106/107//十一屆三次會(huì)議重點(diǎn)提案候選材料福州市政協(xié)提案委員會(huì)辦公室二○○九年一月目錄01、093013關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福州市司法救助的建議(市民革)……………（02）02、091007大力進(jìn)展農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的建議(市民革)………（06）03、092014關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)教師流淌制度的建議(市民盟)……………（09）04、091005科學(xué)處理生活垃圾改善我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(市民盟)………（11）05、091001關(guān)于加快福州市危舊房防震減災(zāi)改造工作的建議(市農(nóng)工黨)………………（16）06、092002關(guān)于開(kāi)發(fā)福州醫(yī)療保健旅游市場(chǎng)的建議(市農(nóng)工黨)…………（20）07、091036關(guān)于加快三環(huán)路建設(shè)緩解我市交通壓力的建議(市民建)…（23）08、091038關(guān)于將福州打造成海峽西岸現(xiàn)代商業(yè)都市的建議(市民建)…（27）09、091026把握開(kāi)放海峽旅游新機(jī)遇打造福州旅游新思路新形象(市致公黨)………（32）10、092030關(guān)于建立我市食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的建議(市致公黨)……………（36）11、091023加強(qiáng)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作大力進(jìn)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建議(市臺(tái)盟)…………（38）12、091042加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作促進(jìn)生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)(市臺(tái)盟)…………（42）13、091010關(guān)于加強(qiáng)南臺(tái)島內(nèi)河水環(huán)境綜合治理的建議(市九三學(xué)社)………………（44）14、091011關(guān)于三坊七巷園林綠化建設(shè)的幾點(diǎn)建議(市九三學(xué)社)……（49）092009關(guān)于三坊七巷歷史名城衛(wèi)生規(guī)劃的幾點(diǎn)建議(市民盟)……（52）15、093037關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“三資”治理的建議(市民進(jìn))………………（56）16、091049推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶提高我市農(nóng)業(yè)進(jìn)展水平(市民進(jìn))………………（58）17、091047國(guó)際金融危機(jī)阻礙下我市民營(yíng)企業(yè)困境與扶持對(duì)策(市工商聯(lián))…………（62）18、093042注重僑力資源培養(yǎng)為“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)服務(wù)(市僑聯(lián))…（67）19、091069關(guān)于強(qiáng)烈呼吁重新開(kāi)放江心公園的建議(任飛)…………（71）20、092036關(guān)于開(kāi)發(fā)“議(港澳臺(tái)僑和外事委)……………（73）092091建(王讚猷)……（76）21、091238建立海峽兩岸福州市（金山）工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園的建議(蔣莘)………（80）22、091141關(guān)于在福州實(shí)施餐廚垃圾集中資源化處理的建議(孫健)…（86）01（093013）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福州市司法救助工作的建議市民革構(gòu)建和諧社會(huì)要有一個(gè)好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不同群體的利益訴求在法制的基礎(chǔ)上獲得充分表達(dá)，弱勢(shì)群體的利益受到格外關(guān)注，而司法救助能夠在那個(gè)方面發(fā)揮重要作用，它能“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情的群眾打得贏官司”，從而保障社會(huì)弱勢(shì)群體獲得平等的法律愛(ài)護(hù)、切實(shí)維護(hù)好自身利益。2000年以來(lái)，我市兩級(jí)法院在開(kāi)展司法救助方面做了大量工作，取得良好成效，差不多解決了弱勢(shì)群體“打官司難”的問(wèn)題。一些困難當(dāng)事人通過(guò)訴訟費(fèi)的減免進(jìn)入訴訟程序，“有理無(wú)鈔票進(jìn)門(mén)來(lái)”，體會(huì)到法律天平的公正。但我們應(yīng)該清晰地看到，我市司法救助工作還存在一些問(wèn)題，面臨一些困難，如救助制度還不夠完善，救助形式比較單一，覆蓋面還有待拓展等，與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)一些兄弟都市相比，司法救助工作還有一定差距。一、我市司法救助工作中遇到的困難和存在的問(wèn)題1、由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，各地區(qū)司法救助工作開(kāi)展的不平衡。盡管法院實(shí)行的是收支兩條線，但有些法院辦公經(jīng)費(fèi)是由當(dāng)?shù)刎?cái)政從法院上繳的訴訟費(fèi)中返還的，因此，訴訟費(fèi)的緩、減、免以及其他形式的司法救助，客觀上等于減少了法院的辦公經(jīng)費(fèi)。一些經(jīng)濟(jì)情況較好地區(qū)的法院，由于辦公經(jīng)費(fèi)比較充足，司法救助工作開(kāi)展得較好，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，由于辦公經(jīng)費(fèi)緊張，司法救助開(kāi)展的就相對(duì)較少，對(duì)申請(qǐng)司法救助的審查也嚴(yán)格的多，有的法院僅限于“三養(yǎng)”案件。2、在司法救助制度建設(shè)方面略顯滯后。目前，我市尚未制定統(tǒng)一的司法救助方面的相關(guān)制度，也沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，兩級(jí)法院差不多上以最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》為藍(lán)本，結(jié)合各地區(qū)情況，各自制定方法，救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍也不相同，使司法救助工作缺乏統(tǒng)一性。如一些法院想建立刑事被害人司法救助資金，但因沒(méi)有政策和法律依據(jù)，未能得到當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持；又如有的法院將司法救助的門(mén)檻設(shè)的比較高，使部分應(yīng)該得到救助的當(dāng)事人得不到救助；再如有的法院將救助金上限設(shè)為2萬(wàn)元，而有的設(shè)為1萬(wàn)元等。我市司法救助制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，是與沿海省會(huì)中心都市的地位不相符的。3、司法救助的內(nèi)容還比較單一。目前，我市兩級(jí)法院的司法救助工作要緊還在訴訟費(fèi)緩、減、免的層面，且僅限于最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》中列舉的幾種情形。然而，從設(shè)立司法救助制度的目的來(lái)看，刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟的被害人、國(guó)家賠償訴訟、再審、執(zhí)行等案件的當(dāng)事人同樣可能存在經(jīng)濟(jì)困難情況，在立案、審判、執(zhí)行等訴訟的各時(shí)期，當(dāng)事人都可能有司法救助的需求，僅是訴訟費(fèi)用緩、減、免的救助方式，顯得過(guò)于單一，救助的范圍和效果也有限。4、“執(zhí)行難”和涉訴上訪給司法救助帶來(lái)了新課題。從全省來(lái)看，近年來(lái)我市的信訪量一直排在前列，這其中確實(shí)有一些生活特不困難的涉訴上訪者，因?yàn)榘讣y以執(zhí)行不斷上訪。以刑事附帶民事案件的執(zhí)行為例，2004——2007年，福州市中院受理此類(lèi)案件248件，執(zhí)行標(biāo)的2384萬(wàn)多元，但到位率僅為16.19%。由于被害人經(jīng)濟(jì)得不到賠償，對(duì)司法失去信心，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，到處上訪、纏訪、圍堵甚至采取報(bào)復(fù)行為，造成不良后果，最后，政府部門(mén)只得通過(guò)更多的行政支出來(lái)解決問(wèn)題。（每年省市財(cái)政為解決非正常上訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支數(shù)百萬(wàn)元，假如這些開(kāi)支能夠分散一部分在訴訟領(lǐng)域，通過(guò)法院從源頭上、從當(dāng)事人困難時(shí)即開(kāi)始救助，效果可能會(huì)更好。）因此，如何使訴訟過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能夠維持差不多生活，走完司法程序、等到執(zhí)行結(jié)果，幸免過(guò)激行為，差不多成為司法救助面臨的重要問(wèn)題。5、司法救助與其它形式的救助有待整合、渠道有待拓寬。目前，我市的司法救助與政府其它部門(mén)的救助以及社會(huì)救助之間，還未形成資源整合和優(yōu)化配置；同時(shí)，司法救助過(guò)于集中在法院，通過(guò)檢察院、公安、勞動(dòng)、民政等渠道聯(lián)合開(kāi)展司法救助工作的機(jī)制還未形成。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量參與司法救助的渠道也還未形成。因此，救助渠道顯得單一，救助不足、救助重復(fù)等現(xiàn)象仍有存在，這對(duì)救助資源達(dá)到最大救助效果是不利的。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市司法救助工作的建議制造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)福州的進(jìn)展至關(guān)重要。當(dāng)前，福州處在一個(gè)難得的進(jìn)展機(jī)遇期，那個(gè)時(shí)期也是矛盾多發(fā)期。為此，要充分發(fā)揮司法救助在平衡利益方面的功能，通過(guò)有效的司法救助，愛(ài)護(hù)弱勢(shì)群體合法利益，及時(shí)化解矛盾、理順情緒、消除隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，建議：1、加快完善我市司法救助制度。（1）先行制定出臺(tái)統(tǒng)一的地點(diǎn)性司法救助方法。在目前國(guó)家尚未制定《司法救助法》的情況下，我市應(yīng)加強(qiáng)司法救助專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步了解現(xiàn)狀，分析新問(wèn)題，總結(jié)各地區(qū)司法救助實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合兄弟省市的好做法，先行制定出臺(tái)統(tǒng)一的地點(diǎn)性司法救助方法，對(duì)司法救助的指導(dǎo)思想、工作原則、救助對(duì)象、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)、程序等重要問(wèn)題作出規(guī)定，幸免各區(qū)縣自行制定標(biāo)準(zhǔn)，使我市司法救助走上更加規(guī)范的軌道。（2）擴(kuò)大司法救助的覆蓋面。要從平等愛(ài)護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)動(dòng)身，將司法救助從民事、行政訴訟案件擴(kuò)大到刑事訴訟、國(guó)家賠償和執(zhí)行等案件；加快建立和推廣刑事被害人救助制度和執(zhí)行申請(qǐng)人救助制度，對(duì)符合條件的當(dāng)事人在起訴、應(yīng)訴、上訴、再審、執(zhí)行等各時(shí)期給予盡可能的司法關(guān)心，特不是要及時(shí)對(duì)個(gè)不符合條件的涉訴上訪人先行救助，幸免非理性事件的發(fā)生和今后更大的行政支出，把司法救助貫穿訴訟執(zhí)行全過(guò)程。（3）建立司法救助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源機(jī)制。首先應(yīng)設(shè)立司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金要設(shè)立專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理，專(zhuān)項(xiàng)核算，同意財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和檢查；其次，要結(jié)合我市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，開(kāi)發(fā)司法救助資金的輔助來(lái)源渠道，如法院上繳的罰金，可適當(dāng)取其一部分充實(shí)進(jìn)司法救助資金；第三，利用和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量籌集資金等等，多管齊下，建立救助資金的穩(wěn)定來(lái)源機(jī)制，為司法救助的長(zhǎng)效開(kāi)展提供保證。泉州市利用民間慈善組織發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，在慈善總（分）會(huì)設(shè)立司法救助資金，通過(guò)社會(huì)募捐資金為主，兩級(jí)財(cái)政撥付一定的資金為輔，在全市建立了司法救助資金，取得良好效果，值得借鑒。（4）拓寬救助渠道，整合救助資源，逐步建立政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的司法救助機(jī)制。法院要做好對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的訴訟、執(zhí)行費(fèi)用等的緩、減、免交工作，提供刑事被害人國(guó)家救助、執(zhí)行救助等；檢察機(jī)關(guān)要積極做好涉檢案件當(dāng)事人的生活困難援助；公安機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展對(duì)刑事案件受害人等的生活困難援助，完善交通事故受害人救助制度；同時(shí)，要整合救助資源，大力汲取社會(huì)團(tuán)體、充分利用社會(huì)力量參與司法救助，形成法院、勞動(dòng)、民政等部門(mén)的救助與社會(huì)團(tuán)體的救助相配合、相補(bǔ)充。2、加大市級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)的支持。鑒于平潭、永泰等個(gè)不地區(qū)財(cái)政比較困難，法院辦案經(jīng)費(fèi)差不多不足，而訴訟費(fèi)的緩、減、免加劇了這一矛盾，阻礙了司法救助工作的正常開(kāi)展。我們建議市級(jí)財(cái)政對(duì)這些地區(qū)給予一定的支持，幸免因訴訟費(fèi)的緩、減、免而阻礙辦案經(jīng)費(fèi)，阻礙法院對(duì)司法救助工作的積極性，為司法救助工作的開(kāi)展制造一個(gè)好的環(huán)境。02（091007）大力進(jìn)展農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)促進(jìn)福州市畜牧業(yè)良性進(jìn)展的建議市民革近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，福州市的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展十分迅速。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、數(shù)量的不斷增加，畜禽的糞便和污水排放量劇增，原本潛在的由畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)，同時(shí)隨著人們環(huán)保意識(shí)的增加而日益突出；畜禽養(yǎng)殖污染造成的污染投訴、糾紛頻頻出現(xiàn)。畜禽養(yǎng)殖污染已和重大動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一樣成為社會(huì)關(guān)注的阻礙我市畜牧業(yè)進(jìn)展的制約因素。如何在合理進(jìn)展規(guī)模養(yǎng)殖、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與布局的同時(shí)治理養(yǎng)殖污染，使養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入可持續(xù)進(jìn)展的良性循環(huán)狀態(tài)，成為了社會(huì)各界都十分關(guān)懷的問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合國(guó)內(nèi)已成功實(shí)行的畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我市畜牧業(yè)良性進(jìn)展，防治畜禽養(yǎng)殖污染提出如下建議：一、合理規(guī)劃布局、建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)與原有家庭散養(yǎng)式養(yǎng)殖模式相比，畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的優(yōu)勢(shì)：一是整合資源、達(dá)到雙贏。養(yǎng)殖小區(qū)按照村集體投資公共設(shè)施、養(yǎng)殖戶投資豬舍分養(yǎng)的方式，通過(guò)合作社的治理形式，能夠最大限度的利用和整合資源，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，達(dá)到合作社和個(gè)體養(yǎng)豬戶的雙贏；二是提升養(yǎng)豬業(yè)檔次，促進(jìn)了養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)進(jìn)展。小區(qū)依據(jù)自身有利條件，通過(guò)引進(jìn)良種，成功建立了自繁自育的飼養(yǎng)模式，統(tǒng)一了品種，減少了外來(lái)疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，為打品牌、拓市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)；三是降低飼料成本，合作社統(tǒng)一建立飼料廠，利用統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)分享的形式大批量購(gòu)進(jìn)飼料原料加工成飼料，在滿足養(yǎng)殖大戶外多余的外銷(xiāo)，所得利潤(rùn)分紅；四是小區(qū)引導(dǎo)集體資金投資基礎(chǔ)設(shè)施、糞污處理設(shè)施等建設(shè)，幸免了重復(fù)投資，達(dá)到資源利用經(jīng)濟(jì)化；五是改善了村容村貌。養(yǎng)殖小區(qū)的建成短期內(nèi)低成本地解決了畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，阻斷了疫病傳染源，改變了村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境，提高了村民的生活質(zhì)量，也有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，真正體現(xiàn)了政府中意、村民中意、養(yǎng)殖戶也中意。因此，建議加快布局畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)模式。即按照村集體投資公共設(shè)施、養(yǎng)殖戶投資豬舍的方式，村兩委和村內(nèi)各養(yǎng)殖大戶共同入股，成立生豬合作社，牽頭監(jiān)管生豬養(yǎng)殖小區(qū)的日常事務(wù)，把原有分散的、家庭式的經(jīng)營(yíng)個(gè)體聯(lián)結(jié)成合作社牽頭的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)共同體，并在種豬引進(jìn)、飼料購(gòu)入、防疫消毒、污染處理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一治污和統(tǒng)一服務(wù)，初步形成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)范化治理的運(yùn)作模式。二、循環(huán)利用，采納生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式治理養(yǎng)殖小區(qū)污染畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)大力進(jìn)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，如“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚(yú)”、“稻鴨共育”、“鴨魚(yú)共養(yǎng)”、“果、林生態(tài)放養(yǎng)”等方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢物、無(wú)污染的畜牧生產(chǎn)。通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式治理養(yǎng)殖小區(qū)污染，投入小，效果好，既治理了污染問(wèn)題，又變廢為寶，還能提高畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，利用產(chǎn)業(yè)的方法解決環(huán)境污染問(wèn)題借鑒國(guó)外和我國(guó)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，可成立畜禽糞便環(huán)保處理公司，專(zhuān)門(mén)收集處理糞便，延長(zhǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，不僅解決了環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)找到了養(yǎng)殖業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。畜禽糞便是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，對(duì)改善土壤極為有利，只要充分合理地利用，完全能夠變廢為寶。可采納高溫快速干燥或堆積發(fā)酵的方法，把畜禽糞便制成糧食作物、果樹(shù)、花卉、蔬菜、牧草的專(zhuān)用肥?？赏ㄟ^(guò)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織職能，聯(lián)合多個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)規(guī)模較大的生物肥廠，提高經(jīng)濟(jì)效益。畜禽糞便指定專(zhuān)人集中回收處理、集中銷(xiāo)售。四、對(duì)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓舞扶持政策一是把畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范疇，在福州市及畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)均應(yīng)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，在宜養(yǎng)區(qū)大力進(jìn)展扶持畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，從資金上予以鼓舞扶持，鼓舞農(nóng)民養(yǎng)殖戶遷入養(yǎng)殖小區(qū)，將對(duì)養(yǎng)殖戶的生豬補(bǔ)貼政策落實(shí)到養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖小區(qū)外的不予補(bǔ)助。禁養(yǎng)區(qū)堅(jiān)決取締搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。二是從源頭操縱污染，在畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)論證時(shí)開(kāi)展環(huán)境阻礙評(píng)估，建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)保設(shè)施建成后予以獎(jiǎng)勵(lì)。03（092014）關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)教師流淌制度的建議市民盟在農(nóng)村義務(wù)教育中，教師整體素養(yǎng)不高，師資力量薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源差異大，教育進(jìn)展不平衡，農(nóng)村學(xué)生向都市流淌，農(nóng)村學(xué)校“吃不飽”，都市學(xué)校“吃不消”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，均衡進(jìn)展城鄉(xiāng)教育是基礎(chǔ)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素養(yǎng)是關(guān)鍵。而農(nóng)村教師素養(yǎng)的提高不是一朝一夕的事，需要一定的時(shí)刻和過(guò)程。為了關(guān)心提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素養(yǎng)，均衡城鄉(xiāng)教師資源，建議建立城鄉(xiāng)教師流淌制度。一、盡快建立都市教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度都市教師尤其是優(yōu)秀、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，不僅能夠關(guān)心和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟處熖岣呓逃仞B(yǎng)與教學(xué)能力，而且能夠顯著提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，直接地有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡進(jìn)展。為此，要盡快建立都市教師到農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。支教時(shí)刻一般應(yīng)在一年以上，并將教師支教作為其晉升職稱(chēng)和職務(wù)、參評(píng)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師的必備條件。教育行政部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定并落實(shí)鼓舞都市教師到農(nóng)村支教的相關(guān)保障措施，切實(shí)保障支教制度的落實(shí)。二、建立農(nóng)村教師到都市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的制度建立農(nóng)村教師定期到都市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的制度，一方面能夠增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍自身的造血功能，另一方面也能緩解農(nóng)村合格師資不足和教師素養(yǎng)較低的問(wèn)題。教育行政部門(mén)要結(jié)合我市的實(shí)際，研究和制定農(nóng)村教師到都市學(xué)校學(xué)習(xí)交流的整體規(guī)劃和年度打算，并制定相關(guān)政策，以保障各方面的支持。特不是針對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資少、工作任務(wù)重、抽不出時(shí)刻到都市學(xué)習(xí)的問(wèn)題，教育行政部門(mén)要在保證教學(xué)內(nèi)容、時(shí)刻與質(zhì)量的前提下，因地制宜，制造性地制定政策，同意農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌安排、靈活調(diào)整教學(xué)時(shí)刻。各級(jí)政府應(yīng)為此設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，按當(dāng)?shù)亟處熌旯べY的3%單獨(dú)列支，專(zhuān)款專(zhuān)用。貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足部分，可按貧困級(jí)不相應(yīng)支付解決。同時(shí)，對(duì)都市對(duì)口支援、接待農(nóng)村教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的學(xué)校，也要制定相應(yīng)的要求與激勵(lì)政策。要選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為農(nóng)村教師學(xué)習(xí)交流的基地，選擇優(yōu)秀師資“傳幫帶”農(nóng)村教師。并要求這些學(xué)校為農(nóng)村教師解決食宿條件提供方便。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參與討論、共同備課、上臺(tái)實(shí)踐、反饋評(píng)析等多種方式，全面關(guān)心農(nóng)村教師提升教育素養(yǎng)與教學(xué)能力。并將都市學(xué)?！皞鲙蛶А鞭r(nóng)村教師的數(shù)量與實(shí)效作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的重要方面。三、完善農(nóng)村教師公開(kāi)招聘制度近幾年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)特不困難。大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)教師，已不象過(guò)去那樣不想去?，F(xiàn)在已成為一種相對(duì)好的選擇。大學(xué)生雖多，但良莠不齊，魚(yú)目混珠，必須認(rèn)真篩選。為此，在農(nóng)村的薄弱校、缺編校補(bǔ)充教師時(shí)，一定要面向全市公開(kāi)招聘優(yōu)秀大學(xué)生。招聘考試程序以先面試、后筆試為好。面試合格后，方可參加筆試，然后擇優(yōu)錄用。實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，把好農(nóng)村教師入口關(guān)，確保新教師的高起點(diǎn)、高素養(yǎng)。四、確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校中的優(yōu)秀教師經(jīng)常流失，有的被城鎮(zhèn)學(xué)校吸引走，有的想方設(shè)法離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校，有的長(zhǎng)期請(qǐng)假，找人代課。加重了農(nóng)村教師隊(duì)伍緊缺，特不是合格教師的嚴(yán)峻不足。為此，一方面要研究制定農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度，流入學(xué)校要對(duì)流出學(xué)校有所補(bǔ)償，流出學(xué)?？捎靡云赣闷渌细窠處?，或者為本校在職教師提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)。另一方面，要給農(nóng)村教師專(zhuān)門(mén)津貼和補(bǔ)貼，不斷提高農(nóng)村教師的各種待遇，不斷改善他們的工作條件和生活條件，留住優(yōu)秀教師，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。04（091005）科學(xué)處理生活垃圾改善我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境市民盟黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，進(jìn)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)?！茝V節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治?！边€明確提出，要“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。”這是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必定要求。近年來(lái)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展和人民生活水平的日益提高，生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題已日益突出，生態(tài)環(huán)境壓力加重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求、與農(nóng)民生活質(zhì)量改善相比，還存在明顯差距。因此，改善我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為新時(shí)期擺在我們面前緊迫而又艱巨的重要課題。一、生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙要緊表現(xiàn)為：（一）、生活垃圾成為要緊污染源。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使得人口居住特點(diǎn)由分散變?yōu)榧?，外?lái)人口的增加和聚攏，生活垃圾對(duì)環(huán)境造成的阻礙逐漸突出起來(lái)，以及應(yīng)有的垃圾收集系統(tǒng)嚴(yán)峻缺乏，導(dǎo)致路邊、山邊和河沿成為堆放垃圾的要緊場(chǎng)所，不僅阻礙居民生活環(huán)境的質(zhì)量，更要緊的是對(duì)水體造成嚴(yán)峻污染。（二）、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)峻。近年來(lái)農(nóng)村一些地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展迅速，成為都市居民禽畜產(chǎn)品的要緊供應(yīng)地，由于養(yǎng)殖過(guò)程產(chǎn)生大量的糞便水，處理不當(dāng)就會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)面源污染，未經(jīng)處理的禽畜糞便被隨意排放，導(dǎo)致大量氮、磷流失，形成水體污染。（三）、大量使用不可降解塑料造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。塑料的推廣使用給農(nóng)田土壤帶來(lái)“白色污染”。大量的塑料在土壤中積存，惡化土壤理化性狀，造成土壤的通透性變差，使土壤中養(yǎng)分的遷移受到阻礙，并因此阻礙作物的生長(zhǎng)發(fā)育。絕大部分使用不可降解塑料，塑料中所含的聯(lián)苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環(huán)境荷爾蒙物質(zhì)還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)污染，并危害人類(lèi)的健康。這對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展來(lái)講是一個(gè)不容忽視的隱患。殘存的塑料日益積存，在田頭、地角、房前、屋后、河邊、溝旁，隨處可見(jiàn)，阻礙村容村貌，嚴(yán)峻污染農(nóng)村環(huán)境。二、問(wèn)題存在的緣故：（一）、環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境愛(ài)護(hù)的意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往對(duì)破壞環(huán)境的行為熟視無(wú)睹。（二）、群眾落后的生產(chǎn)、生活適應(yīng)造成的污染。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素養(yǎng)不高，群眾養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活適應(yīng)。譬如垃圾隨處亂扔等等。有的地點(diǎn)隨意焚燒秸稈造成了嚴(yán)峻的空氣污染。一到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，不僅農(nóng)村到處烏煙瘴氣，就連都市也被煙霧籠罩，阻礙了生態(tài)環(huán)境和人們的軀體健康。（三）、農(nóng)村缺乏正確的垃圾回收方法。由于鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，建設(shè)規(guī)劃滯后，使得農(nóng)藥瓶、廢舊電池、塑料膜、塑料袋等大量生活污染物無(wú)法得到有效處理，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。一些農(nóng)村地區(qū)的畜禽糞水隨意排放，水面養(yǎng)殖，人工所投餌料造成了水體污染，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（四）、有的企業(yè)的治污設(shè)施不健全、治理不到位，有的企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，固體廢物未經(jīng)任何處理直接排放，給農(nóng)村的大氣、河流、土壤等造成了嚴(yán)峻污染。（五）、舊村建設(shè)缺乏規(guī)劃。由于鎮(zhèn)村建設(shè)和新建民宅缺乏規(guī)劃、疏于治理，建新不拆舊，給垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)與系統(tǒng)治理帶來(lái)難度。三、科學(xué)處理生活垃圾的對(duì)策和建議：（一）、加大資源環(huán)境愛(ài)護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，培育生態(tài)文化。目前我國(guó)已頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《土地治理法》、《差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)條例》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)的法律法規(guī)條例。這些條例的頒布，使生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督治理與治理有法可依。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須加大宣傳力度，采取措施，提高全民農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)公眾積極參與愛(ài)護(hù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)要恪盡職守，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的資源愛(ài)護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染防治以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接污染或者破壞的其他行為實(shí)施監(jiān)督治理。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)寬敞農(nóng)民樹(shù)立講衛(wèi)生的良好適應(yīng)，同時(shí)要在各村（居）建立相應(yīng)的衛(wèi)生治理制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)民衛(wèi)生行為。要充分發(fā)揮廣播電臺(tái)等大眾媒體的作用，因地制宜設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體，多層次、多形式地普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。加強(qiáng)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。要通過(guò)各種手段加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立農(nóng)民的資源環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)的理念和知識(shí)在家庭、學(xué)校和社會(huì)普及。制造條件探究組織創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“綠色學(xué)?！?、“生態(tài)戶”等一系列生態(tài)、綠色創(chuàng)建工作。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極開(kāi)展文明村評(píng)比活動(dòng)，著力打造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。建立完善的評(píng)比方案，對(duì)整潔優(yōu)美的村莊給予表彰。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）應(yīng)把整潔農(nóng)村環(huán)境作為為民辦好事辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)。通過(guò)群眾廣泛參與，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、戶的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)，逐步培育生態(tài)文化。（二）、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌。制定我市的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)垃圾收集處理總體實(shí)施方案，分時(shí)期、分區(qū)域地逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)建設(shè)。一要按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村結(jié)合部清理垃圾、改水、改廁為重點(diǎn)，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的垃圾堆放點(diǎn)或簡(jiǎn)易填埋點(diǎn)實(shí)施整合整改，配套建設(shè)相應(yīng)清運(yùn)設(shè)施、中轉(zhuǎn)站，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，實(shí)行戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理的運(yùn)行機(jī)制。二要因地制宜制定合理的舊村整治措施，積極推進(jìn)舊宅基地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用，促進(jìn)村民集中居住。加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，將有限的土地資源集并到種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局，逐步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以利于各項(xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施，更便于污染物的集中處理和環(huán)境的綜合整治。三要清除鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊內(nèi)各種亂堆亂放亂倒的垃圾，本著方便群眾的原則，建設(shè)固定的垃圾集中堆放點(diǎn)，完善生活垃圾處理設(shè)施；清除集鎮(zhèn)和村莊周邊溝渠的雜草、丟棄物、塑料袋等白色垃圾，確保溝渠流暢、美化；拆除私搭亂建的違章建筑，清理村莊內(nèi)碎石、磚瓦等雜物，保持村巷整潔潔凈；清理農(nóng)戶庭院，做到無(wú)亂貼、亂畫(huà)、亂擺、亂掛現(xiàn)象。四要建設(shè)環(huán)村莊綠化林帶，實(shí)施庭院綠化、美化工程。（三）、多方籌措資金，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)的缺乏在農(nóng)村較為突出，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村較為分散的特點(diǎn)，以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)有用的環(huán)保設(shè)施。資金短缺則是制約環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”因素，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取環(huán)保資金，應(yīng)將環(huán)保投資納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃中，逐步增大環(huán)保投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，采取市、鎮(zhèn)村和個(gè)人（企業(yè)）“幾個(gè)一點(diǎn)”的統(tǒng)籌方法來(lái)增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村生活垃圾收集，轉(zhuǎn)運(yùn)及處理的正常運(yùn)作。要進(jìn)一步完善各村（居）保潔隊(duì)伍。落實(shí)治理工作目標(biāo)責(zé)任制。積極鼓舞民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如采納BOT方式、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，政府在稅收、貸款等方面建立比較完善的配套政策，給予政策支持。按照“污染者付費(fèi)”的原則，開(kāi)征生活污水排放費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，通過(guò)合理的價(jià)格體系，多渠道地加大環(huán)保投入。（四）、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和綜合治理力度，進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，減少外界有害物質(zhì)過(guò)多進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。05（091001）關(guān)于加快福州市危舊房防震減災(zāi)改造工作的建議市農(nóng)工黨全球130例大地震資料統(tǒng)計(jì)表明，約95%的傷亡由建筑物倒塌造成。唐山地震死亡24.2萬(wàn)，汶川地震死亡超過(guò)8萬(wàn)，地震災(zāi)難一次又一次地表明，確保建筑物的抗震性能，是幸免或者減輕地震災(zāi)難的最有效途徑。福州市區(qū)位于中國(guó)東南沿海地震帶北端、長(zhǎng)樂(lè)－詔安斷裂帶與閩江斷裂帶交匯的斷陷盆地，是全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防備區(qū)。福州作為福建省會(huì)都市，總?cè)丝跒?66萬(wàn)人，居全省第二位，在防震減災(zāi)工作中舉足輕重。改革開(kāi)放以來(lái)，福州防震減災(zāi)工作盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，然而在房屋建筑抗震能力方面還存在較大薄弱面。2006年福州市建設(shè)局對(duì)鼓樓、晉安、臺(tái)江、倉(cāng)山等四個(gè)規(guī)劃建成區(qū)240平方公里范圍的建筑物進(jìn)行抗震性能普查數(shù)據(jù)顯示，所普查的72679棟建筑物，總建筑面積1.56億平方米，沒(méi)有按7度抗震設(shè)防的房屋建筑共有42539棟，4905.6萬(wàn)平方米，占總量的31.3％。同時(shí)據(jù)福州市房管局了解，目前福州市區(qū)（不含浪歧、馬尾）通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)上報(bào)的房屋安全等級(jí)為C級(jí)和D級(jí)的危險(xiǎn)房屋還有23.87萬(wàn)平方米。以上可見(jiàn)，福州市區(qū)房屋建筑地震安全隱患形勢(shì)不容樂(lè)觀。一、目前福州城區(qū)危舊房抗震設(shè)防工作存在的要緊問(wèn)題及其緣故分析1、歷史遺留建筑抗震能力較低。福州市1978年往常毫無(wú)抗震設(shè)防，1978年～1991年抗震設(shè)防烈度定為6度。從1992年開(kāi)始福州地區(qū)房屋抗震設(shè)防烈度為7度。由于當(dāng)時(shí)歷史的局限，加上時(shí)代思潮阻礙，在設(shè)計(jì)施工方面一味地“多、快、省”，磚混（預(yù)制板）結(jié)構(gòu)等抗震性能較低的房屋便成為那個(gè)時(shí)代一般民用建筑的主流。這些建筑不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)，而且受經(jīng)濟(jì)條件限制，一直無(wú)法加固改造，留下了專(zhuān)門(mén)大的地震安全隱患。2、居民抗震意識(shí)比較薄弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福州五城區(qū)有“城中村”約126處，總?cè)丝诩s18萬(wàn)人。由于居民普遍缺乏工程抗震意識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)條件制約，大部分“城中村”建筑沒(méi)有通過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮抗震設(shè)防，有的甚至為了省鈔票，直接用預(yù)制板替代現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。另外，城區(qū)內(nèi)還存在大量的私人棚屋區(qū)住房，大多為磚混結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)住房，抗震方面存在嚴(yán)峻安全隱患。3、大量的預(yù)制板房存在，是當(dāng)前福州城區(qū)防震減災(zāi)工作中的一個(gè)最突出的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)2006年福州市建設(shè)局統(tǒng)計(jì)，鼓樓、晉安、臺(tái)江、倉(cāng)山等四個(gè)規(guī)劃建成區(qū)，1991年前建設(shè)的磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋5734棟，約1129.7萬(wàn)平方米。預(yù)制構(gòu)件建筑而成的房屋抗震性專(zhuān)門(mén)差，預(yù)制梁板落下來(lái)就可能致人死命，抗震方面存在極大的安全隱患。如，建于上世紀(jì)八十年代規(guī)模較大的住宅小區(qū)，如洋下新村、浦下新村、王莊新村、上海新村、上海西新村、拂曉新村、楊橋新村、寧化新村、鳳凰新村、三叉街新村、登云新村、鐵路小區(qū)等多為的磚混（預(yù)制板）結(jié)構(gòu)房屋。還有三～四層清水墻、淺基、無(wú)圈梁預(yù)制板房，建于上世紀(jì)七十年代，分布零散規(guī)模不大，其抗震性能更差。4、全市校舍抗震還存在較大隱患。從6月份市教育局、市建設(shè)局對(duì)全市學(xué)校校舍抗震安全排查匯總情況來(lái)看，全市建于1989年前的校舍共2278座，占現(xiàn)有校舍總數(shù)的28.5%，這類(lèi)校舍大多為磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)或者土木石結(jié)構(gòu)，抗震能力較差。另外，許多教學(xué)樓建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，采納的是預(yù)制板結(jié)構(gòu)而不是框架結(jié)構(gòu)。二、加快福州城區(qū)危舊房改造，強(qiáng)化防震減災(zāi)工作的建議防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。但由于目前地震不可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，房屋建筑的抗震設(shè)防成為最重要的地震安全措施。由于不符合抗震要求的危舊房較多，對(duì)這些房屋的處理關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多方面，要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，逐步規(guī)劃改造。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。1、把危舊房改造納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展打算。政府應(yīng)遵循“以人為本”、“以民為重”的科學(xué)進(jìn)展理念，依照當(dāng)?shù)貪撛诘臑?zāi)情，建立多渠道資金籌措機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房的改造或加固，尤其是公共設(shè)施和生命線工程。同時(shí)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)，特不是建設(shè)、治理部門(mén)在建筑規(guī)范、小區(qū)規(guī)章、住宅規(guī)范、土地利用規(guī)劃以及土地區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)等方面執(zhí)行地震災(zāi)難治理政策、法規(guī)和打算方面的能力。2、科學(xué)制定都市建設(shè)規(guī)劃中危房改造以及新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。聯(lián)合使用區(qū)域防護(hù)、建筑物加固、操縱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)以及場(chǎng)地處理的措施。對(duì)行政辦公、學(xué)校、醫(yī)院，大小商業(yè)區(qū)和廣場(chǎng)等重要敏感目標(biāo)集中區(qū)，應(yīng)通過(guò)區(qū)域防護(hù)，在總平布局、疏散口和安全通道設(shè)置、避震場(chǎng)地預(yù)留以及其它災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)，包括公共避震場(chǎng)所和小區(qū)避災(zāi)場(chǎng)所，增強(qiáng)區(qū)域防護(hù)能力；對(duì)暫未列入拆除新建規(guī)劃的老舊或達(dá)不到規(guī)范要求的建筑物，應(yīng)按規(guī)范抗震等級(jí)要求進(jìn)行加固；在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)做好地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)難評(píng)估，操縱在不良地質(zhì)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及人口操縱等；對(duì)新建項(xiàng)目，做好場(chǎng)地處理措施，提高防護(hù)水平和抗震能力。3、對(duì)福州城區(qū)危舊房建筑物開(kāi)展結(jié)構(gòu)安全普查及抗震等級(jí)鑒定改造工作。建議市建設(shè)局牽頭對(duì)全市建筑物，按照建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)質(zhì)式、樓蓋類(lèi)型、使用情況、建筑程序規(guī)范化等進(jìn)行摸底、排查、核實(shí)并匯總相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分析。排查出來(lái)的危舊房，要進(jìn)行檢測(cè)鑒定，資料建檔入庫(kù)。尤其要對(duì)處于失控狀態(tài)的農(nóng)村集體土地上的自建房，“城中村”中的老房、舊房，進(jìn)行鑒定。依照輕重緩急，提出分期改造打算。通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)上報(bào)的房屋安全等級(jí)為C級(jí)和D級(jí)的危險(xiǎn)房屋，建議盡快拆除改造；對(duì)缺陷并非嚴(yán)峻的房屋，可結(jié)合日常維修進(jìn)行處理，進(jìn)行抗震加固；也可通過(guò)改變房屋的用途方式對(duì)危舊房進(jìn)行改造，如將住宅改做儲(chǔ)存非貴重易損物品的倉(cāng)庫(kù)。4、重視解決預(yù)制板房抗震問(wèn)題。建議福州市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)牽頭組織對(duì)城區(qū)沒(méi)有抗震設(shè)防的建筑物，特不是現(xiàn)有預(yù)制板房進(jìn)行一次摸底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容除了常規(guī)的套數(shù)和面積外，關(guān)于住戶的自住率、改善意愿、經(jīng)濟(jì)條件和自我改善能力等各方面進(jìn)行綜合調(diào)查，提出針對(duì)不同地域、不同小區(qū)、不同年代、不同經(jīng)濟(jì)能力的住戶房屋的改善方案，逐步消除安全隱患，改善住戶居住條件。5、加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所防震減災(zāi)工作的規(guī)劃和改造。政府應(yīng)在符合我市抗震設(shè)防基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)建設(shè)物，如學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所設(shè)施提高1至2度的抗震度數(shù)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，通過(guò)區(qū)域防護(hù)、建筑物加固、操縱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)以及場(chǎng)地處理等措施，在要緊公共場(chǎng)所加強(qiáng)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)公共應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，依照都市的整體進(jìn)展，逐步規(guī)劃建設(shè)各級(jí)避難場(chǎng)所，設(shè)立明確的應(yīng)急避難標(biāo)志。另外，在今后拆遷規(guī)劃中盡可能整片改造，不留邊角小地塊；對(duì)原有已造成留下個(gè)不死角的危舊房屋，建議由市政府統(tǒng)一規(guī)劃為公用建設(shè)用地，如街邊小公園、停車(chē)場(chǎng)等，予以通盤(pán)解決。06（092002）關(guān)于開(kāi)發(fā)福州醫(yī)療保健旅游市場(chǎng)的建議市農(nóng)工黨一、目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)醫(yī)療保健旅游簡(jiǎn)況醫(yī)療保健旅游是以醫(yī)療護(hù)理、治療與保健、康復(fù)與修養(yǎng)為主題的旅游服務(wù)。醫(yī)療保健旅游包括兩個(gè)方面：一是保健方面，內(nèi)容包括在旅游中安排和增加登山、漂流、滑雪、野營(yíng)以及日光浴、空氣浴、森林浴、溫泉浴等健身活動(dòng)，通過(guò)旅游達(dá)到運(yùn)動(dòng)健身的效果；另一個(gè)方面是偏重于醫(yī)療方面，旅游服務(wù)行業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同合作，依照旅游者的軀體情況及病情進(jìn)行科學(xué)的分析，做出科學(xué)的旅游治療安排，由導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)人員和服務(wù)人員共同帶領(lǐng)，邊游山玩水，邊講授有關(guān)的保健知識(shí)和運(yùn)用保健方法（包括配合使用中醫(yī)保健理論和藥膳），并對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)的治療。在國(guó)際上，專(zhuān)門(mén)多發(fā)達(dá)國(guó)家注重醫(yī)療保健旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。泰國(guó)、印度、新加坡、韓國(guó)等亞洲國(guó)家提供的醫(yī)療旅游一條龍服務(wù)正令越來(lái)越多的外國(guó)游客趨之若鶩，也給這些國(guó)家?guī)?lái)了超過(guò)十億美元的收入。我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)也專(zhuān)門(mén)重視進(jìn)展醫(yī)療旅游：香港中國(guó)旅行社與香港12家私人醫(yī)院聯(lián)手拓展醫(yī)療旅游。臺(tái)灣地區(qū)“衛(wèi)生署”也提出利用技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)療旅游的進(jìn)展，臺(tái)灣還將祖國(guó)大陸作為重點(diǎn)市場(chǎng)。而在我國(guó)，浙江同德醫(yī)院、佛山市等正式推出具有地點(diǎn)特色的“醫(yī)藥保健游”，把醫(yī)院納入旅游景點(diǎn)之內(nèi)，打響了醫(yī)藥游品牌。二、福州具有開(kāi)展醫(yī)療保健旅游的良好條件1、擁有良好的環(huán)境。福州屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，和氣多雨，年平均氣溫在20℃2、福州具有較高的醫(yī)療服務(wù)水平。福州市擁有三級(jí)醫(yī)院，且突顯自己特色優(yōu)勢(shì)的有乳腺外科、肝腸科、骨科、中西醫(yī)結(jié)合腫瘤科和傳染病、皮膚病專(zhuān)科等。再加上福州是省會(huì)中心都市，醫(yī)院設(shè)施完備，醫(yī)術(shù)水平高的幾家省級(jí)大醫(yī)院座落在福州，擁有三甲綜合性醫(yī)院、三甲專(zhuān)科醫(yī)院、三乙綜合性醫(yī)院，能夠滿足各層次醫(yī)療消費(fèi)的能力。3、福州具有優(yōu)越的旅游條件。福州擁有極具中國(guó)東南沿海海洋文化特征的曇石山、三坊七巷、船政、壽山石等四大文化旅游品牌，具備溫泉、濱海、生態(tài)等休閑度假旅游資源。還有高質(zhì)量的溫泉，空氣清新的鼓山風(fēng)景區(qū)、森林公園，便捷的海陸空交通。三、對(duì)福州開(kāi)發(fā)醫(yī)療保健旅游的幾點(diǎn)建議福州市提出以文化和溫泉旅游為支撐，以濱海、生態(tài)、康體等旅游為輔助建立休閑型、享福型旅游都市。醫(yī)療保健旅游作為旅游與醫(yī)療相結(jié)合的新興旅游品種，有利于發(fā)揮福州在旅游和醫(yī)療兩方面資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)福州旅游業(yè)的進(jìn)展。但目前福州尚未開(kāi)發(fā)醫(yī)療旅游品種，要緊緣故是國(guó)內(nèi)醫(yī)療保健旅游起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，目前尚未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。同時(shí)由于政府資金投入不足，旅游的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，未能將醫(yī)療資源和旅游資源進(jìn)行有效地整合，將“醫(yī)療保健旅游”作為一個(gè)品牌來(lái)宣傳推廣。福州市醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比存在一定差距，導(dǎo)游和醫(yī)療從業(yè)人員水平有待提高。這些因素都制約了我市醫(yī)療保健旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。為此建議：1、將開(kāi)發(fā)醫(yī)療旅游納入福州市旅游進(jìn)展的總體規(guī)劃，整合旅游和醫(yī)療衛(wèi)生兩方面的資源和優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓醫(yī)療旅游市場(chǎng)?？上仍诖笮途皡^(qū)中設(shè)立醫(yī)療康復(fù)中心、療養(yǎng)院，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣。2、加強(qiáng)醫(yī)療保健旅游設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)接待水平。要結(jié)合福州環(huán)境與生態(tài)的建設(shè)和愛(ài)護(hù)，進(jìn)行醫(yī)療保健活動(dòng)與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，如森林浴養(yǎng)生法、霧浴養(yǎng)生法、生態(tài)溫泉療法、生態(tài)陽(yáng)光浴、民俗養(yǎng)生方法、食療養(yǎng)生等等。旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素應(yīng)該合理地圍繞生態(tài)養(yǎng)生進(jìn)行配置，并結(jié)合觀賞、休閑、會(huì)議、度假、避暑等目標(biāo)，開(kāi)發(fā)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。3、開(kāi)發(fā)具有福州特色的醫(yī)療保健旅游產(chǎn)品。在醫(yī)療旅游項(xiàng)目中結(jié)合生態(tài)旅游區(qū)的養(yǎng)生文化脈絡(luò)和民俗特色，提高品味和檔次，確定鮮亮的主題，合理配置項(xiàng)目，從而形成文化觀賞產(chǎn)品、自然觀景產(chǎn)品、參與體驗(yàn)產(chǎn)品、情境游樂(lè)產(chǎn)品、民俗娛樂(lè)產(chǎn)品、養(yǎng)生休閑產(chǎn)品等等。研究把巡游、游樂(lè)、休閑項(xiàng)目與養(yǎng)生住宿、養(yǎng)生餐飲、保健購(gòu)物、養(yǎng)生商品等結(jié)合起來(lái)，形成旅游要素的全方位特色化、本土化、民俗化、娛樂(lè)化。4、進(jìn)展中醫(yī)特色的醫(yī)療旅游。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)特色保健療法的宣傳，形成中醫(yī)保健的文化潮流。能夠在旅行的飯店、賓館推銷(xiāo)適合旅游者使用的保健中醫(yī)中藥。在旅店、賓館能夠增設(shè)一些提供針灸、推拿、足浴及中藥美容服務(wù)的中醫(yī)保健俱樂(lè)部，讓旅游者積極的參與中醫(yī)藥保健治療，讓中醫(yī)醫(yī)療保健旅游成為時(shí)尚。在設(shè)置上一是接觸了解中醫(yī)的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科和名醫(yī)，如骨傷科、針灸、推拿按摩等；二是沖藥制劑中心，讓游客目睹中藥的炮制、加工、稱(chēng)藥、合成過(guò)程，從中了解各種動(dòng)植物的醫(yī)療功效，了解中醫(yī)藥理和養(yǎng)生保健理論，還能夠品嘗正宗的藥膳；三是學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生保健功法，如武術(shù)、氣功和各種健身操，學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)生知識(shí)等。5、引導(dǎo)福州市民參與體驗(yàn)醫(yī)療保健旅游。旅行社可開(kāi)展“夕陽(yáng)紅老年旅游”，針對(duì)老年人一些慢性病和康復(fù)期的情況，安排到我市特定景區(qū)進(jìn)行醫(yī)療保健旅游。同時(shí)組織旅游業(yè)相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以更好地開(kāi)展醫(yī)療保健旅游項(xiàng)目，滿足不同游客的需要。07（091036）關(guān)于加快三環(huán)路建設(shè)緩解我市交通壓力的若干建議市民建隨著都市經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，都市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，小汽車(chē)進(jìn)入家庭的步伐進(jìn)一步加快，中心區(qū)交通流量大,在高峰期內(nèi)車(chē)輛行駛速度緩慢、交通堵塞嚴(yán)峻。假如不采取有效措施都市交通將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，乘車(chē)難，行車(chē)難將是困擾都市交通、阻礙生活和環(huán)境質(zhì)量提高的核心問(wèn)題，因此加快我市目前三環(huán)路建設(shè)是有效緩解我市交通壓力的有效途徑。一、我市二環(huán)、三環(huán)道路規(guī)劃建設(shè)概況及存在問(wèn)題依照《福州市快速路系統(tǒng)規(guī)劃》（初稿），至2020年，福州都市規(guī)劃形成“二環(huán)十射”快速交通走廊，使都市快速路與外圍高速公路內(nèi)外相連，不僅提高了都市交通可達(dá)性，還奠定了“大福州”理想路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，構(gòu)筑了都市“半小時(shí)”對(duì)外出行圈，擴(kuò)大中心都市輻射力?！岸h(huán)”即二環(huán)路和三環(huán)路：其中二環(huán)路為都市內(nèi)核愛(ài)護(hù)圈，全線長(zhǎng)28.5公里，寬42-68.5米，于2005年全線建成通車(chē)，并對(duì)要緊交叉口提速改造完成，已建成五里亭立交、聚龍立交。三環(huán)路為都市組團(tuán)聯(lián)系的紐帶，全長(zhǎng)49.5公里，寬65-79米，其中三環(huán)一期已建成，三環(huán)二期與魁岐大橋?yàn)槭佬匈J款項(xiàng)目，立即動(dòng)工建設(shè)，東北三環(huán)和西三環(huán)與機(jī)場(chǎng)高速公路和繞城高速公路共線，已動(dòng)工建設(shè)，可能2010年底全線建成通車(chē),淮安大橋也開(kāi)始了前期的設(shè)計(jì)工作。三環(huán)路共規(guī)劃操縱了13座互通立交。“十射”分不為國(guó)貨路、林浦路-福泉高速連接線、則徐大道、南臺(tái)大道、福灣路、浦上大道、金山大道、銅盤(pán)路、五四北路、化工路?！笆洹币o與都市外圍組團(tuán)（大學(xué)城、閩侯、馬尾、新店、青口、南嶼南通）和高速公路相連。規(guī)劃道路紅線寬度為50-79米。其中已形成浦上大道、金山大道，正在建設(shè)的有國(guó)貨路、林浦路-福泉高速連接線、則徐大道、南臺(tái)大道、福灣路。二環(huán)路作為都市內(nèi)核愛(ài)護(hù)圈，于2005年全線建成通車(chē)以來(lái)，在分擔(dān)主干道交通流、提高都市交通可達(dá)性等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著都市規(guī)模的擴(kuò)大和機(jī)車(chē)動(dòng)數(shù)量的增長(zhǎng)，二環(huán)路在高峰期內(nèi)車(chē)輛行駛速度緩慢、交通堵塞嚴(yán)峻。而三環(huán)路作為都市組團(tuán)聯(lián)系的紐帶，因在建設(shè)過(guò)程中涉及到了拆遷進(jìn)度慢等緣故造成工程進(jìn)度遲緩。使得規(guī)劃中的“二環(huán)十射”所帶來(lái)的不僅提高了都市交通可達(dá)性，還奠定了“大福州”理想路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，構(gòu)筑了都市“半小時(shí)”對(duì)外出行圈，擴(kuò)大中心都市輻射力的成效遲遲未能實(shí)現(xiàn)。二、關(guān)于加快三環(huán)路建設(shè)緩解我市交通壓力的建議一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加大宣傳力度為拆遷工作營(yíng)造良好氛圍。為全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力打造漂亮的"濱江濱海省會(huì)中心都市"，我市有關(guān)部門(mén)要結(jié)合目前全市都市建設(shè)的實(shí)際，按照宣傳工作要貫穿都市建設(shè)始終，要與都市建設(shè)同步推進(jìn)的要求，加大財(cái)政投入，力求實(shí)效，有的放矢地全部用于都市建設(shè)的宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳媒重點(diǎn)報(bào)道改革開(kāi)放三十年來(lái)我市都市建設(shè)輝煌成就和都市建設(shè)給市民生活帶來(lái)切身的幸福感受，要運(yùn)用都市建設(shè)圖片展等形式深入社區(qū)，貼進(jìn)群眾，加強(qiáng)與群眾在都市建設(shè)中的互動(dòng)。通過(guò)不斷加大都市建設(shè)宣傳力度，提高群眾對(duì)都市建設(shè)知曉率，有效激發(fā)群眾參與都市建設(shè)的熱情，使共建美好家園意識(shí)深入人心，自覺(jué)地支持都市建設(shè)的工作。努力在全市營(yíng)造建設(shè)"濱江濱海省會(huì)中心都市"的濃厚輿論氛圍。二是創(chuàng)新工作機(jī)制破解拆遷難題做好拆遷工作。隨著都市的不斷進(jìn)展和建設(shè)改造步伐的不斷加快，都市房屋拆遷難的問(wèn)題也曰益成為阻礙都市進(jìn)展速度的“瓶頸”。拆遷工作事關(guān)全局、事關(guān)都市進(jìn)展、事關(guān)社會(huì)和諧，市、區(qū)相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)該同心同德，想方設(shè)法共同抓好這項(xiàng)工作。第一，要樹(shù)立拆遷工作的責(zé)任感、使命感和光榮感。拆遷工作行使的是政府職能，一定要做到執(zhí)政為民、心系百姓、公平公正；第二，要全面深刻地領(lǐng)會(huì)和掌握拆遷政策，精通相關(guān)知識(shí)。要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自學(xué)、專(zhuān)家講座、研討等多種形式，不斷提高拆遷工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，做到面對(duì)被拆遷人有問(wèn)必答、答必準(zhǔn)確、不煩不躁。第三，要把握被拆遷人的思想脈搏，學(xué)會(huì)做深入細(xì)致的群眾性思想工作。首先要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，做到情況清晰，內(nèi)心有底數(shù)。還要經(jīng)常不斷地總結(jié)拆遷中遇到的各類(lèi)典型人、普遍規(guī)律的問(wèn)題，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，作為今后拆遷工作的借鑒。再確實(shí)是學(xué)會(huì)做深入耐心的思想工作，切忌以“權(quán)”壓人。第四，推廣實(shí)施先進(jìn)有效的拆遷治理方法。例如，政府要大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)各種渠道和多種形式宣傳有關(guān)拆遷的知識(shí)、政策、意義和作用，使群眾知法、學(xué)法、明白法、用法。項(xiàng)目進(jìn)入拆遷程序后，拆遷工作人員應(yīng)與被拆遷單位和個(gè)人通過(guò)座談走訪等多種形式相互溝通，深入了解被拆遷人的需求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除對(duì)立，建立信任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、人性化拆遷。

三是在三環(huán)建設(shè)要進(jìn)一步完善路網(wǎng)及治理系統(tǒng)，提高通行能力。在三環(huán)路道路網(wǎng)建設(shè)中，應(yīng)以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、功能和提高設(shè)施水平為目標(biāo)，針對(duì)都市中各種交通工具的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)、非分行的道路系統(tǒng)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)與自行車(chē)之間的干擾。進(jìn)一步完善人行道和相關(guān)的人行設(shè)施，減少行人與機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)交通之間的沖突，保障交通安全。研究確定都市快速路網(wǎng)建設(shè)，為機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)距離出行提供交通通道。進(jìn)一步完善都市出入口道路建設(shè)，加強(qiáng)都市快速道路系統(tǒng)與對(duì)外高速公路網(wǎng)的銜接，消除都市出入口交通瓶頸。并要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有道路交通設(shè)施的利用，加強(qiáng)對(duì)都市道路設(shè)施的巡查，尤其要加強(qiáng)對(duì)占用、挖掘都市道路行為的嚴(yán)格治理;以信息化和智能化為手段，綜合考慮智能交通系統(tǒng)與道路設(shè)施同步開(kāi)發(fā)，促進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展;廣泛采納先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)水平;交通需求治理政策應(yīng)側(cè)重于車(chē)輛使用治理方面，注重利用經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段治理車(chē)輛使用，減少對(duì)車(chē)輛擁有的限制措施;把全民自覺(jué)遵守交通規(guī)則和法規(guī)、提高公眾的交通與環(huán)境意識(shí)納入到構(gòu)建和諧社會(huì)的體系框架之中，對(duì)不同人群進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)代交通意識(shí)教育并使之經(jīng)?；?、制度化。四是建立復(fù)合式的都市交通組織模式。將都市劃分為若干不同的功能區(qū)域，不同的交通工具在這些功能區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各不相同的主導(dǎo)作用，形成一種復(fù)合式交通模式：在都市的中心區(qū)，大運(yùn)量的公共交通和快速軌道交通成為最要緊的交通工具;在都市近郊，私人汽車(chē)成為要緊的交通工具；在城郊結(jié)合部，大型交通樞紐成為不同功能區(qū)和不同交通工具之間的轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，近郊居民能夠?qū)⑺饺似?chē)停在交通樞紐附近的大型停車(chē)場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)乘軌道交通進(jìn)入都市中心區(qū)，在公共交通與私人交通之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘。08（091038）關(guān)于將福州打造成海峽西岸現(xiàn)代商業(yè)都市的建議市民建隨著都市建設(shè)的不斷進(jìn)展，都市經(jīng)濟(jì)的輻射力不斷加強(qiáng)，完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是都市功能有效的保障之一，能提高市民的生活質(zhì)量，提升都市效率，使都市整潔、有序，達(dá)到可持續(xù)進(jìn)展的目的。因此科學(xué)地規(guī)劃和實(shí)施福州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，是將福州打造成海峽西岸現(xiàn)代商業(yè)都市的重要組成部分。一、福州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀現(xiàn)今我市大體形成了以經(jīng)營(yíng)大百貨為主的東街口商圈、經(jīng)營(yíng)大型家電連鎖賣(mài)場(chǎng)和綜合性商品的臺(tái)江中亭街商圈，以新崛起的大型購(gòu)物中心集消費(fèi)、娛樂(lè)、餐飲為一身的寶龍都市廣場(chǎng)、萬(wàn)象都市廣場(chǎng)的西二環(huán)路商圈，代表著新興市區(qū)商圈是新建設(shè)的正大廣場(chǎng)、冠亞廣場(chǎng)，同時(shí)在福州市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，國(guó)外、國(guó)內(nèi)及本土的零售業(yè)、家電連鎖、超市、飲食業(yè)均做好了戰(zhàn)略性的布局，如德國(guó)的麥德龍、美國(guó)的沃爾瑪、法國(guó)的家樂(lè)福、英國(guó)的百安居、本土的永輝生鮮超市連鎖店、藍(lán)天超市連鎖店、外來(lái)的臺(tái)灣好又多超市連鎖店、及“國(guó)美”、“永樂(lè)”、“蘇寧”、“大中”全國(guó)連鎖的家電超市等。福州市從開(kāi)始實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)西拓”都市進(jìn)展戰(zhàn)略以來(lái)，在五四北新區(qū)、金山新區(qū)、鼓山新區(qū)等也出現(xiàn)了一些規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)分散的商業(yè)區(qū)，若干商業(yè)次中心區(qū)逐步顯現(xiàn)。二、福州市商業(yè)進(jìn)展存在的問(wèn)題盡管福州的商業(yè)進(jìn)展迅速，但在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)中存在著一些不能忽視的問(wèn)題，直接阻礙到福州市商業(yè)進(jìn)展的水平。一是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理、不利于新型商業(yè)業(yè)態(tài)健康進(jìn)展。進(jìn)展現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓舞新型業(yè)態(tài)的適度進(jìn)展，開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，福州在居民整體消費(fèi)水平達(dá)到一定層次時(shí)，適時(shí)引進(jìn)集消費(fèi)、娛樂(lè)、飲食為一體的大型購(gòu)物中心商業(yè)業(yè)態(tài)，提升了福州市商業(yè)整體水平。但從網(wǎng)點(diǎn)總體布局上看值得商榷,如在工業(yè)路與西二環(huán)交接地段同時(shí)建設(shè)寶龍、萬(wàn)象兩座大型購(gòu)物中心違背了商業(yè)資源的效能有效利用原則，致使該區(qū)域商業(yè)資源嚴(yán)峻白費(fèi)。寶龍、萬(wàn)象商城中間隔著交通繁忙的工業(yè)路，之間沒(méi)有人行天橋或地下通道連接，甚至連斑馬線都沒(méi)有，這既增加了交通擁堵又給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。二是傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)軟、硬件不完善。傳統(tǒng)商業(yè)核心區(qū)東街口整體商業(yè)水平提升受兩個(gè)因素制約，（1）交通瓶頸限制。長(zhǎng)期以來(lái)東街口既是商業(yè)中心又是都市重要交通樞紐，幾十年來(lái)車(chē)流量不斷增加唯獨(dú)道路沒(méi)有增加，人行道反而越變?cè)秸?，人?chē)混行現(xiàn)象嚴(yán)峻，造成消費(fèi)群體駐留性和疏導(dǎo)性差、商業(yè)環(huán)境差。（2）商業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)要求，沿街招牌雜亂、街面裝修風(fēng)格、燈光設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，國(guó)外知名品牌專(zhuān)賣(mài)店差不多沒(méi)有，而同質(zhì)商店扎堆，局部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使福州市商業(yè)核心區(qū)商業(yè)環(huán)境檔次不高，都市缺少現(xiàn)代商業(yè)品味。三是無(wú)街不店的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式降低了福州市新區(qū)的都市規(guī)劃水平。福州傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)模式是店隨街走，特點(diǎn)是舊城區(qū)道路兩側(cè)是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)檔次參差不齊、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)五花八門(mén)的小商鋪，整體商業(yè)質(zhì)量不高，使得都市形象不佳。目前這種店隨街走的商業(yè)模式在福州市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中依舊被開(kāi)發(fā)商普遍采納。滯后的都市建設(shè)理念和開(kāi)發(fā)商不注重商業(yè)規(guī)劃的行為將會(huì)阻礙商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理規(guī)劃。四是福州新區(qū)商業(yè)規(guī)劃和建設(shè)存在違背商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)按市場(chǎng)規(guī)律配置建設(shè)的現(xiàn)象。部分商業(yè)建設(shè)商無(wú)視市場(chǎng)的承受能力，過(guò)度規(guī)劃開(kāi)發(fā)新城區(qū)商業(yè)，留下商業(yè)資源過(guò)剩的隱患。如在新區(qū)出現(xiàn)的商業(yè)中心偏離消費(fèi)中心，造成居民消費(fèi)不便利，這在五四北、金山新區(qū)、閩侯上街大學(xué)城情況比較突出。目前金山區(qū)已規(guī)劃建設(shè)8個(gè)大商業(yè)區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃選址已確定，開(kāi)發(fā)商在加緊辦理報(bào)批手續(xù)。這種缺乏科學(xué)性的規(guī)劃與建設(shè)，會(huì)使金山商業(yè)地產(chǎn)的供求關(guān)系失調(diào)，阻礙福州新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)展。三、對(duì)福州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)的建議一是立足海西，準(zhǔn)確定位我市商業(yè)進(jìn)展方向。兩岸三通、直航、相互投資和旅游將迎來(lái)兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面接觸，福州與臺(tái)灣兩地的連帶也將成為不可取代的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為福州進(jìn)展帶來(lái)新機(jī)遇。因此我市要緊扣機(jī)遇，以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，客觀分析海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以后進(jìn)展趨勢(shì)，積極謀劃我市商業(yè)進(jìn)展方向。為此，建議將我市現(xiàn)代商業(yè)的進(jìn)展作為今后的重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要盡快制定區(qū)域性大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要立足本市、服務(wù)周邊、輻射域外、加快與國(guó)際接軌，差不多形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)安全的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，把我市建設(shè)成海峽經(jīng)濟(jì)圈聞名的現(xiàn)代商業(yè)都市或海峽西岸商貿(mào)中心。二是科學(xué)統(tǒng)籌，做好新一輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。福州市對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)要結(jié)合福州市總體規(guī)劃和商業(yè)進(jìn)展實(shí)際及“東擴(kuò)南進(jìn)西拓”都市進(jìn)展戰(zhàn)略，要對(duì)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀做大量的基礎(chǔ)調(diào)查和研究，確定商業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和操縱。同時(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人口、建筑、文化、歷史、旅游等多學(xué)科門(mén)類(lèi)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的綜合性業(yè)務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)涉及都市商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、消防等多個(gè)部門(mén)。各參與部門(mén)要緊密協(xié)作，共同組成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作班子，深入實(shí)際，搞好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查；采取政府部門(mén)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，注重發(fā)揮專(zhuān)家的作用；充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性。商業(yè)規(guī)劃在通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)審批后必須通過(guò)市人大審議通過(guò)，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，以保證都市商業(yè)按整體設(shè)計(jì)要求分步驟有序進(jìn)行，體現(xiàn)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性。三是因地制宜、做好新老城區(qū)商業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。要界定都市中心區(qū)商業(yè)區(qū)的功能與范圍。依照福州地域的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)與福州文化相結(jié)合，突出福州市的商務(wù)、會(huì)展功能，建成以商業(yè)為主，商旅結(jié)合，功能完善，檔次適中的商業(yè)中心區(qū)彰顯宜居都市的魅力。中心區(qū)突出商貿(mào)、文化、休閑的品位，使行人、游客、產(chǎn)生連帶消費(fèi)、休閑消費(fèi)。中心商業(yè)區(qū)為東街口至茶亭商業(yè)街和中亭街商業(yè)街。中亭街商業(yè)街差不多改造完畢，東街口商業(yè)中心應(yīng)考慮將交通樞紐改建在地下；重新規(guī)劃東街口商業(yè)街沿街的商業(yè)建筑和人行道，在硬件上滿足現(xiàn)代商業(yè)的需要；依靠市場(chǎng)機(jī)制、通過(guò)優(yōu)勝劣汰，重新整合各類(lèi)零售業(yè)，適時(shí)引進(jìn)國(guó)際品牌，達(dá)到現(xiàn)代化都市進(jìn)展規(guī)劃與商業(yè)完美結(jié)合的目的；茶亭水街的改造突出現(xiàn)代商業(yè)與福州傳統(tǒng)文化的結(jié)合，增加休閑場(chǎng)所和綜合服務(wù)設(shè)施,突出融游、娛、逛、購(gòu)為一體,使之成為福州商業(yè)地標(biāo)建筑，以提升福州市整體商業(yè)形象。關(guān)于新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,要明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)范圍,制定出符合該區(qū)域的商業(yè)規(guī)劃。充分考慮區(qū)域周邊人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和進(jìn)展趨勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局以及交通條件等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃大型商業(yè)設(shè)施，均衡布局中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。要愛(ài)護(hù)投資者利益,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，減少和幸免盲目過(guò)度投資造成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源白費(fèi)。完善停車(chē)場(chǎng)地等配套設(shè)施及功能，充分體現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局理念的超前性。尤其在新區(qū)建設(shè)中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的培育尤為重要。由于培育期與入住率、消費(fèi)適應(yīng)、消費(fèi)水平及交通狀況、便利性緊密相關(guān)，政府要在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)培育期出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓舞支持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的成形。四是統(tǒng)籌兼顧，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要體現(xiàn)大力進(jìn)展各類(lèi)新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)的要求。在規(guī)劃中要建立聽(tīng)證會(huì)制度。在商業(yè)規(guī)劃中未予配置的和確要改變規(guī)劃定點(diǎn)、規(guī)模、零售業(yè)態(tài)的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)，必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)由市流通主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組織召開(kāi)。網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)完成后，不得隨意改變其使用性質(zhì)。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的地區(qū)要增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈的地區(qū)要操縱新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。要依照不同商業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，合理規(guī)劃批發(fā)、零售、物流基地布局以及各類(lèi)零售業(yè)態(tài)。要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的宣傳。商品流通主管部門(mén)每年公布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)向性意見(jiàn)，對(duì)全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)，使福州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)展。同時(shí)應(yīng)對(duì)規(guī)劃和相應(yīng)治理方法加強(qiáng)宣傳，以便投資者了解政府支持和限制的對(duì)象，自覺(jué)按規(guī)劃和程序辦事，幸免盲目建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)損失。此外要重視規(guī)劃區(qū)域周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，為都市以后商業(yè)進(jìn)展留有彈性空間。要引導(dǎo)大型專(zhuān)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)及物流配送節(jié)點(diǎn)在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部選址、逐步完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。09（091026）把握開(kāi)放海峽旅游新機(jī)遇打造福州旅游新思路新形象市致公黨福州是海西正在崛起的沿海中心都市，但已面臨長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、遼東半島、山東半島和桂滇東盟經(jīng)濟(jì)圈諸沿海中心都市的有力競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)臺(tái)旅游業(yè)及其帶動(dòng)福州旅游業(yè)進(jìn)展，是新歷史時(shí)期給予福州的重要機(jī)遇和潛在優(yōu)勢(shì)。在與同樣擁有這一機(jī)遇甚至局部?jī)?yōu)勢(shì)的廈門(mén)、泉州和莆田等都市的競(jìng)爭(zhēng)中，如何量身定策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，增加亮點(diǎn)，爭(zhēng)奪先機(jī)和制高點(diǎn)，加快建成海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮一極，是福州市面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要政府高度重視。一、開(kāi)放海峽旅游帶來(lái)的新機(jī)遇2008年12月15日上午7點(diǎn)20分，深圳航空公司ZH9095班機(jī)從深圳寶安機(jī)場(chǎng)起飛，成為首個(gè)兩岸常態(tài)包機(jī)。8點(diǎn)，東方航空公司MU2075航班從上海浦東機(jī)場(chǎng)起飛，這是歷史上首班“折彎取直”直航航班。兩岸之間的海運(yùn)直航、和直接通郵也在同一天實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著海峽兩岸“大三通”差不多實(shí)現(xiàn)。這是兩岸關(guān)系進(jìn)展史上具有里程碑意義的大事，掀開(kāi)了中華民族歷史濃墨重彩的一頁(yè)。大陸7月18日正式啟動(dòng)赴臺(tái)游，盡管省內(nèi)空中直航點(diǎn)是廈門(mén)，但分流到福州的大陸游客也將增加。因此，福州是海峽旅游直接或間接的重要集散地和受益者。開(kāi)放海峽旅游，為福州旅游業(yè)進(jìn)展打開(kāi)了機(jī)遇大門(mén)，同時(shí)也給外省和本省其他地區(qū)打開(kāi)了機(jī)遇大門(mén)，應(yīng)注意發(fā)揮發(fā)掘福州自身的特色優(yōu)勢(shì)，有效利用，趨利避害，占據(jù)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)最受益的地位。二、打造福州旅游新思路新形象（一）強(qiáng)化宣傳，提升福州旅游都市形象。福州雖是省會(huì)中心都市，但知名度甚至不及省內(nèi)的廈門(mén)和泉州。為此，建議：1、出版《海峽西岸的明珠福州》旅游宣傳服務(wù)手冊(cè)。由各旅行社贈(zèng)送給每一位來(lái)榕旅游者；在福州的賓館房間常年擺放；贈(zèng)送給國(guó)內(nèi)火車(chē)站、港口和機(jī)場(chǎng)的圖書(shū)柜臺(tái)。2、拍攝更多展現(xiàn)福州歷史文化底蘊(yùn)的紀(jì)實(shí)宣傳片和旅游廣告，投放至中央、省等各級(jí)電視媒體。3、完善“福州旅游”網(wǎng)站。完善福州旅游網(wǎng)站，體現(xiàn)福州特色，增強(qiáng)吸引力，在中國(guó)旅游網(wǎng)和新浪、網(wǎng)易和搜狐等知名門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置鏈接。4、在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的都市醒目地段，樹(shù)立福州旅游的廣告牌。5、出臺(tái)《福州市人民政府關(guān)于在會(huì)議和接待活動(dòng)中大力宣傳福州旅游的若干意見(jiàn)》。要求公務(wù)人員在參加的各類(lèi)國(guó)內(nèi)外會(huì)議中和其他接待活動(dòng)中，宣傳福州的人文、經(jīng)濟(jì)、科技、飲食、民俗風(fēng)情和濱海濱江等特色亮點(diǎn)。6、在大陸要緊都市和臺(tái)灣舉辦“臺(tái)灣+福州”旅游推介活動(dòng)。將赴臺(tái)旅游與福州旅游做捆綁式推介。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)水平人群，設(shè)計(jì)“臺(tái)灣本島+福州”旅游和“福州+小三通”旅游兩個(gè)層面方案。利用閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，特不發(fā)揮福州在臺(tái)鄉(xiāng)親的“尋根”情結(jié)，在臺(tái)灣要緊都市舉辦福州旅游推介會(huì)。（二）完善環(huán)境建設(shè)，提升福州宜居都市形象。按照國(guó)內(nèi)一流旅游都市的定位，以“宜居”促旅游，大力完善福州旅游業(yè)的軟硬環(huán)境。硬環(huán)境方面：全面完善福州市容市貌，加快景觀工程建設(shè)和市區(qū)和沿江要緊建筑物的園林綠化和燈光工程建設(shè)。加快道路暢通工程建設(shè)，緩解交通擁擠狀況。擴(kuò)大公交車(chē)路線范圍，公交車(chē)在市區(qū)要緊路線或者要緊區(qū)間段末班延長(zhǎng)至23：00，帶動(dòng)商家店鋪相應(yīng)調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)刻，獲得方便出行和增加消費(fèi)“雙增”功效。軟環(huán)境方面：窗口單位和賓館等服務(wù)業(yè)的服務(wù)態(tài)度、素養(yǎng)以及市民的文明素養(yǎng)要再上一臺(tái)階。通過(guò)嚴(yán)格治理和教育相結(jié)合方式，堅(jiān)決杜絕隨地吐痰、亂扔垃圾雜物、損壞公共綠化草木不文明現(xiàn)象。強(qiáng)化社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊偷盜搶劫等嚴(yán)峻阻礙都市形象的違法行為。通過(guò)軟硬環(huán)境建設(shè)，重樹(shù)環(huán)境優(yōu)美、文明友好、服務(wù)完善、安居樂(lè)業(yè)的海西省會(huì)新形象。（三）創(chuàng)新思路，策劃“觀光+經(jīng)濟(jì)旅游”模式。進(jìn)展福州旅游業(yè)，眼光宜適當(dāng)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變光盯著旅游本身的思路，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，放大旅游業(yè)繁榮的輻射功效。福州進(jìn)展“觀光+經(jīng)濟(jì)旅游”的資源極為豐富，關(guān)鍵在于善于發(fā)揮發(fā)掘，有效利用。1、展現(xiàn)福州特色繁榮商貿(mào)窗口。如建設(shè)中的茶亭街，將水城、商貿(mào)和福州特色古代建筑藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，具有“水上威尼斯”美譽(yù)；將福州內(nèi)河沿岸規(guī)劃建設(shè)成福州特色餐飲和工藝品商店，不具風(fēng)格；保留和開(kāi)發(fā)“水上朱紫坊”餐飲和商貿(mào)形式，極具福州風(fēng)情。2、展現(xiàn)福州優(yōu)美人居環(huán)境和繁榮房地產(chǎn)業(yè)。如五四路、五一路、溫泉公園、江濱路公園、沿江兩岸的園林綠化和水岸人居環(huán)境，以及配套的高層建筑、道路、橋梁和燈光夜景工程等。3、展現(xiàn)福州亞熱帶溫潤(rùn)適宜的自然環(huán)境和具有南方和海洋特色的物產(chǎn)貿(mào)易中心。如森林覆蓋、都市綠化、瓜果花卉之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)森林公園、鼓山風(fēng)景區(qū)等；各類(lèi)生鮮和干果超市；水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、茶葉批發(fā)市場(chǎng)、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、福州特色的茉莉花茶等。4、展現(xiàn)福州歷史文化、民俗和人物。如曇石山猿人遺址、三坊七巷、南后街花燈節(jié)、馬尾船政文化、鄭和下西洋海洋文化（仿古街、仿古碼頭和仿古船等）、壽山石和脫胎漆器為代表的工藝品中心等；嚴(yán)復(fù)、林則徐、冰心故居，聞名華僑等。5、展現(xiàn)福州特色飲食文化。選取合適地點(diǎn)，恢復(fù)并擴(kuò)大建設(shè)福州特色小吃一條街和閩菜文化街；鼓舞進(jìn)展與沙灘休閑相配套的濱海濱江海河鮮酒樓、茶樓；鼓舞進(jìn)展與福州特色飲食相配套的溫泉場(chǎng)所等。6、展現(xiàn)宗教旅游特色。福州境內(nèi)名寺眾多，如涌泉寺、西禪寺、雪峰寺等，每年可吸引大批香客信徒川流不息來(lái)福州祭拜許愿。7、展現(xiàn)福州工業(yè)園區(qū)優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和承載能力。針對(duì)商貿(mào)投資人士為主的旅游者，景點(diǎn)的路線安排，可增加或就近安排通過(guò)馬尾開(kāi)發(fā)區(qū)、金山開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等并加以“準(zhǔn)招商式”介紹。（四）未雨綢繆，建立長(zhǎng)效支撐保障機(jī)制。福州以進(jìn)展海峽旅游為導(dǎo)向，多點(diǎn)立體開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，能夠促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流，重樹(shù)海西新形象，擴(kuò)大阻礙，吸引越來(lái)越多的人前來(lái)旅游、經(jīng)停、考察、購(gòu)房、居住、消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)、洽談商貿(mào)和投資。以日增1500人計(jì)，年增收益估算在20億元以上，間接倍增效益更無(wú)法計(jì)算。建議由市政府牽頭，召集旅游、宣傳、臺(tái)辦、房地產(chǎn)、園林、財(cái)貿(mào)、公安、交通運(yùn)輸、公交、教育、農(nóng)業(yè)和教等有關(guān)部門(mén)共同研究，落實(shí)分類(lèi)對(duì)接，通過(guò)調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)《福州市促進(jìn)旅游業(yè)繁榮進(jìn)展新規(guī)劃》和《福州市促進(jìn)對(duì)臺(tái)旅游業(yè)和本地旅游業(yè)進(jìn)展繁榮的若干意見(jiàn)》，以建立長(zhǎng)效支撐保障機(jī)制，促進(jìn)福州旅游業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。10（092030）關(guān)于建立我市食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的建議市致公黨民以食為天，抓好食品安全問(wèn)題，既有益于民眾軀體健康，也有助于食品行業(yè)長(zhǎng)期有序進(jìn)展。近年來(lái)，盡管政府高度重視食品安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣食品、有毒有害食品的不法行為有所遏制，但離老百姓“吃的放心”的期盼相比，還相去甚遠(yuǎn)，“三聚氰胺事件”又一次給政府和國(guó)民敲響食品安全警鐘！我國(guó)的《食品安全法》正在制定之中，但面對(duì)目前食品安全治理嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府不能等待！健全立法是基礎(chǔ)，重建有效的監(jiān)管體系，分清部門(mén)職責(zé)，特不建立食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，使政府有效協(xié)調(diào)監(jiān)督是關(guān)鍵。針對(duì)目前食品治理不力的現(xiàn)狀，許多人認(rèn)為集中統(tǒng)一治理就能分清職責(zé)，提高治理效率，這種講法也不盡然，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題涉及了太多的環(huán)節(jié)，如環(huán)境污染、水質(zhì)污染、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、食品生產(chǎn)廠家及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，品種太多，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有可能出現(xiàn)諸多問(wèn)題，比如食品添加劑就有22類(lèi)2000多種，每種檢測(cè)的成本都專(zhuān)門(mén)高，不可能做到普查式的檢驗(yàn)，只能針對(duì)目前各類(lèi)食品中存在預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，而后采取有效的治理。因此不可能也不必再將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一在一兩個(gè)部門(mén)。要解決分段治理的弊端必須解決職責(zé)不清的問(wèn)題。建議成立政府食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理，分清各部門(mén)的職責(zé)范圍，以增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和立即溯源的反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，為加強(qiáng)我市食品安全治理，建議盡快結(jié)合我市的具體情況，組織制定實(shí)施福州市近期食品安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)方案，建立我市建立食品安全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)十分必要，建議開(kāi)展如下幾個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)：1、農(nóng)業(yè)類(lèi)：蔬菜農(nóng)藥、水果保險(xiǎn)劑、植物生長(zhǎng)添加劑。2、養(yǎng)殖業(yè)：飼料添加劑（如三聚氰胺、生長(zhǎng)激素、瘦肉精、氯霉素等）、死豬肉。3、環(huán)保：環(huán)境污染、水源污染重金屬等。4、加工環(huán)節(jié)：如食品添加劑，特不嚴(yán)峻的假如汁、蜜餞、醬菜中的防腐劑（苯甲酸鈉）、甜味劑的超標(biāo)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)嚴(yán)峻，過(guò)量使用食品添加劑，著色劑硝酸鈉和亞硝酸鈉肉類(lèi)著色問(wèn)題，其他添加不良成分的問(wèn)題。5、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)：海產(chǎn)品甲醛保鮮問(wèn)題，黃瓜魚(yú)添加色素問(wèn)題。6、餐飲環(huán)節(jié)：地溝油問(wèn)題，要特不關(guān)注大中專(zhuān)學(xué)校學(xué)生食堂的用油，檢測(cè)過(guò)氧化值是否超標(biāo)。7、食品造假的問(wèn)題：建議設(shè)立分部門(mén)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，由市政府食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理，對(duì)違法者進(jìn)嚴(yán)懲不怠，推動(dòng)我市從環(huán)境－農(nóng)田－工廠－市場(chǎng)－餐桌的安全治理，實(shí)現(xiàn)從源頭上操縱，確保我市群眾有一個(gè)良好的食品安全環(huán)境。公布第一批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”，其中包括17種非食用物質(zhì)和10種易濫用的食品添加劑。非食用物質(zhì)包括：吊白塊、蘇丹紅、王金黃塊黃、蛋白精三聚氰胺、硼酸與硼砂、硫氰酸鈉、玫瑰紅Ｂ、美術(shù)綠、堿性嫩黃、酸性橙、工業(yè)用甲醛、工業(yè)用火堿、一氧化碳、硫化鈉、工業(yè)硫磺、工業(yè)染料、罌粟殼。11（091023）加強(qiáng)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作大力進(jìn)展福州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織市臺(tái)盟案由：近年來(lái)福州市全力進(jìn)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市已組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織166家，會(huì)員17087個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶133321戶，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入59.82億元，會(huì)員農(nóng)戶從中得到收入達(dá)4.54億元，戶均3405元。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)75家，會(huì)員13052個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶180493戶，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入23.78億元，會(huì)員農(nóng)戶從中得到收入6.17億元。從行業(yè)分類(lèi)看，分不有：果蔬種植，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖，食用菌栽培，花卉栽培，農(nóng)產(chǎn)品加工以及茶業(yè)，廣泛覆蓋了我市農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及服務(wù)領(lǐng)域。從組織構(gòu)架看有：黨支部帶動(dòng)型，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，專(zhuān)業(yè)大戶與能人帶動(dòng)型及榕臺(tái)合作共建型。尤其是自07年7月1日《合作社法》實(shí)施以來(lái)，全市共成立61家新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。例如閩侯大湖花楣欄果蔬專(zhuān)業(yè)合作社與永泰縣方壺巖果蔬專(zhuān)業(yè)合作社及其策略聯(lián)盟確實(shí)是這些新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的典型代表。為了使同業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠資源共享、共同解決技術(shù)難題，擴(kuò)大規(guī)模，降低風(fēng)險(xiǎn)及分?jǐn)偝杀?，充分用活有限資金，提升競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，謀求長(zhǎng)期性利益，閩侯大湖花楣欄與永泰縣方壺巖果蔬專(zhuān)業(yè)合作社在學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷(xiāo)班策略聯(lián)盟模式的基礎(chǔ)上成立策略聯(lián)盟。該合作社策略聯(lián)盟為福州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作了有益的機(jī)制創(chuàng)新，其亮點(diǎn)是臺(tái)商與臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)直接入社，臺(tái)灣專(zhuān)家輔導(dǎo)，榕臺(tái)兩岸共建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。從總體上看，我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織取得了顯著成效，但仍存在一些困難與問(wèn)題。1、從進(jìn)展速度及規(guī)模上看，我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織差不多遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東等農(nóng)業(yè)大省，即使與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比如浙江也是屬于進(jìn)展比較慢的；同時(shí)普遍存在組織規(guī)模較小、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題，組織化層次較低。2、從自身進(jìn)展來(lái)看，以鄉(xiāng)村為單位組建的合作社大多以信息、技術(shù)服務(wù)等合作內(nèi)容為主，諸如加工、銷(xiāo)售等對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的縱深合作尚未開(kāi)啟，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全操縱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝等方面就更為薄弱。3、從進(jìn)展環(huán)境上看，我市目前尚未出臺(tái)具體鼓舞和進(jìn)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的相關(guān)配套扶持政策；一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)在這方面的認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)問(wèn)不多；而且所制訂的扶持、稅收減免等政策要緊給予重點(diǎn)龍頭企業(yè)（農(nóng)民從中沒(méi)有真正得到實(shí)惠），合作社（包括協(xié)會(huì)）卻沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。4、從內(nèi)部治理制度來(lái)看，運(yùn)行機(jī)制不健全，治理不規(guī)范。突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)治理、利益分配、基金積存等幾個(gè)方面。5、從連接農(nóng)戶的緊密程度來(lái)看，多是松散型的買(mǎi)斷關(guān)系，如“公司+農(nóng)戶”帶動(dòng)模式，確實(shí)是已建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，而把加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)所得部分利潤(rùn)返還農(nóng)戶的較少。6、從人員素養(yǎng)方面來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員文化素養(yǎng)較低，嚴(yán)峻缺乏明白技術(shù)會(huì)治理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，從而大大制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和進(jìn)展。建議：1、加大扶持力度，營(yíng)造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)展的良好環(huán)境。一是盡快出臺(tái)《福州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理?xiàng)l例》，把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)展的政策上升到法規(guī)層面，做到扶持政策措施有法可依，依法辦事。二是針對(duì)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織尚處于起步時(shí)期的實(shí)際情況，要把工作的重點(diǎn)資金、土地、稅收優(yōu)惠等政策扶持，特不是要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持合作組織進(jìn)展，不斷提高合作組織合作經(jīng)營(yíng)的范圍、規(guī)模和層次。三是盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及組織辦事機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，落實(shí)責(zé)任分工，增強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同履行類(lèi)似臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)的職能與職責(zé)。四是培育開(kāi)放、有序、健全、誠(chéng)信的農(nóng)村市場(chǎng)體系。要發(fā)揮福州沿海省會(huì)都市商品集散地的優(yōu)勢(shì)，首先以現(xiàn)有的水產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)走廊為基礎(chǔ)，合理布局，集中力量、重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)放、有序、健全、誠(chéng)信的農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品配送、直銷(xiāo)體系建設(shè)，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織增產(chǎn)增收，健康進(jìn)展。2、加強(qiáng)兩岸共建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，服務(wù)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。一是要不定期舉辦榕臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織研習(xí)活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家宣講臺(tái)灣產(chǎn)銷(xiāo)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是農(nóng)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)班組織農(nóng)民在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織共同運(yùn)銷(xiāo)、開(kāi)拓海外市場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。二是鼓舞和支持在榕臺(tái)商和臺(tái)灣農(nóng)民直接加入合作社，參與進(jìn)展合作社，輔導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升合作社產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。三是要大力加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)中介組織交流合作，邀請(qǐng)臺(tái)灣基層農(nóng)會(huì)組織來(lái)榕考察交流，引導(dǎo)與我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展項(xiàng)目合作。此外，還可積極鼓舞兩岸同業(yè)合作社成立策略聯(lián)盟，共同營(yíng)銷(xiāo)，共創(chuàng)品牌，共享利益，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成為榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流的生力軍。3、切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合貫徹2007年頒布實(shí)施的《中華人民共合作農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)展，扶持一批基礎(chǔ)較好，農(nóng)民參與度較高，運(yùn)行較規(guī)范，成效較顯著的合作組織以及扶持一批兩岸農(nóng)業(yè)共同參與的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范點(diǎn)，開(kāi)展“先行先試”的試點(diǎn)工作；重點(diǎn)探究農(nóng)業(yè)資財(cái)共同采購(gòu)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝運(yùn)銷(xiāo)，以降低成本，獵取規(guī)模效益。著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作組織典型。4、引導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范進(jìn)展。一是要對(duì)差不多建立起來(lái)的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和規(guī)范。重點(diǎn)是要規(guī)范合作組織的章程和制度、規(guī)范合作組織的服務(wù)內(nèi)容、利益分配機(jī)制、財(cái)務(wù)治理制度等，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作組織向規(guī)范化、實(shí)體化方向進(jìn)展。此外，還要進(jìn)一步完善合作社培訓(xùn)、產(chǎn)銷(xiāo)、推廣及金融保險(xiǎn)四大功能。二是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，要分不對(duì)待。關(guān)于合作組織，要嚴(yán)