高級審計(jì)師《經(jīng)濟(jì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)政策》主講：陳老師第一部分社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必要性（例題一：請闡述我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性及進(jìn)一步深化體制改革的思路）是什么？市場經(jīng)濟(jì)是指由市場機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。主要標(biāo)志是市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，核心是價(jià)格機(jī)制與競爭機(jī)制。第二節(jié)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國發(fā)展的三個(gè)階段：1978年至1983年，提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的改革思想；1984年至1987年，提出有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論；1987年至1992年，提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論。1992年后，提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。市場經(jīng)濟(jì)主要特征：資源配置遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則。（資源配置權(quán)力與行為人擁有的資產(chǎn)量成正比）（房租）決策分散化。（微觀主體自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，各種要素所有者的收入由要素的邊際生產(chǎn)率決定）（軟件設(shè)計(jì)）自由和平等競爭（地位和機(jī)會(huì)法律上平等）價(jià)格協(xié)調(diào)微觀決策（價(jià)格作為顯示資源稀缺性程度的信號由市場供求關(guān)系決定）怎么看社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性：與資本主義市場經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)質(zhì)性差異，但公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)構(gòu)成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)；按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配方式。為什么？我國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然性：市場經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范疇，而不是屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度范疇。（市場經(jīng)濟(jì)可以與不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合。既可以存在于資本主義社會(huì)，也可以存在于社會(huì)主義社會(huì)）市場經(jīng)濟(jì)師社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。（人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重要必經(jīng)階段）市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本動(dòng)力。（發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力最根本的是靠科技的力量，而推動(dòng)科技發(fā)展的重要源泉又在于市場經(jīng)濟(jì)。商品生產(chǎn)者——提高效率——科技進(jìn)步——生產(chǎn)力發(fā)展）市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本途徑。（市場經(jīng)濟(jì)的途徑，推動(dòng)生產(chǎn)的社會(huì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)）二、中國漸進(jìn)式改革道路的基本特征（例題二：為什么西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯所推斷的結(jié)論在我國的改革實(shí)踐中并沒有出現(xiàn)？看一下指南上的題目）是什么“華盛頓共識”與“北京共識”之爭發(fā)展中國家該選擇什么樣的發(fā)展道路，才能擺脫貧困、走上富裕之路，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開出依據(jù)與不同理論基礎(chǔ)的政策主張，最有影響力。華盛頓共識針對20世紀(jì)80年代絕大多數(shù)國家陷入了長達(dá)十余年的通貨膨脹居高不下、債務(wù)危機(jī)頻頻爆發(fā)的困境，由曾擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的約翰?威廉姆森提出。關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長、減少貧困、收入分配、環(huán)境可持續(xù)等問題，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的獎(jiǎng)金作用，批評國際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)前后倡導(dǎo)的私有化、資本賬戶開放和經(jīng)濟(jì)緊縮政策。隨著我國改革開放的成就日益被國際社會(huì)公認(rèn)，建立在中國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的“北京共識”：（三個(gè)重要的原理）創(chuàng)新的價(jià)值；持續(xù)、均衡與穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境、自主發(fā)展理論。學(xué)者們的共識：依據(jù)本國國情自主探索與選擇改革發(fā)展模式；強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性、兼容性，有效處理公平與效率之間的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展目標(biāo)與統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展手段；強(qiáng)調(diào)本民族的文化與文明傳統(tǒng)。怎么看？激進(jìn)式改革與漸進(jìn)式改革的比較從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變過程中實(shí)際上是從等級規(guī)則向產(chǎn)權(quán)規(guī)則轉(zhuǎn)變，核心是資源配置權(quán)的擁有者主要由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與個(gè)人?！叭A盛頓共識”是激進(jìn)式改革。蘇聯(lián)和東歐國家采取。內(nèi)容：政治上多黨制；經(jīng)濟(jì)上推行國企私有化；經(jīng)濟(jì)政策上采用休克療法（控制貨幣供應(yīng)量，全面放開價(jià)格，短期由市場替代計(jì)劃價(jià)格）我國漸進(jìn)式改革道路。①利用已有的組織資源推進(jìn)市場取向改革。沒有“推倒重來”，保留了等級架構(gòu)，由放權(quán)讓利過渡到價(jià)格改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，政治體制改革。②增量改革，不率先觸動(dòng)既得利益格局，邊際上推進(jìn)市場取向改革。③先試點(diǎn)后推廣。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、股份制。怎么辦？3、向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡過程：①財(cái)政包干體制的實(shí)行與地方政府行為的變化。政府——追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的政治組織。GDP度量指標(biāo)。②非平衡改革戰(zhàn)略下的潛在制度收益與地方政府對制度創(chuàng)新進(jìn)入權(quán)的競爭。地方政府通過正式渠道和非正式渠道向上級政府傳遞反映本地利益的制度創(chuàng)新需求；改革方案形成后，為獲得含有壟斷租金的改革試點(diǎn)權(quán)展開競爭；沒有獲得進(jìn)入權(quán)的地方政府會(huì)通過“變通”的方式理解和實(shí)施上級政府的改革方案；采取先斬后奏，暗中模仿試點(diǎn)單位的做法或另辟新徑突破進(jìn)入壁壘，獲取潛在制度凈收益。續(xù)3、③地方政府自發(fā)制度創(chuàng)新的事后追認(rèn)?！跋茸霾徽f、做了再說、領(lǐng)導(dǎo)批示等使政府主導(dǎo)型改革逐漸向企業(yè)主導(dǎo)型改革轉(zhuǎn)變。④地方政府制度創(chuàng)新的效率導(dǎo)向。地方政府為了在與其他地方的競爭中吸取更多的資源，除了要求上級給予優(yōu)惠政策外，也具有通過突破制度創(chuàng)新的進(jìn)入壁壘構(gòu)建一個(gè)相對有效率產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，期望通過有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和良好的投資環(huán)境吸引資本流入，創(chuàng)造更多利潤，擴(kuò)大地方政府的剩余分享額。⑤地方政府主導(dǎo)型改革逐漸向企業(yè)主導(dǎo)型改革轉(zhuǎn)變。（企業(yè)利潤，期望獲得自主權(quán)）⑥進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革與政治體制改革。（負(fù)效應(yīng)、GDP、諸侯經(jīng)濟(jì)）三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的思路各種報(bào)告中多有涉及，希望關(guān)注1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第一，推動(dòng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革；第二，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；第三，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。2、加快財(cái)稅體制改革第一，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。第二，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度，建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。第三，推進(jìn)稅制改革，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。3、深化金融體制改革第一，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場。第二，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。第三，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。第四，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競爭力，維護(hù)金融穩(wěn)定。4、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革第一，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)行居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。第二，深化成品油價(jià)格和煤炭價(jià)格市場化改革，擴(kuò)大天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。第三，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。第四，推進(jìn)環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革第一，堅(jiān)持社會(huì)主義分配制度，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入都要比2010年翻一番。（居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配兼顧效率和公平，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序）第二，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。（全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)）6、深化文化體制改革第一，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。第二，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。第三，構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。第四，增強(qiáng)國有公益性文化單位活力，完善文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場。第五，擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。7、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)體制改革第一，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。第二，深化科技體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第三，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)等改革，健全全民醫(yī)保體系，深化公立醫(yī)院改革。第四，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。8、深化行政體制改革第一，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。第二，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系。續(xù)8、深化行政體制改革第三，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直管縣改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。第四，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。第五，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。第六，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。9、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第一，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。第二，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第三，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。第四，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。10、全面提高開