北歐預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示摘要：北歐在反腐敗方面行動早、法律完善、經(jīng)驗(yàn)豐富、效果好，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，當(dāng)前我國腐敗問題形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，借北歐經(jīng)驗(yàn)改善我國腐敗形勢具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：北歐；防腐?。唤?jīng)驗(yàn)一.北歐各國反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)一〉立法嚴(yán)格早在20世紀(jì)初，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919年、1962年、1978年分別制定和完善了反行賄受賄法。芬蘭在20世紀(jì)20年代制定了《公務(wù)刑法》。后來，又根據(jù)情況變化而加以修訂和完善。丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法的有關(guān)章節(jié)里明確規(guī)定了有關(guān)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過這種嚴(yán)格的立法，使得他們在反腐敗方面有著完整的法律保障[1]。二〉權(quán)機(jī)制有效力制約北歐國家對公職人員的權(quán)力制約機(jī)制十分健全，依賴整個社會，并廣泛存在于行政、司法和議會系統(tǒng)中。1.司法途徑：司法獨(dú)立不受行政干預(yù)，保證司法系統(tǒng)能夠獨(dú)立地開展工作，從而能夠真正起到監(jiān)督的作用。2.議會途徑：議會以立法權(quán)、重大政策審批權(quán)對行政進(jìn)行監(jiān)督，對政府的不良行政進(jìn)行糾正。3.審計(jì)途徑：北歐國家的審計(jì)部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)。4.內(nèi)部途徑：北歐國家普遍重視內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨相互監(jiān)督等。5.輿論途徑：公眾通過新聞媒體揭露腐敗、監(jiān)督政府的行為。6.選舉與彈劾途徑：選民通過選舉對行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，實(shí)行彈劾制度和責(zé)任追究制度等。三〉腐敗監(jiān)督機(jī)制完善瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家，也是信息技術(shù)社會化程度最高的國家。早在1776年瑞典就開放了政府記錄。瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度，芬蘭、丹麥、挪威隨后也分別設(shè)立了議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官。在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放。挪威議會監(jiān)察官由議會選出，作為議會的代表行使職責(zé)，負(fù)責(zé)調(diào)查公眾對中央政府和地方政府辦事不公、腐敗和處理問題不當(dāng)?shù)确矫娴囊庖姾筒粷M。丹麥政府設(shè)立的調(diào)查官由議會選出，專門聽取公民對政府部門的意見，調(diào)查和處理公務(wù)員的過失。監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身也受到嚴(yán)格監(jiān)督。四〉反腐敗教育系統(tǒng)化北歐國家在普遍重視培養(yǎng)整個公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德和操守道德的同時，還突出了執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。瑞典、芬蘭重視培養(yǎng)公民的守法觀念，中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，錄用公務(wù)員須考法律知識，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。瑞典有一所成立于1923年的反賄賂研究所，專門宣傳有關(guān)法規(guī)，并開展咨詢活動。丹麥對警察進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，包括內(nèi)部的紀(jì)律教育、價值觀教育和職業(yè)道德教育，對警察的紀(jì)律狀況進(jìn)行經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)和分析，防范各種違紀(jì)和腐化苗頭。并通過警察工會活動等方式建立健全警察文化，培養(yǎng)警察的高度榮譽(yù)感和責(zé)任感。五〉廉政考績嚴(yán)格北歐國家公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)與對他們的嚴(yán)格考核和管理有直接關(guān)系。對公職人員管理考核的主要方法是：1.入口選任。對公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)工作人員的選任有嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對具有監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的官員選任尤為嚴(yán)格。2.管理監(jiān)控。遵循現(xiàn)代管理原則健全管理，重要職位進(jìn)行崗位輪換，嚴(yán)格控制公務(wù)員的兼職行為。3.考核評估。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。六〉國際合作的積極參與北歐各國積極參加歐盟和經(jīng)合組織等范圍的反腐國際合作。歐洲先后通過了涉及歐洲委員會和歐盟成員國官員的反腐敗協(xié)定。經(jīng)合組織制定和修訂了國際經(jīng)濟(jì)交易反腐敗協(xié)定和制止對外國行政官員賄賂的協(xié)定。1998年以來，歐盟還制定了對私有企業(yè)腐敗行為采取聯(lián)合行動的協(xié)定以及歐洲腐敗犯罪立法協(xié)定。國際貨幣基金組織和世界銀行也制定了抑制金融和采購體制中的反腐敗計(jì)劃，提出了各成員在抑制腐敗和改革機(jī)制上應(yīng)作的努力。對于這些國際協(xié)定，北歐國家均能認(rèn)真遵守。二．我國需要在北歐反腐敗經(jīng)驗(yàn)方面的借鑒一〉對反腐敗法律法規(guī)的完善過去我們主要采取兩種方法處理腐敗問題：一種是進(jìn)行專案查處，另一種是發(fā)動嚴(yán)打運(yùn)動。回過頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應(yīng)當(dāng)把反腐斗爭納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實(shí)現(xiàn)反腐的法制化。這就是說，不是用個別的措施對腐敗案件作專題處理，而是從制度層面解決問題，否則很難避免少數(shù)紀(jì)檢干部疲于奔命地到處救火的被動局面。所以在立法中應(yīng)注意總結(jié)我國反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)及面臨的新情況，借鑒北歐國家在反腐敗工作方面的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，構(gòu)筑具有中國特色的預(yù)防和解決腐敗問題的法律體系。由于國情方面的差異，我國在學(xué)習(xí)和完善反腐敗法律的時候，還要考慮到對于隱性犯罪的界定，對于公民基本權(quán)利的保障，要確保法律的透明性，保證司法的公正性和獨(dú)立性，使指定的法律能夠真正的落到實(shí)處。而嚴(yán)厲的法律法規(guī)只是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)，要想真正的防治腐敗的發(fā)生還需要從根源上解決問題。二〉權(quán)力的分化與制約我國目前的腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)形式五光十色，但從經(jīng)濟(jì)的源頭來看，主要是三個：一是利用行政干預(yù)市場活動的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢交易；二是利用轉(zhuǎn)軌時期財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變化的時機(jī)，將公共財(cái)產(chǎn)掠為已有；三是利用市場體制的不完善、不規(guī)范牟取暴利。這三類腐敗活動都與權(quán)力有關(guān)。由于在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期權(quán)力制衡機(jī)制沒有及時建立起來，某些人就可以利用這種特殊條件，運(yùn)用不受約束的權(quán)力來謀取私利，實(shí)現(xiàn)暴富。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴(yán)打”，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的。我國對各級公職人員權(quán)力的制約太少，官員抓在手上的權(quán)力太大，并且不受約束，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)不受約束的權(quán)力能夠使人暴富的時候，有些人就會不擇手段地謀取這種權(quán)力，其中的一種辦法就是“跑官”、“買官”，這就使得腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。比如80年代“雙軌制”下的“官倒”以及90年代至今的“批租”等都是特權(quán)導(dǎo)致的腐敗[2]。對公職人員的權(quán)力制約機(jī)制方面，我們有很多地方都需要向北歐國家學(xué)習(xí)：1.司法途徑：司法獨(dú)立不受行政干預(yù)，保證司法系統(tǒng)能夠獨(dú)立地開展工作，從而能夠真正起到監(jiān)督的作用。在這一方面，我國還有待加強(qiáng)，同時還應(yīng)加強(qiáng)對司法工作人員的腐敗的防治，還有在流任制下司法人員的故意規(guī)避行為等也需要有效管理2.我國實(shí)行的是全國人民代表大會制度，從理論上講是比西方的議會制度更民主跟先進(jìn)的制度，但是我國的全國人民代表大會在落實(shí)上跟廣大人民群眾的互動性還不夠，眾所周知，在我國的各個地方上，重大政策的審批權(quán)在個人手上，而各種審批導(dǎo)致的貪污更是在所多有，如：中國的證券市場曾經(jīng)有一種很不正常的現(xiàn)象，就是一個已經(jīng)資不抵債的空殼上市公司的名號（所謂“殼資源”）要賣幾千萬元。原因很簡單，走法定的審批程序所需付出的機(jī)會成本，即打點(diǎn)各方的費(fèi)用也高達(dá)數(shù)千萬元。我國應(yīng)該取消新政對審批的干預(yù)，加強(qiáng)民主對行政的監(jiān)督，對政府的不良行為進(jìn)行糾正。3.審計(jì)途徑：北歐國家的審計(jì)部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)，而我國的審計(jì)部門只是政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致其成為了專為政府服務(wù)的部門，而且我國各級政府的財(cái)政審批也存在問題，一度導(dǎo)致公職人員大量的鋪張浪費(fèi)。4.內(nèi)部途徑：北歐國家普遍重視內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察、立法內(nèi)部監(jiān)督和政黨相互監(jiān)督等，在我國內(nèi)部監(jiān)督存在嚴(yán)重缺失，對于各種腐敗行為往往后知后覺，更或讓大量的腐敗犯罪逍遙法外，我國在內(nèi)部監(jiān)督上應(yīng)該學(xué)習(xí)北歐方面走立法內(nèi)部監(jiān)督道路。只有當(dāng)權(quán)力不再成為個人或小部分人的斂財(cái)工具的時候，才能從根本上解決腐敗問題。三〉腐敗監(jiān)督機(jī)制的完善在腐敗的監(jiān)督機(jī)制方面，北歐各國對我們有很大的參考價值，在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放，對于非保密性部門，辦公的透明性無疑能夠最有效的防治腐敗的發(fā)生，這在我國也具有較好的可行性，可以進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。從公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)、房產(chǎn)公開透明到公職人員的辦公透明是預(yù)防腐敗的有效措施。此外，在輿論途徑，公眾通過新聞媒體揭露腐敗、監(jiān)督政府的行為也可大力提倡，近年來我國不少官員因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的曝光而被查處，網(wǎng)絡(luò)的曝光在能夠充分求證的同時保護(hù)了舉報(bào)人的隱私，不失為一種途徑。我國還應(yīng)當(dāng)有效的鼓勵民眾監(jiān)督行為，讓人民有情可呈、有冤可訴，設(shè)立有效部門，對真正有需要的群眾大開方便之門，杜絕攔截阻礙上訪者、對上訪者施諸暴力的情況發(fā)生。四〉將公務(wù)員選拔與反腐敗教育聯(lián)系起來在瑞典、芬蘭重視培養(yǎng)公民的守法觀念，中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，錄用公務(wù)員須考法律知識，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。而在我國，參考公務(wù)員的大部分考生都是直奔公務(wù)員的“好福利”而去的，而公務(wù)員的錄取跟是不乏與錢、關(guān)系相掛鉤，這種風(fēng)氣是需要大力整改的。因而反腐敗要先從公務(wù)員的選拔開始，從出發(fā)點(diǎn)上去培養(yǎng)廉潔之風(fēng)，繼而深入到所有公職人員之中去。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進(jìn)行考評。在對公職人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育、價值觀教育和職業(yè)道德的同時，可以樹立楷模，找出當(dāng)代“焦裕祿”，采用有效的升遷方式，將升遷的機(jī)會留給有能力、有操守的人，杜絕走關(guān)系，乃至“跑官”、“買官”的事情發(fā)生。讓整國上下刮起廉政之風(fēng)。五〉積極參與到反腐斗爭的國際合作中去。2003年12月，我國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同15個部門，組成了研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過一年多的努力，形成了報(bào)送中央的《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》，其中的建議之一是“設(shè)立國家預(yù)防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見。這意味著我國的反腐之路已經(jīng)走入到國際合作中去，隨著