保障基本結(jié)構(gòu)日本社會保障制度體系廣狹社會保險a）醫(yī)療保險義義b）養(yǎng)老保險的的c）失業(yè)保險社社d）災(zāi)害補償保保e）護理保險社會救濟對貧困家庭和個人的經(jīng)濟扶助21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付廣狹義社會福利與殘疾人、老人、兒童、母子單親家庭相關(guān)的福利義的公共衛(wèi)生醫(yī)療結(jié)核病，精神病，毒品，傳染病，下水道，垃圾處理的社保老人保健老人醫(yī)療等軍人優(yōu)撫社戰(zhàn)爭受害者救援戰(zhàn)時犧牲者家屬年金相關(guān)制度住房政策公營住宅的建設(shè)保雇用政策失業(yè)對策工程等21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付2.養(yǎng)老保險日本養(yǎng)老金是由公共年金和私人年金組成的多層次系統(tǒng)，公共年金的保險人是政府，私人年金的保險人不是政府。（1）國民年金保險制度即基礎(chǔ)年金，強制全體國民加入，是一種和收入不相關(guān)的年金，目的是為老年人提供基本收入保障。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付2.養(yǎng)老保險（2）厚生年金保險制度即雇員年金保險，大中型私營企業(yè)的員工和公務(wù)員都必須加入，它是一種收入相關(guān)年金，保險費由雇員和雇主共同分擔(dān)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付2.養(yǎng)老保險（3）國民年金基金與企業(yè)年金國民年金基金制度主要以個體工商戶為對象，向不滿足于第一層保險的人提供更高層次的養(yǎng)老保險。養(yǎng)老金的支付分無期與有期兩種，另外，金額也可以自主選擇。厚生年金基金是1966年開始實施的、以大企業(yè)員工為對象的企業(yè)年金制度，適格年金則是1962年導(dǎo)入的、主要以中小企業(yè)員工為對象的企業(yè)年金制度。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付3.醫(yī)療保險制度日本的醫(yī)療保險制度由面向工薪族的行業(yè)健康保險和面向農(nóng)民、個體工商戶的地域健康保險（又叫國民健康保險）兩大獨立的保險體系構(gòu)成。（1）國民健康保險（2）政府掌管健康保險（3）組合掌管健康保險（4）疾病統(tǒng)籌保險

21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付4.護理保險2000年4月，日本實施護理保險制度。護理保險制度的被保險對象為全體居住在日本國內(nèi)的40歲以上人員(包括外國人)，其中65歲以上者為第一號被保險者，40歲以上未滿65歲者為第二號被保險者。護理保險的服務(wù)范圍：一類是居家護理服務(wù)，另一類為設(shè)施護理服務(wù)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1721世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付5.失業(yè)保險日本失業(yè)保險制度主要是為勞動者失業(yè)時提供必要的經(jīng)濟援助，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險制度由失業(yè)津貼工程和就業(yè)促進工程構(gòu)成。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1821世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付6.社會救濟在日本接受生活保護之前必須經(jīng)過嚴格的審查，即使真正接受了生活保護，還必須面臨許多制約和監(jiān)督。原則上，只有當(dāng)傾其所有資產(chǎn)、勞動能力和親戚資源以后，仍然不能維持最低生活水準的情況下，才能申請生活保護。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1921世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付7.社會福利日本的社會福利包括與殘疾人、老人、兒童、母子單親家庭相關(guān)的福利。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2021世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障基金管理日本采取了政府直接管理社會保障金的模式。政府設(shè)立了厚生年金和國民年金特別會計，目的是加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理。特別會計要將收支余額作為積累金儲備于大藏省資金運用部，統(tǒng)一納入國家財政投融資計劃，作為公共資金用于投資建設(shè)。政府還要將厚生年金和國民年金的部分積累作為特別返還資金貸給年金福利事業(yè)團，專門用于社會保障事業(yè)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容四、社會保障管理體制日本的社會保障機構(gòu)由立法、行政管理、執(zhí)行、社?；鸸芾磉\營和保險基金監(jiān)督等機構(gòu)組成。日本社會保障的立法機構(gòu)為參眾兩院。行政管理機構(gòu)包括中央和地方兩級，中央行政管理機構(gòu)為厚生省和勞動省。厚生省負責(zé)年金和醫(yī)療保險，勞動省負責(zé)失業(yè)保險。從具體操作程序上看，日本的社會保障制度由政府和民間組織共同或分頭運作，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險由政府舉辦，民間大企業(yè)參加，各共濟組合和保險組合掌管了一部分保險事業(yè)，政府各部門和各特殊行業(yè)也有自己的一套保險制度。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行一、社會保障總體水平從20世紀60年代到80年代末期，日本社會保障就一直在非常高的水平上運行。從20世紀末開始，日本社會保障水平控制較好，在發(fā)達國家中處于較低水平。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡1.社會保障費用的支出日本社會保障支出包括醫(yī)療保險、老齡健康醫(yī)療服務(wù)、護理保險、年金津貼、雇傭保險、災(zāi)害補償保險、家庭津貼、公共救助、社會福利、公共健康、退休公務(wù)員保障、戰(zhàn)爭受害者救援等12大項。日本社會保障支出規(guī)模巨大，且增長較快，2000年后總支出在800000億日元以上，2004年達到了856469億日元，占國民收入的23.7%。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡2.社會保障的收入日本社會保障收入的規(guī)模巨大，2000年后，日本社會保障收入達到900000億日元以上。日本社會保障收入中，中央和地方政府的國庫負擔(dān)、被保險人繳費收入和雇主負擔(dān)三足鼎立。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡3.社會保障的收支平衡2004年，日本社會保障收入為930206億日元，支出為856469億日元，收支基本平衡。但這種平衡是靠政府巨大的財政負擔(dān)支持的。據(jù)厚生勞動省預(yù)測，包括醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)，2025年日本社會保障方面的總支出將由現(xiàn)在的860000億日元猛增到1520000億日元。由此可見，日本在社會保障方面的負擔(dān)今后將越來越沉重，社會保障制度面臨的考驗也將越來越嚴峻。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)1.經(jīng)濟增長效應(yīng)日本在二戰(zhàn)后，一開始就設(shè)計了全面的社會保障制度，社會保障水平迅速提高，在1961年就達到了“全面皆年金”、“全面皆保險”，使其社會保障水平很早就超過了適度水平，逐漸對經(jīng)濟增長產(chǎn)生消極影響。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2721世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)2.消費、投資與儲蓄效應(yīng)（1）社會保障的消費效應(yīng)日本居民最終消費和社會保障支出具有顯著的相關(guān)性，且呈正相關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，社會保障支出占國民收入比重每提高1％，日本居民最終消費率會上升0.302％，影響是比較大的。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2821世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)2.消費、投資與儲蓄效應(yīng)（2）社會保障的投資效應(yīng)日本的投資和日本社會保障支出之間具有顯著的相關(guān)性，且呈負相關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，社會保障支出占國民收入比重每提高1％，日本的毛投資率會下降0.713％，社會保障支出對投資具有很大的影響。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2921世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)2.消費、投資與儲蓄效應(yīng)（3）社會保障的儲蓄效應(yīng)日本儲蓄和日本社會保障支出之間具有顯著的相關(guān)性，且呈負相關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，社會保障支出占國民收入比重每提高1％，日本的儲蓄率會下降0.649％，社會保障支出對儲蓄具有很強擠出效應(yīng)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三3021世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)3.勞動力供求效應(yīng)日本失業(yè)率和日本社會保障支出之間具有顯著的相關(guān)性，且呈正相關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，社會保障支出占國民收入比重每提高1％，日本的失業(yè)率會上升0.203％，社會保障支出對失業(yè)具有一定的影響。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三3121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)4.個人福利效應(yīng)日本社會保障制度對日本社會發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進作用，在較短的時間內(nèi)使日本的社會發(fā)展和國民生活水平得到了極大改善，許多個人福利和社會發(fā)展指標(biāo)，在20世紀90年代初就達到或超過了歐美發(fā)達國家水平。

21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三3221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)5.收入再分配效應(yīng)日本的社會保障制度產(chǎn)生了重要的收入再分配效應(yīng)，在促進社會公平方面發(fā)揮了重要作用，明顯的縮小了收入差距、促進了社會公平。

21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三3321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)日本社會保障制度改革一、改革動因1.經(jīng)濟增長放慢產(chǎn)生雙重壓力2.人口老齡化使社會保障負擔(dān)加重3.雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)變遷帶來不利影響4.制度本身存在缺陷

（1）代際轉(zhuǎn)移負擔(dān)過重（2）給付水平過高（3）政府和企業(yè)負擔(dān)過重（4）輕視精神保障21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)日本社會保障制度改革二、改革現(xiàn)狀1.企業(yè)年金制度改革2.公共年金制度的改革3.醫(yī)療保健制度的改革4.護理保險制度的改革5.失業(yè)保險制度的改革21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)日本社會保障制度改革三、改革趨勢1.多支柱和負擔(dān)全民化2.富于生產(chǎn)性和效率性3.保持財務(wù)的可持續(xù)性4.運行更加市場化和社會化21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)日本社會保障制度改革四、經(jīng)驗與啟示1.社會保障制度的發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)2.加強社會保障的立法和管理3.適當(dāng)發(fā)揮家庭保障作用4.發(fā)揮好黨政工青婦及志愿者等的精神保障作用5.提高社會保障體系內(nèi)各制度的協(xié)調(diào)性、流轉(zhuǎn)性21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3721世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程思考題1.論述日本社會保障制度的經(jīng)濟社會效應(yīng)。2.試述日本導(dǎo)入確定繳費型企業(yè)年金對中國企業(yè)年金制度建設(shè)的啟示。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程思38國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀勞動與社會保障系3921世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第五章日本社會保障制度21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第五4021世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進一、日本社會保障制度的建立1868年明治維新后，日本開始進入工業(yè)化社會，作為反對貧困和防止貧困的措施，社會救助和社會保險相繼出臺，這可視為日本社會保障的萌芽。1874年制定并頒布的《恤救規(guī)則》，是日本實施社會保障的開端。之后相繼推出《海軍退隱令》、《陸軍恩給令》、《官吏恩給令》、醫(yī)療保險法規(guī)、《健康保險法》、《國民健康保險法》、《勞動者年金保險法》、《厚生年金保險法》。到第二次世界大戰(zhàn)前期，日本的社會保障已經(jīng)初步建立。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷1.社會保障制度的重建階段從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀50年代為日本社會保障制度的重建階段。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗國的日本，國民陷入極度困難之中，戰(zhàn)前實施的社會保障制度處于癱瘓境地，約1/3的日本國民需要救濟。為了適應(yīng)作為民主國家的新要求，日本政府先后頒布了多部法律保障公民的基本生活，同時使全體國民都成為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的適用者。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷2.社會保障制度的擴展階段20世紀六七十年代為日本社會保障制度的擴展階段，這一階段是日本社會保障事業(yè)大發(fā)展的黃金時期。1961年國民健康保險制度和國民年金（養(yǎng)老金）制度全面實行，實現(xiàn)了“國民皆保險、國民皆年金”的目標(biāo)。70年代基本完成了社會保障制度的全面建設(shè)，社會保障跨入發(fā)達國家行列。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷3.社會保障制度的改革階段日本對社會保障制度進行了一系列改革，改革大體分為三個時期：第一個時期是20世紀80年代和90年代前期。改革的第一步是實現(xiàn)雙層公共養(yǎng)老保險制度，第二步是實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度一體化。1985年日本引入了全體國民共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了這一部分給付和負擔(dān)的公平化，使養(yǎng)老保險制度不再受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，也確立了女性的養(yǎng)老權(quán)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷3.社會保障制度的改革階段第二個時期是1994年至2000年，目標(biāo)是維持代際間給付和負擔(dān)的平衡，避免下一代負擔(dān)過重。改革措施包括：（1）推遲享受養(yǎng)老保險的年齡（2）養(yǎng)老金的給付（3）將養(yǎng)老保險的支付與雇傭保險支付聯(lián)系起來進行調(diào)整（4）進行常規(guī)性技術(shù)調(diào)整21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進二、日本社會保障制度的變遷3.社會保障制度的改革階段第三個時期是2000年后，目的是控制將來一代人所負擔(dān)的養(yǎng)老保險費的上升，保證養(yǎng)老保險基金財源的穩(wěn)定和充足，保證養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定。主要內(nèi)容為：（1）對厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取條件進行修改（2）對在職老齡養(yǎng)老金進行修改（3）對國民養(yǎng)老金繳納制度進行修改（4）對基礎(chǔ)養(yǎng)老金中財政負擔(dān)比例進行修改（5）對養(yǎng)老保險積累資金運用方法進行改革21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)日本社會保障制度的演進三、日本社會保障制度變遷的條件1.先快后慢的經(jīng)濟增長是日本社會保障制度變遷的決定因素2.深受西方影響的日本政治是推動社會保障制度變遷的主導(dǎo)因素3.獨特的文化和人口結(jié)構(gòu)是日本社會保障變遷的重要影響因素4.保持社會保障和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)是社會保障制度變遷的長期內(nèi)在動力21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4721世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容一、社會保障基本理念日本社會保障制度受到歐美福利國家思想和儒家文化的雙重影響，形成了獨具特色的“日本型福利社會”的基本理念?！叭毡拘透＠鐣钡暮诵氖前l(fā)揮企業(yè)和家庭的作用，鼓勵人們自助、自立，減輕國家的負擔(dān)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二4821世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付1.社會保障基本結(jié)構(gòu)日本社會保障制度體系廣狹社會保險a）醫(yī)療保險義義b）養(yǎng)老保險的的c）失業(yè)保險社社d）災(zāi)害補償保保e）護理保險社會救濟對貧困家庭和個人的經(jīng)濟扶助21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二4921世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付廣狹義社會福利與殘疾人、老人、兒童、母子單親家庭相關(guān)的福利義的公共衛(wèi)生醫(yī)療結(jié)核病，精神病，毒品，傳染病，下水道，垃圾處理的社保老人保健老人醫(yī)療等軍人優(yōu)撫社戰(zhàn)爭受害者救援戰(zhàn)時犧牲者家屬年金相關(guān)制度住房政策公營住宅的建設(shè)保雇用政策失業(yè)對策工程等21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5021世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付2.養(yǎng)老保險日本養(yǎng)老金是由公共年金和私人年金組成的多層次系統(tǒng)，公共年金的保險人是政府，私人年金的保險人不是政府。（1）國民年金保險制度即基礎(chǔ)年金，強制全體國民加入，是一種和收入不相關(guān)的年金，目的是為老年人提供基本收入保障。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付2.養(yǎng)老保險（2）厚生年金保險制度即雇員年金保險，大中型私營企業(yè)的員工和公務(wù)員都必須加入，它是一種收入相關(guān)年金，保險費由雇員和雇主共同分擔(dān)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付2.養(yǎng)老保險（3）國民年金基金與企業(yè)年金國民年金基金制度主要以個體工商戶為對象，向不滿足于第一層保險的人提供更高層次的養(yǎng)老保險。養(yǎng)老金的支付分無期與有期兩種，另外，金額也可以自主選擇。厚生年金基金是1966年開始實施的、以大企業(yè)員工為對象的企業(yè)年金制度，適格年金則是1962年導(dǎo)入的、主要以中小企業(yè)員工為對象的企業(yè)年金制度。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付3.醫(yī)療保險制度日本的醫(yī)療保險制度由面向工薪族的行業(yè)健康保險和面向農(nóng)民、個體工商戶的地域健康保險（又叫國民健康保險）兩大獨立的保險體系構(gòu)成。（1）國民健康保險（2）政府掌管健康保險（3）組合掌管健康保險（4）疾病統(tǒng)籌保險

21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付4.護理保險2000年4月，日本實施護理保險制度。護理保險制度的被保險對象為全體居住在日本國內(nèi)的40歲以上人員(包括外國人)，其中65歲以上者為第一號被保險者，40歲以上未滿65歲者為第二號被保險者。護理保險的服務(wù)范圍：一類是居家護理服務(wù)，另一類為設(shè)施護理服務(wù)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付5.失業(yè)保險日本失業(yè)保險制度主要是為勞動者失業(yè)時提供必要的經(jīng)濟援助，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險制度由失業(yè)津貼工程和就業(yè)促進工程構(gòu)成。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付6.社會救濟在日本接受生活保護之前必須經(jīng)過嚴格的審查，即使真正接受了生活保護，還必須面臨許多制約和監(jiān)督。原則上，只有當(dāng)傾其所有資產(chǎn)、勞動能力和親戚資源以后，仍然不能維持最低生活水準的情況下，才能申請生活保護。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5721世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)及繳費與給付7.社會福利日本的社會福利包括與殘疾人、老人、兒童、母子單親家庭相關(guān)的福利。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5821世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障基金管理日本采取了政府直接管理社會保障金的模式。政府設(shè)立了厚生年金和國民年金特別會計，目的是加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理。特別會計要將收支余額作為積累金儲備于大藏省資金運用部，統(tǒng)一納入國家財政投融資計劃，作為公共資金用于投資建設(shè)。政府還要將厚生年金和國民年金的部分積累作為特別返還資金貸給年金福利事業(yè)團，專門用于社會保障事業(yè)。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5921世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)日本社會保障制度的基本內(nèi)容四、社會保障管理體制日本的社會保障機構(gòu)由立法、行政管理、執(zhí)行、社?；鸸芾磉\營和保險基金監(jiān)督等機構(gòu)組成。日本社會保障的立法機構(gòu)為參眾兩院。行政管理機構(gòu)包括中央和地方兩級，中央行政管理機構(gòu)為厚生省和勞動省。厚生省負責(zé)年金和醫(yī)療保險，勞動省負責(zé)失業(yè)保險。從具體操作程序上看，日本的社會保障制度由政府和民間組織共同或分頭運作，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險由政府舉辦，民間大企業(yè)參加，各共濟組合和保險組合掌管了一部分保險事業(yè)，政府各部門和各特殊行業(yè)也有自己的一套保險制度。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二6021世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行一、社會保障總體水平從20世紀60年代到80年代末期，日本社會保障就一直在非常高的水平上運行。從20世紀末開始，日本社會保障水平控制較好，在發(fā)達國家中處于較低水平。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6121世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡1.社會保障費用的支出日本社會保障支出包括醫(yī)療保險、老齡健康醫(yī)療服務(wù)、護理保險、年金津貼、雇傭保險、災(zāi)害補償保險、家庭津貼、公共救助、社會福利、公共健康、退休公務(wù)員保障、戰(zhàn)爭受害者救援等12大項。日本社會保障支出規(guī)模巨大，且增長較快，2000年后總支出在800000億日元以上，2004年達到了856469億日元，占國民收入的23.7%。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6221世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡2.社會保障的收入日本社會保障收入的規(guī)模巨大，2000年后，日本社會保障收入達到900000億日元以上。日本社會保障收入中，中央和地方政府的國庫負擔(dān)、被保險人繳費收入和雇主負擔(dān)三足鼎立。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6321世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡3.社會保障的收支平衡2004年，日本社會保障收入為930206億日元，支出為856469億日元，收支基本平衡。但這種平衡是靠政府巨大的財政負擔(dān)支持的。據(jù)厚生勞動省預(yù)測，包括醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)，2025年日本社會保障方面的總支出將由現(xiàn)在的860000億日元猛增到1520000億日元。由此可見，日本在社會保障方面的負擔(dān)今后將越來越沉重，社會保障制度面臨的考驗也將越來越嚴峻。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6421世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)1.經(jīng)濟增長效應(yīng)日本在二戰(zhàn)后，一開始就設(shè)計了全面的社會保障制度，社會保障水平迅速提高，在1961年就達到了“全面皆年金”、“全面皆保險”，使其社會保障水平很早就超過了適度水平，逐漸對經(jīng)濟增長產(chǎn)生消極影響。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6521世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)2.消費、投資與儲蓄效應(yīng)（1）社會保障的消費效應(yīng)日本居民最終消費和社會保障支出具有顯著的相關(guān)性，且呈正相關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，社會保障支出占國民收入比重每提高1％，日本居民最終消費率會上升0.302％，影響是比較大的。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6621世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)日本社會保障制度的運行三、社會保障運行效應(yīng)2.消費、投資與儲蓄效應(yīng)（2）社會保障的投資效應(yīng)日本的投資和日本社會保障支出之間具有顯著的相關(guān)性，且呈負相關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，社會保障支出占國民收入比重每提高1％，日本的毛投資率會下降0.713％，社會保障支出對投資具有很大的影響。21世紀勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6721世紀勞動與社會保障系