第4章財(cái)政法規(guī)制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第4章財(cái)政法規(guī)制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成1、預(yù)算概念預(yù)算是指單位或個(gè)人未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。本章所講預(yù)算是指在經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成1、預(yù)算概念一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成2、預(yù)算法律制度其是指規(guī)范國(guó)家預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)的法律制度的總稱。預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成?！额A(yù)算法》是國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成2、預(yù)算法律制度二、國(guó)家預(yù)算（一）概念國(guó)家預(yù)算是具有法律和制度保證的，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。起源：其起源于封建社會(huì)末期和資本主義初期的英國(guó)。特征：計(jì)劃性、法律性、集中性、年度性二、國(guó)家預(yù)算（一）概念（二）國(guó)家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用（基本功能）；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。

（二）國(guó)家預(yù)算的作用（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央；省、自治區(qū)、直轄市；設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級(jí)預(yù)算。

如，中央——湖南省——長(zhǎng)沙市——長(zhǎng)沙縣——星沙鎮(zhèn)5級(jí)

（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成★

1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（1）中央預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。

（2）地方預(yù)算

地方預(yù)算指地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成★1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類——中（3）總預(yù)算

政府財(cái)政匯總預(yù)算。各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。

（3）總預(yù)算

政府財(cái)政匯總預(yù)算。各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（4）部門單位預(yù)算

各部門預(yù)算是由所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

【舉例】北京市政府的本級(jí)預(yù)算由北京市政府各部門預(yù)算組成，包括北京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。北京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級(jí)預(yù)算，還包括北京市八大城區(qū)的預(yù)算，海淀區(qū)等。（4）部門單位預(yù)算

各部門預(yù)算是由所屬各單位預(yù)算組成。單【例題·判斷題】我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。（）

『正確答案』×

『答案解析』本題考核預(yù)算的級(jí)次劃分。我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成的?！纠}·判斷題】我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算【例題·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算

『正確答案』ABCD【例題·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

各級(jí)三、預(yù)算管理的職權(quán)（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

三、預(yù)算管理的職權(quán)（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)三、預(yù)算管理的職權(quán)（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。三、預(yù)算管理的職權(quán)（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入按級(jí)次分：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入和預(yù)算共享收入按來源分：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入（二）預(yù)算支出:中央和地方支出按級(jí)次分：中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。按用途分：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，其他支出。1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本建設(shè)投資支出，支持企業(yè)的挖潛改造支出，撥付的企業(yè)流動(dòng)資金支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出，專項(xiàng)建設(shè)基金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。（二）預(yù)算支出:中央和地方支出按級(jí)次分：中央預(yù)算支出和地方預(yù)（二）預(yù)算支出2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。

事業(yè)發(fā)展支出，是指用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、氣象等方面事業(yè)的支出，具體包括公益性基本建設(shè)支出、設(shè)備購(gòu)置支出、人員費(fèi)用支出、業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及其他事業(yè)發(fā)展支出。（二）預(yù)算支出（二）預(yù)算支出3.國(guó)家管理費(fèi)用支出。

4.國(guó)防支出。5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出。6.其他支出。（二）預(yù)算支出3.國(guó)家管理費(fèi)用支出。

4.國(guó)防支出。五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序，即國(guó)家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序，即國(guó)家在預(yù)算管理方面（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。

2.預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。

（1）編制依據(jù)（p193）

（2）編制內(nèi)容（p193）（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月預(yù)算項(xiàng)目分為“類、款、項(xiàng)、目?！鳖A(yù)算項(xiàng)目分為“類、款、項(xiàng)、目?！保ǘ╊A(yù)算的審批概念：預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。（二）預(yù)算的審批概念：預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)（二）預(yù)算的審批審批：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。

批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。（二）預(yù)算的審批審批：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算的具體實(shí)施過程，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具本實(shí)施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算的具體（三）預(yù)算的執(zhí)行1、執(zhí)行主體各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。稅務(wù)、海關(guān)和銀行、各級(jí)國(guó)庫(kù)以及各部門、各單位都是執(zhí)行預(yù)算的重要主體。（三）預(yù)算的執(zhí)行1、執(zhí)行主體（三）預(yù)算的執(zhí)行2、執(zhí)行內(nèi)容1）積極組織財(cái)政收入2）合理安排預(yù)算支出按預(yù)算撥款按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款按進(jìn)度撥款3）嚴(yán)格預(yù)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金的管理：預(yù)算支出的1-3%（用于自然災(zāi)害救災(zāi)支出及其他難以預(yù)見的特殊開支）（三）預(yù)算的執(zhí)行2、執(zhí)行內(nèi)容（三）預(yù)算的執(zhí)行3、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告：政府財(cái)政部門報(bào)告：旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。國(guó)庫(kù)報(bào)告：日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)。財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)對(duì)賬制度。（三）預(yù)算的執(zhí)行3、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告：（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央（四）預(yù)算的調(diào)整1、預(yù)算調(diào)整的審批（p197-198）。2、不屬于調(diào)整的事項(xiàng)上級(jí)政府的返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算的變化。（四）預(yù)算的調(diào)整1、預(yù)算調(diào)整的審批（p197-198）。六、決算1、決算是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算的組成與預(yù)算相同，每一級(jí)預(yù)算都要編制決算。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩部分。2、決算草案的編制。3、決算草案的審批。4、決算的批復(fù)和備案。六、決算1、決算是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定七、預(yù)決算的監(jiān)督1、定義預(yù)決算監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)和職能部門對(duì)各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算等活動(dòng)的合法性和有效性的監(jiān)督。按照監(jiān)督的主體分：1、各級(jí)人大及常委的監(jiān)督2、各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的監(jiān)督3、各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)決算的監(jiān)督4、各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督。七、預(yù)決算的監(jiān)督1、定義1.各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督。（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。1.各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督。（1）全國(guó)人大2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。3.政府的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督：財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（一）政府采購(gòu)法

于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起施行。

（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章

主要包括：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。

（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《**省省級(jí)2009～2010年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成二、政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。注意：政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。二、政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體（一）主體范圍1、政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)：財(cái)政部門內(nèi)設(shè)2、政府采購(gòu)機(jī)關(guān)3、采購(gòu)單位：政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位及政策性國(guó)有企業(yè)。4、政府采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)5、供應(yīng)商6、政府采購(gòu)資金管理部門：財(cái)政部門和采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)部門（一）主體范圍1、政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)：財(cái)政部門內(nèi)設(shè)（二）資金范圍—財(cái)政性資金1、財(cái)政預(yù)算資金2、預(yù)算外資金3、單位自籌資金（二）資金范圍—財(cái)政性資金1、財(cái)政預(yù)算資金（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)1、中央預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目：國(guó)務(wù)院確定公布。2、地方預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目：省一級(jí)政府確定公布。（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍貨物、工程、服務(wù)（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍貨物、工程、服務(wù)（四）對(duì)象范圍——貨物、工程和服務(wù)?！纠}·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

A.財(cái)政性資金

B.非財(cái)政性資金

C.經(jīng)營(yíng)收入

D.捐贈(zèng)收入

『正確答案』A（四）對(duì)象范圍——貨物、工程和服務(wù)?！纠}·單選題】《中華人三、政府采購(gòu)的原則（一）公開透明原則

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

（三）公正原則

（四）誠(chéng)實(shí)信用原則三、政府采購(gòu)的原則（一）公開透明原則

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原【例題·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公開透明原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則

『正確答案』ABCD【例題·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正四、政府采購(gòu)的功能（作用）

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)四、政府采購(gòu)的功能（作用）

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。

五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中（一）集中采購(gòu)——由財(cái)政部門或?qū)ｉT負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行采購(gòu)

由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。

列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。（一）集中采購(gòu)——由財(cái)政部門或?qū)ｉT負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行采購(gòu)

由（二）分散采購(gòu)——由各支出單位自行采購(gòu)

采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。（二）分散采購(gòu)——由各支出單位自行采購(gòu)

采購(gòu)單位（采購(gòu)人六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體

【例題·單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購(gòu)人

B.供應(yīng)商

C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

『正確答案』C【例題·單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A【例題·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

C.團(tuán)體組織

D.企業(yè)

『正確答案』ABC【例題·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）七、政府采購(gòu)方式

采用方式供應(yīng)商適用范圍公開招標(biāo)招標(biāo)公告不特定貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)方式投標(biāo)邀請(qǐng)書隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大七、政府采購(gòu)方式采用方式供應(yīng)商適用范圍公開招標(biāo)公告不特定競(jìng)爭(zhēng)性談判方式通過談判確定供應(yīng)商不少于3家（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額競(jìng)爭(zhēng)性談判通過談判確定供應(yīng)商不少（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或單一來源方式直接采購(gòu)1家（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；

（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的單一來源方式直接采購(gòu)1家（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；

（2

采用方式供應(yīng)商適用范圍詢價(jià)方式通過詢價(jià)確定供應(yīng)商3家以上采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購(gòu)項(xiàng)目采用方式供應(yīng)商適用范圍詢價(jià)方式通過詢價(jià)確定供應(yīng)商3家以上【例題·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過政府采購(gòu)方式向B公司購(gòu)買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬(wàn)元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購(gòu)方式添置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬(wàn)元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購(gòu)所需的分析儀器。（）

『正確答案』√

『答案解析』本題考核政府采購(gòu)的方式。采購(gòu)人如果必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的，可以向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)?！纠}·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過政府采購(gòu)方式向B公司【例題·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)（）以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

A.3家B.5家

C.10家D.15家『正確答案』A【例題·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（了解）

政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查分為：1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。2.監(jiān)督檢查政府采購(gòu)的部門。審查機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)工作人員實(shí)施監(jiān)察八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（了解）

政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查分為第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念指以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一帳戶管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，按照不同支付類型，采用財(cái)政直接支付和授權(quán)支付的方法，支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（一）概念

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶為核心，全面反映財(cái)政性資金收會(huì)活動(dòng)的各類賬戶的總稱。是國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)。這個(gè)賬戶體系主要由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶、預(yù)算單位公務(wù)員卡結(jié)算帳戶等主要銀行賬戶構(gòu)成。二、國(guó)