精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理提高防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力一、中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和任務(wù)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷來受到中國(guó)政府的高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來，本屆政府采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署之中，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過上下各方共同努力，安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)。（一）全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是從2003年開始，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。2003年至2006年事故死亡人數(shù)分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1月至8月同比下降13.7%。2006年與2002年相比，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬噸死亡率從4.940下降到2.041。二是煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降。2006年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年相比分別下降10.9%和20.1%。與2002年相比，2006年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)約9億噸，達(dá)到23.3億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少2249人，下降32.2%。今年1月至8月煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.1%和15.7%。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。2003年至2006年，金屬與非金屬礦山、建筑施工、鐵路交通、消防等領(lǐng)域的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。與2002年相比，2006年機(jī)動(dòng)車增加了6500萬輛，總量達(dá)到1.44億輛，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了51%和18.2%，今年1月至8月同比分別下降15.5%和12%。四是2006年以來重特大事故明顯減少。2006年，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降9.6%和7.6%，一次死亡10人以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%。今年1月至8月，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.3%和10.6%，一次死亡10人以上的事故分別下降14.7%和9.5%。（二）符合中國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)理論和工作體系初步形成。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，包括：“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；政府是監(jiān)管主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)是責(zé)任主體，實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。這為安全生產(chǎn)工作提供了理論依據(jù)。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動(dòng)法》《煤炭法》《礦山安全法》等十余部專門法律為補(bǔ)充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個(gè)部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，構(gòu)成了比較完整的安全生產(chǎn)法律體系。近年來出臺(tái)的《刑法修正案（六）》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法制工作。三是安全生產(chǎn)政策措施體系。內(nèi)容包括安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面的政策措施。這些是安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系。體系由事故死亡人數(shù)總量、重特大事故起數(shù)等四大類、27個(gè)具體的絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)體系通過層層分解落實(shí)，增強(qiáng)了政府和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。覆蓋全國(guó)各地、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系已經(jīng)基本形成，應(yīng)急救援體系正在建立。目前全國(guó)有安全監(jiān)管監(jiān)察人員5.8萬人，他們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)揮著重要作用。五個(gè)體系的形成標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴(yán)密，政策措施漸趨完善，目標(biāo)指標(biāo)更加明確，體制機(jī)制逐步健全。（三）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。安全生產(chǎn)工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍然過大。2006年各類事故共發(fā)生起、死亡人，反映安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍力量薄弱，技術(shù)裝備水平不高。安全生產(chǎn)工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距，形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此我們必須保持清醒頭腦。有關(guān)研究表明，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地增加，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。2004年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2007年即在本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制；到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)是，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問題。上述目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和全國(guó)人民的迫切愿望。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。二、中國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展中國(guó)政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》對(duì)應(yīng)急管理作了專段論述，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)。近幾年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了4個(gè)專門的指導(dǎo)意見，從不同層面、側(cè)面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體要求，每年都召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府的決策和要求，取得了明顯進(jìn)展。（一）應(yīng)急管理法制和預(yù)案體系初步建立。國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已經(jīng)頒布，《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律都有應(yīng)急管理?xiàng)l款?！逗穗姀S核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施，《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》也正在制定。應(yīng)急管理法制建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案基本健全，縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作有了較大進(jìn)展。國(guó)家層面發(fā)布安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案9項(xiàng)，部門預(yù)案23項(xiàng)。156家中央企業(yè)都制定了應(yīng)急預(yù)案，其它各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制工作全面展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育，使應(yīng)急管理人員、從業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力得到增強(qiáng)和提高。（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制正在逐步建立。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系日趨完善，安委會(huì)成員單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制、海上搜救部際協(xié)調(diào)機(jī)制、核應(yīng)急和氣象等應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立并發(fā)揮著重要作用。22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)（其中11個(gè)省成立了應(yīng)急救援指揮中心），有143個(gè)市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或應(yīng)急救援指揮中心。中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。（三）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已達(dá)25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和?；?1萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國(guó)電力搶險(xiǎn)、搶修人員達(dá)10.5萬多人。近年來各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，加大了投入，依托國(guó)有大中型企業(yè)建立應(yīng)急救援基地和骨干隊(duì)伍，提高了技術(shù)裝備水平和應(yīng)急能力。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，積極組織救援隊(duì)伍開展預(yù)防性檢查和隱患排查，對(duì)防范事故起到了重要作用。（四）事故救援取得較好的成效。近年來，由于應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備得到加強(qiáng)，及時(shí)施救、科學(xué)施救、有序施救、安全施救，化解了不少險(xiǎn)情，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2006年，礦山救護(hù)隊(duì)處置礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；公安消防部隊(duì)處置火災(zāi)42.5萬起，搶救和疏散遇險(xiǎn)被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險(xiǎn)人員16753人；漁政部門組織救助海難651起，救助3932人。2006年5月19日，受臺(tái)風(fēng)“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國(guó)南海北部海域遇險(xiǎn)。按照國(guó)務(wù)院的指示，交通部迅即組織海空聯(lián)合搜救，歷時(shí)16天，搜尋面積達(dá)27萬平方公里，15艘越南漁船上的330名漁民獲救。2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發(fā)淹井事故。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，省市政府和企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮決策科學(xué)，礦山救護(hù)隊(duì)、武警官兵及有關(guān)部門通力合作，經(jīng)過76個(gè)小時(shí)艱苦奮戰(zhàn)，69名被困礦工全部獲救。三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家安監(jiān)總局制定了“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)。主要做好以下幾項(xiàng)工作：（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制。加快省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，今年要有70%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、50%以上的市（地）建立。完善三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急信息、資源；建立健全各級(jí)各類應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到反應(yīng)快速、配合有力，形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，與氣象、海洋、水利、地震等部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防和救助機(jī)制，及時(shí)防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，確保企業(yè)內(nèi)部各級(jí)各類預(yù)案相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門預(yù)案相互銜接，建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練并注重提高效果，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。要貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，盡快制定實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，完善配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制化進(jìn)程。（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。各類企業(yè)要依法建立專（兼）職救援隊(duì)伍。要按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，按照“十一五”規(guī)劃安排，依托國(guó)有大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的26個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地、20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地和11個(gè)礦山排水基地，提高應(yīng)對(duì)重特大和比較復(fù)雜的事故災(zāi)難的能力。各地也要建立適合本地特點(diǎn)和需要的骨干救援隊(duì)伍。要抓好各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)體系。要推進(jìn)應(yīng)急救援裝備的技術(shù)進(jìn)步。要組織科研院所、大專院校、大型企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備，適度引進(jìn)礦山救援、大功率排水、人體防護(hù)、救撈船舶和多功能消防車等先進(jìn)救援裝備。（四）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作力度。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定