全國(guó)人大與地方人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系嗎？一、全國(guó)人大與地方人大的關(guān)系

（1）法律上的監(jiān)督關(guān)系：

省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)如果發(fā)現(xiàn)省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和作出的決議同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸時(shí)，有權(quán)予以撤銷(xiāo)。另外，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和通過(guò)的決議、決定，地方人大及其常委會(huì)要保證在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。

（2）工作上的聯(lián)系關(guān)系

全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，全國(guó)人大代表列席地方人大常委會(huì)會(huì)議；全國(guó)人大常委會(huì)就審議的法律草案等，征求地方人大常委會(huì)的意見(jiàn)；全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)召開(kāi)省級(jí)人大對(duì)口機(jī)構(gòu)的座談會(huì)，共同研討人大工作；全國(guó)人大常委會(huì)委托地方人大常委會(huì)組織全國(guó)人大代表視察或?qū)ｎ}調(diào)查；全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)保持同地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的經(jīng)常聯(lián)系，通過(guò)編印文件、資料、刊物等，進(jìn)行交流。（一）角色特征二、人大代表

在人民普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人大代表，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。（二）人大代表的權(quán)利與義務(wù)立法案特定問(wèn)題調(diào)查案臨時(shí)召集大會(huì)案罷免案重大事項(xiàng)決議案1.提案權(quán)(6)視察權(quán)(5)詢(xún)問(wèn)權(quán)（4）質(zhì)詢(xún)權(quán)(3)建議、批評(píng)權(quán)(2)提名權(quán)3．執(zhí)行職務(wù)保障

(1)發(fā)言和表決免責(zé)保障。

“全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！?/p>

3．執(zhí)行職務(wù)保障

(1)發(fā)言和表決免責(zé)保障。

(2)人身特別保護(hù)。

縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，非經(jīng)本級(jí)人大會(huì)議主席團(tuán)許可，在本級(jí)人大閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判。3．執(zhí)行職務(wù)保障

(1)發(fā)言和表決免責(zé)保障。

(2)人身特別保護(hù)。

(3)物質(zhì)幫助和時(shí)間保障。

(4)其他特殊保障。

●觀念的錯(cuò)位

長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表這個(gè)稱(chēng)謂的政治意義總是掩蓋了其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和政治資本，對(duì)人大代表應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏正確的、充分的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前人大代表制度的缺陷●問(wèn)題的癥結(jié)與解決思路

以專(zhuān)職代表制取代兼職代表制；建立競(jìng)選制度，改變目前選舉制度中存在的被動(dòng)當(dāng)選狀況；完善人大制度的舉措

1．理順黨組織與人大的關(guān)系

1．理順共產(chǎn)黨組織與人大的關(guān)系

（1）黨對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)（2）黨組織不包辦人大工作（3）黨員帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議（4）黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督“支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；”“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！?/p>

——摘自十七大報(bào)告2．強(qiáng)化人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督

（1）完善法律監(jiān)督（2）完善工作監(jiān)督對(duì)事監(jiān)督多，對(duì)人監(jiān)督少。

彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。

履行公務(wù)的多，解決問(wèn)題的少。

監(jiān)督權(quán)運(yùn)用多，處理權(quán)運(yùn)用少。

抽象性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。

一般性監(jiān)督多，跟蹤性監(jiān)督少。

事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少。

程序性監(jiān)督的多，針對(duì)性監(jiān)督的少。

大面的調(diào)查監(jiān)督多，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督少。

《監(jiān)督法》規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，要緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。如對(duì)政府工作中的“三農(nóng)”問(wèn)題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償?shù)?；?duì)“兩院”工作當(dāng)中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究、司法不公等。2004年6月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)提交了一份觸目驚心的審計(jì)“清單”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2005年的“審計(jì)風(fēng)暴”依舊風(fēng)頭強(qiáng)勁，外交部、發(fā)改委等32個(gè)中央部門(mén)被發(fā)現(xiàn)普遍存在轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政資金、虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)“小金庫(kù)”亂發(fā)獎(jiǎng)金等問(wèn)題。

「審計(jì)風(fēng)暴」席卷全國(guó)

如何監(jiān)督全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)？（1）設(shè)立憲法委員會(huì)；（2）設(shè)立獨(dú)立的憲法法院；（3）由最高人民法院行使憲法審判權(quán)；（4）由最高人民檢察院行使憲法監(jiān)督權(quán)；（5）設(shè)立法律規(guī)范審查委員會(huì)。

我選的代表在干什么？

北京公民石樹(shù)仁在報(bào)上載文稱(chēng)：“雖然我每次都參加人大代表選舉，可至今不知道我選的代表的性格、人品、經(jīng)歷等等。他有無(wú)參政議政的能力？他對(duì)政府是如何監(jiān)督的？他為我做了什么？他會(huì)不會(huì)恪盡職守？在通過(guò)區(qū)政府人選時(shí)，他投的什么票？等等，我一概不知，我想，我該有知情權(quán)?！保?001年3月2日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）這一聲音，應(yīng)該說(shuō)有相當(dāng)?shù)拇硇?。選民們感到，不了解自己的代表在干什么，特別是在閉會(huì)期間。尊敬的網(wǎng)友：

我是第十屆全國(guó)人大代表王全杰，現(xiàn)任國(guó)家制革技術(shù)研究推廣中心主任、煙臺(tái)大學(xué)教授。五年來(lái)我廣泛收集民意深入調(diào)查研究，將百姓意見(jiàn)帶到中央，為國(guó)家和省、市提出建議和議案67件，其中“廢止舉手表決、鼓掌通過(guò)和同意選票不動(dòng)筆的辦法”、“建立政府官員財(cái)產(chǎn)公示制度”、等在國(guó)內(nèi)引起較大反響而且部分已被國(guó)家采納。本屆人大任期即將結(jié)束，我的代表職務(wù)進(jìn)入最后100天倒計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)代表的話(huà)語(yǔ)權(quán)是如此的珍貴，為充分利用這寶貴的一百天，盡可能將更多的民意反映到中央，為民代言，為國(guó)獻(xiàn)策，完成自己作為人民代表的最后一段使命，從今天起在省內(nèi)外內(nèi)征求人民群眾的意見(jiàn)和建議。……我們權(quán)且稱(chēng)為人大代表百日征言行動(dòng)---或稱(chēng)站好最后一班崗行動(dòng)。3．密切人大與人民群眾的關(guān)系

（2）積極向人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論與知識(shí)，公開(kāi)各級(jí)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。

2004年春節(jié)，浙江省義烏市電視臺(tái)播放了一則特殊廣告。全國(guó)人大代表周曉光通過(guò)電視廣告公開(kāi)向市民征集意見(jiàn)和議案；2004年2月，北京市十名人大代表通過(guò)報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)站，向社會(huì)征集議案；2004年2月28日，河南省四位全國(guó)人大代表開(kāi)始在《大河報(bào)》、河南電視臺(tái)《中原焦點(diǎn)》、河南報(bào)業(yè)網(wǎng)開(kāi)辟熱線(xiàn)和留言板，向全省征集議案和建議。

遼寧省第十屆人大代表侯建軍酒后駕車(chē)，與人沖突、口角后，駕車(chē)“追擊”，56歲的裘吉拼命奔逃出50多米后，最