衛(wèi)生行政處罰若干問題討論Contents討論內(nèi)容目錄案件受理與立案1合議記錄與案件調(diào)查終結報告3聽證程序適用條件5送達7簡易程序適用條件4調(diào)查取證2行政處罰事先告知6行政許可識別與醫(yī)療法律適用8證據(jù)先行登記保存與強制執(zhí)行91.案件受理與立案投訴舉報登記表投訴人匿名投訴時間2012年11月30日10時16分投訴方式電話聯(lián)系電話被投訴者名稱江州精細化工有限公司被投訴者住址福田工業(yè)園

電話72692470投訴內(nèi)容該公司衛(wèi)生許可證為兩年前辦理，已注銷。現(xiàn)變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。記錄人：××2012年11月30日領導批示請××移交××處查處?！痢痢?012年11月30日處理結果1.案件受理與立案立案報告之案情摘要案情摘要：2012年11月30日，接到匿名電話，舉報江州精細化工有限公司兩年前申請辦理的衛(wèi)生許可證已經(jīng)注銷，現(xiàn)其變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。2012年12月4日，衛(wèi)生監(jiān)督員張某、何某現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當事人生產(chǎn)地點已遷至福田工業(yè)園，其生產(chǎn)的戊二醛消毒劑外包裝標識的生產(chǎn)地址仍為某市某開發(fā)區(qū)。經(jīng)初步審查，當事人的行為違反了……負責人審批意見：本案自2012年12月12日起立案，由李××、陳××承辦。負責人簽名：唐××2012年12月12日1.案件受理與立案活動目的活動形式活動主題活動目的

一般情況下為即時受理。（注意：是“一般情況下”，不是“應當為即時受理”）活動形式活動主題受理的案件符合條件的，應當在7日內(nèi)立案案件受理期限立案期限1.案件受理與立案及時：①逢時，得到有利時機。《易·乾》：“君子進德修業(yè)欲及時也。”

②抓緊時機。“少壯及時宜努力，老大無堪還可憎?！奔埃孩僦?；到?！百e入及庭?！?/p>

②趁。如：及時；及早?！蹲髠鳌べ夜辍罚骸凹捌湮礉?，請擊之?！?/p>

③夠得上；比得上。如，及格?！熬郎酰旃文芗熬?。”

④和；與?！捌咴孪砜拜??！?/p>

⑤同；跟。《詩·衛(wèi)風·氓》：“及爾偕老?！薄陨险浴掇o海》上海辭書出版社1999年版1.案件受理與立案案件受理條件《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年6月19日衛(wèi)生部令第53號發(fā)布）第十四條衛(wèi)生行政機關對下列案件應當及時受理并做好記錄：（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機構監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請的或者有關部門移送的。1.案件受理與立案案件受理記錄之案情摘要案情摘要：2012年11月30日，接到匿名電話，舉報江州精細化工有限公司兩年前申請辦理的衛(wèi)生許可證已經(jīng)注銷，現(xiàn)其變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。建議核實后立案查處。經(jīng)辦人簽名：××2012年11月30日負責人意見：同意經(jīng)辦人意見，請××、×××進一步核實，并提出處理意見。負責人簽名：××2012年11月30日1.案件受理與立案受理記錄與立案報告應在以下方面有所區(qū)別一、信息來源二、信息產(chǎn)生的時間、空間三、內(nèi)容詳略2.調(diào)查取證客觀收集證據(jù)與全面收集證據(jù)2.調(diào)查取證客觀收集證據(jù)2014年初，某地計生部門發(fā)現(xiàn)某女孕情消失，經(jīng)查后認為某醫(yī)師為該女實施了選擇性別的終止妊娠手術，要求當?shù)匦l(wèi)生行政部門對某醫(yī)師實施吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。當?shù)匦l(wèi)生行政部門調(diào)查時醫(yī)師提供了某女手術當時為第12孕周的證明材料，以證明其沒有實施選擇性別的終止妊娠手術?！绻闶潜景赋修k人員，在取得第12孕周的證明材料后，有何想法或舉措？2.調(diào)查取證視聽資料證據(jù)收集簡要2.調(diào)查取證電子計算機證據(jù)材料收集保管電磁數(shù)據(jù)載體的基本原則一、多備份原則二、環(huán)境安全原則三、嚴格管理過程原則四、責任原則2.調(diào)查取證現(xiàn)場照相的作用（一）客觀、形象（二）完整（三）方便、快捷（四）能夠?qū)㈦y以提取的痕跡證據(jù)不受任何損壞地攝取下來2.調(diào)查取證現(xiàn)場錄像方法（一）正確選擇景別（二）正確選擇角度和方向（三）正確選擇鏡頭運動方式2.調(diào)查取證全面收集證據(jù)：包括兩個層面：1.既要收集不利于當事人的證據(jù)，也要收集有利于當事人的證據(jù)。2.要滿足證明所有證明對象的需要。如違法案件中的違法事實、程序事實、違法主體及自由裁量的事實依據(jù)。2.調(diào)查取證《醫(yī)療機構管理條例》第八十一條任用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的，責令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：（一）任用兩名以上非衛(wèi)生技術人員從事診療活動；（二）任用的非衛(wèi)生技術人員給患者造成傷害。醫(yī)療機構使用衛(wèi)生技術人員從事本專業(yè)以外的診療活動的，按使用非衛(wèi)生技術人員處理。3.合議記錄與案件調(diào)查終結報告合議記錄與案件調(diào)查終結報告的先后順序問題3.合議記錄與案件調(diào)查終結報告在調(diào)查基礎上，經(jīng)過案件承辦人員合議后制作的調(diào)查終結報告是衛(wèi)生行政機關負責人作出行政處罰決定的依據(jù)之一，也是衛(wèi)生行政機關領導對案件集體討論的基礎。（98版）3.合議記錄與案件調(diào)查終結報告4.簡易程序適用條件問題：《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條第（四）項規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構未對醫(yī)療廢物進行登記或者未保存登記資料的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下的罰款。某縣人民醫(yī)院沒有對醫(yī)療廢物進行登記，當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法查實后，依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條第（四）項的規(guī)定，予以當事人500元罰款的當場行政處罰。問：該當場行政處罰是否正確？4.簡易程序適用條件行政處罰法第三條第二款沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。從輕處罰與減輕處罰5.聽證程序適用條件問題：

某省規(guī)定，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上罰款的，應當告知當事人依法享有聽證的權利。

某省某地行政執(zhí)法機關2010年依法對從事商業(yè)經(jīng)營活動的某法人單位作出沒收違法所得31000元,并處以5000元罰款的行政處罰。根據(jù)行政處罰法的相關規(guī)定，該行政執(zhí)法機關向當事人送達了《行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰決定及事實、理由和依據(jù)，同時告知當事人享有陳述和申辯的權利。問：上述權利告知有無不妥？5.聽證程序適用條件行政處罰法第四十二條行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；……5.聽證程序適用條件最高人民法院關于沒收財產(chǎn)是否應進行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關法律問題的答復（[2004]行他字第1號2004年9月4日）新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：你院[2003]新行監(jiān)字第27號請求報告收悉。經(jīng)研究，答復如下：一、人民法院經(jīng)審理認定，行政機關作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應當根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，確認該行政處罰決定違反法定程序。有關較大數(shù)額的標準問題，實行中央垂直領導的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應參照國務院部委的有關較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定，應參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關規(guī)定認定。二、根據(jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》的有關規(guī)定，沒收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。5.聽證程序適用條件聽證程序適用條件1.依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定之前；2.依法作出吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰決定之前；3.依法作出較大數(shù)額罰款或者作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定之前。5.聽證程序適用條件問題：某行政機關對某法人作出了沒收違法所得及罰款的行政處罰，罰款數(shù)額未達聽證標準，沒收的財產(chǎn)數(shù)額亦未達聽證標準，但兩者合計的數(shù)額符合聽證標準。問：本案是否應當告知當事人聽證權利？5.聽證程序適用條件問題：1.依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》第四十四條，擬對當事人作出停止診療執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得3000元，沒收藥品、器械（具體見物品清單（××號××文書附件））的處罰決定。是否應當告知聽證權利？2.登記機關擬對某醫(yī)療機構作出暫緩校驗結論前，是否應當告知醫(yī)療機構有要求舉行聽證的權利？6.行政處罰事先告知實務問題處理：某地案例簡介陳述申辯告知與聽證告知的關系沒收財物應當在文書中具體描述

7.送達注意事項案例：

上世紀90年代，某行政機關對某建筑有限責任公司實施了行政處罰。行政處罰決定書由執(zhí)法人員送至建筑施工現(xiàn)場，交由該建筑有限責任公司在現(xiàn)場施工的工人簽收。由于該建筑有限責任公司遲遲沒有履行處罰決定，某行政機關遂申請人民法院強制執(zhí)行。被執(zhí)行人某建筑有限責任公司對此提出異議，經(jīng)法庭調(diào)查，人民法院未予強制執(zhí)行，為什么？7.送達注意事項行政處罰法第四十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。7.送達注意事項《衛(wèi)生行政處罰程序》（衛(wèi)生部令第53號）第四十七條第一款：衛(wèi)生行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人并取得送達回執(zhí)。當事人不在場的，衛(wèi)生行政機關應當在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。第四十七條第三款：送達行政處罰決定書應直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應由法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件人員簽收。第四十八條：受送達人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名（蓋章），將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。7.送達注意事項思考題：

某地衛(wèi)生局2011年12月3日立案查處某醫(yī)療機構衛(wèi)生違法案件，這是某地衛(wèi)生局2011年第101件立案查處的行政處罰案件。2012年2月5日，衛(wèi)生局作出×衛(wèi)醫(yī)罰字[2011]101號行政處罰決定書，考慮到當事人不配合執(zhí)法人員的調(diào)查取證，并拒簽現(xiàn)場檢查筆錄的事實，衛(wèi)生局在作出處罰決定的同時，決定以公告的方式送達行政處罰決定書。下述正確的是A．送達方式與行政處罰決定書文號編制都正確B．送達方式與行政處罰決定書文號編制都錯誤C．送達方式錯誤行政處罰決定書文號編制正確D．送達方式正確行政處罰決定書文號編制錯誤7.送達注意事項民事訴訟法第八十四條受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

7.送達注意事項送達注意事項受送達人與視聽資料類證據(jù)的相關性8.行政許可識別與醫(yī)療執(zhí)法法律適用行政許可的識別行政許可的學理觀點：A.行政許可是普遍禁止的解除，自由的恢復。（本質(zhì)）B.行政許可是一種權利的賦予，是一種授益性的行政行為。（表象）8.行政許可識別與醫(yī)療執(zhí)法法律適用行政許可法第二條本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。判斷具體行政行為是否是行政許可之要件（一）公民、法人或者其他組織向行政機關提出申請（二）行政機關依法審查（法定程序、法定條件）（三）申請獲得批準后，可以從事特定活動（所謂特定活動已被法律所禁止）8.行政許可識別與醫(yī)療執(zhí)法法律適用法律適用基本規(guī)則8.行政許可識別與醫(yī)療執(zhí)法法律適用醫(yī)療執(zhí)