以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線

再建一個(gè)新山西地理科學(xué)0801

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山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源，有著光榮的革命傳統(tǒng)，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。改革開放給山西帶來發(fā)展的機(jī)遇！山西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的資源省份2近年來，盡管山西省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，但我們?nèi)匀皇且粋€(gè)欠發(fā)達(dá)的省份。從經(jīng)濟(jì)增速看“十五”期間，GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部地區(qū)和周邊省份均排末位；人均GDP為全國平均水平的85.5%，居全國第17位；從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年山西省城鄉(xiāng)居民收入分別排全國第23、22位；固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”期間也落后中部和周邊省份，年均增長排最后一位。山西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的資源省份3山西作為欠發(fā)達(dá)的中部資源型省份，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。42010年7月29日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發(fā)出總動員令：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動又好又快發(fā)展，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。5一、山西為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展？從世情看，人類社會的每一次跨越，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的大轉(zhuǎn)型。2008年國際金融危機(jī)后，為了更積極有效地應(yīng)對危機(jī)，各國都把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。全力搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。6從國情看，我國人均GDP已超過4000美元。經(jīng)濟(jì)總量世界第二，占世界GDP的7%左右，但我國經(jīng)濟(jì)增長的不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。能源資源和環(huán)境的壓力越來越大。轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征，已成為“十二五”規(guī)劃中制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。7從省情看，長期以來形成了重能源、輕化工；重采冶，輕制造；重生產(chǎn)，輕服務(wù)；重材料，輕加工的格局，作為能源資源大省，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期不合理。在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟(jì)增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越提出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度就越增大。鑒于此，山西不轉(zhuǎn)型就沒有發(fā)展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉(zhuǎn)型的文章做好了，山西跨越發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。新中國成立以來，山西約計(jì)產(chǎn)煤120億噸，支援外省80億噸，使我們陷入“資源詛咒”的困境。8第一，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)過于單一；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種粗放型的增長方式；第三，生產(chǎn)事故頻發(fā)造成極大地經(jīng)濟(jì)和社會的負(fù)面效應(yīng)；第四，經(jīng)濟(jì)效益低，資源能源環(huán)境付出的代價(jià)大。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素有哪些?9二山西應(yīng)怎樣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展？

工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托！10基本思路：提升煤炭產(chǎn)業(yè)的總體水平，提高煤炭開采的機(jī)械化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭本身的高效、綠色、安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于山西工業(yè)新型化11結(jié)合煤炭運(yùn)銷發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

有這樣一組數(shù)字：山西省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進(jìn)調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運(yùn)車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費(fèi)貨運(yùn)能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達(dá)28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當(dāng)于增加700億的GDP。12利用能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)新能源新材料正處于爆發(fā)式增長的前夜。山西省在這一領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽能、風(fēng)能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿Α?3加快煤炭裝備制造業(yè)高端化，山西省將建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉(zhuǎn)變。

14山西的文化底蘊(yùn)豐厚，旅游資源十分豐富，地上文物占全國的70%，有著佛教圣地五臺山為主的宗教文化游、晉中市的晉商大院游、以洪洞大槐樹為主的尋根祭祖游、以武鄉(xiāng)八路軍紀(jì)念館為主的紅色游。要改善旅游環(huán)境，提升旅游的文化內(nèi)涵，打造旅游文化精品，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)15

關(guān)于山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化山西是農(nóng)業(yè)小省。地處黃土高原，山區(qū)面積占80%以上，干旱、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件惡劣。但我省的特色農(nóng)產(chǎn)品卻得天獨(dú)厚，享譽(yù)全國。小米、雜豆、莜麥、蘋果、紅棗、核桃等特產(chǎn)在2010年山西農(nóng)產(chǎn)品博覽會上火爆異常。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無疑是最好的出路。16主題：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化袁純清指出：全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝，幾十萬頭為片區(qū)的種養(yǎng)殖基地。扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2013年，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)800億元以上，奶茶品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

關(guān)于山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化17核心：突出縣域工業(yè)化全省119個(gè)縣市區(qū)，自然條件不一，發(fā)展快慢各異。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如：有煤炭資源的縣，要發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)；有旅游資源的縣，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，做到一縣一區(qū)或多區(qū)。

關(guān)于山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化18為什么要城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動GDP1.5—2個(gè)百分點(diǎn)。每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，一個(gè)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)等于3個(gè)農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動；隨著農(nóng)村人口向城市集聚，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會刺激民營經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)于市域城鎮(zhèn)化19我省的城鎮(zhèn)化情況怎么樣？我省工業(yè)化水平55%左右，2009年城市化率46%，主要是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度慢，城市吸納農(nóng)村人口的能力不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況亟待轉(zhuǎn)變。

關(guān)于市域城鎮(zhèn)化20

關(guān)于市域城鎮(zhèn)化山西已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期?！笆濉睍r(shí)期，城市化率每年要提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，力爭有300萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％左右。路徑是：要以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。21“一核”即太原都市區(qū)，“一圈”即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群。

關(guān)于市域城鎮(zhèn)化22“城鄉(xiāng)生態(tài)化“是山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。努力建設(shè)四個(gè)山西：綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。使人民群眾在“綠色、低碳、潔凈、健康的環(huán)境中生活，從而不斷提升人民的幸福指數(shù)。

關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化23

關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)綠化山西：今后十年，要確保每年造林10萬畝以上，到2020年森林覆蓋率達(dá)26%以上，達(dá)國際生態(tài)良好的最低水平。24

關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化氣化山西：充分利用山西豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)和生活所需，同時(shí)達(dá)到大幅度降低溫室氣體排放的目標(biāo)。25

關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化凈化山西：就是要讓群眾生活在天藍(lán)水清、地肥水美、人杰地靈的環(huán)境中。健康山西：提出健康是人生最重要的幸福指數(shù)?！币皇痔徨X袋子，一手拿藥罐子“不是健康的的生活，也不是科學(xué)的發(fā)展。26三、山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求、特點(diǎn)和優(yōu)惠政策有哪些？2010年11月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)決定對山西來說是個(gè)喜訊，對我們國家來說也是一個(gè)大好事。271,黨中央和國務(wù)院的要求第一，要重點(diǎn)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。第二，處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，處理好資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系。第四，處理好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。282山西這個(gè)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)有什么特點(diǎn)呢？山西省是目前批準(zhǔn)的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，這是最重要的特點(diǎn)。其他一些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，這都是在一個(gè)區(qū)域圍繞一個(gè)主題進(jìn)行的改革試驗(yàn)。293國家還給什么優(yōu)惠政策？第一個(gè)政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗(yàn)權(quán)；第二個(gè)政策，目前全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，可以優(yōu)先在山西這個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行移植和推廣。

303國家還給什么優(yōu)惠政策？目前，具體政策還沒有批復(fù)，省領(lǐng)導(dǎo)透露了新政策主要集中在五個(gè)方面：第一是煤炭可持續(xù)發(fā)展政策。第二是土地政策，他說：“高速發(fā)展的過程中，需要大量的土地，主要包括城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型中發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，以及交通用地等。”在“綜改區(qū)”的優(yōu)惠政策中，山西將有望使用采煤沉陷區(qū)等，在保證耕地總量不變的情況下，通過“土地置換”擁有部分土地建設(shè)用地指標(biāo)。第三是項(xiàng)目審批的方便快捷。第四是建立適合的現(xiàn)代金融體系。第五是資源稅改革也是我省正在積極爭取的政策優(yōu)惠。新疆是全國第一家從價(jià)征收的試點(diǎn)，如果山西成為第二家試點(diǎn)，就可以獲得充分的資金用于轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?14山西應(yīng)該著力從哪幾個(gè)方面來具體推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？近幾年來國家對促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)推出了三個(gè)大的政策：一是國務(wù)院在2006年確定山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)??；二是國家把山西確定為全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省；三是國家把山西作為生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省。324山西應(yīng)該著力從哪幾個(gè)方面來具體推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？第一，淘汰落后產(chǎn)能。煤炭資源整合，從過去的2600個(gè)礦，整合為現(xiàn)在的1000個(gè)礦；從平均一個(gè)礦30萬噸的產(chǎn)能，提升為90萬噸的產(chǎn)能。在焦炭行業(yè)，我們把2億2千萬噸的焦炭產(chǎn)能壓縮為1億2千萬噸的產(chǎn)能。在冶金行業(yè)，全國近年來壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業(yè)，我們近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機(jī)能力400萬千瓦。33第二,在治理污染領(lǐng)域，在2004年國家環(huán)保部公布全國污染最嚴(yán)重的十大城市中，山西就占3個(gè)。通過近幾年的努力，山西全部退出了污染最嚴(yán)重城市前十位。第三,在生態(tài)修復(fù)方面，全省大力實(shí)施植樹造林綠化，每年達(dá)400萬畝，同時(shí)推出以汾河流域生態(tài)修復(fù)為龍頭的一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。34第四,山西安全生產(chǎn)的形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。比如說2009年，全省因?yàn)榘踩a(chǎn)死亡的人數(shù)比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，下降為0.19。355山西做了哪些轉(zhuǎn)型方面的準(zhǔn)備？煤炭資源整合，許多人都很關(guān)注。幾個(gè)要點(diǎn)：第一，煤炭資源整合的出發(fā)點(diǎn)就是防止煤炭生產(chǎn)事故的頻發(fā)、防止煤炭資源的過度浪費(fèi)。第二，煤炭資源整合的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，不論是國有的還是民營的，都是要把小礦整合為大礦。具體講，就是把10萬噸、20萬噸、30萬噸的小規(guī)模生產(chǎn)能力的礦，整合為90萬噸以上的大規(guī)模礦，這樣有利于現(xiàn)代化生產(chǎn)，減少事故、減少資源浪費(fèi)。在推進(jìn)的原則上有三點(diǎn)：一是政府引導(dǎo)；二是企業(yè)間協(xié)商；三是反對違規(guī)操作。到目前一年多的資源整合，從結(jié)果看，80%的生產(chǎn)者是民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)；從價(jià)款看，現(xiàn)在完成價(jià)款交易的達(dá)到80%以上。36資源型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)世界性的難題，必須顧及到它的復(fù)雜性、長期性。在這個(gè)過程中我們必須注意處理好市場和政府的關(guān)系，比如，在市場好的時(shí)候，煤、焦、冶、電都有很強(qiáng)的市場需求，價(jià)格也很好，因此效益也很好，在這個(gè)時(shí)候要讓企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型是很困難的。在市場不利的情況下，山西經(jīng)濟(jì)遇到了最困難的狀況，在這個(gè)時(shí)候要求企業(yè)去轉(zhuǎn)型，它沒有這個(gè)能力和實(shí)力。因此，這就需要中央進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，全面把握，總體布局，從體制機(jī)制、政策各個(gè)方面做出安排。37四、堅(jiān)持解放思想，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤煉焦，形成了“推動經(jīng)濟(jì)增長依賴煤、提升區(qū)域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。如大同市.38四、堅(jiān)持解放思想，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢中解放出來。內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢就是出于對改革開放“