精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)從政治經(jīng)濟學角度看食品安全問題姓名：朱霖學號:引論近年以來，中國的食品安全問題層出不窮，每年頻頻出現(xiàn)重大食品安全事件。例如僅2014年，就有臺灣頂新黑心油事件，福喜腐肉事件中的麥當勞事件，家樂福散裝菜干二氧化硫超標事件，昆明毒米線事件，三無產(chǎn)品吸血鬼飲料事件，毒豆芽事件，漢麗軒口水肉事件等等。這不僅嚴重影響到了人們的身體健康，造成了巨大的財產(chǎn)損失，而且也影響到了中國的經(jīng)濟發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此，如何保障食品安全問題亟待我們一起探討和解決。然而，從目前關于食品安全的論文中，筆者發(fā)現(xiàn)，學者研究食品安全問題的發(fā)生原因或者對食品安全問題建議，都是從現(xiàn)行體制中尋找問題，提出建議。卻沒有從經(jīng)濟學的角度分析事情發(fā)生的內(nèi)在原因。在吉林大學韓丹，田毅鵬的論文”有法律到市場：食品安全治理學說的思辨中“總結了食品安全管理中的三個存在的學說:一是法律體系不完全學說，二是政府監(jiān)管不力學說，三是市場失效說。然而，在這三個學說當中，無論是法律體系的不完全還是政府監(jiān)管的不力，還是市場的失效，學者們都忽視了產(chǎn)生這三個問題的根本所在，那就是利益集團的博弈和權力集團的尋租腐化。曾經(jīng)在一個小型的討論會中，筆者曾經(jīng)討論過為什么交通安全和食品安全都是曾經(jīng)困擾大家的問題，然而交通安全問題得到了很好的解決，例如酒后駕車比例越來越低，社會中對于交通安全的意識越來越強，人們在出行時的安全問題得到了大大的改善。然而在食品安全或者環(huán)境安全的問題上，大家發(fā)現(xiàn)屢禁不止，雖然各種各樣的監(jiān)管的出臺或者法律體系越來越完善，然而食品安全問題卻沒有出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)，甚至更有甚者，借著強硬政策或者其他手段的出現(xiàn)的東風，為逃避過檢查的問題產(chǎn)品披著安全食品的外衣增加銷量，博取更大的利潤。那么，為什么會出現(xiàn)這種情況呢，從政治經(jīng)濟學的角度來看，這是由于存在集團和利益集團的博弈和權力集團的尋租腐化導致的。第二章從集團和利益集團的角度看食品安全問題第一節(jié)利益集團的概念籠統(tǒng)的講，利益集團就是為了實現(xiàn)特定目的，具有共同利益者形成的集體，利益集團擁有包不同的定義和分類，許多學者從不同的角度曾經(jīng)給出了定義，也為了不同的目的進行了分類。有的利益集團已經(jīng)組織起來，擁有真是組織，是有形的，有的利益集團尚未組織起來，沒有正式組織，是無形的。“利益集團”這個概念源于政治學，麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》一書中使用了”黨爭”一詞，并分析了如何消除黨爭對國家利益的不利影響。他指出：”黨爭就是一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團結在一起，被某種共同情感或者利益所驅(qū)使，反對其他公民的權利，或者反對社會的永久和集體利益?！币话阏J為，麥迪遜對“黨爭”的分析師利益集團理論的開始。第二節(jié)利益集團對食品安全問題影響許多政治學家、社會學家和經(jīng)濟學家都曾經(jīng)對“利益集團”形成與存在的原因做過論述。只要資源還存在稀缺性，人之間的利益沖突就不可避免，具有相同利益者就有組織起來追求或維護共同利益的可能?，F(xiàn)在回顧2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺”事件。2000年后，因為我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，乳制品市場轉(zhuǎn)變成一個很大市場，且因巨大消費群體，更可劃分為高、中、低三個消費層次。為了調(diào)節(jié)大陸市場供應與需求，除了從海外的、等國進口將近30萬噸乳制品以應付高中消費層次外，絕大多數(shù)消費群體，包括嬰幼兒，還是以我國自主生產(chǎn)的產(chǎn)品為主。在此因素下，知名三鹿牌順勢推出以一袋18元人民幣（約3美金），不到進口奶粉價格一半價格以應付大規(guī)模的奶業(yè)市場，之后并成為大陸重要且知名嬰幼兒奶粉品牌，多年蟬聯(lián)該中國大陸自制乳品市場的首位。從此可以看到，正是由于龐大的市場和誘人的利益在里面，三鹿奶粉和其他知名乳業(yè)集團才敢冒天下之大不韙，在奶粉中摻入三聚氰胺物質(zhì)，形成了乳業(yè)集團中公開的秘密。在中國質(zhì)檢總局對109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的檢查中，對這些企業(yè)的491批次產(chǎn)品進行了排查，檢驗顯示有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出率含量不同的三聚氰胺。不過其他廠牌并沒有因此而幸免。2008年9月21日，香港媒體委托香港檢驗中心驗出生產(chǎn)的“雀巢金裝助長奶粉”含有三聚氰胺。香港多家連鎖超市決定將雀巢在黑龍江生產(chǎn)的奶粉全面下架。停售及回收的雀巢奶粉包括五款900克裝的“雀巢金裝助長奶粉”和“兒童高鈣奶粉”，以及一款1800克裝的“雀巢速溶奶粉”。同日，甘肅省質(zhì)量技術監(jiān)督局驗出三鹿牌較大嬰兒及幼兒配方奶粉（慧幼2段）含有。中國共有290家普通奶粉和其他配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)。中國國家質(zhì)檢總局2008年9月30日公布對普通奶粉和其他配方奶粉三聚氰胺專項檢測情況，這次共抽檢154家企業(yè)（合計市場占有率達70%以上），有134家企業(yè)未檢出三聚氰胺，占87.0%；共抽檢2008年9月14日前生產(chǎn)的265個批次產(chǎn)品，有234個批次產(chǎn)品沒有檢出三聚氰胺，占88.3%。任何集團的形成都取決于集團成員的收益和成本。對每個集團成員而言，只有當其能夠獲得的收益大于成本時，他才有動力參與集團的活動。如果有一定數(shù)量的集體物品，獲得他的成本遠遠低于他所帶來的收益，相關集團中的某一個人即使承擔全部成也能夠從中獲益，那么就可以假設種種物品會被提供。因此，在這種情況下，該集體物品的總收益大大高于總成本，即使是其中一個人分的的收益也會超過總成本。那么，在解決食品安全的問題中，我們?nèi)绾巫屖称菲髽I(yè)生產(chǎn)問題食品的成本大大與收益，才有可能拒絕生產(chǎn)問題產(chǎn)品。在制定政策中，筆者認為，如何從根源上提升生產(chǎn)問題食品的成本才是重中之重。那么，我們也想到了一個問題，在交通安全問題中，為什么交通安全問題會比較容易解決呢，這是因為，所有的人，包括酒后駕車的司機和違反交通規(guī)則的人，都有一個共同的利益，那就是安全快速的到達目的地。所有道路上行駛的車輛行人，沒有相互沖突的利益，沒有動力形成與社會和大部分人利益相抵觸的利益集團，所以交通安全問題容易解決。第三章從尋租腐敗的政治經(jīng)濟學角度觀察食品安全問題第一節(jié)尋租腐敗理論基礎“尋租”理論是20世紀70年代之后發(fā)展起來的一個重要的政治經(jīng)濟學分支。公共選擇理論較早的提出來尋租理論及主要觀點。許多學者將尋租等同于腐敗。的確，尋租是一種腐敗活動正是由于政府官員等尋求非生產(chǎn)性利潤的動機，才造成了腐敗，但尋租又不完全等同于腐敗。尋租理論也不完全等同于腐敗的政治經(jīng)濟學。腐敗的含義，政治學家、經(jīng)濟學家等都從各自的角度給出了“腐敗”的定義。在《布萊克維爾政治學百科全書》中，“政治腐敗”被解釋為“政治活動家、政治家或官方?jīng)Q策過程中的官員，利用他們由于擔任公職而掌握的資源和便利，為例外一些人謀取利益，以作為換取一些已允諾的或?qū)嶋H的好處的報償，而這種行為是受到正式法規(guī)明令禁止的”。美國著名政治經(jīng)濟學家薩繆爾·亨廷頓提出了類似的定義：腐敗就是“公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公認規(guī)范的行為”，其基本形式是“政治權利與財富的交換”。這個含義表明：（1）腐敗是政治家、政府官員或其他官員的行為；（2）是他們利用擔任公職而掌握的資源為其他人謀取利益，并以此換取自身好處；（3）這種行為是違法的。第二節(jié)尋租和腐敗對食品安全的影響現(xiàn)在，我們繼續(xù)回顧2008年“三聚氰胺”事件:在2004年的中，公布的不合格奶粉企業(yè)和偽劣奶粉中，三鹿奶粉亦在列，但隨后證實為疾控中心工作人員失誤所致，把三鹿撤出“黑名單”，多個國家機關聯(lián)合發(fā)文，要求各地允許三鹿奶粉正常銷售。2007年2008年9月2日，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)督檢驗院對蛋白質(zhì)、亞硝酸鹽，以及抗生素殘留等營養(yǎng)指標、理化指標及安全指標等進行檢測，結果全都合格。該檢驗結果并由新聞頻道的《》節(jié)目專訪播出。2008年5月20日和21日，一位網(wǎng)民揭露他在2007年11月在浙江泰順縣城一家超市里買的三鹿奶粉的質(zhì)量問題。該奶粉令他女兒小便異常。后來他向三鹿集團和縣工商局交涉不果。為此，該網(wǎng)民以網(wǎng)上發(fā)文自力救濟，并以“這種奶粉能用來救災嗎？！”為題提出控訴，不過該控訴遭三鹿集團地區(qū)經(jīng)理以價值2476.8元的四箱新奶粉為代價，取得該網(wǎng)民的賬戶密碼以請求刪除網(wǎng)上有關帖子。事后該網(wǎng)民則表示說，他因為相信了三鹿集團的解釋，他買到的是假貨，因此同意接受賠償并刪除帖子。據(jù)“三鹿內(nèi)部郵件”顯示：2008年8月1日下午6時，三鹿取得檢測結果：送檢的16個嬰幼兒奶粉樣品，15個樣品中檢出了三聚氰胺的成份。2008年8月2日下午，三鹿分別將有關情況報告給了其注冊所在地石家莊市政府和政府。并開始回收市場上的三鹿嬰幼兒奶粉。2008年8月4日至9日，三鹿對送達的原料乳200份樣品進行了檢測，確認“人為向原料乳中摻入三聚氰胺是引入到嬰幼兒奶粉中的最主要途徑”。確認因自己集團生產(chǎn)的奶粉導致眾多嬰兒患有腎結石后，三鹿集團開始進行危機公關工作。三鹿公關公司被指在2008年8月11日向三鹿集團建議與中國最大的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎公司百度合作，屏蔽有關新聞的公關解決方案建議：“安撫消費者，1至2年內(nèi)不讓他開口；與百度簽定300萬廣告投放協(xié)議以享受負面新聞刪除，拿到新聞話語權；以攻為守，搜集行業(yè)競爭產(chǎn)品‘腎結石’負面新聞的消費者資料，以備不時之需。百度的300萬框架合作問題，奶粉事業(yè)部已經(jīng)投放120萬元，集團只需再協(xié)調(diào)180萬元就可以與百度簽署框架，享受新聞公關保護政策。”這封由自稱三鹿公關公司的員工在網(wǎng)上發(fā)帖的聲稱為公關解決方案建議在三鹿毒奶粉事件曝光后的2008年9月12日，廣泛流傳于網(wǎng)上。中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對全國嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量進行檢查，結果顯示，有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，但中央電視臺報道的三鹿奶粉三聚氰胺含量與之前《甘肅日報》報道不符，其含量減少了十倍。(以上信息來自于百度新聞“三聚氰胺事件回顧”)那么，從上述事件中可以看出，“三聚氰胺”事件中，權利尋租和腐敗問題嚴重。從2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，三鹿奶粉從劣質(zhì)奶粉的名單中撤去，其中發(fā)生了什么我們不得而知。然而，當“三聚氰胺”事件爆發(fā)時，三鹿奶粉的尋租和官員的腐敗問題仍然非常嚴重，某些權利機關的立場已然不是站在最廣大人民利益的立場中去了。腐敗也是政府官員的理性活動。他們在從事腐敗活動是，也會考慮比較其在公職上的正當既得收益與為腐敗受賄可能得到的預期收益，這是激勵相容約束；同時會比較腐敗的收益與為此支付的成本，這是參與約束。那么根據(jù)政治經(jīng)濟學模型，腐敗者越容易在其他職位上找到工作，并獲得合法與不合法的收入與效用，則腐敗的私人成本越小；當腐敗者遭到普遍排斥，難以在其他社會經(jīng)濟組織中找到工作，腐敗的私人成本越大。同時，當當前的既得利益越大，腐敗所可能遭受的機會成本越大，相反，當前的既得利益越小，腐敗所可能遭受的機會成本越小。其次，當社會法律、道德等對個人腐敗的懲罰越嚴厲，腐敗的成本越高；想法，社會法律、道德等對個人腐敗的懲罰越寬容，腐敗的成本越低。再次，腐敗的私人收益與腐敗的租金成正比，與腐敗被查處的概率負相關。在國內(nèi)，腐敗的成本非常小而收益卻很大。從成本的方面來看，一是腐敗的機會無處不在，人們不需要身居要職，只要有一點權利，就可以成為腐敗的資源。這樣，腐敗幾乎成為人們公認的事實，就像此時中國，互聯(lián)網(wǎng)幾乎主導著社會輿論的導向，百度等門戶網(wǎng)站成為新興腐敗的高發(fā)地。二是接受腐敗的公務員或其他人員的工資水平相對與企業(yè)經(jīng)理、高新技術人才的收入較低，腐敗者被查處后可能會找到收入更高的工作，腐敗者由于腐敗被查處遭受職業(yè)收益下降的可能性較小。從收益方面來看，意識腐敗的租金很高，如果官員權力獨攬，能夠獲得的租金數(shù)額很高。二是被查處的可能性往年較低，這是因為法制不健全、執(zhí)法力度不夠，腐敗者往往有嚴密的關系網(wǎng)，查處腐敗的可能性很低。正是由于腐敗的收益很高而成本很低，中國國內(nèi)的腐敗非常盛行，這可以從近期落馬的官員數(shù)量可以看出。那么，解決食品安全的問題，也要從防止企業(yè)尋租和官員腐敗的方面入手，提高企業(yè)尋租成本和官員腐敗成本是解決此問題的一個方向。第四章綜述食品安全問題是關系到每個人的身心健康，杜絕劣質(zhì)食品是每個人應盡的義