市政管理學(xué)（第三版）

21世紀(jì)公共管理系列教材

市政管理學(xué)（第三版）楊宏山編著市政管理學(xué)（第三版）21

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)問題城市財(cái)政收入的主要來源中美城市財(cái)政收入的差異性城市財(cái)政支出的分類政府采購的目標(biāo)與原則政府采購的主要方式政府規(guī)制的含義和作用政府規(guī)制的理論流派政府規(guī)制的政策演進(jìn)市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市自然壟斷管理城市政府規(guī)制管理

城市政府采購管理7.27.37.4城市公共財(cái)政管理

7.1市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.1

城市公共財(cái)政概述1.城市公共財(cái)政的含義城市公共財(cái)政（publicfinance）是指城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配的活動(dòng)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共財(cái)政具有三大職能：

（1）資源配置職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2）收入分配職能：通過稅收杠桿、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段“校正”市場分配格局（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的職能：通過刺激消費(fèi)、政府投資、抑制經(jīng)濟(jì)過熱等手段保持社會(huì)總供求關(guān)系的大體平衡市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.1

城市公共財(cái)政概述2.我國城市財(cái)政體制2003統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政包干分稅制改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代1980年開始1994年市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出1.城市財(cái)政收入及來源城市財(cái)政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收入。城市財(cái)政收入具有公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。在中央與地方分稅制下，城市財(cái)政收入的來源主要有：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收入（3）公共收費(fèi)收入（4）債務(wù)收入市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理XX年1-2月份安徽省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出2.城市財(cái)政收入的原則城市政府籌集財(cái)政收入遵循公平分配、合理負(fù)擔(dān)的總原則。稅收是財(cái)政收入的主體部分，稅收的基本原則最主要有：公平原則效率原則適度原則法治原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出3.城市財(cái)政支出及分類城市財(cái)政支出,又稱城市政府支出,是以城市政府為主體,以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的貨幣資金的支出活動(dòng)。財(cái)政支出是政府政策選擇的反映,它展現(xiàn)了政府活動(dòng)的方向和范圍。根據(jù)政府職能不同：維持性支出：行政管理經(jīng)濟(jì)性支出：政府投資社會(huì)性支出：教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)保根據(jù)財(cái)政支出的性質(zhì)不同：購買性支出：購買商品和勞務(wù)、公共投資轉(zhuǎn)移性支出：財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理xx年1-2月份安徽省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出4.城市財(cái)政支出的原則彌補(bǔ)市場失靈原則社會(huì)利益最大化原則公平、公開、透明原則厲行節(jié)約、量入為出原則統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為1.中外城市財(cái)政收入的差異性當(dāng)前,中國城市政府主要通過稅收和土地出讓兩種方式獲取財(cái)政收入。一方面,政府通過征稅獲取經(jīng)常性的稅收收入;另一方面,政府通過出讓國有土地使用權(quán),直接獲取一次性的土地出讓收入。而在發(fā)達(dá)國家,地方政府收入主要依靠財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅也稱“物業(yè)稅”、“不動(dòng)產(chǎn)稅”或“房地產(chǎn)稅”,它主要針對(duì)房屋、其他建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征稅。以美國為例市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為2.土地財(cái)政與發(fā)展型政府當(dāng)前,中國城市的財(cái)政收入在相當(dāng)程度上來源于土地收入和企業(yè)稅收,它決定了城市政府必須優(yōu)先考慮開發(fā)商和企業(yè)家的公共服務(wù)需求。這種政府收入來源模式?jīng)Q定了城市政府屬于典型的發(fā)展型政府。為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大額資金,當(dāng)前,城市政府主要依靠土地使用權(quán)出讓獲得預(yù)算外收入。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為3.財(cái)產(chǎn)稅與服務(wù)型政府為提升財(cái)政能力,我國城市政府普遍重視招商引資,但在公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬則較多。為扭轉(zhuǎn)這一局面,近年來,中央政府一再強(qiáng)調(diào),各級(jí)政府要全面履行職能,在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。財(cái)產(chǎn)稅是一種存量稅,它不像所得稅、銷售稅、消費(fèi)稅那樣具有流動(dòng)性。與其他稅種相比,財(cái)產(chǎn)稅在透明度上具有優(yōu)勢,不動(dòng)產(chǎn)擁有者不易隱瞞其財(cái)產(chǎn),很難逃稅。財(cái)產(chǎn)稅強(qiáng)化了公共服務(wù)與地方財(cái)政收入的聯(lián)系性,它構(gòu)成了服務(wù)型政府的稅收基礎(chǔ)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為3.財(cái)產(chǎn)稅與服務(wù)型政府征收財(cái)產(chǎn)稅有利于化解中國城市治理面臨的一些難題:首先,財(cái)產(chǎn)稅可以有效地引導(dǎo)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次,財(cái)產(chǎn)稅有利于打破現(xiàn)行戶籍制度的剛性壁壘。再次,財(cái)產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅閑置率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市公共財(cái)政管理

城市政府規(guī)制管理

城市自然壟斷管理

7.47.37.17.2城市政府采購管理市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點(diǎn)1.城市政府采購的概念城市政府采購(governmentprocurement),是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位,為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益,在財(cái)政監(jiān)督下使用公共資金,從國內(nèi)外市場購買所需商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購的理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論,其采購消費(fèi)主要服務(wù)于公共利益和公共需要。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點(diǎn)2.城市政府采購的特點(diǎn)(1)采購資金的公共性(2)采購對(duì)象的廣泛性(3)政府采購的非營利性(4)政府采購的公開性(5)政府采購的政策性(6)政府采購規(guī)模龐大市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點(diǎn)3.城市政府采購的意義(1)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理和監(jiān)督。(2)有利于提高財(cái)政支出效率。(3)有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。(4)有利于保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。(5)有利于促進(jìn)政府廉政建設(shè)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.2

城市政府采購目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)性和有效性（2）保障廉潔采購（3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.3

城市政府采購原則（1）公開性原則（2）公平性原則（3）公正性原則（4）有效競爭原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度1.城市政府采購方式集中采購分散采購公開招標(biāo)采購：招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)—決標(biāo)—簽訂合同邀請(qǐng)招標(biāo)采購詢價(jià)采購單一來源采購征求建議采購談判采購市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度2.城市政府采購程序(1)確定采購需求(2)選擇采購方式(3)審核供應(yīng)商資格(4)執(zhí)行采購方式(5)簽訂采購合同(6)履行采購合同(7)驗(yàn)收(8)結(jié)算(9)效益評(píng)估市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市公共財(cái)政管理

城市政府采購管理城市自然壟斷管理

7.17.27.47.3城市政府規(guī)制管理

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義1.政府規(guī)制的概念規(guī)制（regulation）是個(gè)外來詞匯，國內(nèi)很多學(xué)者將之譯為“規(guī)制”，也有學(xué)者譯為“管制”。其中，“規(guī)制”強(qiáng)調(diào)它是在法治背景下一種有規(guī)可循的控制活動(dòng)。而管制并不一定具有法律依據(jù)，有些管制行為可能是隨機(jī)的、自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下,政府有關(guān)部門為矯正市場失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義2.政府規(guī)制的特點(diǎn)政府規(guī)制是附帶前提條件的管制活動(dòng)。政府規(guī)制與政府管制有區(qū)別，政府規(guī)制的特點(diǎn)在于：（1）政府規(guī)制以市場經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。（2）政府規(guī)制是有據(jù)可循的管理。（3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性。（4）政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯(cuò)機(jī)制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義3.政府規(guī)制的種類經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是為了保障公平競爭、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利，城市政府通過許可和認(rèn)可的方式，對(duì)企業(yè)的市場進(jìn)入、退出、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行限制社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)未成年人、增進(jìn)社會(huì)福利為目的，通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是針對(duì)自然壟斷行業(yè)和公用事業(yè)。社會(huì)性規(guī)制涉及環(huán)境規(guī)制、交通規(guī)制、教育規(guī)制、文化規(guī)制等領(lǐng)域。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.2

政府規(guī)制的作用1.政府規(guī)制的積極意義2.過度規(guī)制的負(fù)面影響過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗。有利于防止過度競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率有利于規(guī)范市場交易行為，維護(hù)交易公平有利于增進(jìn)公共利益，提高社會(huì)整體福利水平過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟(jì)效率。過度規(guī)制加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了行政成本。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展1.公共利益理論長期以來，公共利益理論一直是主張強(qiáng)化政府規(guī)制的最重要的理論依據(jù)。它以市場失靈和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府規(guī)制之所以發(fā)生，是由于存在市場失靈問題，需要通過政府規(guī)制提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展2.規(guī)制俘虜理論實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制與市場失靈之間并沒有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)制往往朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了規(guī)制俘虜理論的產(chǎn)生。規(guī)制俘虜理論認(rèn)為：政府對(duì)企業(yè)行為的規(guī)制，是為了滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，規(guī)制的最初發(fā)動(dòng)者往往并不是政府，而是產(chǎn)業(yè)組織。政府規(guī)制的實(shí)質(zhì)是規(guī)制者和立法者被產(chǎn)業(yè)組織所俘虜和控制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展3.放松規(guī)制理論背景：過于過度規(guī)制抑制了市場競爭，不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，20世紀(jì)50～60年代，在西方發(fā)達(dá)國家，反對(duì)政府規(guī)制的呼聲日益高漲。國家放松規(guī)制的主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而社會(huì)性規(guī)制則表現(xiàn)出強(qiáng)化規(guī)制的趨勢。支持放松政府規(guī)制的理論主要有政府失靈理論和可競爭市場理論。布坎南：公共部門在提供公共產(chǎn)品時(shí)總是趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出成本規(guī)模過大。如同市場失靈一樣，政府同樣存在失靈問題。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展4.激勵(lì)性規(guī)制理論放松規(guī)制并不等于全部取消政府規(guī)制。由于存在市場失靈問題，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須保留政府規(guī)制。在規(guī)制俘虜和放松規(guī)制理論的影響下，為了提高規(guī)制效力，降低規(guī)制成本，激勵(lì)性規(guī)制理論應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)踐中，激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)施機(jī)制主要有特許投標(biāo)競爭、區(qū)域間比較競爭、價(jià)格上限規(guī)制、社會(huì)契約規(guī)制等。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.4

政府規(guī)制的政策演進(jìn)1、維護(hù)多元利益平衡2、放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制3、強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制4、實(shí)施成本—收益分析5、加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市公共財(cái)政管理

城市政府采購管理城市政府規(guī)制管理

7.37.27.17.4城市自然壟斷管理

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷1.壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨(dú)占某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場。這種排他性的控制,既可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生負(fù)面影響,但同時(shí)也可能是經(jīng)濟(jì)秩序的基本支撐點(diǎn)。比如產(chǎn)權(quán)

2.壟斷的類型(1)資源性壟斷。(2)技術(shù)性壟斷。(3)經(jīng)營性壟斷。(4)強(qiáng)制性壟斷。(5)自然壟斷。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響（1）在存在可替代性產(chǎn)品的情況下，資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價(jià)格和獲取高額利潤。（2）在市場競爭中，技術(shù)性壟斷通常也不能一勞永逸。（3）經(jīng)營性壟斷也難以持久保持。（4）自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”以后，同樣可以引入市場競爭機(jī)制。（5）強(qiáng)制性壟斷消除了潛在的競爭對(duì)手，必然會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)1.自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯（2）投資成本具有沉淀性（3）企業(yè)經(jīng)營具有公益性（4）壟斷企業(yè)處于支配地位市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)2.自然壟斷的業(yè)務(wù)邊界凡是需要進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都屬于自然壟斷行業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于需要進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)的行業(yè)來說，并非其所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，自然壟斷的靜態(tài)邊界可以進(jìn)一步細(xì)分。靜態(tài)角度自然壟斷的業(yè)務(wù)范圍具有相當(dāng)大的可變性。首先，技術(shù)進(jìn)步可以在很大程度上改變自然壟斷的邊界。其次，市場容量的擴(kuò)大也會(huì)改變自然壟斷的邊界。動(dòng)態(tài)角度市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.3

自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制1.自然壟斷行業(yè)的管理現(xiàn)狀長期以來,我國城市自然壟斷企業(yè)實(shí)行政府直接投資和壟斷經(jīng)營,不對(duì)民間投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。在這種制度安排下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派,資金由政府劃撥,價(jià)格由政府制定,盈虧由政府負(fù)擔(dān)。由于不存在外部競爭壓力,企業(yè)缺乏憂患意識(shí),導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)營成本高漲,產(chǎn)品價(jià)格居高不下。20世紀(jì)90年代以來,一些城市開始對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革,通過實(shí)施政企分開、放松規(guī)制、引入競爭、實(shí)行股份化和民營化改造等措施,取得了一定成效。但總體來看,自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革尚處于初始階段,在市場準(zhǔn)入、價(jià)格規(guī)制等方面都還有待改進(jìn)和完善。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.3

自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制2.自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo)公開透明非歧視公眾參與1243適度競爭市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式1.特許投標(biāo)競爭即在一定的質(zhì)量要求下，政府通過拍賣的形式，讓多家企業(yè)參與競爭自然壟斷行業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，從而可以在投標(biāo)階段對(duì)服務(wù)質(zhì)量及最佳服務(wù)價(jià)格形成比較充分的競爭，由報(bào)價(jià)最低的那家企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)。特許投標(biāo)競爭由市場決定價(jià)格，而不是由政府規(guī)制者決定價(jià)格。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式2.區(qū)域間比較競爭也稱區(qū)域間標(biāo)尺競爭，其基本思路是，以其他區(qū)域中與本區(qū)域受規(guī)制的自然壟斷企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、市場需求相似的企業(yè)的生產(chǎn)成本為參照，制定本區(qū)域壟斷廠商的價(jià)格和服務(wù)水準(zhǔn)，以激勵(lì)本區(qū)域內(nèi)壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改善服務(wù)質(zhì)量。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式3.價(jià)格上限規(guī)制也稱RPI—X定價(jià)機(jī)制，它起源于英國學(xué)者李特查爾德于1983年發(fā)布的一份報(bào)告——《對(duì)英國BT私有化后利潤的規(guī)制》。價(jià)格上限規(guī)制的基本思路是，把受規(guī)制行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格與零售價(jià)格指數(shù)（retailpriceindex，RPI）結(jié)合起來，受規(guī)制行業(yè)的價(jià)格上漲不能高于通貨膨脹率。同時(shí)，該定價(jià)機(jī)制還考慮到技術(shù)進(jìn)步帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率（X）的提高將會(huì)使行業(yè)的價(jià)格下降。價(jià)格上限定價(jià)機(jī)制的談判焦點(diǎn)是，如何選擇和確定勞動(dòng)生產(chǎn)率（X）的值。X值的大小由各自然壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式4.社會(huì)契約規(guī)制也稱成本合同規(guī)制,是指規(guī)制機(jī)構(gòu)與受規(guī)制企業(yè)簽訂合同,就產(chǎn)品價(jià)格、運(yùn)行成本等主要指標(biāo)作出約定,規(guī)制機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)執(zhí)行約定的情況實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施,以鼓勵(lì)企業(yè)降低成本、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和提高服務(wù)水平。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.城市公共財(cái)政有哪些主要職能？2.簡述城市財(cái)政收入的主要來源。3.簡述城市財(cái)政支出的主要類別。4.如何提高城市財(cái)政支出效率？5.簡述政府采購的特點(diǎn)和意義。6.政府采購的目標(biāo)和原則有哪些？7.什么是政府規(guī)制？它有哪些作用？市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題8.試論政府規(guī)制的主要理論流派。9.試論政府規(guī)制的政策演進(jìn)。10.什么是壟斷？它主要有哪些類型？11.自然壟斷有哪些經(jīng)濟(jì)特性？如何看待自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)邊界？12.試論自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向。13.自然壟斷行業(yè)有效規(guī)制的主要方式有哪些？市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）

21世紀(jì)公共管理系列教材

市政管理學(xué)（第三版）楊宏山編著市政管理學(xué)（第三版）21

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)問題城市財(cái)政收入的主要來源中美城市財(cái)政收入的差異性城市財(cái)政支出的分類政府采購的目標(biāo)與原則政府采購的主要方式政府規(guī)制的含義和作用政府規(guī)制的理論流派政府規(guī)制的政策演進(jìn)市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市自然壟斷管理城市政府規(guī)制管理

城市政府采購管理7.27.37.4城市公共財(cái)政管理

7.1市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.1

城市公共財(cái)政概述1.城市公共財(cái)政的含義城市公共財(cái)政（publicfinance）是指城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配的活動(dòng)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共財(cái)政具有三大職能：

（1）資源配置職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2）收入分配職能：通過稅收杠桿、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段“校正”市場分配格局（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的職能：通過刺激消費(fèi)、政府投資、抑制經(jīng)濟(jì)過熱等手段保持社會(huì)總供求關(guān)系的大體平衡市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.1

城市公共財(cái)政概述2.我國城市財(cái)政體制2003統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政包干分稅制改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代1980年開始1994年市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出1.城市財(cái)政收入及來源城市財(cái)政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收入。城市財(cái)政收入具有公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。在中央與地方分稅制下，城市財(cái)政收入的來源主要有：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收入（3）公共收費(fèi)收入（4）債務(wù)收入市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理XX年1-2月份安徽省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出2.城市財(cái)政收入的原則城市政府籌集財(cái)政收入遵循公平分配、合理負(fù)擔(dān)的總原則。稅收是財(cái)政收入的主體部分，稅收的基本原則最主要有：公平原則效率原則適度原則法治原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出3.城市財(cái)政支出及分類城市財(cái)政支出,又稱城市政府支出,是以城市政府為主體,以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的貨幣資金的支出活動(dòng)。財(cái)政支出是政府政策選擇的反映,它展現(xiàn)了政府活動(dòng)的方向和范圍。根據(jù)政府職能不同：維持性支出：行政管理經(jīng)濟(jì)性支出：政府投資社會(huì)性支出：教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)保根據(jù)財(cái)政支出的性質(zhì)不同：購買性支出：購買商品和勞務(wù)、公共投資轉(zhuǎn)移性支出：財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理xx年1-2月份安徽省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.2

城市財(cái)政收入與支出4.城市財(cái)政支出的原則彌補(bǔ)市場失靈原則社會(huì)利益最大化原則公平、公開、透明原則厲行節(jié)約、量入為出原則統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為1.中外城市財(cái)政收入的差異性當(dāng)前,中國城市政府主要通過稅收和土地出讓兩種方式獲取財(cái)政收入。一方面,政府通過征稅獲取經(jīng)常性的稅收收入;另一方面,政府通過出讓國有土地使用權(quán),直接獲取一次性的土地出讓收入。而在發(fā)達(dá)國家,地方政府收入主要依靠財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅也稱“物業(yè)稅”、“不動(dòng)產(chǎn)稅”或“房地產(chǎn)稅”,它主要針對(duì)房屋、其他建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征稅。以美國為例市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為2.土地財(cái)政與發(fā)展型政府當(dāng)前,中國城市的財(cái)政收入在相當(dāng)程度上來源于土地收入和企業(yè)稅收,它決定了城市政府必須優(yōu)先考慮開發(fā)商和企業(yè)家的公共服務(wù)需求。這種政府收入來源模式?jīng)Q定了城市政府屬于典型的發(fā)展型政府。為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大額資金,當(dāng)前,城市政府主要依靠土地使用權(quán)出讓獲得預(yù)算外收入。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為3.財(cái)產(chǎn)稅與服務(wù)型政府為提升財(cái)政能力,我國城市政府普遍重視招商引資,但在公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬則較多。為扭轉(zhuǎn)這一局面,近年來,中央政府一再強(qiáng)調(diào),各級(jí)政府要全面履行職能,在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。財(cái)產(chǎn)稅是一種存量稅,它不像所得稅、銷售稅、消費(fèi)稅那樣具有流動(dòng)性。與其他稅種相比,財(cái)產(chǎn)稅在透明度上具有優(yōu)勢,不動(dòng)產(chǎn)擁有者不易隱瞞其財(cái)產(chǎn),很難逃稅。財(cái)產(chǎn)稅強(qiáng)化了公共服務(wù)與地方財(cái)政收入的聯(lián)系性,它構(gòu)成了服務(wù)型政府的稅收基礎(chǔ)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.1

城市公共財(cái)政管理7.1.3

城市財(cái)政與政府行為3.財(cái)產(chǎn)稅與服務(wù)型政府征收財(cái)產(chǎn)稅有利于化解中國城市治理面臨的一些難題:首先,財(cái)產(chǎn)稅可以有效地引導(dǎo)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次,財(cái)產(chǎn)稅有利于打破現(xiàn)行戶籍制度的剛性壁壘。再次,財(cái)產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅閑置率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市公共財(cái)政管理

城市政府規(guī)制管理

城市自然壟斷管理

7.47.37.17.2城市政府采購管理市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點(diǎn)1.城市政府采購的概念城市政府采購(governmentprocurement),是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位,為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益,在財(cái)政監(jiān)督下使用公共資金,從國內(nèi)外市場購買所需商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購的理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論,其采購消費(fèi)主要服務(wù)于公共利益和公共需要。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點(diǎn)2.城市政府采購的特點(diǎn)(1)采購資金的公共性(2)采購對(duì)象的廣泛性(3)政府采購的非營利性(4)政府采購的公開性(5)政府采購的政策性(6)政府采購規(guī)模龐大市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點(diǎn)3.城市政府采購的意義(1)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理和監(jiān)督。(2)有利于提高財(cái)政支出效率。(3)有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。(4)有利于保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。(5)有利于促進(jìn)政府廉政建設(shè)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.2

城市政府采購目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)性和有效性（2）保障廉潔采購（3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.3

城市政府采購原則（1）公開性原則（2）公平性原則（3）公正性原則（4）有效競爭原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度1.城市政府采購方式集中采購分散采購公開招標(biāo)采購：招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)—決標(biāo)—簽訂合同邀請(qǐng)招標(biāo)采購詢價(jià)采購單一來源采購征求建議采購談判采購市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度2.城市政府采購程序(1)確定采購需求(2)選擇采購方式(3)審核供應(yīng)商資格(4)執(zhí)行采購方式(5)簽訂采購合同(6)履行采購合同(7)驗(yàn)收(8)結(jié)算(9)效益評(píng)估市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市公共財(cái)政管理

城市政府采購管理城市自然壟斷管理

7.17.27.47.3城市政府規(guī)制管理

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義1.政府規(guī)制的概念規(guī)制（regulation）是個(gè)外來詞匯，國內(nèi)很多學(xué)者將之譯為“規(guī)制”，也有學(xué)者譯為“管制”。其中，“規(guī)制”強(qiáng)調(diào)它是在法治背景下一種有規(guī)可循的控制活動(dòng)。而管制并不一定具有法律依據(jù)，有些管制行為可能是隨機(jī)的、自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下,政府有關(guān)部門為矯正市場失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義2.政府規(guī)制的特點(diǎn)政府規(guī)制是附帶前提條件的管制活動(dòng)。政府規(guī)制與政府管制有區(qū)別，政府規(guī)制的特點(diǎn)在于：（1）政府規(guī)制以市場經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。（2）政府規(guī)制是有據(jù)可循的管理。（3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性。（4）政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯(cuò)機(jī)制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義3.政府規(guī)制的種類經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是為了保障公平競爭、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利，城市政府通過許可和認(rèn)可的方式，對(duì)企業(yè)的市場進(jìn)入、退出、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行限制社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)未成年人、增進(jìn)社會(huì)福利為目的，通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是針對(duì)自然壟斷行業(yè)和公用事業(yè)。社會(huì)性規(guī)制涉及環(huán)境規(guī)制、交通規(guī)制、教育規(guī)制、文化規(guī)制等領(lǐng)域。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.2

政府規(guī)制的作用1.政府規(guī)制的積極意義2.過度規(guī)制的負(fù)面影響過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗。有利于防止過度競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率有利于規(guī)范市場交易行為，維護(hù)交易公平有利于增進(jìn)公共利益，提高社會(huì)整體福利水平過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟(jì)效率。過度規(guī)制加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了行政成本。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展1.公共利益理論長期以來，公共利益理論一直是主張強(qiáng)化政府規(guī)制的最重要的理論依據(jù)。它以市場失靈和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府規(guī)制之所以發(fā)生，是由于存在市場失靈問題，需要通過政府規(guī)制提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展2.規(guī)制俘虜理論實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制與市場失靈之間并沒有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)制往往朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了規(guī)制俘虜理論的產(chǎn)生。規(guī)制俘虜理論認(rèn)為：政府對(duì)企業(yè)行為的規(guī)制，是為了滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，規(guī)制的最初發(fā)動(dòng)者往往并不是政府，而是產(chǎn)業(yè)組織。政府規(guī)制的實(shí)質(zhì)是規(guī)制者和立法者被產(chǎn)業(yè)組織所俘虜和控制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展3.放松規(guī)制理論背景：過于過度規(guī)制抑制了市場競爭，不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，20世紀(jì)50～60年代，在西方發(fā)達(dá)國家，反對(duì)政府規(guī)制的呼聲日益高漲。國家放松規(guī)制的主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而社會(huì)性規(guī)制則表現(xiàn)出強(qiáng)化規(guī)制的趨勢。支持放松政府規(guī)制的理論主要有政府失靈理論和可競爭市場理論。布坎南：公共部門在提供公共產(chǎn)品時(shí)總是趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出成本規(guī)模過大。如同市場失靈一樣，政府同樣存在失靈問題。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展4.激勵(lì)性規(guī)制理論放松規(guī)制并不等于全部取消政府規(guī)制。由于存在市場失靈問題，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須保留政府規(guī)制。在規(guī)制俘虜和放松規(guī)制理論的影響下，為了提高規(guī)制效力，降低規(guī)制成本，激勵(lì)性規(guī)制理論應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)踐中，激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)施機(jī)制主要有特許投標(biāo)競爭、區(qū)域間比較競爭、價(jià)格上限規(guī)制、社會(huì)契約規(guī)制等。市政管理學(xué)（第三版）

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城市政府規(guī)制管理7.3.4

政府規(guī)制的政策演進(jìn)1、維護(hù)多元利益平衡2、放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制3、強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制4、實(shí)施成本—收益分析5、加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制

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市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理城市公共財(cái)政管理

城市政府采購管理城市政府規(guī)制管理

7.37.27.17.4城市自然壟斷管理

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市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷1.壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨(dú)占某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場。這種排他性的控制,既可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生負(fù)面影響,但同時(shí)也可能是經(jīng)濟(jì)秩序的基本支撐點(diǎn)。比如產(chǎn)權(quán)

2.壟斷的類型(1)資源性壟斷。(2)技術(shù)性壟斷。(3)經(jīng)營性壟斷。(4)強(qiáng)制性壟斷。(5)自然壟斷。市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響（1）在存在可替代性產(chǎn)品的情況下，資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價(jià)格和獲取高額利潤。（2）在市場競爭中，技術(shù)性壟斷通常也不能一勞永逸。（3）經(jīng)營性壟斷也難以持久保持。（4）自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”以后，同樣可以引入市場競爭機(jī)制。（5）強(qiáng)制性壟斷消除了潛在的競爭對(duì)手，必然會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)1.自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯（2）投資成本具有沉淀性（3）企業(yè)經(jīng)營具有公益性（4）壟斷企業(yè)處于支配地位市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)2.自然壟斷的業(yè)務(wù)邊界凡是需要進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都屬于自然壟斷行業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于需要進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)的行業(yè)來說，并非其所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，自然壟斷的靜態(tài)邊界可以進(jìn)一步細(xì)分。靜態(tài)