產(chǎn)業(yè)政策概述主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策概念

產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素

產(chǎn)業(yè)政策的分類

產(chǎn)業(yè)政策的利弊雙重性

產(chǎn)業(yè)政策概念正式出現(xiàn)：1970年日本通商產(chǎn)業(yè)省事務(wù)次官在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）工業(yè)委員會“日本的產(chǎn)業(yè)政策”1972年OECD出版《日本的產(chǎn)業(yè)政策》我國：20世紀(jì)80年代中期《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》概念：由于市場失靈和市場功能有限，國家或地區(qū)政府為了產(chǎn)業(yè)全局性和長期性發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)關(guān)系而采取的關(guān)于產(chǎn)業(yè)成長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局優(yōu)化和組織優(yōu)化的政策法令。產(chǎn)業(yè)政策制定的主體及程序

中央政府或地方政府我國：1989年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》“產(chǎn)業(yè)政策的制定權(quán)在國務(wù)院”，“各部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市人民政府，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本部門、本地區(qū)的特點(diǎn)，擬定實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院備案”美國：行政人員、當(dāng)職常務(wù)委員會、委員會與委員會小組、跨部會、全席會議、參眾兩院程序：立法經(jīng)過12個(gè)階段：先由主管農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的最高行政單位即美國農(nóng)業(yè)部向參眾兩院的專門委員會提出新農(nóng)業(yè)法案，經(jīng)過檢查(examine)、法案通過評估(changeforpassage)、研究(study)、討論(review)、聽證會(hearing)、公開辯論(debate)、知會(refer)等程序，以及書面提案(writtenreport)、修正案確認(rèn)(amendmentsapproval)、會議報(bào)告(conferencereport)等文件，最后將參眾兩院通過的法案，呈交總統(tǒng)簽署。如果總統(tǒng)同意簽署，公告后即成法案。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)是一個(gè)由企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會等單位構(gòu)成的綜合體，其中，企業(yè)是實(shí)施主力，企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極配合政府制定該產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃，充分利用產(chǎn)業(yè)政策給予的資源運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)政策的目的

初級目標(biāo)：促進(jìn)或抑制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中級目標(biāo)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間關(guān)系優(yōu)化高級目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)全局性和長期性發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)綜合國力三個(gè)目標(biāo)層層遞進(jìn)，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的結(jié)果。初級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或使產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行直達(dá)中級目標(biāo)，或引起產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡，著眼于中級目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策便應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)現(xiàn)中級目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)初級目標(biāo)。但一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策不會停留在實(shí)現(xiàn)初級目標(biāo)和中級目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全局性長期性發(fā)展進(jìn)而增強(qiáng)綜合國力這一高級目標(biāo)才是根本意圖產(chǎn)業(yè)政策的評估及評估體系

產(chǎn)業(yè)政策的評估：在全面掌握信息的前提下，依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評價(jià)，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策的未來走向做出基本的判斷。產(chǎn)業(yè)政策評估分為事前評估、事中評估和事后評估。事前評估旨在正確制定出新的產(chǎn)業(yè)組織政策；事中評估旨在及時(shí)糾正政策偏差、合理調(diào)整政策目標(biāo)與措施，從而改善政策效果；事后評估旨在總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策體系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)政策效果評估體系：評估主體、評估對象、評估方法、評估結(jié)論。一般原則是：需要具備中立立場的評估主體、科學(xué)的評估工具、完備的信息收集渠道和可靠的評估結(jié)論。美國農(nóng)業(yè)政策的評估標(biāo)準(zhǔn)

美國農(nóng)業(yè)部提供相關(guān)數(shù)據(jù)：2006和2007年度生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品[以玉米為主的乙醇生產(chǎn)、主要作物（玉米、大豆、馬鈴薯、其它豆類等）、糧食與飼料用途的小麥、糧食用途的水稻、棉花、糖、園藝作物、肉類、乳酪制品等]農(nóng)場主所得、消費(fèi)者收支的食品價(jià)格與支出、生產(chǎn)資料價(jià)值、飼料成本、政府支出。通過上述數(shù)據(jù)考察美國農(nóng)業(yè)在上一個(gè)政策執(zhí)行后的整體狀況：農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境：形成全球市場的力量；農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策的沖擊；中長期內(nèi)美國與世界農(nóng)業(yè)市場狀況的預(yù)測；影響美國及國際農(nóng)業(yè)市場績效的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策與組織力量。農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境：分析農(nóng)業(yè)相關(guān)成本、效益、生產(chǎn)力變化與新技術(shù)的分配效果；衡量公共與私人研究資助的支出、報(bào)酬與比較利益。農(nóng)業(yè)支持環(huán)境：農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營績效；結(jié)構(gòu)改變以及因此所造成的農(nóng)業(yè)、技術(shù)與資源政策調(diào)整的政策意義。再將上述數(shù)據(jù)和相關(guān)信息按照評估指標(biāo)體系進(jìn)行整理，主要指標(biāo)包括：農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)場結(jié)構(gòu)、農(nóng)場與農(nóng)產(chǎn)品政策、農(nóng)業(yè)資源管理以及農(nóng)民福利。產(chǎn)業(yè)政策的分類

以蘇東水、唐曉華等為代表的大部分學(xué)者：產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。以簡新華、芮明杰為代表的學(xué)者：產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策又可分為產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。美國蘭德公司前主席羅文：專業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和通用產(chǎn)業(yè)政策。綜合分類法，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：政策主體、政策目標(biāo)、生產(chǎn)要素和政策作用方向分類標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策類別實(shí)例產(chǎn)業(yè)政策的主體國家產(chǎn)業(yè)政策《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2009）地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（2006）產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)產(chǎn)業(yè)成長政策《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2009）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策《工業(yè)和信息化部關(guān)于紡織機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（2009）產(chǎn)業(yè)組織政策《反壟斷法》（2008）、《反不正當(dāng)競爭法》（1993）、《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》（2010）產(chǎn)業(yè)布局政策《工業(yè)和信息化部關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》（2009）生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)金融政策《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（2010）產(chǎn)業(yè)資源政策《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》（2009）產(chǎn)業(yè)政策的作用方向產(chǎn)業(yè)扶植政策《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（2004）產(chǎn)業(yè)規(guī)范政策《工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見》（2009）產(chǎn)業(yè)抑制政策《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見的通知》（2004）產(chǎn)業(yè)政策的利弊雙重性

產(chǎn)業(yè)政策存在的理論基礎(chǔ)及其有效性（1）市場失靈論：由于市場機(jī)制存在如壟斷、外部性、信息不對稱等不完善之處，而不能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。那么，運(yùn)用非市場調(diào)節(jié)手段、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能去彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷便成為必要。（2）趕超論：從后發(fā)國家在勞動(dòng)力成本、引進(jìn)技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面存在的“后發(fā)優(yōu)勢”出發(fā)，主張通過產(chǎn)業(yè)政策制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進(jìn)國家所需的時(shí)間。（3）信息外部性和協(xié)調(diào)外部性論信息外部性：信息與知識的溢出效應(yīng)在特定情況下將抑制企業(yè)對新產(chǎn)品的投資。政府需要使用產(chǎn)業(yè)政策的手段，干預(yù)并激發(fā)企業(yè)對新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的投資，平衡企業(yè)收益與社會收益的沖突，促進(jìn)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成?！皡f(xié)調(diào)外部性”論：一些產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征或者需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈條件，需要對多部門的同時(shí)投資才能取得收益最大化，而由于市場中各企業(yè)很難協(xié)調(diào)投資，市場失靈將隨之出現(xiàn)。政府需要對建立新產(chǎn)業(yè)或者在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)進(jìn)行必要的政策支持，扮演投資協(xié)調(diào)者的角色，促進(jìn)多部門的投資合作。

產(chǎn)業(yè)政策的弊端

（1）政府失靈有限信息。政府對私人市場反應(yīng)的控制有限。官僚主義。公共決